IMMC.COM%282026%29460%20final.HRV.xhtml.1_HR_ACT_part1

–povećanje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje za Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP) u iznosu od 140 milijuna EUR kako bi se državama članicama osigurala pravodobna nadoknada rashoda u okviru EFJP-a,

–povećanje broja radnih mjesta u planu radnih mjesta za Komisiju, povećanje administrativnih rashoda u naslovu 7. i povećanje sredstava u liniji za potporu aktivnostima uzimanja zajmova i upravljanja dugom kako bi se osiguralo djelotvorno upravljanje zajmom za potporu Ukrajini, u skladu s povezanim izvještajem o financijskim i digitalnim aspektima zakonodavnog prijedloga,

–dva proračunski neutralna prijenosa iz Europske agencije za okoliš (EEA) natrag u program LIFE nakon povlačenja prijedloga o praćenju europskih šuma i kašnjenja u donošenju Direktive o tvrdnjama o prihvatljivosti za okoliš,

–izmjene proračunskih napomena za proračunsku liniju 02 02 02 (Jamstvo EU-a iz fonda InvestEU – Izdvajanje rezervacija za zajednički fond za rezervacije) kako bi se državama članicama omogućilo da doprinose financijskom instrumentu InvestEU sredstvima iz Mehanizma za oporavak i otpornost, u skladu s drugom skupnom uredbom o programu InvestEU.

2.Ažuriranje prihoda

2.1. Ukupni učinak NIP-a br. 2/2026 na raspodjelu plaćanja ukupnih vlastitih sredstava po državama članicama

Revidirana predviđanja za 2026. dogovorena su na 197. sastanku ACOR-a, održanom 29. svibnja 2026. Prilagodbe prihodovne strane proračuna potrebne su kako bi se ažurirale procjene tradicionalnih vlastitih sredstava (TVS) te vlastitih sredstava koja se temelje na porezu na dodanu vrijednost (PDV), nerecikliranom plastičnom ambalažnom otpadu (PAO) i bruto nacionalnom dohotku (BND), uzimajući u obzir proljetne gospodarske prognoze 2026. (vidjeti odjeljak 2.2.).

Nadalje, iznos drugih prihoda ažurira se kako bi se u obzir uzeo revidirani doprinos Ujedinjene Kraljevine te novčane i ugovorne kazne konačno naplaćene od 1. siječnja 2026. (vidjeti odjeljke 2.3. i 2.4.).

Ukupni učinak prilagodbi prihoda u okviru ovog NIP-a sažeto je prikazan u tablici u nastavku. U tablici je prikazana i raspodjela plaćanja ukupnih vlastitih sredstava po državama članicama kako su unesena u početni proračun za 2026., uključena u NIP br. 1/2026 i, naposljetku, kako su uključena u ovaj NIP br. 2/2026.

Raspodjela plaćanja ukupnih vlastitih sredstava po državama članicama (u milijunima EUR)

	Proračun za 2026.	NIP br. 1/2026	NIP br. 2/2026
	(1)	(2)	(3)
BE	8 315,2	8 243,3	8 730,7
BG	1 187,9	1 175,8	1 226,7
CZ	3 375,6	3 338,9	3 572,1
DK	3 858,4	3 809,9	3 799,4
DE	41 374,0	40 861,9	42 837,6
EE	430,4	425,7	449,2
IE	4 159,8	4 114,8	4 557,9
EL	2 635,5	2 607,8	2 733,0
ES	18 097,8	17 909,0	18 699,7
FR	30 881,0	30 541,5	31 040,0
HR	966,8	956,3	1 003,5
IT	23 068,8	22 818,2	23 634,9
CY	355,4	351,7	363,4
LV	442,8	438,1	454,2
LT	876,3	867,0	919,1
LU	570,9	564,3	596,4
HU	2 369,5	2 345,2	2 543,9
MT	228,4	226,0	247,7
NL	11 800,1	11 666,4	12 020,6
AT	4 204,4	4 149,1	4 392,2
PL	9 905,4	9 802,4	10 355,1
PT	3 205,2	3 171,8	3 292,1
RO	4 001,0	3 957,1	3 972,9
SI	846,4	838,5	888,0
SK	1 476,0	1 460,8	1 392,8
FI	2 842,3	2 810,0	2 831,3
SE	5 080,1	5 008,6	5 268,8
EU	186 555,5	184 460,2	191 823,1

2.2. Revizija predviđanja TVS-a te osnovicâ PDV-a, PAO-a i BND-a

U skladu s člankom 44. stavkom 1. prvim podstavkom točkom (b) Financijske uredbe 5 Komisija predlaže reviziju financiranja proračuna na temelju ažuriranih ekonomskih predviđanja. U skladu s ustaljenom praksom revidirana predviđanja prihoda dogovorena su s državama članicama u okviru ACOR-ova postupka predviđanja.

Revizija se odnosi na predviđanja TVS-a koja 2026. treba uplatiti u proračun te na predviđanja osnovica PDV-a, PAO-a i BND-a za 2026. Predviđanje uključeno u doneseni proračun za 2026. dogovoreno je na 194. sastanku ACOR-a, održanom 26. svibnja 2025. U reviziji u ovom NIP-u br. 2/2026 u obzir se uzimaju dogovorena predviđanja sa 197. sastanka ACOR-a, održanog 29. svibnja 2026. Ažuriranjem predviđanja vlastitih sredstava povećava se točnost projekcija prihoda i tako se osigurava da su doprinosi država članica u proračun EU-a bolje usklađeni sa stvarnim financijskim potrebama tijekom proračunske godine.

Komisijine projekcije prihoda temelje se na Komisijinoj proljetnoj gospodarskoj prognozi 2026. 6 , u kojoj se za 2026. predviđa slabija gospodarska aktivnost jer je sukob na Bliskom istoku izazvao novi energetski šok koji ponovno potiče rast inflacije i narušava gospodarsko ozračje.

Prije kraja veljače 2026. za gospodarstvo EU-a predviđao se umjeren rast uz daljnji pad inflacije, ali se prognoza znatno promijenila nakon izbijanja sukoba. U ožujku 2026. inflacija se počela povećavati potaknuta naglim povećanjem cijena energenata, a gospodarska aktivnost se usporava.

Zbog toga se sad predviđa da će se rast BDP-a u EU-u u 2026. usporiti na 1,1 %, što je smanjenje od 0,3 postotna boda u odnosu na projekciju izjesenske gospodarske prognoze 2025. (1,4 %) i niže je od rasta od 1,5 % zabilježenog u 2025. Očekuje se da će se zatim u 2027. rast BDP-a povećati na 1,4 %. Očekuje se i da će inflacija u EU-u 2026. dosegnuti 3,1 %, što je cijeli postotni bod više nego što se prethodno predviđalo, te da će 2027. ponovno pasti na 2,4 %.

Predviđanja TVS-a temelje se na projekcijama uvoza iz trećih zemalja iz Komisijine proljetne gospodarske prognoze 2026. Rast u EU-u je usporen, ali nije potpuno zaustavljen, a predviđa se da će globalna trgovina nastaviti rasti tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom, ali sporijim tempom. Unatoč naglom povećanju carina SAD-a, iznimno velikoj nesigurnosti trgovinske politike i geopolitičkim napetostima, u 2025. globalna trgovina znatno se povećala za 4,3 %. Tome su doprinijeli snažna trgovina u području tehnologije, pojačan uvoz iz SAD-a prije povećanja carina i kontinuirano snažno širenje trgovine u području usluga, što je strukturni trend koji odražava sve veći udio usluga u globalnoj trgovini.

Nakon nekoliko godina slabijih rezultata, u 2025. su mnoga velika napredna gospodarstva, uključujući EU, Ujedinjenu Kraljevinu i Japan, zabilježila određen oporavak trgovine robom. Očekuje se da će ti temeljni pokretači nastaviti podupirati globalnu trgovinu, no godišnji rast u 2026. bit će manji jer su podaci o trgovini za 2025. uključivali pojačani uvoz koji bi se inače obavio u 2026. Osim toga, u 2026. globalna trgovina bit će pod pritiskom učinaka prelijevanja koje sukob na Bliskom istoku ima na tokove trgovine energijom, lance opskrbe i troškove prijevoza. Zbog toga se očekuje da će se rast globalne trgovine u 2026. usporiti na 2,1 % i općenito se vratiti na nedavni trend da raste nešto manje nego što raste svjetski BDP. Za 2027. predviđa se da će se globalna gospodarska aktivnost pojačati i da će se rast globalne trgovine povećati na 3 %.

Najnovije procjene tradicionalnih vlastitih sredstava i procijenjene osnovice drugih vlastitih sredstava proizlaze iz ekonomskog scenarija na kojem se temelji proračun za 2026.:

·predviđa se da će ukupne carine koje se trebaju naplatiti 2026., umanjene za 25 % troškova naplate, iznositi 24 350,2 milijuna EUR, što je povećanje od 14,0 % u odnosu na iznos od 21 368,3 milijuna EUR predviđen u proračunu za 2026. Komisija je usporedila rezultate ACOR-ove tradicionalne metode predviđanja (koja se temelji na predviđenim stopama rasta uvoza iz zemalja izvan EU-a) s rezultatima metode ekstrapolacije (koja se temelji na najnovijim podacima o realizaciji za naplaćene carine, tj. podacima za razdoblje od siječnja do travnja 2026.). Kao i proteklih godina, Komisija primjenjuje oprezan pristup kojim se osigurava dobro financijsko upravljanje proračunom EU-a u kontekstu nestabilnosti i velikih gospodarskih i financijskih nesigurnosti. Stoga se za reviziju predviđanja TVS-a za 2026. predlaže primjena tradicionalne metode predviđanja. Njome se dobivaju prihodi viši za 3,0 milijardi EUR u usporedbi s donesenim proračunom za 2026.,

·predviđa se da će ukupna neograničena osnovica PDV-a za EU za 2026. iznositi 8 407 456,0 milijuna EUR, što je povećanje od 1,2 % u odnosu na iznos od 8 305 297,6 milijuna EUR predviđen u svibnju 2025. i unesen u doneseni proračun za 2026. Predviđa se da će ukupna ograničena osnovica PDV-a 7 za EU za 2026. iznositi 8 362 091,2 milijuna EUR, što je povećanje od 1,3 % u odnosu na iznos od 8 252 480,7 milijuna EUR predviđen u svibnju 2025. Doprinosi država članica na temelju ograničenih vlastitih sredstava koja se temelje na PDV-u prikazani su u tablicama 2. i 6. pratećeg proračunskog priloga,

·predviđeni nereciklirani PAO u EU-u iznosi 9 031 215,2 tone u 2026., što je smanjenje od 4,1 % u odnosu na količinu od 9 422 229,9 tona predviđenu u svibnju 2025. Doprinosi država članica na temelju vlastitih sredstava koja se temelje na nerecikliranom PAO-u prikazani su u tablicama 3. i 6. pratećeg proračunskog priloga,

·predviđa se da će ukupna osnovica BND-a za EU za 2026. iznositi 19 456 074,9 milijuna EUR, što je povećanje od 0,9 % u odnosu na iznos od 19 277 897,8 milijuna EUR predviđen u svibnju 2025.

Za preračunavanje predviđenih osnovica PDV-a i BND-a iz nacionalnih valuta u euro za šest država članica izvan europodručja upotrijebljeni su devizni tečajevi na dan 31. prosinca 2025. Time se izbjegavaju pogreške jer su to isti tečajevi koji se upotrebljavaju i za preračunavanje plaćanja vlastitih sredstava u proračun iz eura u nacionalne valute kad se ta sredstva pozivaju, kako je utvrđeno u članku 10.a stavku 1. Uredbe Vijeća br. 609/2014 8 .

Revidirana predviđanja TVS-a te neograničenih osnovica PDV-a, osnovica nerecikliranog PAO-a i osnovica BND-a za 2026. donesena na 197. sastanku ACOR-a navedena su u sljedećoj tablici:

Revidirana predviđanja TVS-a te osnovica PDV-a, PAO-a i BND-a za 2026.

	Carine (75 %)	Neograničene osnovice PDV-a	Osnovice nerecikliranog PAO-a	Osnovice BND-a	Ograničene osnovice PDV-a 9
	u milijunima EUR		u tonama	u milijunima EUR
BE	2 855,0	246 029,8	146 503,6	672 147,0	246 029,8
BG	156,1	60 063,1	60 461,3	116 421,7	58 210,9
CZ	413,5	143 348,2	145 795,3	354 006,6	143 348,2
DK	428,2	159 274,8	172 954,0	431 570,7	159 274,8
DE	4 766,7	1 926 197,6	1 478 042,3	4 775 859,1	1 926 197,6
EE	43,0	23 811,3	26 725,6	43 348,5	21 674,3
IE	493,7	148 033,2	254 421,8	457 422,9	148 033,2
EL	339,5	122 227,0	181 433,0	256 347,3	122 227,0
ES	2 274,0	837 957,2	1 018 137,6	1 772 531,0	837 957,2
FR	2 195,0	1 411 044,9	1 745 591,1	3 108 161,9	1 411 044,9
HR	75,0	61 109,5	54 536,8	100 104,7	50 052,4
IT	2 648,2	990 709,1	1 130 437,1	2 315 423,8	990 709,1
CY	50,4	25 019,4	12 021,5	34 156,5	17 078,3
LV	49,1	22 084,6	11 499,3	44 931,3	22 084,6
LT	111,0	38 876,9	61 719,7	87 169,6	38 876,9
LU	14,2	47 306,5	12 474,1	63 794,7	31 897,4
HU	303,1	94 679,0	303 973,2	233 440,3	94 679,0
MT	29,2	12 308,4	15 047,1	23 174,5	11 587,3
NL	3 554,8	526 063,9	268 462,8	1 212 988,5	526 063,9
AT	239,5	250 293,0	190 742,5	529 021,8	250 293,0
PL	1 448,3	463 931,3	648 814,9	952 307,6	463 931,3
PT	304,0	164 482,0	226 139,0	316 470,2	158 235,1
RO	372,7	143 594,9	378 921,2	391 778,3	143 594,9
SI	215,8	33 946,8	31 986,2	73 774,1	33 946,8
SK	141,6	56 888,5	65 660,5	139 903,8	56 888,5
FI	159,3	135 868,5	115 055,4	290 836,4	135 868,5
SE	669,3	262 306,6	273 658,3	658 982,1	262 306,6
EU	24 350,2	8 407 456,0	9 031 215,2	19 456 074,9	8 362 091,2

2.3. Doprinos Ujedinjene Kraljevine

Doprinos Ujedinjene Kraljevine plaća se na temelju članka 148. Sporazuma o povlačenju Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije („Sporazum o povlačenju”) 10 i obuhvaća udio Ujedinjene Kraljevine u nepodmirenim obvezama prije 2021. koje treba platiti 2026., kao i udio Ujedinjene Kraljevine u obvezama Unije (kao što su mirovine), novčanim kaznama i nepredviđenim financijskim obvezama. Ukupni doprinos Ujedinjene Kraljevine uključuje i iznose koje treba isplatiti Ujedinjenoj Kraljevini u vezi s korekcijama i prilagodbama vlastitih sredstava za financijske godine do 2021.

Doprinos Ujedinjene Kraljevine temelji se na njezinu udjelu 11 , koji se izračunava kao omjer vlastitih sredstava koja je Ujedinjena Kraljevina stavila na raspolaganje od 2014. do 2020. i vlastitih sredstava koja su u tom razdoblju na raspolaganje stavile sve države članice, uključujući Ujedinjenu Kraljevinu. Udio Ujedinjene Kraljevine prilagođen je 2022. u skladu s člankom 139. Sporazuma o povlačenju. Konačni udio Ujedinjene Kraljevine utvrđen je na 12,431681219587700 %.

U tablici u nastavku prikazan je ažurirani doprinos Ujedinjene Kraljevine proračunu za 2026. Sadržava elemente koje je Ujedinjena Kraljevina već platila od siječnja do svibnja 2026. u okviru računa iz rujna 2025., elemente uključene u račun iz travnja 2026. i procjene elemenata poznatih u ovom trenutku koji će biti uključeni u račun iz rujna 2026. Doprinos Ujedinjene Kraljevine nakon ažuriranja manji je od procjene uključene u proračun za 2026., uglavnom zbog manjeg izvršenja Brexit RAL-a u 2025. nego što je očekivano i prijavljenih iznosa nepredviđenih obveza, neto financijskih ispravaka i novčanih kazni. Revidirani iznos doprinosa Ujedinjene Kraljevine uključen u NIP br. 2/2026 izračunava se uzimajući u obzir načine plaćanja iz članka 148. Sporazuma o povlačenju.

Stoga se predlaže da se procjena unesena u proračun za 2026. ažurira na odgovarajući način. Time će se ukupni procijenjeni doprinos Ujedinjene Kraljevine proračunu za 2026. smanjiti za 562,9 milijuna EUR kao rezultat smanjenja općih prihoda za 557,8 milijuna EUR i smanjenja namjenskih prihoda za 5,1 milijun EUR.

Ažurirani doprinos Ujedinjene Kraljevine u 2026. (u EUR)

	Upućivanje na članak Sporazuma o povlačenju	2026.
Ukupni doprinos Ujedinjene Kraljevine u 2026., od čega:		478 248 868
1. RAL prije 2021. (uključujući neto financijske korekcije) – dospijeće u 2026.	Članak 140.	371 149 808
2. Obveze Unije / mirovine*	Članak 142.	355 397 735
3. Korekcije i prilagodbe vlastitih sredstava, od čega:		130 223 924
3.1. Višak/manjak iz 2020.	Članak 136. stavak 3. točka (a)	Nije primjenjivo
3.2. Ažuriranja korekcije za Ujedinjenu Kraljevinu (2018. – 2019.)	Članak 136.	Nije primjenjivo
3.3. PDV i BND	Članak 136.	105 372 390
3.4. TVS	Članak 136., članak 140. stavak 4.	24 851 534
4. Novčane kazne	Članak 141.	–145 901 554
5. Nepredviđene obveze, od čega:		–233 890 775
5.1. Mandat za vanjsko kreditiranje, EFSU, EFOR, zajmovi (jamstveni fondovi)	Članak 143.	–198 269 614
5.2. Financijski instrumenti	Članak 144.	42 661 537
5.3. Pravni predmeti (uključujući novčane kazne)	Članak 147.	7 040 376
6. Neto imovina EZUČ-a	Članak 145.	Nije primjenjivo
7. Ulaganja EIF-a	Članak 146.	Nije primjenjivo
8. Pristup mrežama / sustavima / bazama podataka**	Članak 34. stavak 2., članci 50. i 53., članak 62. stavak 2., članak 63. stavak 1. točka (e), članak 63. stavak 2., članak 99. stavak 3., članak 100. stavak 2.	1 269 729
* Iznos od 326 milijuna EUR unijet će se u proračun EU-a kao namjenski prihodi. ** Unosi se u proračun EU-a kao namjenski prihodi.

2.4. Novčane i ugovorne kazne

Uzimajući u obzir novčane i ugovorne kazne naplaćene od 1. siječnja, predlaže se da se u proračun za 2026. unesu sljedeći iznosi:

a)novčane kazne za kršenje pravila tržišnog natjecanja u iznosu od 855 milijuna EUR;

a)ugovorne kazne i paušalni iznosi u ukupnom iznosu od 268 milijuna EUR koje države članice moraju platiti jer nisu postupile u skladu s presudama Suda Europske unije o neispunjenju svoje obveze iz Ugovorâ;

a)kamate povezane s novčanim i ugovornim kaznama u iznosu od 97,5 milijuna EUR;

a)negativni povrati na poništene ili smanjene novčane kazne u iznosu od 22,7 milijuna EUR;

a)ostale nenamjenske novčane i ugovorne kazne u iznosu od 0,8 milijuna EUR, uglavnom za premije za prekomjerne emisije.

Stoga se predlaže da se iznos od 101 milijuna EUR koji je prvotno predviđen u proračunu za 2026. poveća za 1199 milijuna EUR, čime se dobiva ukupni iznos od 1300 milijuna EUR.

Pojedinosti po proračunskim linijama navedene su u tablici u nastavku.

		EUR
Linija prihoda	Naziv		Proračun za 2026.	NIP br. 2/2026	Novi iznos
4 2 0	Novčane kazne u vezi s provedbom pravila tržišnog natjecanja		100 000 000	855 327 953	955 327 953
4 2 1	Novčane kazne i paušalni iznosi određeni državi članici		p.m.	268 063 119	268 063 119
4 2 4	Kamate povezane s novčanim i ugovornim kaznama		1 000 000	97 536 784	98 536 784
4 2 5	Kamate, ostale dospjele naknade i negativni povrati na poništene ili smanjene novčane kazne		p.m.	–22 715 250	–22 715 250
4 2 9	Ostale nenamjenske novčane i ugovorne kazne		p.m.	865 504	865 504
Ukupno			101 000 000	1 199 078 110	1 300 078 110

2.5. Učinak na doprinos vlastitim sredstvima koja se temelje na BND-u za 2026.

Uzimajući u obzir revidirana predviđanja TVS-a, vlastitih sredstava koja se temelje na PDV-u i vlastitih sredstava koja se temelje na nerecikliranom PAO-u, iznos vlastitih sredstava koja se ne temelje na BND-u povećao se za 2 997,9 milijuna EUR. U kombinaciji s povećanjem ostalih prihoda za 641,3 milijuna EUR (zbog skupnog učinka povećanja prihoda od novčanih kazni za 1 199,1 milijun EUR i smanjenja doprinosa Ujedinjene Kraljevine za 557,8 milijuna EUR) i povećanjem odobrenih sredstava za plaćanje za 8 milijardi EUR, doprinos na temelju BND-a povećava se za 4 364,9 milijuna EUR u odnosu na NIP 1/2026.

Kako bi se poštovalo načelo uravnoteženosti koje se primjenjuje na proračun Europske unije u skladu s člankom 310. stavkom 1. UFEU-a, treba ponovno izračunati jedinstvenu stopu koja se primjenjuje na zbroj BND-ova svih država članica uzimajući u obzir sve ostale prihode.

Doprinosi vlastitim sredstvima koja se temelje na BND-u koji su revidirani s obzirom na novu jedinstvenu stopu navedeni su u sljedećoj tablici:

Proračunska godina 2026. (u EUR)

Država članica	1 % osnovice BND-a upotrijebljene u NIP-u br. 1/2026	Jedinstvena stopa vlastitih sredstava koja se temelje na BND-u (u %) u skladu s NIP-om br. 1/2026	1 % osnovice BND-a (dogovorena predviđanja ACOR-a)	Jedinstvena stopa vlastitih sredstava koja se temelje na BND-u (u %) u skladu s NIP-om br. 2/2026.	Razlika u BND-u

	(1)	(2)	(3)	(4)	(5) = (3 x 4) – (1 x 2)
BE	6 614 962 000		6 721 470 000		181 461 482
BG	1 116 401 000		1 164 217 000		51 464 584
CZ	3 376 618 000		3 540 066 000		168 804 680
DK	4 457 407 000		4 315 707 000		–26 802 157
DE	47 117 636 000		47 758 591 000		1 210 340 513
EE	428 026 000		433 485 000		10 741 077
IE	4 145 078 000		4 574 229 000		366 799 858
EL	2 547 929 000		2 563 473 000		52 100 311
ES	17 368 690 000		17 725 310 000		530 206 848
FR	31 241 384 000		31 081 619 000		394 152 340
HR	965 743 000		1 001 047 000		40 287 935
IT	23 055 104 000		23 154 238 000		442 439 474
CY	336 266 000	0,6821695	341 565 000	0,6983572	9 143 959
LV	430 155 000		449 313 000		20 342 336
LT	857 010 000		871 696 000		24 129 073
LU	609 823 000		637 947 000		29 512 214
HU	2 238 976 000		2 334 403 000		102 885 946
MT	221 079 000		231 745 000		11 027 433
NL	12 297 977 000		12 129 885 000		81 687 401
AT	5 090 841 000		5 290 218 000		221 645 240
PL	9 473 184 000		9 523 076 000		188 191 261
PT	3 073 087 000		3 164 702 000		113 726 127
RO	4 042 013 000		3 917 783 000		–21 326 119
SI	730 451 000		737 741 000		16 915 328
SK	1 404 150 000		1 399 038 000		19 159 922
FI	2 966 604 000		2 908 364 000		7 350 100
SE	6 572 384 000		6 589 821 000		118 568 871
Ukupno	192 778 978 000		194 560 749 000		4 364 956 037

3.Ažuriranje stavki rashoda

3.1. Povećanje odobrenih sredstava za plaćanje za koheziju i Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR)

Provedba kohezijskih programa znatno je uznapredovala u 2025. Izglasani proračun za 2025. u potpunosti je iskorišten, uključujući povećanje od 2,7 milijardi EUR u izmjeni proračuna br. 3/2025. Mnoge države članice podnijele su u 2025. zahtjeve za plaćanje koji su znatno premašili cilj opoziva „n+ 3”, zbog čega su u konačnici potrebe za plaćanjima premašile raspoloživa proračunska sredstva. Nadalje, u posljednja dva tjedna godine pristiglo je rekordnih 32 % ukupnih zahtjeva za plaćanje (iznos od 14,4 milijarde EUR), što je dovelo do velikog zaostatka sa zahtjevima (18 milijardi EUR) koji su preneseni i plaćeni iz proračuna za 2026.

Zbog zaostataka iz 2025. u području kohezije i ubrzanog ritma izvršenja proračun za 2026. je pod pritiskom. Aktualni trendovi u provedbi na terenu (programska tijela već su odabrala projekte koji obuhvaćaju 69 % omotnice za kohezijsku politiku) i prognoze država članica upućuju na potpuno izvršenje izglasanog proračuna za 2026. i potrebu za daljnjim povećanjem sredstava. Predloženim povećanjem sredstava za kohezijsku politiku za 5,36 milijardi EUR koje je već obuhvaćeno ovim NIP-om ublažava se rizik da će se odobrena sredstva za plaćanje iscrpiti do kraja listopada. Daljnja procjena potreba do kraja godine provest će se krajem ljeta na temelju predviđanja koje države članice trebaju dostaviti do kraja srpnja.

Kad je riječ o strateškim planovima u okviru ZPP-a za razdoblje 2023. – 2027. u okviru Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR), države članice povećale su svoja predviđanja za 2026. Prve dvije izjave o rashodima koje su dosad zaprimljene za 2026. pokazuju i bolju stopu točnosti predviđanja država članica. Brža provedba strateških planova u okviru ZPP-a posljedica je nadoknađivanja nedovoljnog izvršenja u prvim godinama tekućeg programskog razdoblja i kraćeg trajanja programskog razdoblja (pet godina). Ubrzanje provedbe programa pokazuje da države članice daju prioritet provedbi strateških planova u okviru ZPP-a sad kad su programi ruralnog razvoja za razdoblje 2014. – 2022. u fazi završetka. Komisija stoga procjenjuje da će u 2026. uz izglasani proračun biti potrebna dodatna odobrena sredstva za plaćanje u iznosu od 2,2 milijarde EUR.

Stoga je ukupni učinak na rashode sljedeći:

EUR
Proračunska linija	Naziv	Odobrena sredstva za preuzimanje obveza	Odobrena sredstva za plaćanje
Dio III. – Komisija
08 03 01 01	Vrste intervencija za ruralni razvoj u okviru strateških planova u okviru ZPP-a	0	2 200 000 000
05 02 01	EFRR — Rashodi poslovanja	0	3 376 800 000
05 03 01	Kohezijski fond (KF) — Rashodi poslovanja	0	589 600 000
07 02 01	Tematsko područje fonda ESF+ pod podijeljenim upravljanjem — Rashodi poslovanja	0	1 393 600 000
Ukupno		0	7 560 000 000

Komisija će usporedno nastaviti pratiti izvršenje cijelog proračuna. Nakon ljeta razmotrit će ažurirana predviđanja država članica za kohezijsku politiku i EPFRR (koja trebaju dostaviti do kraja srpnja odnosno do kraja kolovoza) te stvarno izvršenje proračuna. Zatim će u okviru postupka globalnog prijenosa prilagoditi proračunska odobrena sredstva ažuriranim potrebama za sve programe za koje će možda biti potrebno dodatno povećanje odobrenih sredstava za plaćanje za 2026., posebno za koheziju.

3.2. Povećanja poljoprivrednih rashoda

Poljoprivrednici se trenutačno suočavaju s ozbiljnim problemima likvidnosti zbog krize na Bliskom istoku, posebno zbog njezina negativnog učinka na troškove za poljoprivredne inpute, odnosno za energiju i gnojiva. Hitno je potrebno stabilizirati poljoprivredni sektor i zajamčiti sigurnost opskrbe hranom i stabilnost tržišta u EU-u rješavanjem hitnog manjka likvidnosti među poljoprivrednicima.

Kako bi se to postiglo, potrebna je ciljana izvanredna potpora najpogođenijim europskim poljoprivrednicima u okviru postojećih kriznih instrumenata zajedničke poljoprivredne politike (ZPP). Imajući to na umu, Komisija je 19. svibnja donijela Akcijski plan za gnojiva 12 , u kojem je među hitnim mjerama za poboljšanje pristupa poljoprivrednika cjenovno pristupačnim gnojivima navela predstojeći prijedlog za povećanje pričuve za poljoprivredu radi pružanja brze izvanredne pomoći poljoprivrednicima. S obzirom na iznos koji je trenutačno dostupan u okviru pričuve za poljoprivredu za 2026., zahtijeva se povećanje od 300 milijuna EUR iz razlike do gornje granice u okviru iznosa ispod gornje granice za EFJP u naslovu 3.

Nadalje, kao i u drugim godinama, proračun EFJP-a za 2026. uključivao je projekciju iznosa namjenskih prihoda koje treba prikupiti 2026., u skladu s kojim se smanjuju nova odobrena sredstva u proračunu za pokrivanje potreba. Procjena za 2026. temeljila se na preliminarnim podacima u ranoj fazi postupka potvrde o sukladnosti. Revidirane procjene, koje uključuju stvarne odluke o poravnanju i mogućnosti prijeboja za 2026., sad upućuju na nižu razinu namjenskih prihoda nego u prvotnoj projekciji, zbog čega su potrebna dodatna sredstva za pokrivanje potreba EFJP-a. Dio tih sredstava pokrit će se preraspodjelom unutar EFJP-a. Međutim, kako bi se izbjegao rizik od manjka odobrenih sredstava i osigurala pravodobna nadoknada rashoda u okviru EFJP-a državama članicama, zahtijeva se povećanje od 140 milijuna EUR iz razlike do gornje granice u okviru iznosa ispod gornje granice za EFJP u naslovu 3.

Stoga je ukupni učinak na rashode sljedeći:

EUR
Proračunska linija	Naziv	Odobrena sredstva za preuzimanje obveza	Odobrena sredstva za plaćanje
Dio III. – Komisija
08 02 01	Pričuva za poljoprivredu	300 000 000	300 000 000
08 02 04 01	Osnovna potpora dohotku za održivost	140 000 000	140 000 000
Ukupno		440 000 000	440 000 000

3.3. Dodatna radna mjesta u planu radnih mjesta i krediti za zajam za potporu Ukrajini

Komisija je 14. siječnja 2026. predstavila Prijedlog uredbe o uspostavi zajma za potporu Ukrajini 13 , koji su Europski parlament i Vijeće donijeli 24. veljače 2026. 14 . Zajam za potporu Ukrajini, uspostavljen u okviru pojačane suradnje, podrazumijeva novu vrstu financijskog, proračunskog i pravnog upravljanja. Imajući na umu obujam i prirodu odobrenih sredstava kojima će se upravljati, za to je potrebno dodatno stručno znanje u glavnim upravama uključenima u njegovu uspostavu i izvršenje.

Prema aktualnom višegodišnjem financijskom okviru (VFO) Komisija djeluje u skladu s načelom stabilnog broja osoblja. Međutim, Komisiji je povjereno nekoliko novih zadaća radi odgovora na nove prioritete, što je dovelo do znatnog manjka kapaciteta. Unatoč stalnim nastojanjima da se pronađu sinergije i poveća učinkovitost, kapacitet za obavljanje novih zadaća uz stabilan broj osoblja dosegnuo je svoje granice. Stoga su za provedbu ovog prijedloga potrebna ukupno 53 radna mjesta u planu radnih mjesta, od čega 41 radno mjesto iznad stabilnog broja osoblja. To je u skladu s izvještajem o financijskim i digitalnim aspektima zakonodavnog prijedloga koji je priložen prijedlogu Komisije, koji su donijeli Europski parlament i Vijeće.

Ta dodatna sredstva omogućit će primjerenu uspostavu i upravljanje novim instrumentom. Neka od tih novih radnih mjesta bit će smještena u Delegaciji EU-a u Ukrajini kako bi se nadzirala provedba novog instrumenta na terenu. U naslovu 7. (Europska javna uprava) zahtijeva se ukupan iznos od 3,2 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje kako bi se pokrile plaće i naknade za to dodatno osoblje te povezani troškovi koji se ne odnose na plaće za 2026., uz pretpostavku prosječne prisutnosti od šest mjeseci u 2026.

Osim povećanja broja radnih mjesta u planu radnih mjesta, potrebni su i dodatni rashodi za potporu za upravljanje operacijama uzimanja zajmova povezanima sa zajmom za potporu Ukrajini. Zaduživanje za zajam za potporu Ukrajini pokrit će se EU-ovim jedinstvenim pristupom financiranju, u okviru kojeg Komisija izdaje obveznice EU-a i primitke uplaćuje u središnji fond za financiranje, iz kojeg će se financirati zajam za potporu Ukrajini. Stoga se u naslovu 2.b zahtijeva i ukupno 1 milijun EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje kako bi se omogućila povećana razina zaduživanja radi prikupljanja potrebnih sredstava.

Stoga je ukupni učinak na rashode sljedeći:

EUR
Proračunska linija	Naziv	Odobrena sredstva za preuzimanje obveza	Odobrena sredstva za plaćanje
Dio III. – Komisija
06 01 03	Rashodi za potporu za aktivnosti uzimanja zajmova i upravljanja dugom koje poduzima Europska unija	1 000 000	1 000 000
20 01 02 01	Primici od rada i naknade — Sjedište i predstavništva	1 864 000	1 864 000
20 01 02 02	Troškovi i naknade povezani sa zapošljavanjem, premještajem i prestankom radnog odnosa — Sjedište i predstavništva	551 000	551 000
20 01 02 03	Primici od rada i naknade — Delegacije Unije	510 000	510 000
20 01 05 01	Liječnička služba	1 000	1 000
20 03 05 01	Kupnja, najam i povezani rashodi	239 000	239 000
Ukupno		4 165 000	4 165 000

Ažurirani plan radnih mjesta naveden je u proračunskom prilogu.

3.4. Prijenosi iz Europske agencije za okoliš u program LIFE

Pregovori o Prijedlogu direktive o tvrdnjama o prihvatljivosti za okoliš 15 ne napreduju i ne očekuje se da će se dogovor postići 2026. Financijska sredstva koja su bila planirana da bi Europska agencija za okoliš mogla obavljati relevantne zadaće – ukupno 432 172 EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje – stoga se mogu vratiti u program LIFE, iz kojeg su prvotno poravnana. Osim toga, više nisu potrebni jedno radno mjesto u planu radnih mjesta i jedno radno mjesto za ugovorno osoblje koji su bili predviđeni u tu svrhu.

Osim toga, Komisijin prijedlog o praćenju europskih šuma 16 uvršten je u Komunikaciji Komisije „Program rada Komisije za 2026. – Vrijeme europske neovisnosti” 17 na popis povučenih tekućih inicijativa. Financijska sredstva koja su bila planirana da bi Europska agencija za okoliš mogla obavljati relevantne zadaće – ukupno 1,1 milijun EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje – stoga će se vratiti u proračunske linije za program LIFE iz kojih su prvotno poravnana. Osim toga, više nisu potrebna dva radna mjesta u planu radnih mjesta i jedno radno mjesto za ugovorno osoblje koja su bila predviđena u tu svrhu.

Stoga je ukupni učinak na rashode sljedeći:

EUR
Proračunska linija	Naziv	Odobrena sredstva za preuzimanje obveza	Odobrena sredstva za plaćanje
Dio III. – Komisija
30 02 02	Diferencirana odobrena sredstva (Pričuva za proračunski članak 09 10 02)	–1 537 273	–1 537 273
09 02 01	Priroda i biološka raznolikost	552 550	552 550
09 02 02	Kružno gospodarstvo i kvaliteta života	432 172	432 172
09 02 03	Ublažavanje klimatskih promjena i prilagodba tim promjenama	552 551	552 551
Ukupno		0	0

Ažurirani plan radnih mjesta naveden je u proračunskom prilogu.

3.5. Promjena proračunskih napomena za liniju 02 02 02 (Jamstvo EU-a iz fonda InvestEU — Izdvajanje rezervacija za zajednički fond za rezervacije)

U skladu s drugom skupnom uredbom o programu InvestEU 18 države članice sad mogu doprinositi financijskom instrumentu InvestEU sredstvima iz Mehanizma za oporavak i otpornost. Ta su sredstva izravni novčani doprinosi država članica za partnere u provedbi i najprikladnije je rješenje unijeti te vanjske namjenske prihode u proračunsku liniju 02 02 02. Kako bi se uzela u obzir ta promjena i slični budući zahtjevi, predlaže se da se proračunske napomene u proračunu za 2026. za liniju 02 02 02 izmijene kako slijedi:

Linija 02 02 02 – Jamstvo EU-a iz fonda InvestEU — Izdvajanje rezervacija za zajednički fond za rezervacije

Ova odobrena sredstva namijenjena su pokrivanju izdvajanja rezervacija za jamstva EU-a koja su ponajprije potrebna za pokrivanje aktiviranih jamstava i troškova povezanih s provedbom jamstva EU-a iz fonda InvestEU.

Osim toga, 2022., 2023. i 2024. primljeni su doprinosi od pet država članica (Rumunjska, Grčka, Finska, Bugarska i Malta) te Norveške i Islanda kao dodatni godišnji doprinosi država članica i država EFTA-e na temelju kojih će se povećati odgovarajuća odobrena sredstva u ovom članku.

U skladu s drugom skupnom uredbom o programu InvestEU očekuju se dodatni doprinosi Italije i Rumunjske, koji će činiti vanjske namjenske prihode. Ta sredstva neće biti dio jamstva InvestEU, već će se povjeriti relevantnim partnerima u provedbi programa InvestEU i upotrijebiti kao financijski instrument u okviru programa InvestEU.

4. Financiranje

Ukupni neto učinak NIP-a br. 2/2026 na rashode obuhvaća povećanje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za 444,2 milijuna EUR i povećanje odobrenih sredstava za plaćanje za 8 004,2 milijuna EUR. Predlaže se da se prihodovna strana proračuna prilagodi kako je navedeno u ovom NIP-u br. 2/2026.

Budući da nema razlika do gornje granice ni prostora za preraspodjelu u okviru podnaslova 2.b, Komisija predlaže mobilizaciju instrumenta fleksibilnosti u skladu s člankom 12. Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 19 u iznosu od 1 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje za podnaslov 2.b. radi povećanja sredstava za proračunsku liniju za rashode za potporu za aktivnosti uzimanja zajmova i upravljanja dugom.

Slično tome, budući da nema razlika do gornje granice ni prostora za preraspodjelu u okviru naslova 7., Komisija predlaže mobilizaciju jedinstvenog instrumenta za razliku do gornje granice u skladu s člankom 11. Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 20 u iznosu od 3,165 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza za naslov 7.

Odobrena sredstva za plaćanje za 2026. koja se odnose na mobilizaciju instrumenta fleksibilnosti u godinama od 2023. do 2026. procijenjena su na 2 286,0 milijuna EUR. Procijenjeni raspored plaćanja povezanih nepodmirenih iznosa za te godine naveden je u sljedećoj tablici:

Instrument fleksibilnosti – profil plaćanja (u milijunima EUR)
Godina mobilizacije	2026.	2027.	Nakon VFO-a za razdoblje 2021. – 2027.	Ukupno
2023.	83,2	0,0	0,0	83,2
2024.	83,7	46,3	0,0	129,9
2025.	15,8	9,4	5,7	30,9
2026.	2 038,7	1,7	1,6	2 041,9
Ukupno	2 221,4	57,3	7,2	2 286,0

5. Sažeta tablica po naslovima VFO-a

							u EUR
		Proračun za 2026. (uključujući NIP br. 1/2026)		Nacrt izmjene proračuna br. 2/2026		Proračun za 2026. (uključujući NIP-ove br. 1/2026 i br. 2/2026)

		Obveze	Plaćanja	Obveze	Plaćanja	Obveze	Plaćanja
1.	Jedinstveno tržište, inovacije i digitalizacija	22 162 993 197	23 336 627 126			22 162 993 197	23 336 627 126
	Gornja granica	22 210 000 000				22 210 000 000
	Razlika do gornje granice	47 006 803				47 006 803
2.	Kohezija, otpornost i vrijednosti	71 649 838 425	73 166 657 166	1 000 000	5 361 000 000	71 650 838 425	78 527 657 166
	Gornja granica	67 523 000 000				67 523 000 000
	Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti	2 014 115 425		1 000 000	1 000 000	2 015 115 425
	Od čega u okviru instrumenta EURI	2 112 723 000				2 112 723 000
	Razlika do gornje granice
2.a	Ekonomska, socijalna i teritorijalna kohezija	56 594 001 997	58 298 110 625		5 360 000 000	56 594 001 997	63 658 110 625
	Gornja granica	56 593 000 000				56 593 000 000
	Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti	1 001 997				1 001 997
	Razlika do gornje granice
2.b	Otpornost i vrijednosti	15 055 836 428	14 868 546 541	1 000 000	1 000 000	15 056 836 428	14 869 546 541
	Gornja granica	10 930 000 000				10 930 000 000
	Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti	2 013 113 428		1 000 000	1 000 000	2 014 113 428
	Od čega u okviru instrumenta EURI	2 112 723 000				2 112 723 000
	Razlika do gornje granice
3.	Prirodni resursi i okoliš	56 529 415 080	52 577 345 231	440 000 000	2 640 000 000	56 969 415 080	55 217 345 231
	Gornja granica	57 100 000 000				57 100 000 000
	Razlika do gornje granice	570 584 920		–440 000 000		130 584 920
	Od čega: rashodi povezani s tržištem i izravna plaćanja	40 011 259 481	39 958 066 815	440 000 000	440 000 000	40 451 259 481	40 398 066 815
	Iznos ispod gornje granice za EFJP	41 764 000 000				41 764 000 000
	Razlika zbog zaokruživanja izuzeta iz izračuna razlike do posebne gornje granice	773 000				773 000
	Neto prijenosi između EFJP-a i EPFRR-a	–1 222 773 000				–1 222 773 000
	Neto iznos raspoloživ za rashode EFJP-a (iznos ispod gornje granice ispravljen prijenosima između EFJP-a i EPFRR-a)	40 542 000 000				40 542 000 000
	Razlika do posebne gornje granice za EFJP	529 967 519		–440 000 000		89 967 519
4.	Migracije i upravljanje granicama	5 018 866 515	3 887 896 129			5 018 866 515	3 887 896 129
	Gornja granica	5 103 000 000				5 103 000 000
	Razlika do gornje granice	84 133 485				84 133 485
5.	Sigurnost i obrana	2 813 506 939	2 253 300 408			2 813 506 939	2 253 300 408
	Gornja granica	2 810 000 000				2 810 000 000
	Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti	3 506 939				3 506 939
	Razlika do gornje granice
6.	Susjedstvo i svijet	15 600 020 092	16 569 670 072			15 600 020 092	16 569 670 072
	Gornja granica	15 614 000 000				15 614 000 000
	Razlika do gornje granice	13 979 908				13 979 908
7.	Europska javna uprava	13 277 510 287	13 277 510 287	3 165 000	3 165 000	13 280 675 287	13 280 675 287
	Gornja granica	12 506 000 000				12 506 000 000
	Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti	23 306 848				23 306 848
	Od čega u okviru jedinstvenog instrumenta za razliku do gornje granice, članak 11. stavak 1. točka (a)	748 203 439		3 165 000		751 368 439
	Razlika do gornje granice
	Od čega: administrativni rashodi institucija	9 999 745 735	9 999 745 735	3 165 000	3 165 000	10 002 910 735	10 002 910 735
	Iznos ispod gornje granice	9 464 000 000				9 464 000 000
	Od čega u okviru jedinstvenog instrumenta za razliku do gornje granice, članak 11. stavak 1. točka (a)	535 745 735		3 165 000		538 910 735
	Razlika do posebne gornje granice
Odobrena sredstva za naslove		187 052 150 535	185 069 006 419	444 165 000	8 004 165 000	187 496 315 535	193 073 171 419
	Gornja granica	182 866 000 000	201 170 000 000			182 866 000 000	201 170 000 000
	Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti	2 040 929 212	2 220 417 865	1 000 000	1 000 000	2 041 929 212	2 221 417 865
	Od čega u okviru jedinstvenog instrumenta za razliku do gornje granice, članak 11. stavak 1. točka (a)	748 203 439		3 165 000		751 368 439
	Od čega u okviru instrumenta EURI	2 112 723 000	2 112 723 000			2 112 723 000	2 112 723 000
	Razlika do gornje granice	715 705 116	20 434 134 446	–440 000 000	–8 003 165 000	275 705 116	12 430 969 446
	Tematski posebni instrumenti	5 715 921 020	5 022 549 248			5 715 921 020	5 022 549 248
Ukupna odobrena sredstva		192 768 071 555	190 091 555 667	444 165 000	8 004 165 000	193 212 236 555	198 095 720 667