IMMC.COM%282026%29460%20final.CES.xhtml.1_CS_ACT_part1

–navýšení prostředků Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) o 140 milionů EUR v prostředcích na závazky a na platby s cílem zajistit včasné proplacení výdajů EZZF členským státům,

–zvýšení počtu pracovních míst podle plánu pracovních míst pro Komisi, posílení správních výdajů v okruhu 7 a posílení podpůrné položky pro výpůjční činnosti a činnosti v oblasti řízení dluhu s cílem zajistit účinnou správu úvěru na podporu Ukrajiny v souladu se souvisejícím legislativním finančním a digitálním výkazem,

–dva rozpočtově neutrální převody z Evropské agentury pro životní prostředí (EEA) zpět do programu LIFE v návaznosti na stažení návrhu o monitorování evropských lesů a zpoždění při přijímání směrnice o environmentálních tvrzeních,

–změny rozpočtových poznámek k rozpočtové položce 02 02 02 (Záruka EU z Fondu InvestEU – Tvorba rezerv společného rezervního fondu) s cílem zohlednit možnost členských států přispívat finančními prostředky z Nástroje pro oživení a odolnost do finančního nástroje InvestEU v souladu s nařízením InvestEU (Omnibus II).

Celkově představuje čistý dopad NOR č. 2/2026 na výši výdajů zvýšení prostředků na závazky o 444,2 milionu EUR a zvýšení prostředků na platby o 8 miliard EUR.

2.Aktualizace příjmů

2.1 Celkový dopad NOR č. 2/2026 na celkové odvody vlastních zdrojů, jež připadají na jednotlivé členské státy

Revidované prognózy pro rok 2026 byly schváleny na 197. zasedání Poradního výboru pro vlastní zdroje (ACOR) dne 29. května 2026. Úpravy příjmové strany rozpočtu jsou nezbytné pro aktualizaci odhadů tradičních vlastních zdrojů (TVZ) a vlastních zdrojů z daně z přidané hodnoty (DPH), nerecyklovaného plastového obalového odpadu (PPW) a hrubého národního důchodu (HND), s přihlédnutím k hospodářským prognózám z jara 2026 (viz oddíl 2.2).

Kromě toho je výše ostatních příjmů aktualizována tak, aby zohledňovala revidovaný příspěvek Spojeného království a pokuty a penále s konečnou platností vybrané od 1. ledna 2026 (viz oddíly 2.3 a 2.4).

Celkový dopad úprav na straně příjmů v rámci tohoto NOR zobrazuje souhrnná tabulka níže. Tato tabulka rovněž uvádí celkové odvody vlastních zdrojů připadající na jednotlivé členské státy, jak je obsahuje původní rozpočet na rok 2026, jakož i NOR č. 1/2026 a nyní tento NOR č. 2/2026.

Celkové odvody vlastních zdrojů připadající na jednotlivé členské státy (v milionech EUR)

	Rozpočet 2026	NOR č. 1/2026	NOR č. 2/2026
	(1)	(2)	(3)
BE	8 315,2	8 243,3	8 730,7
BG	1 187,9	1 175,8	1 226,7
CZ	3 375,6	3 338,9	3 572,1
DK	3 858,4	3 809,9	3 799,4
DE	41 374,0	40 861,9	42 837,6
EE	430,4	425,7	449,2
IE	4 159,8	4 114,8	4 557,9
EL	2 635,5	2 607,8	2 733,0
ES	18 097,8	17 909,0	18 699,7
FR	30 881,0	30 541,5	31 040,0
HR	966,8	956,3	1 003,5
IT	23 068,8	22 818,2	23 634,9
CY	355,4	351,7	363,4
LV	442,8	438,1	454,2
LT	876,3	867,0	919,1
LU	570,9	564,3	596,4
HU	2 369,5	2 345,2	2 543,9
MT	228,4	226,0	247,7
NL	11 800,1	11 666,4	12 020,6
AT	4 204,4	4 149,1	4 392,2
PL	9 905,4	9 802,4	10 355,1
PT	3 205,2	3 171,8	3 292,1
RO	4 001,0	3 957,1	3 972,9
SI	846,4	838,5	888,0
SK	1 476,0	1 460,8	1 392,8
FI	2 842,3	2 810,0	2 831,3
SE	5 080,1	5 008,6	5 268,8
EU	186 555,5	184 460,2	191 823,1

2.2 Revize prognóz TVZ a základů DPH, PPW a HND

V souladu s čl. 44 odst. 1 prvním pododstavcem písm. b) finančního nařízení 5 Komise navrhuje revidovat financování rozpočtu na základě aktualizovaných hospodářských prognóz. V souladu se zavedenou praxí byly revidované prognózy příjmů dohodnuty s členskými státy v rámci prognostického postupu výboru ACOR.

Této revizi byla podrobena jednak prognóza TVZ, jež mají být odvedeny do rozpočtu v roce 2026, jakož i prognóza základů DPH, PPW a HND na rok 2026. Prognóza obsažená v přijatém rozpočtu na rok 2026 byla schválena na 194. zasedání výboru ACOR, které se konalo dne 26. května 2025. Revize v tomto NOR č. 2/2026 zohledňuje prognózy schválené na 197. zasedání výboru ACOR, které se konalo dne 29. května 2026. Aktualizace prognózy vlastních zdrojů zvyšuje přesnost projekcí příjmů a zajišťuje, aby příspěvky členských států do rozpočtu EU byly přesněji sladěny se skutečnými finančními potřebami během rozpočtového roku.

Projekce příjmů Komise vycházejí z hospodářské prognózy Komise z jara 2026 6 , která předpokládá slabší hospodářskou činnost v roce 2026, neboť konflikt na Blízkém východě vyvolá nový energetický šok, který znovu vyvolá inflaci a tlumí hospodářský optimismus.

Před koncem února 2026 se očekávalo, že hospodářství EU zůstane na cestě mírné expanze doprovázené dalším poklesem inflace, ale po vypuknutí konfliktu se výhled podstatně změnil. Inflace se začala zvyšovat v březnu 2026 v důsledku prudkého nárůstu cen energetických komodit a hospodářská aktivita ztrácí dynamiku.

V důsledku toho se nyní předpokládá, že růst HDP v EU v roce 2026 zpomalí na 1,1 % – projekce byla revidována o 0,3 procentního bodu směrem dolů oproti hospodářské prognóze z podzimu 2025 (1,4 %) a snížení ve srovnání s růstem o 1,5 % v roce 2025. V roce 2027 by se pak měl zvýšit na 1,4 %. Očekává se, že inflace v EU dosáhne v roce 2026 hodnoty 3,1 %, což je o celý procentní bod více než původní prognóza, a v roce 2027 opět zpomalí na 2,4 %.

Prognóza tradičních vlastních zdrojů vychází z prognóz dovozu ze zemí mimo EU uvedených v hospodářské prognóze Komise z jara 2026. Růst EU je oslaben, ale není narušen, přičemž se předpokládá, že světový obchod bude v horizontu prognózy nadále růst, i když pomalejším tempem. Navzdory prudkému nárůstu cel Spojených států, mimořádně vysoké nejistotě v oblasti obchodní politiky a geopolitickému napětí světový obchod v roce 2025 výrazně vzrostl, a to o 4,3 %. To bylo podpořeno silným obchodem souvisejícím s technologiemi, předsunutím dovozu z USA a pokračujícím výrazným rozšiřováním obchodu souvisejícího se službami, což je strukturální trend odrážející rostoucí podíl služeb na světovém obchodu.

Po několika letech slabé výkonnosti zaznamenalo mnoho velkých vyspělých ekonomik, včetně EU, Spojeného království a Japonska, v roce 2025 určité oživení obchodu se zbožím. Ačkoli se očekává, že tyto základní faktory budou i nadále světový obchod podporovat, roční růst v roce 2026 bude nižší, neboť údaje o obchodu za rok 2025 zahrnovaly předsunutí dovozu z roku 2026. Kromě toho budou mít na celosvětový obchod v roce 2026 dopad také vedlejší účinky konfliktu na Blízkém východě na obchodní toky s energií, dodavatelské řetězce a náklady na lodní dopravu. V důsledku toho se očekává, že růst světového obchodu se v roce 2026 zmírní na 2,1 % a v zásadě se vrátí ke svému nedávnému trendu růstu mírně pod úrovní růstu celosvětového HDP. Vzhledem k předpokladu, že celosvětová hospodářská aktivita v roce 2027 posílí, předpokládá se, že růst světového obchodu zrychlí na 3 %.

Ekonomický scénář, z něhož vychází rozpočet na rok 2026, se promítá do nejnovějších odhadů tradičních vlastních zdrojů a odhadovaných základů ostatních vlastních zdrojů:

·Předpokládá se, že celková výše cel, která mají být vybrána v roce 2026 (po odečtení 25 % nákladů na výběr), bude 24 350,2 milionu EUR, což představuje navýšení o 14,0 % ve srovnání s prognózou, jež byla součástí rozpočtu na rok 2026 a předpokládala výběr cel ve výši 21 368,3 milionu EUR. Komise srovnala výsledky metody, kterou výbor ACOR tradičně používá pro vypracování prognózy (na základě prognózy míry růstu dovozu zboží mimo EU), s výsledky metody extrapolace vycházející z nejnovějších údajů o plnění pro vybraná cla (tedy leden–duben 2026). Stejně jako v minulých letech zaujímá Komise opatrný přístup zajišťující řádné finanční řízení rozpočtu EU v kontextu volatility a vysoké hospodářské a finanční nejistoty. Proto se navrhuje použít pro revizi prognózy TVZ na rok 2026 tradiční metodu prognózy. To vede k vyšším příjmům ve výši přibližně 3,0 miliardy EUR ve srovnání se schváleným rozpočtem na rok 2026.

·Prognóza celkového nelimitovaného základu DPH EU na rok 2026 činí 8 407 456,0 milionu EUR, což ve srovnání s prognózou z května 2025 zahrnutou do přijatého rozpočtu na rok 2026 (8 305 297,6 milionu EUR) představuje nárůst o 1,2 %. Prognóza celkového limitovaného základu DPH EU na rok 2026 7 činí 8 362 091,2 milionu EUR, což ve srovnání s prognózou z května 2025 (8 252 480,7 milionu EUR) představuje nárůst o 1,3 %. Příspěvky členských států založené na limitovaném vlastním zdroji z DPH jsou uvedeny v tabulkách 2 a 6 přílohy rozpočtu.

·Prognóza nerecyklovaných PPW v EU v roce 2026 činí 9 031 215,2 tuny, což ve srovnání s prognózou z května 2025 (9 422 229,9 tun) představuje snížení o 4,1 %. Příspěvky členských států založené na vlastním zdroji z nerecyklovaných PPW jsou uvedeny v tabulkách 3 a 6 přílohy rozpočtu.

·Prognóza celkového základu HND EU na rok 2026 činí 19 456 074,9 milionu EUR, což ve srovnání s prognózou z května 2025 (19 277 897,8 milionu EUR) představuje nárůst o 0,9 %.

U šesti členských států, jež nejsou členy eurozóny, byly odhadované základy DPH a HND vyjádřené v národních měnách přepočteny na eura pomocí směnných kurzů ke dni 31. prosince 2025. To zabraňuje zkreslení, protože tyto kurzy jsou stejné jako kurzy, které se používají pro přepočet odvodů vlastních zdrojů zahrnutých do rozpočtu z eur na národní měny při vyžádání příslušných částek, jak stanoví čl. 10a odst. 1 nařízení Rady č. 609/2014 8 .

Revidované prognózy TVZ, nelimitovaných základů DPH a základů nerecyklovaných PPW a HND na rok 2026, tak jak byly přijaty na 197. zasedání výboru ACOR, jsou uvedeny v následující tabulce:

Revidované prognózy TVZ a základů DPH, PPW a HND na rok 2026

	Cla (75 %)	Nelimitované základy DPH	Základy nerecyklovaných PPW	Základy HND	Limitované základy DPH 9
	milionů EUR		tun	milionů EUR
BE	2 855,0	246 029,8	146 503,6	672 147,0	246 029,8
BG	156,1	60 063,1	60 461,3	116 421,7	58 210,9
CZ	413,5	143 348,2	145 795,3	354 006,6	143 348,2
DK	428,2	159 274,8	172 954,0	431 570,7	159 274,8
DE	4 766,7	1 926 197,6	1 478 042,3	4 775 859,1	1 926 197,6
EE	43,0	23 811,3	26 725,6	43 348,5	21 674,3
IE	493,7	148 033,2	254 421,8	457 422,9	148 033,2
EL	339,5	122 227,0	181 433,0	256 347,3	122 227,0
ES	2 274,0	837 957,2	1 018 137,6	1 772 531,0	837 957,2
FR	2 195,0	1 411 044,9	1 745 591,1	3 108 161,9	1 411 044,9
HR	75,0	61 109,5	54 536,8	100 104,7	50 052,4
IT	2 648,2	990 709,1	1 130 437,1	2 315 423,8	990 709,1
CY	50,4	25 019,4	12 021,5	34 156,5	17 078,3
LV	49,1	22 084,6	11 499,3	44 931,3	22 084,6
LT	111,0	38 876,9	61 719,7	87 169,6	38 876,9
LU	14,2	47 306,5	12 474,1	63 794,7	31 897,4
HU	303,1	94 679,0	303 973,2	233 440,3	94 679,0
MT	29,2	12 308,4	15 047,1	23 174,5	11 587,3
NL	3 554,8	526 063,9	268 462,8	1 212 988,5	526 063,9
AT	239,5	250 293,0	190 742,5	529 021,8	250 293,0
PL	1 448,3	463 931,3	648 814,9	952 307,6	463 931,3
PT	304,0	164 482,0	226 139,0	316 470,2	158 235,1
RO	372,7	143 594,9	378 921,2	391 778,3	143 594,9
SI	215,8	33 946,8	31 986,2	73 774,1	33 946,8
SK	141,6	56 888,5	65 660,5	139 903,8	56 888,5
FI	159,3	135 868,5	115 055,4	290 836,4	135 868,5
SE	669,3	262 306,6	273 658,3	658 982,1	262 306,6
EU	24 350,2	8 407 456,0	9 031 215,2	19 456 074,9	8 362 091,2

2.3 Příspěvek Spojeného království

Příspěvek Spojeného království má být vyplacen v souladu s článkem 148 Dohody o vystoupení Spojeného království z Evropské unie (dále jen „dohoda o vystoupení“) 10 a pokrývá zejména podíl Spojeného království na zbývajících závazcích před rokem 2021, které mají být uhrazeny v roce 2026, jakož i podíl Spojeného království na závazcích Unie (jako jsou důchody), pokutách a podmíněných finančních závazcích. Celkový příspěvek Spojeného království zahrnuje rovněž částky, které Spojenému království náležejí v souvislosti s opravami a úpravami vlastních zdrojů za rozpočtové roky do roku 2021.

Příspěvek Spojeného království je založen na podílu Spojeného království 11 , který se vypočítá jako poměr mezi vlastními zdroji poskytnutými Spojeným královstvím v letech 2014 až 2020 a vlastními zdroji poskytnutými během tohoto období všemi členskými státy, včetně Spojeného království. Podíl Spojeného království byl v roce 2022 upraven v souladu s článkem 139 dohody o vystoupení. Konečný podíl Spojeného království byl stanoven na 12,431681219587700 %.

V níže uvedené tabulce je uveden aktualizovaný příspěvek Spojeného království do rozpočtu na rok 2026. Zahrnuje prvky, které Spojené království již zaplatilo v lednu až květnu 2026 jako součást faktury ze září 2025, prvky uvedené na faktuře z dubna 2026 a odhady prvků, které mají být zahrnuty do faktury ze září 2026 a které jsou v této fázi známy. Výsledkem aktualizace je nižší příspěvek Spojeného království ve srovnání s odhadem zahrnutým do rozpočtu na rok 2026, a to zejména v důsledku nevyčerpání zbývajících závazků týkajících se brexitu v roce 2025, které bylo nižší, než se očekávalo, a v důsledku vykázaných částek podmíněných závazků, čistých finančních oprav a pokut. Upravená výše příspěvku Spojeného království uvedená v NOR č. 2/2026 byla vypočítána s ohledem na způsoby platby stanovené v článku 148 dohody o vystoupení.

Navrhuje se proto odpovídajícím způsobem aktualizovat odhad uvedený v rozpočtu na rok 2026. Celkově se tak odhadovaný příspěvek Spojeného království do rozpočtu na rok 2026 sníží o 562,9 milionu EUR, což vyplývá ze snížení obecných příjmů o 557,8 milionu EUR a snížení účelově vázaných příjmů o 5,1 milionu EUR.

Aktualizovaný příspěvek Spojeného království v roce 2026 (v EUR)

	Odkaz na článek dohody o vystoupení	2026
Příspěvek Spojeného království v roce 2026 celkem, z toho:		478 248 868
1. Zbývající závazky před rokem 2021 (včetně čistých finančních oprav) – splatné v roce 2026	Článek 140	371 149 808
2. Závazky Unie / důchody*	Článek 142	355 397 735
3. Opravy a úpravy vlastních zdrojů, z toho:		130 223 924
3.1 Přebytek/schodek z roku 2020	Čl. 136 odst. 3 písm. a)	Nevztahuje se na tento návrh.
3.2 Aktualizace opravy pro Spojené království (2018–2019)	Článek 136	Nevztahuje se na tento návrh.
3.3. DPH&HND	Článek 136	105 372 390
3.4. Tradiční vlastní zdroje	Článek 136, čl. 140 odst. 4	24 851 534
4. Pokuty	Článek 141	–145 901 554
5. Podmíněné závazky, z toho:		–233 890 775
5.1 ELM, EFSI, EFSD, úvěry (záruční fondy)	Článek 143	–198 269 614
5.2 Finanční nástroje	Článek 144	42 661 537
5.3 Právní případy (včetně pokut)	Článek 147	7 040 376
6. Čistá aktiva ESUO	Článek 145	Nevztahuje se na tento návrh.
7. Investice EIF	Článek 146	Nevztahuje se na tento návrh.
8. Přístup k sítím/systémům/databázím**	Čl. 34 odst. 2, články 50 a 53, čl. 62 odst. 2, čl. 63 odst. 1 písm. e), čl. 63 odst. 2, čl. 99 odst. 3, čl. 100 odst. 2	1 269 729
* Částka 326 milionů EUR bude zapsána do rozpočtu EU jako účelově vázané příjmy. ** Bude zapsáno do rozpočtu EU jako účelově vázané příjmy.

2.4 Platby pokut a penále

S ohledem na pokuty a sankční platby vybrané od 1. ledna se navrhuje zapsat do rozpočtu na rok 2026 tyto částky:

a)855 milionů EUR z pokut v oblasti hospodářské soutěže;

a)268 milionů EUR z plateb penále a jednorázových částek uložených členským státům za nedodržení rozsudků Soudního dvora Evropské unie týkajících se neplnění povinností vyplývajících ze Smluv;

a)97,5 milionu EUR z úroků, které souvisely s platbami pokut a penále;

a)22,7 milionu EUR ze záporných výnosů ze zrušených nebo snížených pokut;

a)0,8 milionu EUR z ostatních pokut a sankčních plateb, jež nejsou účelově vázány, zejména za poplatky za překročení emisí.

Navrhuje se proto zvýšit původní částky uvedené v rozpočtu na rok 2026 (101 milionů EUR) o 1 199 milionů EUR na celkem 1 300 milionů EUR.

Tato částka je rozepsána v tabulce níže.

		v EUR
Příjmová položka	Název		Rozpočet 2026	NOR č. 2/2026	Nová částka
4 2 0	Pokuty v souvislosti s prováděním pravidel hospodářské soutěže		100 000 000	855 327 953	955 327 953
4 2 1	Sankční platby a jednorázové částky uložené členským státům		p.m.	268 063 119	268 063 119
4 2 4	Úroky související s pokutami a sankčními platbami		1 000 000	97 536 784	98 536 784
4 2 5	Úroky, jiné splatné poplatky a záporné výnosy ze zrušených nebo snížených pokut		p.m.	–22 715 250	–22 715 250
4 2 9	Ostatní pokuty a sankční platby, jež nejsou účelově vázány		p.m.	865 504	865 504
Celkem			101 000 000	1 199 078 110	1 300 078 110

2.5 Dopad na příspěvek vlastního zdroje z HND pro rok 2026

S ohledem na revidované prognózy TVZ, příspěvku vlastního zdroje z DPH a vlastního zdroje založeného na nerecyklovaném PPW se částka vlastních zdrojů jiných než z HND zvýšila o 2 997,9 milionu EUR. Spolu se zvýšením ostatních příjmů o 641,3 milionu EUR (jakožto kombinovaným důsledkem zvýšení příjmů z pokut o 1 199,1 milionu EUR a snížení příspěvku Spojeného království o 557,8 milionu EUR) a zvýšením prostředků na platby o 8 miliard EUR se tak příspěvek z HND ve srovnání s NOR č. 1/2026 zvyšuje o 4 364,9 milionu EUR.

Aby byla dodržena zásada vyrovnanosti, která se vztahuje na rozpočet Evropské unie a je stanovena v čl. 310 odst. 1 SFEU, je zapotřebí přepočítat jednotnou sazbu, jež se uplatní na částku HND všech členských států, a zohlednit přitom všechny ostatní příjmy.

Revidované příspěvky do systému vlastních zdrojů založené na HND, které zohledňují novou jednotnou sazbu, jsou uvedeny v následující tabulce:

Rozpočtový rok 2026 (v EUR)

Členský stát	1 % základu HND použitého pro NOR č. 1/2026	Jednotná sazba pro výpočet vlastních zdrojů založených na HND (v %) podle NOR č. 1/2026	1 % základu HND (prognóza schválená výborem ACOR)	Jednotná sazba pro výpočet vlastních zdrojů založených na HND (v %) podle NOR č. 2/2026	Rozdíl v HND

	(1)	(2)	(3)	(4)	(5) = (3 x 4) – (1 x 2)
BE	6 614 962 000		6 721 470 000		181 461 482
BG	1 116 401 000		1 164 217 000		51 464 584
CZ	3 376 618 000		3 540 066 000		168 804 680
DK	4 457 407 000		4 315 707 000		–26 802 157
DE	47 117 636 000		47 758 591 000		1 210 340 513
EE	428 026 000		433 485 000		10 741 077
IE	4 145 078 000		4 574 229 000		366 799 858
EL	2 547 929 000		2 563 473 000		52 100 311
ES	17 368 690 000		17 725 310 000		530 206 848
FR	31 241 384 000		31 081 619 000		394 152 340
HR	965 743 000		1 001 047 000		40 287 935
IT	23 055 104 000		23 154 238 000		442 439 474
CY	336 266 000	0,6821695	341 565 000	0,6983572	9 143 959
LV	430 155 000		449 313 000		20 342 336
LT	857 010 000		871 696 000		24 129 073
LU	609 823 000		637 947 000		29 512 214
HU	2 238 976 000		2 334 403 000		102 885 946
MT	221 079 000		231 745 000		11 027 433
NL	12 297 977 000		12 129 885 000		81 687 401
AT	5 090 841 000		5 290 218 000		221 645 240
PL	9 473 184 000		9 523 076 000		188 191 261
PT	3 073 087 000		3 164 702 000		113 726 127
RO	4 042 013 000		3 917 783 000		–21 326 119
SI	730 451 000		737 741 000		16 915 328
SK	1 404 150 000		1 399 038 000		19 159 922
FI	2 966 604 000		2 908 364 000		7 350 100
SE	6 572 384 000		6 589 821 000		118 568 871
Celkem	192 778 978 000		194 560 749 000		4 364 956 037

3.Aktualizace výdajových položek

3.1 Navýšení prostředků na platby pro politiku soudržnosti a pro Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV)

Programy soudržnosti vykázaly v roce 2025 silný pokrok v provádění. Schválený rozpočet na rok 2025 byl vyčerpán v plné výši, včetně navýšení o 2,7 miliardy EUR v opravném rozpočtu č. 3/2025. Mnohé členské státy předložily žádosti o platby, které výrazně překročily cíl pro zrušení přidělení prostředků na závazky podle pravidla „n+3“ v roce 2025, což nakonec vedlo k tomu, že platební potřeby převýšily dostupné rozpočtové prostředky. Kromě toho byl v posledních dvou týdnech roku doručen rekordní objem žádostí o platbu odpovídající 32 % celkového počtu žádostí o platbu (ve výši 14,4 miliardy EUR), což vedlo k významnému nahromadění nevyřízených žádostí (18 miliard EUR), které byly přeneseny a vyplaceny z rozpočtu na rok 2026.

Nevyřízené žádosti týkající se oblasti soudržnosti z roku 2025 v kombinaci se zrychleným tempem provádění vystavují rozpočet na rok 2026 tlaku. Současné trendy provádění v praxi (programové orgány již vybraly projekty pokrývající 69 % finančního krytí politiky soudržnosti), jakož i prognózy členských států poukazují na úplné plnění schváleného rozpočtu na rok 2026 a naznačují potřebu dalšího posílení. Navrhované navýšení prostředků na politiku soudržnosti o 5,36 miliardy EUR, které je již obsaženo v tomto NOR, snižuje riziko vyčerpání prostředků na platby do konce října. Další posouzení potřeb do konce roku bude provedeno na konci léta na základě prognóz členských států, které mají být předloženy do konce července.

Pokud jde o strategické plány SZP na období 2023–2027 v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), členské státy revidovaly své prognózy pro daný rok směrem nahoru. První dva výkazy výdajů, které byly dosud obdrženy za rok 2026, rovněž ukazují vyšší míru přesnosti prognóz členských států. Zrychlené tempo provádění strategických plánů SZP odráží jak dorovnání nedočerpání v prvních letech tohoto programového období, tak kratší dobu trvání programového období (pět let). Urychlení provádění programů poukazuje na skutečnost, že členské státy upřednostňují provádění strategických plánů SZP, neboť programy rozvoje venkova na období 2014–2022 nyní dospěly do závěrečné fáze. Komise proto odhaduje, že v roce 2026 bude kromě schváleného rozpočtu zapotřebí dalších 2,2 miliardy EUR v prostředcích na platby.

Celkový dopad na výdaje je proto následující:

v EUR
Rozpočtová položka	Název	Prostředky na závazky	Prostředky na platby
Oddíl III – Komise
08 03 01 01	Typy intervencí pro rozvoj venkova v rámci strategických plánů SZP	0	2 200 000 000
05 02 01	EFRR – Operační výdaje	0	3 376 800 000
05 03 01	Fond soudržnosti (FS) – Operační výdaje	0	589 600 000
07 02 01	Složka ESF+ v rámci sdíleného řízení – Operační výdaje	0	1 393 600 000
Celkem		0	7 560 000 000

Souběžně s tím bude Komise i nadále sledovat plnění celého rozpočtu. Po skončení léta Komise zhodnotí aktualizované prognózy členských států pro politiku soudržnosti a EZFRV (které mají být předloženy do konce července, resp. do konce srpna) a skutečné plnění rozpočtu. V rámci globálního převodu pak přizpůsobí rozpočtové prostředky aktualizovaným potřebám všech programů, což může vyžadovat další navýšení prostředků na platby na rok 2026, zejména v oblasti soudržnosti.

3.2 Navýšení zemědělských výdajů

Zemědělci v současné době čelí vážným problémům s likviditou v důsledku krize na Blízkém východě, zejména kvůli jejímu negativnímu dopadu na náklady na zemědělské vstupy, konkrétně na energii a hnojiva. Je naléhavě nutné stabilizovat odvětví zemědělství a zajistit potravinové zabezpečení a stabilitu trhu v EU řešením naléhavého nedostatku likvidity mezi zemědělci.

K dosažení tohoto cíle je nezbytné poskytnout nejpostiženějším evropským zemědělcům cílenou mimořádnou podporu prostřednictvím stávajících krizových nástrojů v rámci společné zemědělské politiky (SZP). S ohledem na tuto skutečnost přijala Komise dne 19. května akční plán pro hnojiva 12 , který mezi bezprostředními opatřeními ke zlepšení přístupu zemědělců k cenově dostupným hnojivům uvádí připravovaný návrh na zvýšení zemědělské rezervy s cílem poskytnout zemědělcům rychlou mimořádnou pomoc. Vzhledem k částce, která je v současné době v rámci zemědělské rezervy na rok 2026 k dispozici, se požaduje navýšení o 300 milionů EUR z rezervy v rámci dílčího stropu EZZF v okruhu 3.

Stejně jako v jiných letech zahrnoval rozpočet EZZF na rok 2026 prognózu částky účelově vázaných příjmů, které mají být vybrány v roce 2026, což snižuje nové prostředky v rozpočtu, aby byly odpovídajícím způsobem pokryty potřeby. Odhad na rok 2026 vycházel z předběžných údajů v rané fázi schvalování souladu. Revidované odhady, které zahrnují skutečná rozhodnutí o schválení účetní závěrky a možnosti započtení pro rok 2026, nyní naznačují nižší úroveň účelově vázaných příjmů, než se původně předpokládalo, což vytváří mezeru pro pokrytí potřeb EZZF. Část tohoto rozdílu bude pokryta přerozdělením prostředků v rámci EZZF. Aby se však zabránilo riziku nedostatku prostředků a zajistila se včasná úhrada výdajů EZZF členským státům, požaduje se navýšení o 140 milionů EUR z rozpětí v rámci dílčího stropu EZZF v okruhu 3.

Celkový dopad na výdaje je proto následující:

v EUR
Rozpočtová položka	Název	Prostředky na závazky	Prostředky na platby
Oddíl III – Komise
08 02 01	Zemědělská rezerva	300 000 000	300 000 000
08 02 04 01	Základní podpora příjmu pro udržitelnost	140 000 000	140 000 000
Celkem		440 000 000	440 000 000

3.3 Dodatečná pracovní místa v plánu pracovních míst a úvěrové prostředky určené k poskytnutí úvěru na podporu Ukrajiny

Dne 14. ledna 2026 předložila Komise své návrhy 13 nařízení, kterým se zřizuje půjčka na podporu Ukrajiny, které Evropský parlament a Rada přijaly dne 24. února 2026 14 . Půjčka na podporu Ukrajiny, která byla zřízena v rámci posílené spolupráce, zahrnuje nový typ finančního, rozpočtového a právního řízení. V kombinaci s objemem a povahou prostředků, které mají být spravovány, to vyžaduje další odborné znalosti v generálních ředitelstvích, která se podílejí na jeho sestavování a provádění.

V rámci stávajícího víceletého finančního rámce (VFR) Komise pracuje podle zásady stabilního personálního obsazení. Komisi však bylo svěřeno několik nových úkolů, aby reagovala na nové priority, což vedlo ke značnému nedostatku kapacit. Navzdory neustálému úsilí o nalezení synergií a efektivity dosáhla kapacita pro absorpci nových úkolů při stabilním personálním obsazení svého limitu. Provádění tohoto návrhu proto vyžaduje celkem 53 pracovních míst podle plánu pracovních míst, z toho 41 pracovních míst nad rámec stabilního počtu zaměstnanců. To je v souladu s legislativním, finančním a digitálním prohlášením připojeným k návrhu Komise, které přijaly Evropský parlament a Rada.

Tyto dodatečné prostředky umožní řádné zavedení a správu nového nástroje. Některá z nových pracovních míst budou umístěna v delegaci EU na Ukrajině s cílem dohlížet na provádění nového nástroje na místě. V okruhu 7 (Evropská veřejná správa) se požaduje celková částka 3,2 milionu EUR v prostředcích na závazky a na platby na pokrytí platů a příspěvků těchto dodatečných zaměstnanců, jakož i souvisejících nákladů nesouvisejících s platy na rok 2026, přičemž se vychází z předpokladu, že v roce 2026 bude průměrná doba přítomnosti dodatečných zaměstnanců činit šest měsíců.

Spolu se zvýšením počtu pracovních míst jsou rovněž zapotřebí dodatečné podpůrné výdaje na správu výpůjčních operací souvisejících s půjčkou na podporu Ukrajiny. Výpůjčky na úvěr budou pokryty v rámci jednotného přístupu EU k financování, v jehož rámci Komise vydává dluhopisy EU a přiděluje výnosy do centrálního fondu financování, z něhož bude financován úvěr na podporu Ukrajiny. V podokruhu 2b se proto rovněž požaduje celkem 1 milion EUR v prostředcích na závazky a na platby, aby bylo možné zvýšit úroveň výpůjček za účelem získání potřebných finančních prostředků.

Celkový dopad na výdaje je proto následující:

v EUR
Rozpočtová položka	Název	Prostředky na závazky	Prostředky na platby
Oddíl III – Komise
06 01 03	Podpůrné výdaje na činnosti Evropské unie v oblasti výpůjček a řízení dluhu	1 000 000	1 000 000
20 01 02 01	Odměňování a náhrady – ústředí a zastoupení	1 864 000	1 864 000
20 01 02 02	Výdaje a náhrady spojené s náborem, převody a ukončením výkonu funkce — ústředí a zastoupení	551 000	551 000
20 01 02 03	Odměňování a náhrady — delegace Unie	510 000	510 000
20 01 05 01	Lékařská služba	1 000	1 000
20 03 05 01	Pořízení a pronájem budov a související výdaje	239 000	239 000
Celkem		4 165 000	4 165 000

Aktualizovaný plán pracovních míst je uveden v příloze rozpočtu.

3.4 Převody z EHP do programu LIFE

Jednání o návrhu směrnice o environmentálních tvrzeních 15 jsou pozastavena a v roce 2026 se neočekává žádná dohoda. Finanční zdroje, které byly naplánovány pro provádění příslušných úkolů Evropskou agenturou pro životní prostředí – celkem 432 172 EUR jak v prostředcích na závazky, tak v prostředcích na platby – lze tedy vrátit do programu LIFE, z něhož byly tyto prostředky původně kompenzovány. Stejně tak již není pro tento účel zapotřebí jedno pracovní místo podle plánu pracovních míst a jedno pracovní místo smluvního zaměstnance.

Kromě toho byl ve sdělení o pracovním programu Komise na rok 2026 – zpráva o nezávislosti Evropy 16 – na seznam stažených probíhajících iniciativ zařazen návrh Komise na monitorování evropských lesů 17 . Finanční zdroje, které byly naplánovány pro provádění příslušných úkolů Evropskou agenturou pro životní prostředí – celkem 1,1 milionu EUR jak v prostředcích na závazky, tak v prostředcích na platby – budou tedy vráceny do rozpočtových položek programu LIFE, z nichž byly tyto částky původně kompenzovány. Stejně tak již nejsou pro tento účel zapotřebí dvě pracovní místa podle plánu pracovních míst a jedno pracovní místo smluvního zaměstnance.

Celkový dopad na výdaje je proto následující:

v EUR
Rozpočtová položka	Název	Prostředky na závazky	Prostředky na platby
Oddíl III – Komise
30 02 02	Rozlišené prostředky (Rezerva na článek rozpočtu 09 10 02)	–1 537 273	–1 537 273
09 02 01	Příroda a biologická rozmanitost	552 550	552 550
09 02 02	Oběhové hospodářství a kvalita života	432 172	432 172
09 02 03	Zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se jí	552 551	552 551
Celkem		0	0

Aktualizovaný plán pracovních míst je uveden v příloze rozpočtu.

3.5 Změna poznámek k rozpočtové položce 02 02 02 (Záruka EU z fondu InvestEU – Tvorba rezerv pro společný rezervní fond)

Podle nařízení InvestEU (Omnibus II) 18 mohou nyní členské státy přispívat finančními prostředky z Nástroje pro oživení a odolnost do finančního nástroje InvestEU. Tyto prostředky jsou přímými peněžními příspěvky členských států prováděcím partnerům, u nichž je nejvhodnějším řešením zaznamenat tyto vnější účelově vázané příjmy do rozpočtové položky 02 02 02. S cílem zohlednit tuto změnu a vyhovět podobným budoucím požadavkům se navrhuje změnit rozpočtové poznámky v rozpočtu na rok 2026 pro položku 02 02 02 takto:

Rozpočtová položka 02 02 02 – Záruka EU z fondu InvestEU — Tvorba rezerv pro společný rezervní fond

Tyto prostředky jsou určeny na pokrytí tvorby rezerv pro záruku EU, která je nezbytná zejména k pokrytí čerpání záruk a nákladů souvisejících s prováděním záruky EU z Fondu InvestEU.

Kromě toho byly v letech 2022, 2023 a 2024 obdrženy příspěvky od pěti členských států (Rumunska, Řecka, Finska, Bulharska a Malty) a od Norska a Islandu jako dodatečné roční příspěvky od členských států a států ESVO navýšením odpovídajících prostředků v tomto článku.

Po změně nařízení InvestEU (Omnibus II) se očekávají další příspěvky od Itálie a Rumunska, které budou představovat vnější účelově vázané příjmy. Tyto finanční prostředky nebudou součástí záruky InvestEU, ale budou svěřeny příslušným prováděcím partnerům InvestEU a použity jako finanční nástroj v rámci InvestEU.

4. Financování

Čistý dopad NOR č. 2/2026 na výdaje celkově představuje nárůst prostředků na závazky ve výši 444,2 milionu EUR a prostředků na platby ve výši 8 004,2 milionu EUR. Navrhuje se upravit příjmovou stranu rozpočtu v souladu s tímto NOR č. 2/2026.

Vzhledem k tomu, že v podokruhu 2b neexistuje rozpětí ani prostor pro přerozdělení, navrhuje Komise pro podokruh 2b uvolnit v souladu s článkem 12 nařízení (EU, Euratom) 2020/2093 19 z nástroje pružnosti prostředky na závazky a prostředky na platby ve výši 1 milionu EUR, s cílem posílit rozpočtovou položku určenou na podpůrné výdaje v souvislosti s čerpáním finančních prostředků a řízením dluhu.

Obdobně, vzhledem k neexistenci rezerv a prostoru pro přerozdělení v rámci okruhu 7, navrhuje Komise využít nástroj jednotné rezervy v souladu s článkem 11 nařízení (EU, Euratom) 2020/2093 20 , a to ve výši 3,165 mil. EUR ve formě vázaných rozpočtových prostředků pro okruh 7.

Prostředky na platby na rok 2026 související s uvolněním prostředků z nástroje pružnosti v letech 2023 až 2026 se odhadují na 2 286 milionů EUR. Odhadovaný harmonogram plateb souvisejících nesplacených částek za tyto roky je podrobně rozepsán v následující tabulce:

Nástroj pružnosti – profil plateb (v milionech EUR)
Rok uvolnění prostředků	2026	2027	Po VFR na období 2021–2027	Celkem
2023	83,2	0,0	0,0	83,2
2024	83,7	46,3	0,0	129,9
2025	15,8	9,4	5,7	30,9
2026	2 038,7	1,7	1,6	2 041,9
Celkem	2 221,4	57,3	7,2	2 286,0

5. Souhrnná tabulka v členění podle okruhů VFR

							v EUR
		Rozpočet na rok 2026 (včetně NOR č. 1/2026)		Návrh opravného rozpočtu č. 2/2026		Rozpočet na rok 2026 (včetně NOR č. 1–2/2026)

		PZ	PP	PZ	PP	PZ	PP
1	Jednotný trh, inovace a digitální oblast	22 162 993 197	23 336 627 126			22 162 993 197	23 336 627 126
	Strop	22 210 000 000				22 210 000 000
	Rozpětí	47 006 803				47 006 803
2	Soudržnost, odolnost a hodnoty	71 649 838 425	73 166 657 166	1 000 000	5 361 000 000	71 650 838 425	78 527 657 166
	Strop	67 523 000 000				67 523 000 000
	Z toho v rámci nástroje pružnosti	2 014 115 425		1 000 000	1 000 000	2 015 115 425
	Z toho v rámci nástroje EURI	2 112 723 000				2 112 723 000
	Rozpětí
2a.	Hospodářská, sociální a územní soudržnost	56 594 001 997	58 298 110 625		5 360 000 000	56 594 001 997	63 658 110 625
	Strop	56 593 000 000				56 593 000 000
	Z toho v rámci nástroje pružnosti	1 001 997				1 001 997
	Rozpětí
2b.	Odolnost a hodnoty	15 055 836 428	14 868 546 541	1 000 000	1 000 000	15 056 836 428	14 869 546 541
	Strop	10 930 000 000				10 930 000 000
	Z toho v rámci nástroje pružnosti	2 013 113 428		1 000 000	1 000 000	2 014 113 428
	Z toho v rámci nástroje EURI	2 112 723 000				2 112 723 000
	Rozpětí
3	Přírodní zdroje a životní prostředí	56 529 415 080	52 577 345 231	440 000 000	2 640 000 000	56 969 415 080	55 217 345 231
	Strop	57 100 000 000				57 100 000 000
	Rozpětí	570 584 920		–440 000 000		130 584 920
	Z toho: Výdaje související s trhem a přímé platby	40 011 259 481	39 958 066 815	440 000 000	440 000 000	40 451 259 481	40 398 066 815
	Dílčí strop pro EZZF	41 764 000 000				41 764 000 000
	Zaokrouhlovací rozdíl vyjmutý z výpočtu dílčího rozpětí	773 000				773 000
	Čisté převody mezi EZZF a EZFRV	–1 222 773 000				–1 222 773 000
	Čistý zůstatek pro výdaje EZZF (dílčí strop opravený prostřednictvím převodů mezi EZZF a EZFRV)	40 542 000 000				40 542 000 000
	Dílčí rozpětí pro EZZF	529 967 519		–440 000 000		89 967 519
4	Migrace a správa hranic	5 018 866 515	3 887 896 129			5 018 866 515	3 887 896 129
	Strop	5 103 000 000				5 103 000 000
	Rozpětí	84 133 485				84 133 485
5	Bezpečnost a obrana	2 813 506 939	2 253 300 408			2 813 506 939	2 253 300 408
	Strop	2 810 000 000				2 810 000 000
	Z toho v rámci nástroje pružnosti	3 506 939				3 506 939
	Rozpětí
6	Sousedství a svět	15 600 020 092	16 569 670 072			15 600 020 092	16 569 670 072
	Strop	15 614 000 000				15 614 000 000
	Rozpětí	13 979 908				13 979 908
7	Evropská veřejná správa	13 277 510 287	13 277 510 287	3 165 000	3 165 000	13 280 675 287	13 280 675 287
	Strop	12 506 000 000				12 506 000 000
	Z toho v rámci nástroje pružnosti	23 306 848				23 306 848
	Z toho v rámci nástroje jediného rozpětí podle čl. 11 odst. 1 písm. a)	748 203 439		3 165 000		751 368 439
	Rozpětí
	z toho: Správní výdaje orgánů	9 999 745 735	9 999 745 735	3 165 000	3 165 000	10 002 910 735	10 002 910 735
	Dílčí strop	9 464 000 000				9 464 000 000
	Z toho v rámci nástroje jediného rozpětí podle čl. 11 odst. 1 písm. a)	535 745 735		3 165 000		538 910 735
	Dílčí rozpětí
Prostředky pro okruhy		187 052 150 535	185 069 006 419	444 165 000	8 004 165 000	187 496 315 535	193 073 171 419
	Strop	182 866 000 000	201 170 000 000			182 866 000 000	201 170 000 000
	Z toho v rámci nástroje pružnosti	2 040 929 212	2 220 417 865	1 000 000	1 000 000	2 041 929 212	2 221 417 865
	Z toho v rámci nástroje jediného rozpětí podle čl. 11 odst. 1 písm. a)	748 203 439		3 165 000		751 368 439
	Z toho v rámci nástroje EURI	2 112 723 000	2 112 723 000			2 112 723 000	2 112 723 000
	Rozpětí	715 705 116	20 434 134 446	–440 000 000	–8 003 165 000	275 705 116	12 430 969 446
	Tematické zvláštní nástroje	5 715 921 020	5 022 549 248			5 715 921 020	5 022 549 248
Prostředky celkem		192 768 071 555	190 091 555 667	444 165 000	8 004 165 000	193 212 236 555	198 095 720 667