IMMC.COM%282026%29460%20final.SLV.xhtml.1_SL_ACT_part1

–okrepitev Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) za 140 milijonov EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil, da se zagotovi pravočasno povračilo odhodkov EKJS državam članicam;

–povečanje števila delovnih mest v kadrovskem načrtu Komisije, okrepitev upravnih odhodkov v razdelku 7 ter okrepitev vrstice za podporo dejavnostim najemanja posojil in upravljanja dolga, da se zagotovi učinkovito upravljanje posojila za podporo Ukrajini v skladu s povezano oceno finančnih posledic in digitalnih razsežnosti zakonodajnega predloga;

–dve proračunsko nevtralni prerazporeditvi iz Evropske agencije za okolje nazaj v program LIFE po umiku predloga o monitoringu evropskih gozdov in zamudah pri sprejetju direktive o zelenih trditvah;

–spremembe proračunskih opomb za proračunsko vrstico 02 02 02 (Jamstvo EU iz Sklada InvestEU – Oblikovanje rezervacij za skupni sklad za rezervacije), da se državam članicam omogoči, da prispevajo sredstva iz mehanizma za okrevanje in odpornost v finančni instrument InvestEU v skladu z uredbo omnibus II InvestEU.

V celoti neto učinek PSP 2/2026 na odhodke pomeni povečanje za 444,2 milijona EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in povečanje za 8,0 milijarde EUR v odobritvah plačil.

2.Posodobitev prihodkov

2.1 Skupni učinek PSP 2/2026 na porazdelitev skupnih plačil lastnih sredstev po državah članicah

Popravljene napovedi za leto 2026 so bile dogovorjene na 197. zasedanju Svetovalnega odbora za lastna sredstva 29. maja 2026. Prilagoditve proračuna na strani prihodkov so potrebne za posodobitev ocen tradicionalnih lastnih sredstev ter lastnih sredstev iz naslova davka na dodano vrednost (DDV), nereciklirane odpadne plastične embalaže in bruto nacionalnega dohodka (BND) ob upoštevanju gospodarske napovedi iz pomladi 2026 (glej oddelek 2.2).

Poleg tega se posodobi znesek drugih prihodkov, da se upoštevajo popravljeni prispevek Združenega kraljestva ter dokončno plačane globe in denarne kazni do 1. januarja 2026 (glej oddelek 2.3 oziroma 2.4).

Skupni učinek prilagoditev prihodkov tega PSP je prikazan v spodnji zbirni razpredelnici. V razpredelnici je prikazana tudi porazdelitev skupnih plačil iz lastnih sredstev po državah članicah, kot je bila vključena v prvotni proračun za leto 2026, kot je vključena v PSP 1/2026 in, nazadnje, kot je vključena v ta PSP 2/2026.

Porazdelitev skupnih plačil lastnih sredstev po državah članicah (v milijonih EUR)

	Proračun 2026	PSP 1/2026	PSP 2/2026
	(1)	(2)	(3)
BE	8 315,2	8 243,3	8 730,7
BG	1 187,9	1 175,8	1 226,7
CZ	3 375,6	3 338,9	3 572,1
DK	3 858,4	3 809,9	3 799,4
DE	41 374,0	40 861,9	42 837,6
EE	430,4	425,7	449,2
IE	4 159,8	4 114,8	4 557,9
EL	2 635,5	2 607,8	2 733,0
ES	18 097,8	17 909,0	18 699,7
FR	30 881,0	30 541,5	31 040,0
HR	966,8	956,3	1 003,5
IT	23 068,8	22 818,2	23 634,9
CY	355,4	351,7	363,4
LV	442,8	438,1	454,2
LT	876,3	867,0	919,1
LU	570,9	564,3	596,4
HU	2 369,5	2 345,2	2 543,9
MT	228,4	226,0	247,7
NL	11 800,1	11 666,4	12 020,6
AT	4 204,4	4 149,1	4 392,2
PL	9 905,4	9 802,4	10 355,1
PT	3 205,2	3 171,8	3 292,1
RO	4 001,0	3 957,1	3 972,9
SI	846,4	838,5	888,0
SK	1 476,0	1 460,8	1 392,8
FI	2 842,3	2 810,0	2 831,3
SE	5 080,1	5 008,6	5 268,8
EU	186 555,5	184 460,2	191 823,1

2.2 Popravek napovedi tradicionalnih lastnih sredstev ter osnov za DDV, odpadno plastično embalažo in BND

V skladu s členom 44(1), prvi pododstavek, točka (b), finančne uredbe 5 Komisija predlaga popravek financiranja proračuna na podlagi posodobljenih gospodarskih napovedi. V skladu z ustaljeno prakso so popravljene napovedi prihodkov dogovorjene z državami članicami v postopku napovedi Svetovalnega odbora za lastna sredstva.

Popravek zadeva napoved tradicionalnih lastnih sredstev, ki se plačajo v proračun leta 2026, ter napoved osnov za DDV, odpadno plastično embalažo in BND za leto 2026. Napoved, vključena v sprejeti proračun za leto 2026, je bila dogovorjena na 194. zasedanju Svetovalnega odbora za lastna sredstva, ki je potekalo 26. maja 2025. Pri popravku PSP 2/2026 se upoštevajo dogovorjene napovedi s 197. zasedanja Svetovalnega odbora za lastna sredstva, ki je potekalo 29. maja 2026. Posodobitev napovedi lastnih sredstev povečuje točnost projekcij prihodkov in zagotavlja, da so prispevki držav članic v proračun EU natančneje usklajeni z dejanskimi finančnimi potrebami v proračunskem letu.

Projekcije Komisije glede prihodkov temeljijo na gospodarski napovedi Komisije iz pomladi 2026 6 , v kateri je predvidena šibkejša gospodarska dejavnost v letu 2026, saj je konflikt na Bližnjem vzhodu sprožil nov energetski šok, povečal inflacijo in zadušil gospodarsko razpoloženje.

Pred koncem februarja 2026 se je pričakovalo, da bo gospodarstvo EU še naprej zmerno raslo ob nadaljnjem zniževanju inflacije, vendar so se obeti od izbruha konflikta znatno spremenili. Inflacija se je začela marca 2026 povečevati zaradi močnega zvišanja cen energentov, gospodarska dejavnost pa izgublja zagon.

Zato naj bi se rast BDP v EU v letu 2026 upočasnila na 1,1 % – popravek navzdol za 0,3 odstotne točke glede na gospodarsko napoved iz jeseni 2025 (1,4 %) in zmanjšanje v primerjavi z 1,5-odstotno rastjo v letu 2025. Rast BDP naj bi se nato v letu 2027 počasi povečala na 1,4 %. Inflacija v EU naj bi v letu 2026 dosegla 3,1 %, kar je za celo odstotno točko več, kot je bilo napovedano v prejšnji napovedi, v letu 2027 pa naj bi postopoma ponovno dosegla 2,4 %.

Napoved tradicionalnih lastnih sredstev temelji na napovedih uvoza iz držav zunaj EU iz spomladanske gospodarske napovedi Komisije 2026. Rast v EU je oslabljena, vendar ni ogrožena, medtem ko naj bi svetovna trgovina v obdobju, ki ga zajema napoved, še naprej rasla, čeprav počasneje. Kljub strmemu zvišanju tarif ZDA, izjemno veliki negotovosti v trgovinski politiki in geopolitičnim napetostim se je svetovna trgovina v letu 2025 močno povečala, in sicer za 4,3 %. K temu so prispevali intenzivna trgovina na področju tehnologije, povečanje uvoza iz ZDA pred uvedbo tarif in nadaljnja močna rast trgovine na področju storitev, kar je strukturni trend, ki odraža vse večji delež storitev v svetovni trgovini.

Po več letih slabših rezultatov je v letu 2025 v številnih večjih razvitih gospodarstvih, vključno z EU, Združenim kraljestvom in Japonsko, prišlo do določenega okrevanja trgovine z blagom. Čeprav naj bi ti osnovni dejavniki še naprej podpirali svetovno trgovino, bo letna rast v letu 2026 nižja, saj so podatki o trgovini za leto 2025 vključevali povečanje uvoza iz ZDA leta 2026 pred uvedbo tarif. Poleg tega bodo na svetovno trgovino v letu 2026 vplivali tudi učinki prelivanja zaradi konflikta na Bližnjem vzhodu na trgovinske tokove z energijo, dobavne verige in stroške prevoza. Zato naj bi se rast svetovne trgovine v letu 2026 spustila na 2,1 % in se na splošno vrnila k nedavnemu trendu rasti nekoliko pod svetovno rastjo BDP. Ker naj bi se svetovna gospodarska aktivnost v letu 2027 okrepila, naj bi se rast svetovne trgovine pospešila na 3 %.

Gospodarski scenarij, na katerem temelji proračun za leto 2026, podpira najnovejše ocene tradicionalnih lastnih sredstev in ocenjenih osnov za druga lastna sredstva:

·Skupne carinske dajatve, ki jih je treba pobrati v letu 2026 (brez 25 % stroškov pobiranja), naj bi znašale 24 350,2 milijona EUR, kar pomeni povečanje za 14,0 % v primerjavi z napovedjo v višini 21 368,3 milijona EUR iz proračuna za leto 2026. Komisija je primerjala rezultate tradicionalne metode za pripravo napovedi Svetovalnega odbora za lastna sredstva (na podlagi napovedanih stopenj rasti uvoza zunaj EU) z rezultati metode ekstrapolacije (na podlagi najnovejših podatkov o realizaciji za pobrane carinske dajatve, tj. za obdobje januar–april 2026). Komisija tako kot v preteklih letih uporablja preudaren pristop, ki zagotavlja dobro finančno poslovodenje proračuna EU glede na nestanovitne razmere ter precejšnje gospodarske in finančne negotovosti. Zato se predlaga, da se za popravek napovedi tradicionalnih lastnih sredstev za leto 2026 uporabi tradicionalna metoda napovedi. To pomeni za približno 3,0 milijarde EUR višje prihodke v primerjavi s sprejetim proračunom za leto 2026.

·Skupna neomejena osnova EU za DDV za leto 2026 v tej napovedi znaša 8 407 456,0 milijona EUR, kar pomeni povečanje za 1,2 % v primerjavi z napovedjo iz maja 2025 v višini 8 305 297,6 milijona EUR, vknjiženo v sprejeti proračun za leto 2026. Skupna omejena osnova EU za DDV 7 za leto 2026 v tej napovedi znaša 8 362 091,2 milijona EUR, kar pomeni povečanje za 1,3 % v primerjavi z napovedjo iz maja 2025 v višini 8 252 480,7 milijona EUR. Prispevki držav članic, ki temeljijo na omejenih lastnih sredstvih iz naslova DDV so prikazani v razpredelnicah 2 in 6 priložene priloge v proračunskem formatu.

·Napoved za nereciklirano odpadno plastično embalažo v EU v letu 2026 znaša 9 031 215,2 tone, kar pomeni zmanjšanje za 4,1 % v primerjavi z napovedjo iz maja 2025 v višini 9 422 229,9 tone. Prispevki držav članic, ki temeljijo na lastnih sredstvih iz naslova nereciklirane odpadne plastične embalaže so prikazani v razpredelnicah 3 in 6 priložene priloge v proračunskem formatu.

·Skupna osnova za BND EU za leto 2026 v tej napovedi znaša 19 456 074,9 milijona EUR, kar pomeni povečanje za 0,9 % v primerjavi z napovedjo iz maja 2025 v višini 19 277 897,8 milijona EUR.

Za šest držav članic, ki niso članice euroobmočja, so bili za preračunavanje napovedanih osnov za DDV in BND iz nacionalnih valut v eure uporabljeni menjalni tečaji na dan 31. decembra 2025. S tem se prepreči izkrivljanje, saj so ti tečaji enaki kot tečaji, ki se uporabljajo za preračunavanje v proračun vključenih plačil lastnih sredstev iz eurov v nacionalne valute, ko so ti zneski vpoklicani, kot je določeno v členu 10a(1) Uredbe Sveta št. 609/2014 8 .

Popravljene napovedi tradicionalnih lastnih sredstev, neomejenih osnov za DDV ter osnov za nereciklirano odpadno plastično embalažo in BND za leto 2026, kot so bile sprejete na 197. zasedanju Svetovalnega odbora za lastna sredstva, so prikazane v naslednji razpredelnici:

Popravljene napovedi tradicionalnih lastnih sredstev ter osnov za DDV, odpadno plastično embalažo in BND za leto 2026

	Carina (75 %)	Neomejene osnove za DDV	Osnove za nereciklirano odpadno plastično embalažo	Osnove za BND	Omejene osnove za DDV 9
	v mio. EUR		v tonah	v mio. EUR
BE	2 855,0	246 029,8	146 503,6	672 147,0	246 029,8
BG	156,1	60 063,1	60 461,3	116 421,7	58 210,9
CZ	413,5	143 348,2	145 795,3	354 006,6	143 348,2
DK	428,2	159 274,8	172 954,0	431 570,7	159 274,8
DE	4 766,7	1 926 197,6	1 478 042,3	4 775 859,1	1 926 197,6
EE	43,0	23 811,3	26 725,6	43 348,5	21 674,3
IE	493,7	148 033,2	254 421,8	457 422,9	148 033,2
EL	339,5	122 227,0	181 433,0	256 347,3	122 227,0
ES	2 274,0	837 957,2	1 018 137,6	1 772 531,0	837 957,2
FR	2 195,0	1 411 044,9	1 745 591,1	3 108 161,9	1 411 044,9
HR	75,0	61 109,5	54 536,8	100 104,7	50 052,4
IT	2 648,2	990 709,1	1 130 437,1	2 315 423,8	990 709,1
CY	50,4	25 019,4	12 021,5	34 156,5	17 078,3
LV	49,1	22 084,6	11 499,3	44 931,3	22 084,6
LT	111,0	38 876,9	61 719,7	87 169,6	38 876,9
LU	14,2	47 306,5	12 474,1	63 794,7	31 897,4
HU	303,1	94 679,0	303 973,2	233 440,3	94 679,0
MT	29,2	12 308,4	15 047,1	23 174,5	11 587,3
NL	3 554,8	526 063,9	268 462,8	1 212 988,5	526 063,9
AT	239,5	250 293,0	190 742,5	529 021,8	250 293,0
PL	1 448,3	463 931,3	648 814,9	952 307,6	463 931,3
PT	304,0	164 482,0	226 139,0	316 470,2	158 235,1
RO	372,7	143 594,9	378 921,2	391 778,3	143 594,9
SI	215,8	33 946,8	31 986,2	73 774,1	33 946,8
SK	141,6	56 888,5	65 660,5	139 903,8	56 888,5
FI	159,3	135 868,5	115 055,4	290 836,4	135 868,5
SE	669,3	262 306,6	273 658,3	658 982,1	262 306,6
EU	24 350,2	8 407 456,0	9 031 215,2	19 456 074,9	8 362 091,2

2.3 Prispevek Združenega kraljestva

Prispevek Združenega kraljestva se plača v skladu s členom 148 Sporazuma o izstopu Združenega kraljestva iz Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu) 10 in zajema zlasti delež Združenega kraljestva v neporavnanih obveznostih pred letom 2021, ki jih je treba plačati v letu 2026, ter delež Združenega kraljestva v obveznostih Unije (na primer pokojninah), globah in pogojnih finančnih obveznostih. Skupni prispevek Združenega kraljestva vključuje tudi zneske, dolgovane Združenemu kraljestvu v zvezi s popravki in prilagoditvami lastnih sredstev za proračunska leta do leta 2021.

Prispevek Združenega kraljestva temelji na njegovem deležu 11 , ki se izračuna kot razmerje med lastnimi sredstvi, ki jih je Združeno kraljestvo dalo na voljo v letih 2014–2020, in lastnimi sredstvi, ki so jih v tem obdobju dale na voljo vse države članice, vključno z Združenim kraljestvom. Delež Združenega kraljestva je bil leta 2022 prilagojen v skladu s členom 139 sporazuma o izstopu. Dokončni delež Združenega kraljestva je bil določen na 12,431681219587700 %.

V spodnji razpredelnici je posodobljeni prispevek Združenega kraljestva v proračun za leto 2026. Vključuje elemente, ki jih je Združeno kraljestvo že plačalo v obdobju od januarja do maja 2026 v okviru računa iz septembra 2025, elemente, vključene v račun iz aprila 2026, in ocene elementov, ki bodo vključeni v račun iz septembra 2026, ki so znani na tej točki. Zaradi posodobitve je prispevek Združenega kraljestva nižji v primerjavi z oceno, vključeno v proračun za leto 2026, predvsem zaradi izvrševanja neporavnanih obveznosti zaradi brexita, ki je bilo v letu 2025 nižje od pričakovanega, sporočenih zneskov pogojnih obveznosti, neto finančnih popravkov in glob. Popravljeni znesek prispevka Združenega kraljestva, vključen v PSP 2/2026, se izračuna ob upoštevanju načinov plačila iz člena 148 sporazuma o izstopu.

Zato se predlaga ustrezna posodobitev ocene, uvedene v proračunu za leto 2026. Na splošno se bo ocenjeni prispevek Združenega kraljestva v proračun za leto 2026 zmanjšal za 562,9 milijona EUR, kar je posledica zmanjšanja splošnih prihodkov za 557,8 milijona EUR in zmanjšanja namenskih prejemkov za 5,1 milijona EUR.

Posodobljeni prispevek Združenega kraljestva v letu 2026 (v EUR)

	Sklic na člen sporazuma o izstopu	2026
Skupni prispevek Združenega kraljestva v letu 2026, od tega:		478 248 868
1. neporavnane obveznosti pred letom 2021 (vključno z neto finančnimi popravki) – zapadle v plačilo leta 2026	člen 140	371 149 808
2. obveznosti Unije/pokojnine*	člen 142	355 397 735
3. popravki in prilagoditve lastnih sredstev, od tega:		130 223 924
3.1 presežek/primanjkljaj v letu 2020	člen 136(3)(a)	n. r.
3.2 posodobitve popravka za Združeno kraljestvo (2018–2019)	člen 136	n. r.
3.3. DDV in BND	člen 136	105 372 390
3.4. tradicionalna lastna sredstva	člen 136, člen 140(4)	24 851 534
4. globe	člen 141	–145 901 554
5. pogojne obveznosti, od tega:		–233 890 775
5.1 zunanji mandat EIB, EFSI, EFSD, posojila (jamstveni skladi)	člen 143	–198 269 614
5.2 finančni instrumenti	člen 144	42 661 537
5.3 pravne zadeve (vključno z globami)	člen 147	7 040 376
6. čista sredstva ESPJ	člen 145	n. r.
7. naložbe EIS	člen 146	n. r.
8. dostop do omrežij/sistemov/podatkovnih zbirk**	člen 34(2), člen 50, člen 53, člen 62(2), člen 63(1)(e), člen 63(2), člen 99(3) in člen 100(2)	1 269 729
* Znesek 326 milijonov EUR bo vnesen v proračun EU kot namenski prejemek. ** Se vnese v proračun EU kot namenski prejemek.

2.4 Globe in denarne kazni

Glede na globe in denarne kazni, plačane od 1. januarja, se predlaga, da se v proračun za leto 2026 vnesejo naslednji zneski:

a)855 milijonov EUR glob zaradi kršitve pravil o konkurenci;

a)268 milijonov EUR plačil denarnih kazni in pavšalnih zneskov, ki jih morajo plačati države članice, ki niso izvršile sodb Sodišča Evropske unije o neizpolnjevanju njihovih obveznosti po Pogodbah;

a)97,5 milijona EUR obresti, povezanih z globami in denarnimi kaznimi;

a)22,7 milijona EUR negativnih donosov na preklicane ali znižane globe;

a)0,8 milijona EUR drugih nedodeljenih glob in denarnih kazni, predvsem za premije za presežne emisije.

Zato se predlaga povečanje začetnega zneska 101 milijon EUR, vključenega v proračunu za leto 2026, za 1 199 milijonov EUR na skupno 1 300 milijonov EUR.

Podrobnosti po vrsticah so prikazane v spodnji razpredelnici.

		v EUR
Prihodkovna proračunska vrstica	Naslov		Proračun 2026	PSP 2/2026	Novi znesek
4 2 0	Globe, povezane z izvajanjem pravil konkurence		100 000 000	855 327 953	955 327 953
4 2 1	Plačila denarnih kazni in pavšalni zneski, ki jih mora plačati država članica		p.m.	268 063 119	268 063 119
4 2 4	Obresti, povezane s plačilom glob in denarnih kazni		1 000 000	97 536 784	98 536 784
4 2 5	Obresti, druge zapadle dajatve in negativni donosi na preklicane ali znižane globe		p.m.	–22 715 250	–22 715 250
4 2 9	Druga nenamenska plačila glob in denarnih kazni		p.m.	865 504	865 504
Skupaj			101 000 000	1 199 078 110	1 300 078 110

2.5 Učinek na prispevek iz lastnih sredstev iz naslova BND za leto 2026

Ob upoštevanju popravljenih napovedi za tradicionalna lastna sredstva, lastna sredstva iz naslova DDV in lastna sredstva iz naslova odpadne plastične embalaže se je znesek lastnih sredstev, razen BND, povečal za 2 997,9 milijona EUR. Skupaj s povečanjem drugih prihodkov za 641,3 milijona EUR (kot skupni učinek povečanja prihodkov od glob za 1 199,1 milijona EUR in zmanjšanja prispevka Združenega kraljestva za 557,8 milijona EUR) ter povečanjem odobritev plačil za 8 milijard EUR se tako prispevek iz naslova BND poveča za 4 364,9 milijona EUR v primerjavi s PSP 1/2026.

Da bi se spoštovalo načelo ravnotežja iz člena 310(1) PDEU, ki se uporablja za proračun Evropske unije, je treba enotno stopnjo, ki se uporablja za vsoto BND vseh držav članic, preračunati ob upoštevanju vseh drugih prihodkov.

Popravljeni prispevki iz lastnih sredstev iz naslova BND ob upoštevanju nove enotne stopnje so določeni v naslednji razpredelnici:

Proračunsko leto 2026 (v EUR)

Država članica	1 % osnove za BND, uporabljene za PSP 1/2026	Enotna stopnja za lastna sredstva iz naslova BND (v %) v skladu s PSP 1/2026	1 % osnove za BND (dogovorjena napoved Svetovalnega odbora za lastna sredstva)	Enotna stopnja za lastna sredstva iz naslova BND (v %) v skladu s PSP 2/2026	Razlika v BND

	(1)	(2)	(3)	(4)	(5) = (3 x 4) – (1 x 2)
BE	6 614 962 000		6 721 470 000		181 461 482
BG	1 116 401 000		1 164 217 000		51 464 584
CZ	3 376 618 000		3 540 066 000		168 804 680
DK	4 457 407 000		4 315 707 000		–26 802 157
DE	47 117 636 000		47 758 591 000		1 210 340 513
EE	428 026 000		433 485 000		10 741 077
IE	4 145 078 000		4 574 229 000		366 799 858
EL	2 547 929 000		2 563 473 000		52 100 311
ES	17 368 690 000		17 725 310 000		530 206 848
FR	31 241 384 000		31 081 619 000		394 152 340
HR	965 743 000		1 001 047 000		40 287 935
IT	23 055 104 000		23 154 238 000		442 439 474
CY	336 266 000	0,6821695	341 565 000	0,6983572	9 143 959
LV	430 155 000		449 313 000		20 342 336
LT	857 010 000		871 696 000		24 129 073
LU	609 823 000		637 947 000		29 512 214
HU	2 238 976 000		2 334 403 000		102 885 946
MT	221 079 000		231 745 000		11 027 433
NL	12 297 977 000		12 129 885 000		81 687 401
AT	5 090 841 000		5 290 218 000		221 645 240
PL	9 473 184 000		9 523 076 000		188 191 261
PT	3 073 087 000		3 164 702 000		113 726 127
RO	4 042 013 000		3 917 783 000		–21 326 119
SI	730 451 000		737 741 000		16 915 328
SK	1 404 150 000		1 399 038 000		19 159 922
FI	2 966 604 000		2 908 364 000		7 350 100
SE	6 572 384 000		6 589 821 000		118 568 871
Skupaj	192 778 978 000		194 560 749 000		4 364 956 037

3.Posodobitev odhodkovnih postavk

3.1 Povečanje odobritev plačil za kohezijo in Evropski kmetijski sklada za razvoj podeželja (EKSRP)

Pri kohezijskih programih je bil v letu 2025 dosežen velik napredek pri izvajanju. Izglasovani proračun za leto 2025 je bil porabljen v celoti, vključno s povečanjem za 2,7 milijarde EUR v spremembi proračuna št. 3/2025. Številne države članice so predložile zahtevke za plačilo, ki so precej presegali cilj sprostitve obveznosti „n+3“ v letu 2025, zaradi česar so potrebe po plačilih nazadnje presegle razpoložljiva proračunska sredstva. Poleg tega je v zadnjih dveh tednih leta prispelo rekordnih 32 % vseh zahtevkov za plačilo (za znesek 14,4 milijarde EUR), kar je povzročilo znaten zaostanek pri zahtevkih (18 milijard EUR), ki so bili preneseni in plačani iz proračuna za leto 2026.

Zaradi zaostanka na področju kohezije leta 2025 in pospešenega izvrševanja je proračun za leto 2026 pod pritiskom. Sedanji trendi izvajanja na terenu (organi, pristojni za programe, so že izbrali projekte, ki zajemajo 69 % sredstev kohezijske politike) in napovedi držav članic kažejo na popolno izvrševanje izglasovanega proračuna za leto 2026 in potrebo po nadaljnji okrepitvi. Predlagano povečanje za 5,36 milijarde EUR za kohezijsko politiko, ki je že vključeno v ta PSP, zmanjšuje tveganje, da bi bile odobritve plačil izčrpane do konca oktobra. Konec poletja bo opravljena nadaljnja ocena potreb do konca leta na podlagi napovedi držav članic, ki jih je treba predložiti do konca julija.

Kar zadeva strateške načrte SKP za obdobje 2023–2027 v okviru Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP), so države članice svoje napovedi za leto popravile navzgor. Prvi dve izjavi o odhodkih, ki sta bili doslej prejeti za leto 2026, kažeta tudi večjo stopnjo točnosti napovedi držav članic. Pospešeno izvajanje strateških načrtov SKP odraža tako odpravljanje zaostankov pri izvajanju v prvih letih tega programskega obdobja kot tudi krajše trajanje programskega obdobja (pet let). Pospešitev izvajanja programov kaže, da države članice dajejo prednost izvajanju strateških načrtov SKP, zdaj ko so programi razvoja podeželja za obdobje 2014–2022 dosegli zaključno fazo. Komisija zato ocenjuje, da bo v letu 2026 poleg izglasovanega proračuna potrebnih dodatnih 2,2 milijarde EUR v odobritvah plačil.

Skupni učinek na odhodke je torej naslednji:

v EUR
Proračunska vrstica	Naslov	Odobritve za prevzem obveznosti	Odobritve plačil
Oddelek III – Komisija
08 03 01 01	Vrste intervencij za razvoj podeželja v okviru strateških načrtov SKP	0	2 200 000 000
05 02 01	ESRR – Odhodki iz poslovanja	0	3 376 800 000
05 03 01	Kohezijski sklad – Odhodki iz poslovanja	0	589 600 000
07 02 01	Sklop ESS+ v okviru deljenega upravljanja – Odhodki iz poslovanja	0	1 393 600 000
Skupaj		0	7 560 000 000

Komisija bo hkrati še naprej spremljala izvrševanje celotnega proračuna. Po poletju bo ocenila posodobljene napovedi držav članic za kohezijsko politiko in EKSRP (predložene naj bi bile do konca julija oziroma do konca avgusta) ter dejansko izvrševanje proračuna. V okviru globalne prerazporeditve bo nato prilagodila proračunske odobritve posodobljenim potrebam za vse programe, za katere bo morda potrebno nadaljnje povečanje odobritev plačil za leto 2026, zlasti za kohezijo.

3.2 Povečanje odhodkov za kmetijstvo

Kmetje se trenutno soočajo z resnimi likvidnostnimi izzivi zaradi krize na Bližnjem vzhodu, zlasti zaradi njenega negativnega vpliva na stroške vložkov, tj. energije in gnojil. Nujno je treba stabilizirati kmetijski sektor ter zagotoviti prehransko varnost in stabilnost trga v EU z odpravo resnega pomanjkanja likvidnosti med kmeti.

Da bi to dosegli, je treba najbolj prizadetim evropskim kmetom zagotoviti ciljno usmerjeno izredno podporo prek obstoječih kriznih instrumentov v okviru skupne kmetijske politike (SKP). V ta namen je Komisija 19. maja sprejela akcijski načrt za gnojila 12 , v katerem je med takojšnjimi ukrepi za izboljšanje dostopa kmetov do cenovno dostopnih gnojil navedla prihodnji predlog za povečanje kmetijske rezerve, da se kmetom zagotovi hitra izredna pomoč. Glede na znesek, ki je trenutno na voljo v okviru kmetijske rezerve za leto 2026, se zahteva povečanje za 300 milijonov EUR iz razlike do posebne zgornje meje za EKJS v razdelku 3.

Poleg tega je proračun EKJS za leto 2026 tako kot v drugih letih vključeval projekcijo zneska namenskih prejemkov, ki naj bi se zbrali v letu 2026, kar zmanjšuje nove odobritve v proračunu za ustrezno kritje potreb. Ocena za leto 2026 je temeljila na predhodnih podatkih v zgodnji fazi postopka potrditve skladnosti. Popravljene ocene, ki vključujejo dejanske sklepe o potrditvi skladnosti in možnosti izravnave za leto 2026, zdaj kažejo nižjo raven namenskih prejemkov, kot je bila prvotno predvidena, kar ustvarja vrzel pri kritju potreb za EKJS. Del te vrzeli bo pokrit s prerazporeditvami znotraj EKJS. Da pa bi se izognili tveganju primanjkljaja odobritev in zagotovili pravočasno povračilo odhodkov EKJS državam članicam, se zahteva povečanje za 140 milijonov EUR iz razlike do posebne zgornje meje za EKJS v razdelku 3.

Skupni učinek na odhodke je torej naslednji:

v EUR
Proračunska vrstica	Naslov	Odobritve za prevzem obveznosti	Odobritve plačil
Oddelek III – Komisija
08 02 01	Kmetijska rezerva	300 000 000	300 000 000
08 02 04 01	Osnovna dohodkovna podpora za trajnostnost	140 000 000	140 000 000
Skupaj		440 000 000	440 000 000

3.3 Dodatna delovna mesta v kadrovskem načrtu in posojila za podporo Ukrajini

Komisija je 14. januarja 2026 predstavila predlog 13 uredbe o vzpostavitvi posojila za podporo Ukrajini, ki sta ga Evropski parlament in Svet sprejela 24. februarja 2026 14 . Posojilo za podporo Ukrajini, vzpostavljeno v okviru okrepljenega sodelovanja, vključuje novo vrsto finančnega, proračunskega in pravnega upravljanja. Glede na obseg in naravo odobritev, ki jih je treba upravljati, to zahteva dodatno strokovno znanje v generalnih direktoratih, ki sodelujejo pri njegovi vzpostavitvi in izvajanju.

Komisija v sedanjem večletnem finančnem okviru deluje po načelu stabilne kadrovske strukture. Kljub temu je bilo Komisiji zaupanih več novih nalog v odgovor na nove prednostne naloge, kar je povzročilo precejšnjo vrzel v zmogljivostih. Kljub stalnim prizadevanjem za iskanje sinergij in učinkovitosti je zmogljivost za prevzem novih nalog v skladu s stabilno kadrovsko strukturo dosegla svoje meje. Zato je za izvajanje tega predloga potrebnih skupno 53 delovnih mest v kadrovskem načrtu, od česar 41 delovnih mest presega stabilno kadrovsko strukturo. To je v skladu z oceno finančnih posledic in digitalnih razsežnosti zakonodajnega predloga, priloženo predlogu Komisije, ki sta ga sprejela Evropski parlament in Svet.

Dodatna sredstva bodo omogočila ustrezno vzpostavitev in upravljanje novega instrumenta. Nekatera nova delovna mesta bodo v delegaciji EU v Ukrajini, ki bo nadzorovala izvajanje novega instrumenta na terenu. V razdelku 7 (Evropska javna uprava) se zahteva skupni znesek 3,2 milijona EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil za kritje plač in nadomestil tega dodatnega osebja ter povezanih stroškov, ki se ne nanašajo na plače, za leto 2026 ob predpostavki povprečne prisotnosti šest mesecev v letu 2026.

Poleg povečanja števila delovnih mest v kadrovskem načrtu so potrebni tudi dodatni odhodki za podporo za upravljanje operacij najemanja posojil, povezanih s posojilom za podporo Ukrajini. Najemanj posojil za posojilo bo krito v okviru enotnega pristopa EU k financiranju, v skladu s katerim Komisija izda obveznice EU in prihodke dodeli združenim sredstvom za financiranje, iz katerih se bo financiralo posojilo za podporo Ukrajini. Zato se v podrazdelku 2b zahteva tudi skupaj 1 milijon EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil, da se omogoči višja raven najemanja posojil za zbiranje potrebnih sredstev.

Skupni učinek na odhodke je torej naslednji:

v EUR
Proračunska vrstica	Naslov	Odobritve za prevzem obveznosti	Odobritve plačil
Oddelek III – Komisija
06 01 03	Odhodki za podporo dejavnostim Evropske unije v zvezi z najemanjem posojil in upravljanjem dolga	1 000 000	1 000 000
20 01 02 01	Osebni prejemki, nadomestila in dodatki – Sedež in predstavništva	1 864 000	1 864 000
20 01 02 02	Stroški in nadomestila, povezani z zaposlovanjem, premestitvami in prenehanjem delovnega razmerja – Sedež in predstavništva	551 000	551 000
20 01 02 03	Osebni prejemki, nadomestila in dodatki – Delegacije Unije	510 000	510 000
20 01 05 01	Zdravstvena služba	1 000	1 000
20 03 05 01	Nakup in najem ter s tem povezani odhodki	239 000	239 000
Skupaj		4 165 000	4 165 000

Posodobljeni kadrovski načrt je v prilogi v proračunskem formatu.

3.4 Prerazporeditve iz EEA v program LIFE

Pogajanja o predlogu direktive o zelenih trditvah 15 ne napredujejo in v letu 2026 se ne pričakuje dogovora. Finančna sredstva, ki so bila načrtovana za izvajanje ustreznih nalog Evropske agencije za okolje – skupaj 432 172 EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil – se tako lahko vrnejo programu LIFE, iz katerega so bila prvotno izravnana. Prav tako v ta namen nista več potrebni eno delovno mesto v kadrovskem načrtu in eno delovno mesto za pogodbenega uslužbenca.

Poleg tega je bil predlog Komisije o monitoringu evropskih gozdov 16 v sporočilu o delovnem programu Komisije za leto 2026 – Trenutek evropske neodvisnosti 17 vključen na seznam umaknjenih tekočih pobud. Finančna sredstva, ki so bila načrtovana za izvajanje ustreznih nalog Evropske agencije za okolje – skupaj 1,1 milijona EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil – se tako lahko vrnejo programu LIFE, iz katerega so bili zneski prvotno izravnani. Prav tako v ta namen niso več potrebna dve delovni mesti v kadrovskem načrtu in eno delovno mesto za pogodbenega uslužbenca.

Skupni učinek na odhodke je torej naslednji:

v EUR
Proračunska vrstica	Naslov	Odobritve za prevzem obveznosti	Odobritve plačil
Oddelek III – Komisija
30 02 02	Diferencirana sredstva (Rezerva za proračunski člen 09 10 02)	–1 537 273	–1 537 273
09 02 01	Narava in biotska raznovrstnost	552 550	552 550
09 02 02	Krožno gospodarstvo in kakovost življenja	432 172	432 172
09 02 03	Blaženje podnebnih sprememb in prilagajanje nanje	552 551	552 551
Skupaj		0	0

Posodobljeni kadrovski načrt je v prilogi v proračunskem formatu.

3.5 Sprememba proračunskih opomb za proračunsko vrstico 02 02 02 (Jamstvo EU iz Sklada InvestEU – Oblikovanje rezervacij za skupni sklad za rezervacije)

V skladu z uredbo omnibus II InvestEU 18 lahko države članice zdaj prispevajo sredstva iz mehanizma za okrevanje in odpornost v finančni instrument InvestEU. Ta sredstva so neposredni denarni prispevki držav članic izvajalskim partnerjem, zato je najprimernejša rešitev, da se ti zunanji namenski prejemki vnesejo v proračunsko vrstico 02 02 02. Da bi se upoštevala ta sprememba in podobne prihodnje zahteve, se predlaga, da se proračunske opombe v proračunu za leto 2026 za vrstico 02 02 02 spremenijo:

Vrstica 02 02 02 – Jamstvo EU iz Sklada InvestEU – Oblikovanje rezervacij za skupni sklad za rezervacije

Te odobritve so namenjene kritju rezervacij za jamstva EU, ki so večinoma potrebna za kritje unovčitev jamstva, in drugih stroškov v zvezi z izvajanjem jamstva EU iz Sklada InvestEU.

Poleg tega so bili v letih 2022, 2023 in 2024 prejeti prispevki petih držav članic (Romunije, Grčije, Finske, Bolgarije in Malte) ter Norveške in Islandije kot dodatni letni prispevki držav članic in držav Efte, s čimer so se povečale ustrezne odobritve iz tega člena.

V skladu z uredbo omnibus II InvestEU se pričakujejo dodatni prispevki Italije in Romunije, ki bodo tvorili zunanje namenske prejemke. Ta sredstva ne bodo del jamstva InvestEU, temveč bodo zaupana ustreznim izvajalskim partnerjem InvestEU in uporabljena kot finančni instrument v okviru InvestEU.

4. Financiranje

Neto učinek PSP 2/2026 na odhodke na splošno pomeni povečanje za 444,2 milijona EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in 8 004,2 milijona EUR v odobritvah plačil. Predlaga se prilagoditev proračuna na strani prihodkov, kot je določeno v PSP 2/2026.

Ker ni razlik do zgornje meje niti prostora za prerazporeditev znotraj podrazdelka 2b, Komisija za okrepitev proračunske vrstice odhodkov za podporo dejavnostim v zvezi z najemanjem posojil in upravljanjem dolga predlaga uporabo instrumenta prilagodljivosti v skladu s členom 12 Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 19 , in sicer v višini 1 milijon EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil za podrazdelek 2b.

Podobno, ker ni razlik do zgornje meje niti prostora za prerazporeditev znotraj razdelka 7, Komisija predlaga uporabo enotnega instrumenta za rezervo v skladu s členom 11 Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 20 , in sicer v višini 3,165 milijona EUR v odobritvah za prevzem obveznosti za razdelek 7.

Odobritve plačil za leto 2026, povezane z uporabo instrumenta prilagodljivosti v obdobju 2023–2026, so ocenjene na 2 286,0 milijona EUR. Predvideni razpored plačil povezanih neporavnanih zneskov za ta leta je podrobno prikazan v naslednji razpredelnici:

Instrument prilagodljivosti – porazdelitev plačil (v milijonih EUR)
Leto uporabe	2026	2027	Zunaj VFO 2021–2027	Skupaj
2023	83,2	0,0	0,0	83,2
2024	83,7	46,3	0,0	129,9
2025	15,8	9,4	5,7	30,9
2026	2 038,7	1,7	1,6	2 041,9
Skupaj	2 221,4	57,3	7,2	2 286,0

5. Zbirna razpredelnica po razdelkih večletnega finančnega okvira

							v EUR
		Proračun 2026 (vključno s PSP 1/2026)		Predlog spremembe proračuna 2/2026		Proračun 2026 (vključno s PSP 1–2/2026)

		OPO	OP	OPO	OP	OPO	OP
1	Enotni trg, inovacije in digitalno	22 162 993 197	23 336 627 126			22 162 993 197	23 336 627 126
	zgornja meja	22 210 000 000				22 210 000 000
	razlika do zgornje meje	47 006 803				47 006 803
2	Kohezija, odpornost in vrednote	71 649 838 425	73 166 657 166	1 000 000	5 361 000 000	71 650 838 425	78 527 657 166
	zgornja meja	67 523 000 000				67 523 000 000
	od tega v okviru instrumenta prilagodljivosti	2 014 115 425		1 000 000	1 000 000	2 015 115 425
	od tega v okviru EURI	2 112 723 000				2 112 723 000
	razlika do zgornje meje
2a.	Ekonomska, socialna in teritorialna kohezija	56 594 001 997	58 298 110 625		5 360 000 000	56 594 001 997	63 658 110 625
	zgornja meja	56 593 000 000				56 593 000 000
	od tega v okviru instrumenta prilagodljivosti	1 001 997				1 001 997
	razlika do zgornje meje
2b.	Odpornost in vrednote	15 055 836 428	14 868 546 541	1 000 000	1 000 000	15 056 836 428	14 869 546 541
	zgornja meja	10 930 000 000				10 930 000 000
	od tega v okviru instrumenta prilagodljivosti	2 013 113 428		1 000 000	1 000 000	2 014 113 428
	od tega v okviru EURI	2 112 723 000				2 112 723 000
	razlika do zgornje meje
3	Naravni viri in okolje	56 529 415 080	52 577 345 231	440 000 000	2 640 000 000	56 969 415 080	55 217 345 231
	zgornja meja	57 100 000 000				57 100 000 000
	razlika do zgornje meje	570 584 920		–440 000 000		130 584 920
	od tega: odhodki, povezani s trgom, in neposredna plačila	40 011 259 481	39 958 066 815	440 000 000	440 000 000	40 451 259 481	40 398 066 815
	posebna zgornja meja za EKJS	41 764 000 000				41 764 000 000
	razlika zaradi zaokroževanja, izključena pri izračunu razlike do posebne zgornje meje	773 000				773 000
	neto prerazporeditve med EKJS in EKSRP	–1 222 773 000				–1 222 773 000
	neto zneski, ki so na voljo za odhodke EKJS (posebna zgornja meja, popravljena na podlagi prerazporeditev med EKJS in EKSRP)	40 542 000 000				40 542 000 000
	razlika do posebne zgornje meje za EKJS	529 967 519		–440 000 000		89 967 519
4	Migracije in upravljanje meja	5 018 866 515	3 887 896 129			5 018 866 515	3 887 896 129
	zgornja meja	5 103 000 000				5 103 000 000
	razlika do zgornje meje	84 133 485				84 133 485
5	Varnost in obramba	2 813 506 939	2 253 300 408			2 813 506 939	2 253 300 408
	zgornja meja	2 810 000 000				2 810 000 000
	od tega v okviru instrumenta prilagodljivosti	3 506 939				3 506 939
	razlika do zgornje meje
6	Sosedstvo in svet	15 600 020 092	16 569 670 072			15 600 020 092	16 569 670 072
	zgornja meja	15 614 000 000				15 614 000 000
	razlika do zgornje meje	13 979 908				13 979 908
7	Evropska javna uprava	13 277 510 287	13 277 510 287	3 165 000	3 165 000	13 280 675 287	13 280 675 287
	zgornja meja	12 506 000 000				12 506 000 000
	od tega v okviru instrumenta prilagodljivosti	23 306 848				23 306 848
	od tega v okviru enotnega instrumenta za rezervo iz člena 11(1)(a)	748 203 439		3 165 000		751 368 439
	razlika do zgornje meje
	od tega: upravni odhodki institucij	9 999 745 735	9 999 745 735	3 165 000	3 165 000	10 002 910 735	10 002 910 735
	posebna zgornja meja	9 464 000 000				9 464 000 000
	od tega v okviru enotnega instrumenta za rezervo iz člena 11(1)(a)	535 745 735		3 165 000		538 910 735
	razlika do posebne zgornje meje
Odobritve za razdelke		187 052 150 535	185 069 006 419	444 165 000	8 004 165 000	187 496 315 535	193 073 171 419
	zgornja meja	182 866 000 000	201 170 000 000			182 866 000 000	201 170 000 000
	od tega v okviru instrumenta prilagodljivosti	2 040 929 212	2 220 417 865	1 000 000	1 000 000	2 041 929 212	2 221 417 865
	od tega v okviru enotnega instrumenta za rezervo iz člena 11(1)(a)	748 203 439		3 165 000		751 368 439
	od tega v okviru EURI	2 112 723 000	2 112 723 000			2 112 723 000	2 112 723 000
	razlika do zgornje meje	715 705 116	20 434 134 446	–440 000 000	–8 003 165 000	275 705 116	12 430 969 446
	Tematski posebni instrumenti	5 715 921 020	5 022 549 248			5 715 921 020	5 022 549 248
Odobritve skupaj		192 768 071 555	190 091 555 667	444 165 000	8 004 165 000	193 212 236 555	198 095 720 667