ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 27.10.2025
COM(2025) 642 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
за работата на комитетите през 2024 г.
{SWD(2025) 334 final}
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 27.10.2025
COM(2025) 642 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
за работата на комитетите през 2024 г.
{SWD(2025) 334 final}
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
за работата на комитетите през 2024 г.
1.Въведение
Комисията представя своя годишен доклад за работата на комитетите през 2024 г. в съответствие с член 10, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 182/2011 за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията 1 („Регламент относно комитологията“).
В доклада се прави преглед на развитието през 2024 г. в системата на „комитологията“, която се отнася до комитетите, с които Комисията се консултира по проектите на актове за изпълнение. Тези комитети се състоят от представители на държавите членки и се председателстват от Комисията. Те следват различни оперативни процедури в зависимост от съответния основен правен акт, с който Комисията се оправомощава да приема актове за изпълнение (вж. таблица II).
В доклада се съдържа обобщение на дейностите на комитетите. Докладът е придружен от работен документ на службите на Комисията, съдържащ подробни статистически данни за работата на отделните комитети във всеки сектор на политиката 2 . В него се изтъкват основните промени и тенденции, наблюдавани на годишна основа, като се представят общи данни за заседанията, писмените процедури, приетите становища (т.е. положително, отрицателно или без становище) и приетите актове. В него също така се прави преглед на случаите, отнесени до апелативния комитет, и на упражняването на правото на контрол от Европейския парламент и Съвета на основание член 11 от Регламента относно комитологията. Предоставена е информация и за мерките, приети съгласно процедурата по регулиране с контрол (RPS).
2.Преглед на развитието в системата на комитологията през 2024 г.
2.1.Общи тенденции
През 2024 г. комитетите по комитология продължиха да функционират съгласно процедурите, определени в Регламента относно комитологията, а именно по консултиране (член 4) и по разглеждане (член 5), както и съгласно процедурата по регулиране с контрол, определена в член 5а 3 от Решението относно комитологията 4 .
Всички заседания, независимо от формата, в който са се състояли (лично, дистанционно или в комбиниран формат), са включени като заседания в регистъра на комитологията 5 , а в обобщения протокол се посочва форматът на заседанието.
Що се отнася до привеждането в съответствие на актовете, които все още се позовават на процедурата по регулиране с контрол, към правната рамка, въведена с Договора от Лисабон, през 2024 г. междуинституционалните обсъждания на предложението на Комисията 6 не постигнаха напредък към привеждането в съответствие на останалите основни актове.
През 2024 г. не беше възможно да се постигне напредък по предложението на Комисията от 14 февруари 2017 г. 7 за изменение на Регламента относно комитологията по отношение на апелативния комитет, и по-специално за справяне със ситуации „без становище“ в чувствителни области 8 , като се има предвид, че съответните позиции на Европейския парламент и на Съвета (съзаконодателите) останаха далеч една от друга.
В съответствие с работната програма на Комисията за 2025 г., представена на 11 февруари 2025 г. 9 , Комисията оттегли тези две предложения 10 . Това обаче не поставя под въпрос необходимостта да се пристъпи към привеждане в съответствие на оставащите правомощия по процедурата по регулиране с контрол, както беше договорено от Европейския парламент, Съвета и Комисията в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 2016 г. 11 Комисията ще започне привеждането на съществуващите правомощия по процедурата по регулиране с контрол в съответствие с Договора от Лисабон в контекста на преразглеждането по същество / изменението на отделните законодателни актове, които все още съдържат такива правомощия.
Комисията продължи да публикува проектите на текстове за важни актове за изпълнение за период от
4 седмици, което позволява на заинтересованите страни да представят коментари. През 2024 г. 108 проекта на актове за изпълнение бяха публикувани за обществено обсъждане на уебсайта „Споделете мнението си“
12
.
2.2.Развитие на съдебната практика
По три сходни дела T‑395/22, T-406/22 и T-599/22 Общият съд отново беше приканен да оцени условията и валидността на упражняването на изпълнителните правомощия от Съвета 13 .
Съдът припомни решението си по дело Fenix International (C-695/20 14 ), и повтори, че когато става въпрос за упражняване на изпълнителните правомощия на Съвета, член 291, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) изисква подробно изложение на причините, в зависимост от естеството и от съдържанието на основния акт, поради които на тази институция е възложено приемането на мерки за изпълнение на правно обвързващ акт на Съюза. В този контекст Съдът постанови, че законодателният акт не съдържа никаква обосновка или конкретни основания относно предоставянето на изпълнителни правомощия на Съвета, в противоречие с член 291, параграф 2 от ДФЕС, който изисква такова предоставяне да представлява „специфичен и надлежно обоснован случай“.
Във всичките три случая Съдът също така припомни материалноправните ограничения на мерките за изпълнение, като посочи, че от съдебната практика 15 следва, че тези правомощия по същество включват правомощието да се предприемат мерки, които са необходими или целесъобразни за еднаквото прилагане на разпоредбите на законодателния акт, въз основа на който са приети, и които само уточняват съдържанието му, като се съобразяват с основните общи цели, преследвани с този акт, без да изменят или допълват неговите съществени или несъществени елементи. Той прие, че оспореният акт на правоприлагане е изменил нормативното съдържание на своя основен акт, вместо просто да го конкретизира, като по този начин Съветът е превишил изпълнителните си правомощия. Поради това Съдът обявява за неприложими в случая член 70, параграф 7 от Регламент № 806/2014 и основаващите се на него съответни разпоредби на оспорвания регламент за изпълнение.
3.Преглед на дейностите
Данните, посочени в следващите раздели, се основават на констатациите, представени подробно в придружаващия работен документ на службите на Комисията.
3.1.Брой на комитетите
Настоящият доклад се съсредоточава изключително върху комитетите по комитология, създадени от законодателя с цел подпомагане на Комисията при упражняването на изпълнителните правомощия, които са ѝ предоставени с основни правни актове. Други субекти, по-специално експертни групи, създадени от самата Комисия, не са обхванати от настоящия доклад.
16 В таблица I е показан броят на комитетите по комитология, които са съществували през периода 1 януари — 31 декември 2024 г., като за сравнение са добавени данните за предходната година.
ТАБЛИЦА I — Общ брой на комитетите
|
Генерална дирекция/служба на Комисията |
2023 г. |
2024 г. |
|
ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ (AGRI) |
11 |
11 |
|
ГД „Бюджет“ (BUDG) |
2 |
2 |
|
ГД „Действия по климата“ (CLIMA) |
5 |
7 |
|
ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“ (CNECT) |
17 |
17 |
|
ГД „Конкуренция“ (COMP) |
2 |
2 |
|
ГД „Отбранителна промишленост и космическо пространство“ (DEFIS) |
10 |
10 |
|
ГД „Цифрови услуги“ (DIGIT) |
0 |
1 |
|
ГД „Образование и култура“ (EAC) |
4 |
4 |
|
ГД „Икономически и финансови въпроси“ (ECFIN) |
2 |
2 |
|
ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ (ECHO) |
2 |
2 |
|
ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ (EMPL) |
5 |
6 |
|
ГД „Енергетика“ (ENER) |
14 |
16 |
|
ГД „Околна среда“ (ENV) |
26 |
29 |
|
Евростат (ESTAT) |
1 |
1 |
|
ГД „Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари“ (FISMA) |
10 |
11 |
|
Служба за инструментите в областта на външната политика (FPI) |
1 |
1 |
|
ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ (GROW) |
39 |
46 |
|
Орган за готовност и реакция при извънредни здравни ситуации (HERA) |
1 |
1 |
|
ГД „Миграция и вътрешни работи“ (HOME) |
19 |
25 |
|
ГД „Международни партньорства“ (INTPA) |
3 |
3 |
|
ГД „Правосъдие и потребители“ (JUST) |
24 |
32 |
|
ГД „Морско дело и рибарство“ (MARE) |
3 |
3 |
|
ГД „Мобилност и транспорт“ (MOVE) |
33 |
35 |
|
ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“ (NEAR) |
2 |
3 |
|
Европейска служба за борба с измамите (OLAF) |
1 |
1 |
|
ГД „Подкрепа на структурните реформи“ (REFORM) |
1 |
1 |
|
ГД „Регионална и селищна политика“ (REGIO) |
2 |
2 |
|
ГД „Научни изследвания и иновации“ (RTD) |
17 |
17 |
|
ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“ (SANTE) |
32 |
33 |
|
Генерален секретариат (SG) * |
4 |
4 |
|
ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ (TAXUD |
27 |
27 |
|
ГД „Търговия“ (TRADE) |
13 |
13. |
|
ОБЩО |
334 |
368 |
* Включително апелативния комитет 17 .
През 2024 г. са съществували 368 комитета по комитология 18 , включващи всички състави 19 . Това представлява увеличение на броя на комитетите в сравнение с 2023 г. (когато комитетите по комитология са били 334), което отразява създаването на нови комитети с ново законодателство, влязло в сила през 2024 г.
В таблица II е показана разбивка на комитетите през 2024 г. по видове процедури, съгласно които те са функционирали (т.е. процедура по консултиране, процедура по разглеждане, процедура по регулиране с контрол). Комитетите с повече от една процедура 20 са посочени отделно.
ТАБЛИЦА II — Брой на комитетите по процедури
|
Генерална дирекция/служба на Комисията |
Вид на процедурата |
||||
|
Консултиране |
Разглеждане |
Регулиране с контрол |
Повече от една процедура |
ОБЩО |
|
|
AGRI |
0 |
9 |
0 |
2 |
11 |
|
BUDG |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
3 |
0 |
4 |
7 |
|
CNECT |
1 |
11 |
0 |
5 |
17 |
|
COMP |
1 |
0 |
0 |
1 |
2 |
|
DEFIS |
0 |
3 |
0 |
7 |
10 |
|
DIGIT |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
EAC |
0 |
4 |
0 |
0 |
4 |
|
ECFIN |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
1 |
2 |
1 |
2 |
6 |
|
ENER |
2 |
8 |
0 |
6 |
16 |
|
ENV |
0 |
9 |
1 |
19 |
29 |
|
ESTAT |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
FISMA |
0 |
5 |
2 |
4 |
11 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
GROW |
2 |
16 |
2 |
26 |
46 |
|
HERA |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
HOME |
2 |
19 |
0 |
4 |
25 |
|
INTPA |
0 |
3 |
0 |
0 |
3 |
|
JUST |
7 |
20 |
0 |
5 |
32 |
|
MARE |
0 |
1 |
0 |
2 |
3 |
|
MOVE |
2 |
15 |
1 |
17 |
35 |
|
NEAR |
0 |
3 |
0 |
0 |
3 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REFORM |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
2 |
2 |
|
RTD |
0 |
12 |
0 |
05 |
17 |
|
SANTE |
0 |
13 |
0 |
20 |
33 |
|
SG * |
0 |
3 |
0 |
1 |
4 |
|
TAXUD |
0 |
11 |
0 |
16 |
27 |
|
TRADE |
3 |
5 |
0 |
5 |
13 |
|
ОБЩО: |
22 |
181 |
7 |
158 |
368 |
* Включително апелативния комитет
3.2. Брой на заседанията и на писмените процедури
Интензивността на дейността на комитетите се определя основно от броя на проведените заседания на комитетите и броя на извършените писмени процедури 21 . Те са посочени в таблица III.
ТАБЛИЦА III — Брой на заседанията и на писмените процедури
|
Генерална дирекция/служба на Комисията |
Брой на комитетите |
Заседания |
Писмени процедури |
||
|
2023 г. |
2024 г. |
2023 г. |
2024 г. |
||
|
AGRI |
11 |
77 |
86 |
1 |
2 |
|
BUDG |
2 |
4 |
4 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
7 |
9 |
9 |
2 |
11 |
|
CNECT |
17 |
24 |
28 |
19 |
13 |
|
COMP |
2 |
7 |
4 |
1 |
0 |
|
DEFIS |
10 |
50 |
49 |
13 |
9 |
|
DIGIT |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
EAC |
4 |
10 |
10 |
15 |
18 |
|
ECFIN |
2 |
18 |
21 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
3 |
5 |
2 |
4 |
|
EMPL |
6 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
16 |
20 |
10 |
8 |
20 |
|
ENV |
29 |
23 |
28 |
7 |
9 |
|
ESTAT |
1 |
4 |
3 |
4 |
5 |
|
FISMA |
11 |
6 |
9 |
15 |
11 |
|
FPI |
1 |
3 |
2 |
0 |
0 |
|
GROW |
46 |
28 |
35 |
38 |
43 |
|
HERA |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
HOME |
25 |
42 |
53 |
15 |
22 |
|
INTPA |
3 |
21 |
21 |
8 |
12 |
|
JUST |
32 |
13 |
26 |
4 |
6 |
|
MARE |
3 |
5 |
4 |
7 |
6 |
|
MOVE |
35 |
41 |
39 |
17 |
13 |
|
NEAR |
3 |
11 |
17 |
17 |
15 |
|
OLAF |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
|
REGIO |
2 |
2 |
1 |
3 |
1 |
|
RTD |
17 |
43 |
56 |
223 |
222 |
|
SANTE |
33 |
98 |
107 |
769 |
704 |
|
SG* |
4 |
10 |
5 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
27 |
48 |
30 |
33 |
30 |
|
TRADE |
13 |
29 |
29 |
20 |
35 |
|
ОБЩО: |
368 |
650 |
692 |
1242 |
1211 |
В това число заседания/писмени процедури на апелативния комитет
През 2024 г. бяха проведени 692 заседания, което е повече, отколкото през 2023 г. (когато бяха проведени 650 заседания), и 1211 писмени процедури, което е по-малко от предходната година (когато бяха проведени 1242 писмени процедури).
3.3.Брой на становищата и на актовете за изпълнение
Настоящият доклад също така дава представа за специфичния резултат от дейността на комитетите, който е друг важен показател за нивото на активност.
ТАБЛИЦА IV — Брой на становищата и на приетите актове за изпълнение 22
|
Генерална дирекция/служба на Комисията |
Становища 23 |
Приети актове за
|
Резолюции на парламента/Решения на Съвета
|
||
|
2023 г. |
2024 г. |
2023 г. |
2024 г. |
2024 г. |
|
|
AGRI |
102 |
86 |
102 |
76 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
11 |
20 |
11 |
17 |
0 |
|
CNECT |
26 |
43 |
23 |
43 |
0 |
|
COMP |
2 |
5 |
3 |
5 |
0 |
|
DEFIS |
19 |
18 |
19 |
12 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
20 |
20 |
17 |
18 |
0 |
|
ECFIN |
25 |
32 |
25 |
32 |
0 |
|
ECHO |
3 |
5 |
4 |
5 |
0 |
|
EMPL |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
|
ENER |
13 |
21 |
9 |
18 |
0 |
|
ENV |
26 |
20 |
17 |
17 |
0 |
|
ESTAT |
15 |
15 |
14 |
13 |
0 |
|
FISMA |
14 |
12 |
10 |
11 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
63 |
127 |
67 |
83 |
0 |
|
HERA |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
HOME |
62 |
45 |
68 |
54 |
0 |
|
INTPA |
118 |
103 |
118 |
103 |
0 |
|
JUST |
4 |
13 |
4 |
11 |
0 |
|
MARE |
10 |
11 |
10 |
10 |
0 |
|
MOVE |
44 |
43 |
40 |
46 |
0 |
|
NEAR |
37 |
63 |
37 |
62 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
REGIO |
3 |
1 |
3 |
1 |
0 |
|
RTD |
223 |
221 |
213 |
209 |
0 |
|
SANTE |
1041 |
1076 |
967 |
969 |
8 |
|
SG* |
22 |
11 |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
52 |
36 |
45 |
44 |
0 |
|
TRADE |
81 |
82 |
87 |
79 |
0 |
|
ОБЩО: |
2039 |
2129 |
1916 |
1938 |
8 |
*В това число становища, дадени от апелативния комитет. За да се избегне двойното отчитане, приетите актове за изпълнение, обжалвани пред апелативния комитет, се включват в квотата на комитетите, приели акта в съответните области на политиката. Вж. също раздел 3.4 и таблица V.
В таблица IV са показани общите данни за официалните становища, дадени от комитетите, и последвалите актове за изпълнение, приети от Комисията 24 . В нея също така се посочват случаите, в които Европейският парламент или Съветът са упражнили правото си на контрол съгласно член 11 от Регламента относно комитологията.
През 2024 г. комитетите дадоха 2129 становища 25 , което представлява малко увеличение в сравнение с 2023 г. (2039). Аналогично, броят на актовете за изпълнение — 1938, приети след съответната процедура в комитетите, беше малко по-голям, отколкото през предходната година (1904).
Европейският парламент и Съветът имат право на контрол съгласно член 11 от Регламента относно комитологията. През 2024 г. Европейският парламент прие осем резолюции въз основа на член 11 от Регламента относно комитологията, като всички те засягаха актове на ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“ (SANTE).
През 2024 г. Съветът не упражни правото си да се противопостави на проект на мярка съгласно тази разпоредба.
3.4.Заседания на апелативния комитет
Както е показано в таблица V по-долу, апелативният комитет е заседавал 5 пъти през 2024 г. и е обсъдил 11 проекта на актове за изпълнение, представени му от Комисията. Като гласува на заседанията относно всичките случаи и не използва писмени процедури, той не представи становище във всичките 11 случая 26 . Комисията прие всичките 11 акта за изпълнение през годината — след съответните гласувания на апелативния комитет — предвид задължението ѝ да действа съгласно основните актове.
ТАБЛИЦА V — Дейност на апелативния комитет
|
Генерална дирекция/служба на Комисията |
Брой заседания/писмени консултации на апелативния комитет |
Брой становища 27 на апелативния комитет |
Брой актове, приети вследствие на становище на апелативния комитет |
|||
|
2023 г. |
2024 г. |
2023 г. |
2024 г. |
2023 г. |
2024 г. |
|
|
MOVE |
1(0) |
1(0) |
1 (1) |
1 (1) |
1 |
1 |
|
SANTE |
9(0) |
4(0) |
21 (21) |
10 (10) |
18 |
10 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
ОБЩО: |
10(0) |
5(0) |
22 (22) |
11 (11) |
19 |
11 |
3.5.Използване на процедурата по регулиране с контрол
Регламентът относно комитологията запази временно действието на процедурата по регулиране с контрол за целите на съществуващите основни актове, които се позовават на нея 28 . Тази процедура вече не може да се въвежда в новото законодателство, но все още се среща в някои съществуващи основни законодателни актове и ще продължи да се прилага по силата на тези актове до привеждането на съответните правомощия в съответствие с правомощията за делегирани актове или актове за изпълнение.
През 2024 г. бяха приети 67 мерки съгласно процедурата по регулиране с контрол (вж. таблица VI), което е повече, отколкото през 2023 г. (когато бяха приети 57 мерки). През 2024 г. Европейският парламент използва два пъти правото си на възражение срещу актове съгласно процедурата по регулиране с контрол.
За сравнение през 2023 г. съзаконодателите (Европейският парламент) са използвали това право веднъж.
ТАБЛИЦА VI — Брой на мерките, приети съгласно процедурата по регулиране с контрол
|
Генерална дирекция/служба на Комисията |
Процедура по регулиране с контрол — приети
|
Възражения на Европейския парламент срещу приемането на проекти на мерки |
Възражения на Съвета срещу приемането на проекти на мерки |
|
AGRI |
0 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
|
CNECT |
0 |
0 |
0 |
|
COMP |
0 |
0 |
0 |
|
DEFIS |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
ECON |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
2 |
0 |
0 |
|
ENV |
2 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
2 |
0 |
0 |
|
FISMA |
2 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
5 |
0 |
0 |
|
HERA |
0 |
0 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
INTPA |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
0 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
0 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
54 |
2 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
ОБЩО |
67 |
2 |
0 |
4.Заключение
През 2024 г. комитетите продължиха да работят със същата интензивност като през предходната година. Действаха 368 комитета, които проведоха 692 заседания, извършиха 1211 писмени процедури и дадоха 2129 становища, което доведе до приемането на 1938 акта за изпълнение и 67 мерки съгласно процедурата по регулиране с контрол. Като дават възможност на държавите членки да упражняват своите правомощия за контрол в съответствие с Регламента относно комитологията, комитетите предоставят ценна помощ на Комисията при упражняването на изпълнителните правомощия, предоставени ѝ от съзаконодателите.
Комисията приканва както Европейския парламент, така и Съвета да вземат под внимание настоящия доклад.