EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 9.10.2019
COM(2019) 451 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om Europeiska bankmyndighetens uppfyllande av kraven gällande platsen för myndighetens säte
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 9.10.2019
COM(2019) 451 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om Europeiska bankmyndighetens uppfyllande av kraven gällande platsen för myndighetens säte
1Inledning
Med anledning av Förenade kungarikets utträde ur unionen beslutade de övriga 27 medlemsstaterna i anslutning till rådets möte att Europeiska bankmyndighetens (EBA) nya säte ska ligga i Paris 1 .
Platsen för EBA:s säte fastställs i artikel 7 i förordningen om EBA:s inrättande 2 (EBA-förordningen), som därför måste ändras för att flytta sätet från London till Paris. Förutom flytten av sätet införs genom ändringen av EBA-förordningen 3 även nya krav för EBA som rör sätet och en skyldighet för kommissionen att senast den 30 mars 2019 och var tolfte månad därefter offentliggöra en rapport om EBA:s uppfyllande av dessa krav.
I artikel 7 i EBA-förordningen sägs följande: ”Lokaliseringen av myndighetens säte ska inte påverka hur myndigheten utför sina uppgifter och befogenheter, hur dess styrningsstruktur organiseras, hur dess huvudsakliga organisation drivs eller hur dess verksamhet i huvudsak finansieras, samtidigt som den ska göra det möjligt, i tillämpliga fall, att med unionens byråer dela sådana administrativa stödtjänster och lokalförvaltningstjänster som inte har någon anknytning till kärnverksamheten.”
EBA lämnade de uppgifter som behövdes för att uppfylla detta rapporteringskrav. Den första rapporten enligt det nya rapporteringskravet offentliggörs efter den 30 mars 2019 eftersom verksamheten inte var i full gång i Paris förrän den 3 juni 2019.
2Avtal om EBA:s säte
Ett avtal om EBA:s säte (nedan kallat avtalet) godkändes av EBA:s styrelse den 4 mars 2019 och undertecknades vid en ceremoni i Paris den 6 mars 2019. EBA inväntar besked om genomförandet av de interna förfaranden som krävs i Frankrike för att avtalet ska träda i kraft. Undertecknandet av avtalet har inte påverkat EBA:s verksamhet eller styrning.
Utöver kraven i protokoll nr 7 om Europeiska unionens immunitet och privilegier 4 fastställs i avtalet även en förmån för personal som flyttar från London till Paris att köpa en bil skattefritt inom tolv månader från flytten och denna förmån har utvidgats till att även gälla personal med franskt medborgarskap. I avtalet förbinder sig även den franska regeringen att sätta igång en process för att etablera en Europaskola i Parisregionen. Europaskolornas styrelse har godkänt den föreslagna Europaskolans dokumentation av uppfyllandet av gällande krav och den planeras öppna i Courbevoie i september 2019. Dessa två åtgärder kommer att underlätta flytten för personalen, i synnerhet personal med barn i skolåldern.
EBA har även haft kontakter med protokollavdelningen på det franska ministeriet för europeiska och utrikes frågor och med franska tullmyndigheter för att säkerställa en friktionsfri process i samband med att personalen och deras familjer anländer till Frankrike vad gäller särskilda uppehållstillstånd och tillämpningen av skatteprivilegier på EBA.
3EBA:s styrning, verksamhet och fullgörande av sitt uppdrag
EBA:s uppdrag och befogenheter, dess styrningsstruktur, huvudorganisationens verksamhet och den huvudsakliga finansieringen påverkades inte av flytten av EBA:s säte.
Den franska staten gav EBA följande särskilda bidrag till kostnaderna för flytten:
·1,5 miljoner euro som bidrag till kostnaderna för utrustning av kontoret i Paris. Detta belopp har mottagits och använts.
·7 miljoner euro som bidrag till hyra och byggnadskostnader för kontoret i Paris. EBA har hittills mottagit 2,5 miljoner euro av detta belopp. Återstoden ska mottas under hyrestiden för kontoret i Paris.
Fram till dess att EBA:s nya styrelseordförande tillträdde den 1 maj 2019 fungerade den ställföreträdande ordföranden som EBA:s interimistiske ordförande och undertecknade som sådan avtalet för EBA:s räkning. Eftersom de nya kontorslokalerna i Paris inte blev tillgängliga förrän i slutet av maj 2019 tillämpades särskilda arrangemang under interimsperioden april–maj 2019 för att minimera störningarna för EBA:s personal och säkerställa full kontinuitet i verksamheten. Den högsta ledningen har bedrivit verksamhet från Paris sedan den 30 mars 2019, då EBA skaffade begränsade tillfälliga kontorslokaler i Europlazabyggnaden (den byggnad där EBA:s nya lokaler ligger).
Från och med den 1 april 2019 har EBA börjat hålla viktiga möten i Paris och andra EU-städer. Den franska centralbanken har varit särskilt hjälpsam genom att stå som värd för tillsynsstyrelsens möte den 16–17 april 2019, och en offentlig utfrågning har även organiserats i Europlazabyggnaden.
4Flytten av EBA:s kontor
Intensiva veckovisa möten har ägt rum i Europlazabyggnaden de senaste månaderna för att följa upp och lösa problem med utrustningen av kontoret. Även om hyresvärdens arbeten med att utrusta kontoret pågick längre än den avtalade tidsfristen den 16 april 2019 hade de kommit tillräckligt långt för att EBA skulle kunna hålla tidsplanen för flytten av hela kontoret. De externa leverantörernas och EBA:s arbete med att färdigställa EBA:s lokaler i Europlaza (möbler, audiovisuell utrustning och it-utrustning) avslutades den 31 maj 2019, och tidsfristen för att genomföra flytten av EBA från London till Paris löpte ut den 2 juni 2019. Verksamheten i Paris var i full gång den 3 juni 2019 då all personal började arbeta i EBA:s nya huvudkontor i Europlazabyggnaden.
5Flytten av EBA:s datacenter
Eftersom avtalen om att hysa EBA:s datacenter löper ut 2019 beslutade EBA att flytta datacentret till ett gemensamt myndighetsmoln i enlighet med sin strategi för värdtjänster och före den förväntade dagen för Brexit i mars 2019. EBA har i sitt program för datacentrets migrering från 2018 i nära samarbete med Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten (Eiopa) utformat, planerat, upphandlat och till fullo genomfört överföringen av sina data- och infrastrukturtjänster. Detta säkerställde att det inte uppstod några avbrott i myndighetens verksamhet, förbättrade säkerheten och minskade kostnaderna för tjänster av samma eller bättre kvalitet.
EBA har anslutit sig till två interinstitutionella upphandlingsförfaranden som leds av Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (Esma): för konsulttjänster inom informations- och kommunikationsteknik (IKT) (ett ramavtal undertecknades den 8 oktober 2018) och för konsulttjänster inom lokalförvaltning (ett ramavtal tilldelades den 30 april 2019). Enligt avtalet om IKT-konsulttjänster ska kunskaper från den nuvarande it-konsulten som är baserad i Förenade kungariket överföras till det nya företaget för att säkerställa att de tekniska kunskaperna om alla it-tillämpningar och projekt behålls hos EBA och lagras på ett strukturerat sätt.
5Slutsatser
Enligt tillgänglig information har EBA:s fullgörande av sitt uppdrag och utövande av sina befogenheter, myndighetens styrningsstruktur, huvudorganisation och finansieringen av dess verksamhet inte påverkats av att sätet har flyttat till Paris eller av det administrativa samarbete med Esma och Eiopa som beskrivs ovan och som inte rör EBA:s kärnverksamhet.