COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 9.10.2019
COM(2019) 451 final
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO
sul rispetto da parte dell'Autorità bancaria europea dei requisiti relativi all'ubicazione della sua sede
COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 9.10.2019
COM(2019) 451 final
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO
sul rispetto da parte dell'Autorità bancaria europea dei requisiti relativi all'ubicazione della sua sede
1Introduzione
Nel contesto del recesso del Regno Unito dall'Unione, gli altri 27 Stati membri, riuniti a margine del Consiglio, hanno selezionato Parigi come nuova sede dell'Autorità bancaria europea (ABE) 1 .
La sede dell'ABE è stabilita dall'articolo 7 del regolamento istitutivo dell'ABE 2 (il regolamento sull'ABE), che ha dovuto pertanto essere modificato per trasferire la sede da Londra a Parigi. Oltre al cambiamento di sede, il regolamento che modifica il regolamento sull'ABE 3 ha altresì introdotto nuovi requisiti per l'Autorità per quanto riguarda la sede nonché l'obbligo per la Commissione di pubblicare, entro il 30 marzo 2019 e successivamente ogni 12 mesi, una relazione sul rispetto di tali requisiti da parte dell'ABE.
Ai sensi dell'articolo 7 del regolamento sull'ABE: "L'ubicazione della sede dell'Autorità non influisce sull'esercizio dei suoi compiti e dei suoi poteri, sull'organizzazione della sua struttura di governance, sul funzionamento della sua organizzazione principale o sul finanziamento principale delle sue attività, mentre consente, se del caso, la condivisione con agenzie dell'Unione dei servizi di supporto amministrativo e di gestione delle infrastrutture che non sono connessi alle attività principali dell'Autorità".
L'ABE ha fornito gli elementi necessari per soddisfare tali obblighi di rendiconto. La prima relazione a titolo del nuovo obbligo di rendiconto è pubblicata dopo il 30 marzo 2019 poiché l'Autorità ha iniziato a esercitare pienamente le proprie attività a Parigi non prima del 3 giugno 2019.
2Accordo sulla sede dell'ABE
Un accordo sulla sede è stato approvato dal consiglio di amministrazione dell'ABE il 4 marzo 2019 e firmato a Parigi nel corso di una cerimonia il 6 marzo 2019. L'ABE è in attesa di una conferma del completamento delle procedure interne necessarie in Francia per l'entrata in vigore dell'accordo sulla sede. La firma dell'accordo non ha influito sul funzionamento e sulla governance dell'ABE.
Oltre a rispecchiare i requisiti del protocollo n. 7 sui privilegi e sulle immunità dell'Unione europea 4 , l'accordo sulla sede dell'EBA stabilisce il privilegio per il personale trasferito da Londra a Parigi di acquistare un autoveicolo in esenzione fiscale entro dodici mesi dal trasferimento, privilegio che è stato esteso ai membri del personale di cittadinanza francese. L'accordo sulla sede dell'EBA impegna inoltre il governo francese ad avviare una procedura per la creazione di una scuola europea nella regione di Parigi. Il consiglio superiore delle scuole europee ha approvato il fascicolo di conformità della scuola europea proposta, la cui apertura è prevista a Courbevie a settembre 2019. Queste due misure di sostegno agevoleranno il trasferimento dei membri del personale, in particolare di quelli che hanno famiglia e figli in età scolare.
L'ABE ha inoltre avviato un dialogo con l'ufficio del protocollo del ministero francese per l'Europa e gli affari esteri e con le autorità doganali francesi al fine di garantire una procedura agevole in relazione all'arrivo del personale e delle loro famiglie in Francia, la concessione di permessi di soggiorno speciali e l'applicazione dei privilegi fiscali all'ABE.
3Governance, funzionamento ed esecuzione dei compiti dell'ABE
Il trasferimento della sede dell'ABE non ha influito sull'esercizio dei compiti e dei poteri dell'ABE, sull'organizzazione della sua struttura di governance, sul funzionamento della sua organizzazione principale né sul suo finanziamento principale.
L'ABE ha ricevuto finanziamenti speciali dal governo francese per sostenere i costi di trasferimento come segue:
·1,5 milioni di EUR come contributo per i costi di sistemazione degli uffici di Parigi. Questo importo è stato ricevuto e pagato;
·7 milioni di EUR come contributo per la locazione e le spese correnti connesse agli uffici di Parigi. Finora l'ABE ha ricevuto 2,5 milioni di EUR di tale importo. Il saldo sarà erogato nell'arco della durata del contratto di locazione degli uffici di Parigi.
Fino all'arrivo del nuovo presidente dell'ABE il 1º maggio 2019, il presidente supplente dell'ABE ha agito come presidente ad interim e ha altresì firmato l'accordo sulla sede per conto dell'ABE. Siccome i nuovi locali degli uffici di Parigi non erano disponibili prima di fine maggio 2019, disposizioni specifiche sono state applicate durante il periodo transitorio, da aprile a maggio 2019, allo scopo di ridurre al minimo le perturbazioni per il personale dell'ABE e mantenere pienamente la continuità delle attività. Dal 30 marzo 2019 l'alta dirigenza è operativa da Parigi, dove l'ABE ha ottenuto un numero limitato di uffici temporanei nell'edificio Europlaza (l'edificio della nuova sede dell'ABE).
A partire dal 1º aprile 2019, l'ABE ha iniziato a organizzare le sue riunioni più importanti a Parigi e in altre città dell'UE. La Banque de France ha fornito un sostegno particolare, ospitando il consiglio delle autorità di vigilanza il 16 e 17 aprile 2019, mentre è stata organizzata anche un'audizione pubblica nell'edificio Europlaza.
4Il trasferimento degli uffici dell'ABE
Negli ultimi mesi intense riunioni settimanali si sono svolte a Europlaza per monitorare e risolvere le questioni relative ai lavori di sistemazione. Mentre il completamento dei lavori di sistemazione da parte del proprietario ha subito un ritardo rispetto al termine contrattuale del 16 aprile 2019, i progressi realizzati sono stati sufficienti per consentire all'ABE di mantenere il calendario per il trasferimento completo degli uffici. Il completamento dei locali dell'ABE a Europlaza (mobilio, attrezzature audiovisive e attrezzature informatiche destinate agli utenti finali) da parte di contraenti esterni e di membri del personale dell'ABE è terminato il 31 maggio 2019, mentre il termine per il completamento del trasloco degli uffici dell'ABE da Londra a Parigi era il 2 giugno 2019. L'ABE ha iniziato pienamente le sue attività a Parigi il 3 giugno 2019, quando tutti i membri del personale hanno assunto le loro funzioni presso la nuova sede nell'edificio di Europlaza.
5Trasferimento del centro dati dell'ABE
Con i contratti di hosting del suo centro dati in scadenza nel 2019, l'ABE ha deciso di trasferire il centro dati in un ambiente informatico su cloud comunitario interagenzie, conformemente alla sua strategia di hosting e prima della Brexit prevista nel marzo 2019. Nel suo programma di migrazione del centro dati del 2018, l'ABE, in stretta collaborazione con l'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA), ha progettato, pianificato, definito tramite contratto e attuato pienamente il trasferimento dei suoi dati e dei servizi di infrastruttura. Questo trasferimento ha garantito la prosecuzione delle attività dell'Agenzia, migliorato la sicurezza e ridotto i costi, mantenendo o migliorando la qualità del servizio.
L'ABE ha partecipato a due procedure interistituzionali di appalto condotte dall'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA): per servizi di consulenza in materia di tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) (contratto quadro firmato l'8 ottobre 2018) e per servizi di consulenza in materia di gestione delle infrastrutture (contratto quadro aggiudicato il 30 aprile 2019). Nel quadro del contratto di consulenza in materia di TIC, le conoscenze provenienti da informatici interinali con base nel Regno Unito sono trasferite al contraente, onde garantire che la conoscenza tecnica di tutte le applicazioni e i progetti informatici sia in possesso dell'ABE e conservata in modo strutturato.
5Conclusioni
Sulla base delle informazioni disponibili, l'esecuzione dei compiti e dei poteri dell'ABE, la sua struttura di governance, la sua organizzazione principale e il finanziamento delle sue attività non sono stati influenzati dal trasferimento della sede dell'ABE a Parigi e dalle modalità di cooperazione amministrativa con l'ESMA e l'EIOPA descritte sopra, che non sono connesse alle attività principali dell'ABE.