EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 27.10.2025.
COM(2025) 642 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
o radu odborâ u 2024.
{SWD(2025) 334 final}
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 27.10.2025.
COM(2025) 642 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
o radu odborâ u 2024.
{SWD(2025) 334 final}
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
o radu odborâ u 2024.
1.Uvod
Komisija predstavlja godišnje izvješće o radu odborâ za 2024. u skladu s člankom 10. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 182/2011 o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije 1 („Uredba o komitologiji”).
U izvješću se daje pregled kretanja u 2024. u sustavu „komitologije”, koji čine odbori od kojih Komisija traži mišljenja o nacrtima provedbenih akata. Ti odbori sastoje se od predstavnika država članica, a Komisija njima predsjeda. Slijede različite operativne postupke ovisno o relevantnom temeljnom pravnom aktu kojim se Komisija ovlašćuje za donošenje provedbenih akata (vidjeti tablicu II).
U izvješću se daje sažetak aktivnosti odborâ. Popraćeno je radnim dokumentom službi Komisije u kojem su navedeni iscrpni statistički podaci o radu pojedinačnih odbora za svaki sektor politike 2 . Izdvajaju se glavne promjene i kretanja uočeni na godišnjoj razini te navodi ukupni broj sastanaka, pisanih postupaka, danih mišljenja (pozitivnih, negativnih ili slučajeva u kojima je izglasano nedavanje mišljenja) i donesenih akata. Daje se i pregled slučajeva upućenih žalbenom odboru i uvažavanja prava nadzora Europskog parlamenta i Vijeća u skladu s člankom 11. Uredbe o komitologiji. Navode se i informacije o mjerama donesenima u skladu s regulatornim postupkom s kontrolom.
2.Pregled događanja u okviru sustava komitologije u 2024.
2.1.Opća događanja
Odbori u okviru sustava komitologije nastavili su u 2024. raditi u skladu s postupcima predviđenima Uredbom o komitologiji, tj. u skladu sa savjetodavnim postupkom (članak 4.), postupkom ispitivanja (članak 5.) i regulatornim postupkom s kontrolom koji je utvrđen u članku 5.a 3 Odluke o komitologiji 4 .
Svi sastanci, neovisno o njihovu obliku (fizički, na daljinu ili hibridni), evidentirani su kao sastanci u registru komitologije 5 , a oblik sastanka naveden je u sažetom pregledu.
Kad je riječ o usklađivanju akata u kojima se i dalje upućuje na regulatorni postupak s kontrolom s pravnim okvirom uvedenim Ugovorom iz Lisabona, u međuinstitucijskim raspravama o prijedlogu Komisije 6 održanima 2024. nije postignut napredak u smjeru usklađivanja preostalih temeljnih akata.
Kad je riječ o prijedlogu Komisije od 14. veljače 2017. 7 za izmjenu Uredbe o komitologiji u pogledu žalbenog odbora i posebno za rješavanje slučajeva „nedavanja mišljenja” u osjetljivim područjima 8 , u 2024. nije se mogao ostvariti napredak jer se Europski parlament i Vijeće („suzakonodavci”) nisu uspjeli složiti.
Zato je Komisija na temelju Programa rada Komisije za 2025. predstavljenog 11. veljače 2025. 9 ta dva prijedloga povukla 10 . Time se, međutim, ne dovodi u pitanje potreba da se usklade preostale ovlasti u okviru regulatornog postupka s kontrolom, kako su se Europski parlament, Vijeće i Komisija dogovorili u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva iz 2016 11 . Komisija će pokrenuti usklađivanje postojećih ovlasti u okviru regulatornog postupka s kontrolom s Ugovorom iz Lisabona u kontekstu suštinske revizije/izmjene pojedinačnih zakonodavnih akata koji još sadržavaju takve ovlasti.
Komisija je nastavila s praksom da nacrte tekstova važnih provedbenih akata objavljuje na četiri tjedna kako bi se dionici o njima mogli očitovati. Na internetskim stranicama „Iznesite svoje mišljenje” 12 2024. objavljeno je 108 nacrta provedbenih akata radi prikupljanja povratnih informacija od javnosti.
2.2.Promjene u sudskoj praksi
U tri slična predmeta, T‑395/22, T-406/22 i T-599/22, Opći sud ponovno je pozvan da ocijeni uvjete i valjanost izvršavanja provedbenih ovlasti Vijeća 13 .
Sud je podsjetio na svoju presudu u predmetu Fenix International, C-695/20 14 , i ponovio da se za primjenu provedbenih ovlasti Vijeća člankom 291. stavkom 2. Ugovora o funkcioniranju Unije (UFEU) zahtijeva detaljno obrazloženje, s obzirom na vrstu i sadržaj temeljnog akta, zašto je toj instituciji povjereno donošenje mjera za provedbu pravno obvezujućeg akta Unije. U tom kontekstu Sud je presudio da zakonodavni akt ne sadržava nikakvo opravdanje ili posebne razloge za dodjelu provedbenih ovlasti Vijeću, što je protivno članku 291. stavku 2. UFEU-a, kojim je propisano da se takve ovlasti dodjeljuju u „posebnim valjano utemeljenim slučajevima”.
Sud je također u sva tri predmeta podsjetio na materijalna ograničenja provedbenih mjera kazavši da „iz sudske prakse 15 proizlazi da te ovlasti u biti uključuju ovlast donošenja mjera koje su nužne ili korisne za jedinstvenu provedbu odredaba zakonodavnog akta na temelju kojeg su donesene i kojima se samo precizira njihov sadržaj, uz poštovanje ključnih općih ciljeva tog akta, a da ga pritom ne izmjenjuju ni dopunjuju u njegovim ključnim dijelovima ili onima koji to nisu”. Utvrdio je da je pobijanom provedbenom mjerom promijenjen normativni sadržaj temeljnog akta umjesto da je samo preciziran, iz čega slijedi da je Vijeće prekoračilo svoje provedbene ovlasti. Zbog toga je Sud članak 70. stavak 7. Uredbe br. 806/2014 i relevantne odredbe pobijane provedbene uredbe donesene na temelju njega proglasio neprimjenjivima u tom predmetu.
3.Pregled aktivnosti
Sve brojke navedene u sljedećim odjeljcima temelje se na nalazima koji su detaljno izneseni u priloženom radnom dokumentu službi Komisije.
3.1.Broj odbora
Ovo izvješće bavi se isključivo odborima u okviru sustava komitologije koje je osnovao zakonodavac kako bi pomogao Komisiji u izvršavanju provedbenih ovlasti koje su joj dodijeljene temeljnim pravnim aktima. Ostali subjekti, osobito stručne skupine koje je uspostavila Komisija, nisu obuhvaćeni ovim izvješćem.
16 U tablici I prikazan je broj odbora u okviru sustava komitologije u razdoblju od 1. siječnja do 31. prosinca 2024., s brojkama iz prethodne godine za usporedbu.
TABLICA I – Ukupan broj odbora
|
Služba Komisije |
2023. |
2024. |
|
AGRI (Poljoprivreda i ruralni razvoj) |
11 |
11 |
|
BUDG (Proračun) |
2 |
2 |
|
CLIMA (Klimatska politika) |
5 |
7 |
|
CNECT (Komunikacijske mreže, sadržaji i tehnologije) |
17 |
17 |
|
COMP (Tržišno natjecanje) |
2 |
2 |
|
DEFIS (Obrambena industrija i svemir) |
10 |
10 |
|
DIGIT (Digitalne usluge) |
0 |
1 |
|
EAC (Obrazovanje i kultura) |
4 |
4 |
|
ECFIN (Gospodarski i financijski poslovi) |
2 |
2 |
|
ECHO (Humanitarna pomoć i civilna zaštita) |
2 |
2 |
|
EMPL (Zapošljavanje, socijalna pitanja i uključivanje) |
5 |
6 |
|
ENER (Energetika) |
14 |
16 |
|
ENV (Okoliš) |
26 |
29 |
|
ESTAT (Eurostat) |
1 |
1 |
|
FISMA (Financijska stabilnost, financijske usluge i unija tržišta kapitala) |
10 |
11 |
|
FPI (Služba za instrumente vanjske politike) |
1 |
1 |
|
GROW (Unutarnje tržište, industrija, poduzetništvo te mali i srednji poduzetnici) |
39 |
46 |
|
HERA (Tijelo za pripravnost i odgovor na zdravstvene krize) |
1 |
1 |
|
HOME (Migracije i unutarnji poslovi) |
19 |
25 |
|
INTPA (Međunarodna partnerstva) |
3 |
3 |
|
JUST (Pravosuđe i zaštita potrošača) |
24 |
32 |
|
MARE (Pomorstvo i ribarstvo) |
3 |
3 |
|
MOVE (Mobilnost i promet) |
33 |
35 |
|
NEAR (Susjedska politika i pregovori o proširenju) |
2 |
3 |
|
OLAF (Europski ured za borbu protiv prijevara) |
1 |
1 |
|
REFORM (Potpora strukturnim reformama) |
1 |
1 |
|
REGIO (Regionalna i urbana politika) |
2 |
2 |
|
RTD (Istraživanje i inovacije) |
17 |
17 |
|
SANTE (Zdravlje i sigurnost hrane) |
32 |
33 |
|
SG (Glavno tajništvo)* |
4 |
4 |
|
TAXUD (Oporezivanje i carinska unija) |
27 |
27 |
|
TRADE (Trgovina) |
13 |
13 |
|
UKUPNO |
334 |
368 |
Uključujući žalbeni odbor. 17
U okviru sustava komitologije tijekom 2024. 18 postojalo je 368 odbora, uključujući sve sastave odbora 19 . To je više nego 2023. (kad su postojala 334 odbora), što je posljedica osnivanja novih odbora na temelju novih propisa koji su stupili na snagu 2024.
U tablici II prikazana je podjela odbora 2024. prema vrsti postupka u okviru kojeg su djelovali (tj. savjetodavni postupak, postupak ispitivanja, regulatorni postupak s kontrolom). Odbori s više postupaka 20 navedeni su zasebno.
TABLICA II – Broj odbora prema postupku
|
Služba Komisije |
Vrsta postupka |
||||
|
Savjetodavni postupak |
Postupak ispitivanja |
Regulatorni postupak s kontrolom |
Više postupaka |
UKUPNO |
|
|
AGRI |
0 |
9 |
0 |
2 |
11 |
|
BUDG |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
3 |
0 |
4 |
7 |
|
CNECT |
1 |
11 |
0 |
5 |
17 |
|
COMP |
1 |
0 |
0 |
1 |
2 |
|
DEFIS |
0 |
3 |
0 |
7 |
10 |
|
DIGIT |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
EAC |
0 |
4 |
0 |
0 |
4 |
|
ECFIN |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
1 |
2 |
1 |
2 |
6 |
|
ENER |
2 |
8 |
0 |
6 |
16 |
|
ENV |
0 |
9 |
1 |
19 |
29 |
|
ESTAT |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
FISMA |
0 |
5 |
2 |
4 |
11 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
GROW |
2 |
16 |
2 |
26 |
46 |
|
HERA |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
HOME |
2 |
19 |
0 |
4 |
25 |
|
INTPA |
0 |
3 |
0 |
0 |
3 |
|
JUST |
7 |
20 |
0 |
5 |
32 |
|
MARE |
0 |
1 |
0 |
2 |
3 |
|
MOVE |
2 |
15 |
1 |
17 |
35 |
|
NEAR |
0 |
3 |
0 |
0 |
3 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REFORM |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
2 |
2 |
|
RTD |
0 |
12 |
0 |
05 |
17 |
|
SANTE |
0 |
13 |
0 |
20 |
33 |
|
SG* |
0 |
3 |
0 |
1 |
4 |
|
TAXUD |
0 |
11 |
0 |
16 |
27 |
|
TRADE |
3 |
5 |
0 |
5 |
13 |
|
UKUPNO: |
22 |
181 |
7 |
158 |
368 |
* Uključujući žalbeni odbor.
3.2. Broj sastanaka i pisanih postupaka
Intenzitet aktivnosti odbora prvenstveno je određen brojem održanih sjednica odbora i brojem provedenih pisanih postupaka 21 . Oni su navedeni u tablici III.
TABLICA III – Broj sastanaka i pisanih postupaka
|
Služba Komisije |
Broj odbora |
Sastanci |
Pisani postupci |
||
|
2023. |
2024. |
2023. |
2024. |
||
|
AGRI |
11 |
77 |
86 |
1 |
2 |
|
BUDG |
2 |
4 |
4 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
7 |
9 |
9 |
2 |
11 |
|
CNECT |
17 |
24 |
28 |
19 |
13 |
|
COMP |
2 |
7 |
4 |
1 |
0 |
|
DEFIS |
10 |
50 |
49 |
13 |
9 |
|
DIGIT |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
EAC |
4 |
10 |
10 |
15 |
18 |
|
ECFIN |
2 |
18 |
21 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
3 |
5 |
2 |
4 |
|
EMPL |
6 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
16 |
20 |
10 |
8 |
20 |
|
ENV |
29 |
23 |
28 |
7 |
9 |
|
ESTAT |
1 |
4 |
3 |
4 |
5 |
|
FISMA |
11 |
6 |
9 |
15 |
11 |
|
FPI |
1 |
3 |
2 |
0 |
0 |
|
GROW |
46 |
28 |
35 |
38 |
43 |
|
HERA |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
HOME |
25 |
42 |
53 |
15 |
22 |
|
INTPA |
3 |
21 |
21 |
8 |
12 |
|
JUST |
32 |
13 |
26 |
4 |
6 |
|
MARE |
3 |
5 |
4 |
7 |
6 |
|
MOVE |
35 |
41 |
39 |
17 |
13 |
|
NEAR |
3 |
11 |
17 |
17 |
15 |
|
OLAF |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
|
REGIO |
2 |
2 |
1 |
3 |
1 |
|
RTD |
17 |
43 |
56 |
223 |
222 |
|
SANTE |
33 |
98 |
107 |
769 |
704 |
|
SG* |
4 |
10 |
5 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
27 |
48 |
30 |
33 |
30 |
|
TRADE |
13 |
29 |
29 |
20 |
35 |
|
UKUPNO: |
368 |
650 |
692 |
1 242 |
1211 |
* Uključuje sastanke/pisane postupke žalbenog odbora.
U 2024. održana su 692 sastanka, više nego 2023. (kad je održano 650 sastanaka), i provedeno je 1211 pisanih postupaka, manje nego 2023. (kad su provedena 1242 postupka).
3.3.Broj mišljenja i provedbenih akata
U ovom se izvješću navode i konkretni rezultati odbora, što je još jedan važan pokazatelj razine aktivnosti.
TABLICA IV – Broj mišljenja i donesenih provedbenih akata 22
|
Služba Komisije |
Mišljenja 23 |
Doneseni provedbeni
|
Rezolucije Parlamenta/odluke Vijeća (čl. 11.) |
||
|
2023. |
2024. |
2023. |
2024. |
2024. |
|
|
AGRI |
102 |
86 |
102 |
76 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
11 |
20 |
11 |
17 |
0 |
|
CNECT |
26 |
43 |
23 |
43 |
0 |
|
COMP |
2 |
5 |
3 |
5 |
0 |
|
DEFIS |
19 |
18 |
19 |
12 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
20 |
20 |
17 |
18 |
0 |
|
ECFIN |
25 |
32 |
25 |
32 |
0 |
|
ECHO |
3 |
5 |
4 |
5 |
0 |
|
EMPL |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
|
ENER |
13 |
21 |
9 |
18 |
0 |
|
ENV |
26 |
20 |
17 |
17 |
0 |
|
ESTAT |
15 |
15 |
14 |
13 |
0 |
|
FISMA |
14 |
12 |
10 |
11 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
63 |
127 |
67 |
83 |
0 |
|
HERA |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
HOME |
62 |
45 |
68 |
54 |
0 |
|
INTPA |
118 |
103 |
118 |
103 |
0 |
|
JUST |
4 |
13 |
4 |
11 |
0 |
|
MARE |
10 |
11 |
10 |
10 |
0 |
|
MOVE |
44 |
43 |
40 |
46 |
0 |
|
NEAR |
37 |
63 |
37 |
62 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
REGIO |
3 |
1 |
3 |
1 |
0 |
|
RTD |
223 |
221 |
213 |
209 |
0 |
|
SANTE |
1041 |
1076 |
967 |
969 |
8 |
|
SG* |
22 |
11 |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
52 |
36 |
45 |
44 |
0 |
|
TRADE |
81 |
82 |
87 |
79 |
0 |
|
UKUPNO: |
2 039 |
2129 |
1 916 |
1938 |
8 |
*Uključujući mišljenja žalbenog odbora. Kako bi se izbjeglo dvostruko računanje, doneseni provedbeni akti koje razmatra žalbeni odbor pripisuju se odborima prve razine u odgovarajućim područjima politika. Vidjeti i odjeljak 3.4. i tablicu V.
U tablici IV navode se ukupne brojke o službenim mišljenjima koja su dali odbori te o povezanim provedbenim aktima koje je donijela Komisija 24 . Navode se i slučajevi u kojima su Europski parlament ili Vijeće iskoristili svoje pravo nadzora u skladu s člankom 11. Uredbe o komitologiji.
Odbori su 2024. dali 2129 mišljenja 25 , nešto više nego 2023. (2039 mišljenja). Slično tome, nakon postupka odbora doneseno je 1938 provedbenih akata, što je malo više nego prethodne godine (1904 akta).
Europski parlament i Vijeće imaju pravo nadzora u skladu s člankom 11. Uredbe o komitologiji. Europski parlament donio je 2024. osam rezolucija na temelju članka 11. Uredbe o komitologiji, a sve su se odnosile na akte GU-a SANTE.
Vijeće 2024. nije iskoristilo svoje pravo na to da se usprotivi nacrtu mjere na temelju te odredbe.
3.4.Sastanci žalbenog odbora
Kako je prikazano u tablici V, žalbeni odbor sastao se pet puta tijekom 2024. i raspravljao je o 11 nacrta provedbenih akata koje mu je Komisija uputila. Rezultat glasovanja na sastancima, bez primjene pisanih postupaka, u svih 11 slučajeva bilo je „nedavanje mišljenja” 26 . Komisija je nakon glasovanja žalbenog odbora tijekom godine donijela svih 11 provedbenih akata jer je na to obvezuju temeljni akti.
TABLICA V – Aktivnost žalbenog odbora
|
Služba Komisije |
Broj sastanaka/pisanih savjetovanja žalbenog odbora |
Broj mišljenja 27 žalbenog odbora |
Broj donesenih lakata nakon mišljenja žalbenog odbora |
|||
|
2023. |
2024. |
2023. |
2024. |
2023. |
2024. |
|
|
MOVE |
1 (0) |
1 (0) |
1 (1) |
1 (1) |
1 |
1 |
|
SANTE |
9(0) |
4 (0) |
21 (21) |
10 (10) |
18 |
10 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
UKUPNO: |
10 (0) |
5 (0) |
22 (22) |
11 (11) |
19 |
11 |
3.5.Primjena regulatornog postupka s kontrolom
Uredbom o komitologiji privremeno su zadržani učinci regulatornog postupka s kontrolom za potrebe postojećih temeljnih pravnih akata koji upućuju na njega 28 . Taj se postupak više ne može uvesti u novim propisima, ali još se pojavljuje u nekim postojećim temeljnim pravnim aktima i nastavit će se primjenjivati u skladu s tim aktima do usklađivanja odgovarajućih ovlasti s ovlastima za delegirane ili provedbene akte.
U skladu s regulatornim postupkom s kontrolom 2024. doneseno je 67 mjera (vidjeti tablicu VI), što je više nego 2023. (kad je doneseno 57 mjera). U 2024. Europski parlament dvaput je iskoristio pravo da se u okviru regulatornog postupka s kontrolom usprotivi aktima.
Za usporedbu, 2023. suzakonodavci su to pravo iskoristili jedanput.
TABLICA VI – Broj mjera donesenih u skladu s regulatornim postupkom s kontrolom
|
Služba Komisije |
Regulatorni postupak s kontrolom – donesene
|
Broj nacrta mjera čijem se donošenju usprotivio Europski parlament |
Broj nacrta mjera čijem se donošenju usprotivilo Vijeće |
|
AGRI |
0 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
|
CNECT |
0 |
0 |
0 |
|
COMP |
0 |
0 |
0 |
|
DEFIS |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
ECON |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
2 |
0 |
0 |
|
ENV |
2 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
2 |
0 |
0 |
|
FISMA |
2 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
5 |
0 |
0 |
|
HERA |
0 |
0 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
INTPA |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
0 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
0 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
54 |
2 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
UKUPNO |
67 |
2 |
0 |
4.Zaključak
Odbori su 2024. nastavili raditi sličnim intenzitetom kao i prethodne godine. Postojalo je 368 odbora, koji su održala 692 sastanka, primijenili 1211 pisanih postupaka i donijeli 2129 mišljenja, što je dovelo do donošenja 1938 provedbenih akata i 67 mjera u okviru regulatornog postupka s kontrolom. Odbori omogućuju državama članicama da izvršavaju svoje ovlasti kontrole u skladu s Uredbom o komitologiji i tako pomažu Komisiji u izvršavanju provedbenih ovlasti koje su joj dodijelili suzakonodavci.
Komisija poziva Europski parlament i Vijeće da prime ovo izvješće na znanje.