COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 16.7.2025
COM(2025) 554 final
2025/0234(NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1370/2013 în ceea ce privește schema de ajutoare pentru aprovizionarea instituțiilor de învățământ cu fructe și legume, cu banane și cu lapte
(„Programul UE pentru școli”)
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Motivele și obiectivele propunerii
Comunicarea Comisiei din 19 februarie 2025 intitulată „Viziunea pentru agricultură și sectorul alimentar” 1 subliniază importanța reconectării consumatorilor din UE – în special a grupurilor vulnerabile, cum ar fi copiii – cu alimentele și teritoriile locale. Acest lucru ar spori competitivitatea sectorului agricol și, astfel, ar contribui la îndeplinirea obiectivelor politicii PAC, precum și la încurajarea unor obiceiuri alimentare mai sănătoase în rândul publicului larg.
În acest sens, ajutoarele pentru aprovizionarea instituțiilor de învățământ cu fructe și legume și cu lapte și produse lactate („programul UE pentru școli”), prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului 2 s-au dovedit a fi eficace în ceea ce privește sporirea consumului produselor agricole selectate. În același timp, cadrul financiar multianual („CFM”) pentru perioada 2028-2034 este o oportunitate de a simplifica acest program și de a spori eficacitatea și impactul unui astfel de sistem în ceea ce privește finanțarea, în conformitate cu principiile generale prezentate în Comunicarea Comisiei intitulată „Calea către următorul cadru financiar multianual” 3 , publicată la 11 februarie 2025. Comunicarea subliniază în special necesitatea de a aborda „complexitățile, deficiențele și rigiditățile existente în prezent și să maximizeze impactul fiecărui euro cheltuit”, garantând, în același timp, capacitatea bugetului de a răspunde unei realități în schimbare. Din acest motiv, Comisia a introdus modificări relevante ale programului UE pentru școli prin Regulamentul (UE) .../... al Parlamentului European și al Consiliului [Regulamentul de modificare a OCP] 4 , care va prevedea toate elementele de bază ale organizării comune a piețelor produselor agricole, inclusiv dispoziții specifice privind programul UE pentru școli.
În același timp, având în vedere noua arhitectură a CFM, statele membre ar putea finanța punerea în aplicare a Programului UE pentru școli prin intermediul planurilor de parteneriate naționale și regionale („planurile PNR”). Aceasta înseamnă că dispozițiile relevante din Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 al Consiliului 5 care stabilesc cuantumul ajutorului din partea Uniunii în cadrul Programului UE pentru școli nu mai sunt necesare și ar trebui eliminate.
•Coerența cu dispozițiile de politică deja existente în domeniul de politică vizat
Eliminarea dispozițiilor este în concordanță cu propunerile de Regulament (UE) .../... [Regulamentul FPNR] și (UE) .../... ale Parlamentului European și ale Consiliului [modificarea OCP]. În urma includerii Programului UE pentru școli în tipurile de intervenții finanțate prin fond, dispozițiile existente privind Programul UE pentru școli prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1370/2023 al Consiliului nu mai sunt necesare.
•Coerența cu alte politici ale UE
2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
•Temeiul juridic
Articolul 43 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) stă la baza propunerii de Regulament de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1370/2013 în vederea eliminării dispozițiilor existente privind programul UE pentru școli. Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 a fost adoptat în temeiul articolului 43 alineatul (3) din TFUE și, prin urmare, trebuie modificat pe baza aceluiași temei juridic.
•Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)
Eliminarea nu poate fi realizată prin legislația națională.
•Proporționalitatea
NU SE APLICĂ
•Alegerea instrumentului
Având în vedere obiectivele și conținutul propunerii, instrumentul cel mai adecvat constă în modificarea regulamentului existent.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
Propunerea este o consecință a noii arhitecturi a CFM și, în special, a Regulamentului (UE) .../... [Regulamentul FPNR], pentru care au fost efectuate o evaluare generală a impactului și au avut loc consultări cu părțile interesate.
•Drepturile fundamentale
Revizuirea respectă drepturile și principiile consacrate de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și prevăzute în propunerea de Regulament FPNR al Comisiei. Dispozițiile din respectiva propunere de regulament care se referă la respectarea drepturilor fundamentale și a statului de drept se vor aplica, de asemenea, programului UE pentru școli.
4.IMPLICAȚII BUGETARE
Programul UE pentru școli existent, prevăzut în Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, urmează a fi sistat. Noul program al UE pentru școli va fi finanțat din fond. Se propune ca alocările financiare către statele membre să fie reglementate prin Regulamentul (UE) .../... [Regulamentul FPNR] și ca cerințele privind programul pentru școli să fie reglementate în Regulamentul (UE) nr. 1308/2013.
5. ALTE ELEMENTE
•Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii
Articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 stabilește norme privind stabilirea repartizărilor orientative și definitive și privind realocarea ajutoarelor din partea Uniunii, privind nivelurile maxime ale ajutoarelor din partea Uniunii pentru finanțarea măsurilor educative însoțitoare și a costurilor aferente, precum și privind cuantumul maxim al ajutoarelor din partea Uniunii pentru componenta „lapte”.
Anexa V la Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 stabilește repartizările orientative ale ajutoarelor din partea Uniunii către fiecare stat membru în perioada 1 august 2017-31 iulie 2023.
Pentru o eficacitate sporită și pentru a se asigura coerența sa cu alte instrumente ale PAC, programul UE pentru școli trebuie să fie pus în aplicare ca un tip de intervenție susținută de fond. Întrucât actualul program al UE pentru școli prevăzut în Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 trebuie eliminat, dispozițiile referitoare la Programul UE pentru școli prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 trebuie, de asemenea, eliminate.
2025/0234 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1370/2013 în ceea ce privește schema de ajutoare pentru aprovizionarea instituțiilor de învățământ cu fructe și legume, cu banane și cu lapte
(„Programul UE pentru școli”)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (3),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Pachetul legislativ privind cadrul financiar multianual pentru anii 2028-2034 include Regulamentul (UE).../... al Parlamentului European și al Consiliului [Regulamentul FPNR] 6 de instituire a Fondului pentru parteneriatele naționale și regionale („fondul”) pentru perioada 2028-2034, care grupează fondurile prealocate la nivel național în cadrul fondului, inclusiv Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR). Fondul trebuie să fie pus în aplicare prin intermediul planurilor de parteneriate naționale și regionale („planurile PNR”) și al mecanismului UE („mecanismul”), care vizează creșterea flexibilității și finanțează gestionarea crizelor și intervențiilor care necesită direcționare sau coordonare la nivelul Uniunii.
(2)Ajutoarele pentru aprovizionarea instituțiilor de învățământ cu fructe și legume și cu lapte și produse lactate, prevăzute în partea II titlul I capitolul II din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului 7 („programul UE pentru școli”) s-au dovedit eficace în ceea ce privește sporirea consumului produselor agricole selectate. Programul UE pentru școli trebuie continuat, pentru a contribui la îndeplinirea obiectivelor politicii agricole comune (PAC). Totuși, pentru o eficacitate sporită și pentru a se asigura coerența sa cu alte instrumente ale PAC, programul UE pentru școli trebuie să se bazeze pe obținerea performanței și trebuie să fie pus în aplicare ca un tip de intervenție susținută de fond, ce face obiectul normelor prevăzute în Regulamentele (UE) .../... [Regulamentul FPNR] și (UE) .../... [Regulamentul privind performanța] 8 ale Parlamentului European și ale Consiliului. Prin urmare, dispozițiile existente privind programul UE pentru școli din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 trebuie eliminate.
(3)Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 al Consiliului 9 stabilește cuantumul ajutorului din partea Uniunii în cadrul programului UE pentru școli. Având în vedere eliminarea dispozițiilor referitoare la programul UE pentru școli prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, dispozițiile referitoare la programul UE pentru școli din Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 trebuie, de asemenea, eliminate.
(4)Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 trebuie modificat în consecință.
(5)Pentru a se asigura o tranziție lină către noul cadru juridic aferent fondului, modificările aduse Regulamentelor (UE) nr. 1370/2013 și (UE) nr. 1308/2013 prin care se elimină dispozițiile referitoare la programul UE pentru școli trebuie să se aplice de la aceeași dată. Totuși, în scopul finalizării plăților din cadrul măsurilor după data de 31 decembrie 2027, dispozițiile respective trebuie să se aplice în continuare în ceea ce privește măsurile puse în aplicare până la 31 decembrie 2027,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 se modifică după cum urmează:
(1)Articolul 5 se elimină.
(2)Anexa I se elimină.
Articolul 2
Articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 continuă să se aplice după data de 31 decembrie 2027 pentru măsurile puse în aplicare până la 31 decembrie 2027.
Articolul 3
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament se aplică de la 1 ianuarie 2028 [data depinde de data aplicării Regulamentului (UE) [...] de instituire a Fondului pentru parteneriatele naționale și regionale pentru perioada 2028-2034 și a Regulamentului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1308/2013 în ceea ce privește programul de încurajare a consumului de fructe, legume și lapte în școli („programul UE pentru școli”)].
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele