EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 27.10.2025
COM(2025) 642 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om kommittéernas arbete 2024
{SWD(2025) 334 final}
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 27.10.2025
COM(2025) 642 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om kommittéernas arbete 2024
{SWD(2025) 334 final}
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om kommittéernas arbete 2024
1.Inledning
Kommissionen lägger fram den här årsrapporten om kommittéernas arbete under 2024 i enlighet med artikel 10.2 i förordning (EU) nr 182/2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter 1 (kommittéförfarandeförordningen).
Rapporten ger en översikt över hur systemet med kommittéförfarande har utvecklats under 2024. Kommittéförfarandet innebär att kommissionen ber olika kommittéer att yttra sig om förslag till genomförandeakter. Kommittéerna består av företrädare för medlemsstaterna och en företrädare för kommissionen som ordförande. De följer olika rutiner beroende på vilken grundrättsakt som ger kommissionen befogenhet att anta genomförandeakter (se tabell II).
I den här rapporten sammanfattas kommittéernas verksamhet. Rapporten åtföljs av ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar med detaljerad statistik om de enskilda kommittéernas arbete, uppdelat efter politikområde 2 . Årets viktigaste förändringar och tendenser lyfts fram baserat på det sammanlagda antalet möten, skriftliga förfaranden, avgivna yttranden (positiva eller negativa yttranden eller beslut att inte avge något yttrande) och antagna akter. Dessutom redovisas ärenden som hänskjutits till omprövningskommittén och Europaparlamentets och rådets utövande av rätten till kontroll enligt artikel 11 i kommittéförfarandeförordningen. Här finns också information om åtgärder som har antagits i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll.
2.Kommittésystemets utveckling 2024
2.1Allmän utveckling
Under 2024 fortsatte kommittéerna i kommittéförfarandet att fungera i enlighet med förfarandena i kommittéförfarandeförordningen, dvs. det rådgivande förfarandet (artikel 4) och granskningsförfarandet (artikel 5) samt i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll (artikel 5a) 3 i kommittéförfarandebeslutet 4 .
Alla möten, oavsett form (fysiskt möte, distansmöte eller hybridmöte), står med som möten i registret över kommittéhandlingar 5 , och formen för varje möte anges i sammanfattningen av mötesprotokollet.
När det gäller rättsakter där det fortfarande hänvisas till det föreskrivande förfarandet med kontroll och anpassning av dessa till de nya reglerna i Lissabonfördraget, ledde de interinstitutionella diskussionerna under 2024 om kommissionens förslag 6 inte till några framsteg i anpassningen av de återstående grundrättsakterna.
När det gäller kommissionens förslag av den 14 februari 2017 7 om ändring av kommittéförfarandeförordningen i fråga om omprövningskommittén, särskilt i situationer där inget yttrande avges på känsliga områden 8 , gjordes inga framsteg under 2024 eftersom Europaparlamentet och rådet (medlagstiftarna) fortfarande hade vitt skilda ståndpunkter i frågan.
Som uppföljning av kommissionens arbetsprogram för 2025, som lades fram den 11 februari 2025 9 , drog kommissionen därför tillbaka dessa två förslag 10 . Trots det behöver de återstående befogenheterna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll fortfarande anpassas, vilket Europaparlamentet, rådet och kommissionen enades om 2016 i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning 11 . Kommissionen avser att börja anpassa de befintliga befogenheterna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll till Lissabonfördraget under översyner eller ändringar i sak av de enskilda rättsakter som fortfarande innehåller sådana befogenheter.
Kommissionen fortsatte att offentliggöra utkast till viktiga genomförandeakter under fyra veckor, så att de berörda parterna kunde lämna synpunkter. Under 2024 offentliggjorde kommissionen 108 utkast till genomförandeakter på webbplatsen ”Kom med synpunkter” så att allmänheten kunde yttra sig 12 .
2.2Utveckling av rättspraxis
I tre liknande mål, T-395/22, T-406/22 och T-599/22, fick Europeiska unionens tribunal återigen tillfälle att bedöma villkoren för och giltigheten av rådets utövande av genomförandebefogenheter 13 .
Tribunalen hänvisade till domen i målet Fenix International, C-695/20 14 , och upprepade att för att rådet ska kunna utöva sina genomförandebefogenheter krävs det enligt artikel 291.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) en detaljerad redogörelse för varför den institutionen ges i uppdrag att anta åtgärder för genomförande av en rättsligt bindande unionsakt, mot bakgrund av grundrättsaktens karaktär och innehåll. Mot denna bakgrund konstaterade tribunalen att rättsakten inte innehöll någon motivering av eller några särskilda skäl för att rådet skulle ges genomförandebefogenheter, vilket strider mot artikel 291.2 i EUF-fördraget enligt vilken tilldelningen ska göras i ett ”särskilt vederbörligen motiverat fall”.
Tribunalen framhöll i samtliga tre mål de materiella gränserna för genomförandeåtgärder, och påpekade att det av rättspraxis 15 följer att befogenheterna ”i huvudsak innefattar en befogenhet att på ett enhetligt sätt genomföra bestämmelserna i den lagstiftningsakt som ligger till grund för åtgärderna och som endast preciserar lagstiftningsaktens innehåll, med iakttagande av de allmänna grundläggande mål som eftersträvas med akten, utan att ändra eller komplettera den, i väsentliga eller icke-väsentliga delar”. Tribunalen fann att den angripna genomförandeåtgärden ändrade grundrättsaktens normativa innehåll, inte bara preciserade den, och att rådet således hade överskridit sina genomförandebefogenheter. Följaktligen förklarade tribunalen att artikel 70.7 i förordning nr 806/2014, liksom de relevanta bestämmelserna i den angripna genomförandeförordning som grundas på den förordningen, inte var tillämpliga i det här fallet.
3.Översikt över verksamheten
Uppgifterna i följande avsnitt baseras alla på de resultat som presenteras i detalj i det åtföljande arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar.
3.1Antal kommittéer
Denna rapport handlar uteslutande om kommittéer inom kommittéförfarandet som inrättats av lagstiftaren för att bistå kommissionen vid utövandet av de genomförandebefogenheter som den har tilldelats i grundrättsakter. Andra grupper, särskilt expertgrupper som kommissionen själv inrättar, ingår inte i den här rapporten.
16 I tabell I visas antalet kommittéer inom kommittéförfarandet som fanns under perioden 1 januari–31 december 2024, och uppgifter för föregående år har lagts till som jämförelse.
TABELL I — Totalt antal kommittéer
|
Avdelning inom kommissionen |
2023 |
2024 |
|
AGRI (Jordbruk och landsbygdsutveckling) |
11 |
11 |
|
BUDG (Budget) |
2 |
2 |
|
CLIMA (Klimatpolitik) |
5 |
7 |
|
CNECT (Kommunikationsnät, innehåll och teknik) |
17 |
17 |
|
COMP (Konkurrens) |
2 |
2 |
|
DEFIS (Försvarsindustri och rymdfrågor) |
10 |
10 |
|
DIGIT (Digitala tjänster) |
0 |
1 |
|
EAC (Utbildning, ungdom, idrott och kultur) |
4 |
4 |
|
ECFIN (Ekonomi och finans) |
2 |
2 |
|
ECHO (Humanitärt bistånd och civilskydd) |
2 |
2 |
|
EMPL (Sysselsättning, socialpolitik och inkludering) |
5 |
6 |
|
ENER (Energi) |
14 |
16 |
|
ENV (Miljö) |
26 |
29 |
|
ESTAT (Eurostat) |
1 |
1 |
|
FISMA (Finansiell stabilitet, finansiella tjänster och kapitalmarknadsunionen) |
10 |
11 |
|
FPI (Tjänsten för utrikespolitiska instrument) |
1 |
1 |
|
GROW (Inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag) |
39 |
46 |
|
HERA (Myndigheten för beredskap och insatser vid hälsokriser) |
1 |
1 |
|
HOME (Migration och inrikes frågor) |
19 |
25 |
|
INTPA (Internationella partnerskap) |
3 |
3 |
|
JUST (Rättsliga frågor och konsumentfrågor) |
24 |
32 |
|
MARE (Havsfrågor och fiske) |
3 |
3 |
|
MOVE (Transport och rörlighet) |
33 |
35 |
|
NEAR (Grannskapspolitik och utvidgningsförhandlingar) |
2 |
3 |
|
OLAF (Europeiska byrån för bedrägeribekämpning) |
1 |
1 |
|
REFORM (Stöd för strukturreformer) |
1 |
1 |
|
REGIO (Regional- och stadspolitik) |
2 |
2 |
|
RTD (Forskning och innovation) |
17 |
17 |
|
SANTE (Hälsa och livsmedelssäkerhet) |
32 |
33 |
|
SG (Generalsekretariatet)* |
4 |
4 |
|
TAXUD (Skatter och tullar) |
27 |
27 |
|
TRADE (Handel) |
13 |
13 |
|
SUMMA |
334 |
368 |
* Inklusive omprövningskommittén 17 .
Under 2024 var 368 kommittéer verksamma inom kommittéförfarandet 18 , inklusive kommittékonstellationer 19 . Detta utgör en ökning av antalet kommittéer jämfört med 2023 (då det fanns 334 kommittéer inom kommittéförfarandet), vilket beror på att nya kommittéer inrättats genom ny lagstiftning som trädde i kraft 2024.
I tabell II delas kommittéerna under 2024 upp efter vilken typ av förfarande de arbetade enligt (dvs. rådgivande förfarande, granskningsförfarande eller föreskrivande förfarande med kontroll). Kommittéer med flera förfaranden 20 anges separat.
TABELL II — Antal kommittéer efter förfarande
|
Avdelning inom kommissionen |
Typ av förfarande |
||||
|
Råd- givande förfarande |
Gransknings- förfarande |
Före- skrivande förfarande med kontroll |
Flera förfaranden |
SUMMA |
|
|
AGRI |
0 |
9 |
0 |
2 |
11 |
|
BUDG |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
3 |
0 |
4 |
7 |
|
CNECT |
1 |
11 |
0 |
5 |
17 |
|
COMP |
1 |
0 |
0 |
1 |
2 |
|
DEFIS |
0 |
3 |
0 |
7 |
10 |
|
DIGIT |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
EAC |
0 |
4 |
0 |
0 |
4 |
|
ECFIN |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
1 |
2 |
1 |
2 |
6 |
|
ENER |
2 |
8 |
0 |
6 |
16 |
|
ENV |
0 |
9 |
1 |
19 |
29 |
|
ESTAT |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
FISMA |
0 |
5 |
2 |
4 |
11 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
GROW |
2 |
16 |
2 |
26 |
46 |
|
HERA |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
HOME |
2 |
19 |
0 |
4 |
25 |
|
INTPA |
0 |
3 |
0 |
0 |
3 |
|
JUST |
7 |
20 |
0 |
5 |
32 |
|
MARE |
0 |
1 |
0 |
2 |
3 |
|
MOVE |
2 |
15 |
1 |
17 |
35 |
|
NEAR |
0 |
3 |
0 |
0 |
3 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REFORM |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
2 |
2 |
|
RTD |
0 |
12 |
0 |
5 |
17 |
|
SANTE |
0 |
13 |
0 |
20 |
33 |
|
SG* |
0 |
3 |
0 |
1 |
4 |
|
TAXUD |
0 |
11 |
0 |
16 |
27 |
|
TRADE |
3 |
5 |
0 |
5 |
13 |
|
SUMMA: |
22 |
181 |
7 |
158 |
368 |
* Inklusive omprövningskommittén.
3.2 Antal möten och skriftliga förfaranden
Intensiteten i kommittéernas verksamhet avgörs främst av antalet möten och skriftliga förfaranden 21 . De visas i tabell III.
TABELL III — Antal möten och skriftliga förfaranden
|
Avdelning inom kommissionen |
Antal kommittéer |
Möten |
Skriftliga förfaranden |
||
|
2023 |
2024 |
2023 |
2024 |
||
|
AGRI |
11 |
77 |
86 |
1 |
2 |
|
BUDG |
2 |
4 |
4 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
7 |
9 |
9 |
2 |
11 |
|
CNECT |
17 |
24 |
28 |
19 |
13 |
|
COMP |
2 |
7 |
4 |
1 |
0 |
|
DEFIS |
10 |
50 |
49 |
13 |
9 |
|
DIGIT |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
EAC |
4 |
10 |
10 |
15 |
18 |
|
ECFIN |
2 |
18 |
21 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
3 |
5 |
2 |
4 |
|
EMPL |
6 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
16 |
20 |
10 |
8 |
20 |
|
ENV |
29 |
23 |
28 |
7 |
9 |
|
ESTAT |
1 |
4 |
3 |
4 |
5 |
|
FISMA |
11 |
6 |
9 |
15 |
11 |
|
FPI |
1 |
3 |
2 |
0 |
0 |
|
GROW |
46 |
28 |
35 |
38 |
43 |
|
HERA |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
HOME |
25 |
42 |
53 |
15 |
22 |
|
INTPA |
3 |
21 |
21 |
8 |
12 |
|
JUST |
32 |
13 |
26 |
4 |
6 |
|
MARE |
3 |
5 |
4 |
7 |
6 |
|
MOVE |
35 |
41 |
39 |
17 |
13 |
|
NEAR |
3 |
11 |
17 |
17 |
15 |
|
OLAF |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
|
REGIO |
2 |
2 |
1 |
3 |
1 |
|
RTD |
17 |
43 |
56 |
223 |
222 |
|
SANTE |
33 |
98 |
107 |
769 |
704 |
|
SG* |
4 |
10 |
5 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
27 |
48 |
30 |
33 |
30 |
|
TRADE |
13 |
29 |
29 |
20 |
35 |
|
SUMMA: |
368 |
650 |
692 |
1 242 |
1 211 |
* Inklusive omprövningskommitténs möten/skriftliga förfaranden.
Under 2024 hölls 692 möten, något fler än 2023 (då 650 möten hölls), samtidigt som 1 211 skriftliga förfaranden genomfördes, något färre än föregående år (då 1 242 förfaranden genomfördes).
3.3Antal yttranden och genomförandeakter
Den här rapporten ger också en indikation på det mer konkreta resultatet av kommittéernas arbete, vilket är ett annat viktigt mått på aktivitetsnivån.
TABELL IV — Antal yttranden och genomförandeakter 22
|
Avdelning inom kommissionen |
Yttranden 23 |
Antagna
|
Parlamentets resolutioner/Rådets beslut
|
||
|
2023 |
2024 |
2023 |
2024 |
2024 |
|
|
AGRI |
102 |
86 |
102 |
76 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
11 |
20 |
11 |
17 |
0 |
|
CNECT |
26 |
43 |
23 |
43 |
0 |
|
COMP |
2 |
5 |
3 |
5 |
0 |
|
DEFIS |
19 |
18 |
19 |
12 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
20 |
20 |
17 |
18 |
0 |
|
ECFIN |
25 |
32 |
25 |
32 |
0 |
|
ECHO |
3 |
5 |
4 |
5 |
0 |
|
EMPL |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
|
ENER |
13 |
21 |
9 |
18 |
0 |
|
ENV |
26 |
20 |
17 |
17 |
0 |
|
ESTAT |
15 |
15 |
14 |
13 |
0 |
|
FISMA |
14 |
12 |
10 |
11 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
63 |
127 |
67 |
83 |
0 |
|
HERA |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
HOME |
62 |
45 |
68 |
54 |
0 |
|
INTPA |
118 |
103 |
118 |
103 |
0 |
|
JUST |
4 |
13 |
4 |
11 |
0 |
|
MARE |
10 |
11 |
10 |
10 |
0 |
|
MOVE |
44 |
43 |
40 |
46 |
0 |
|
NEAR |
37 |
63 |
37 |
62 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
REGIO |
3 |
1 |
3 |
1 |
0 |
|
RTD |
223 |
221 |
213 |
209 |
0 |
|
SANTE |
1041 |
1076 |
967 |
969 |
8 |
|
SG* |
22 |
11 |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
52 |
36 |
45 |
44 |
0 |
|
TRADE |
81 |
82 |
87 |
79 |
0 |
|
SUMMA: |
2039 |
2129 |
1916 |
1938 |
8 |
*Inklusive yttranden från omprövningskommittén. För att undvika dubbelräkning inkluderas antagna genomförandeakter som godkänts i omprövningskommittén i antalet för förstanivåkommittén för motsvarande politikområde. Se även avsnitt 3.4 och tabell V.
I tabell IV redovisas hur många formella yttranden som kommittéerna avgett samt hur många genomförandeakter som kommissionen därefter antagit 24 . Dessutom visas när Europaparlamentet eller rådet har utövat sin rätt till kontroll enligt artikel 11 i kommittéförfarandeförordningen.
Kommittéerna avgav 2 129 yttranden 25 under 2024, en liten ökning jämfört med 2023 (2 039 yttranden). Dessutom antogs 1 938 genomförandeakter i enlighet med ett kommittéförfarande, vilket var något fler än föregående år (1 904 genomförandeakter).
Europaparlamentet och rådet har rätt till kontroll enligt artikel 11 i kommittéförfarandeförordningen. Under 2024 antog Europaparlamentet åtta resolutioner på grundval av artikel 11 i kommittéförfarandeförordningen, som samtliga gällde akter från GD Hälsa och livsmedelssäkerhet (SANTE). Rådet utövade inte sin rätt att motsätta sig ett utkast till åtgärd enligt denna bestämmelse under 2024.
3.4Möten i omprövningskommittén
Som framgår av tabell V sammanträdde omprövningskommittén fem gånger under 2024 och behandlade elva utkast till genomförandeakter som kommissionen hänskjutit till den. Omröstningarna skedde vid möten i samtliga fall, inte genom skriftligt förfarande, och ”inget yttrande” var utfallet i alla de elva ärendena 26 . Kommissionen antog alla elva genomförandeakterna under året, efter omröstning i omprövningskommittén, eftersom kommissionen enligt grundrättsakterna var skyldig att agera.
TABELL V – Omprövningskommitténs verksamhet
|
Avdelning inom kommissionen |
Antal möten/skriftliga samråd i omprövningskommittén |
Antal yttranden 27 från omprövningskommittén |
Antal akter som antagits efter ett yttrande från omprövningskommittén |
|||
|
2023 |
2024 |
2023 |
2024 |
2023 |
2024 |
|
|
MOVE |
1 (0) |
1 (0) |
1 (1) |
1 (1) |
1 |
1 |
|
SANTE |
9 (0) |
4 (0) |
21 (21) |
10 (10) |
18 |
10 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
SUMMA: |
10 (0) |
5 (0) |
22 (22) |
11 (11) |
19 |
11 |
3.5Användning av det föreskrivande förfarandet med kontroll
Enligt kommittéförfarandeförordningen ska det föreskrivande förfarandet med kontroll fortsätta att gälla tillfälligt enligt befintliga grundrättsakter där det hänvisas till förfarandet 28 . Förfarandet kan inte längre föreskrivas i ny lagstiftning, men förekommer fortfarande i några befintliga grundrättsakter. Det fortsätter att vara tillämpligt enligt dessa akter till dess att de respektive befogenheterna har anpassats till befogenheterna att anta delegerade akter eller genomförandeakter.
Under 2024 antogs 67 åtgärder enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll (se tabell VI), vilket är fler än 2023 (57 åtgärder). Rätten att invända mot akter enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll utnyttjades två gånger under 2024 av Europaparlamentet.
Som jämförelse kan nämnas att medlagstiftarna (i detta fall Europaparlamentet) utnyttjade möjligheten en gång 2023.
TABELL VI – Antal åtgärder som antagits enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll
|
Avdelning inom kommissionen |
Föreskrivande förfarande med kontroll – antagna
|
Utkast till åtgärder som Europaparlamentet motsatt sig |
Utkast till åtgärder som rådet motsatt sig |
|
AGRI |
0 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
|
CNECT |
0 |
0 |
0 |
|
COMP |
0 |
0 |
0 |
|
DEFIS |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
ECON |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
2 |
0 |
0 |
|
ENV |
2 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
2 |
0 |
0 |
|
FISMA |
2 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
5 |
0 |
0 |
|
HERA |
0 |
0 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
INTPA |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
0 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
0 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
54 |
2 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
SUMMA |
67 |
2 |
0 |
4.Slutsats
Under 2024 fortsatte kommittéerna att arbeta ungefär lika intensivt som det föregående året. Det fanns 368 kommittéer som höll 692 sammanträden, genomförde 1 211 skriftliga förfaranden och avgav 2 192 yttranden, vilket ledde till att 1 938 genomförandeakter antogs och 67 åtgärder antogs enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll. Kommittéerna ger kommissionen värdefullt stöd i utövandet av de genomförandebefogenheter som den tilldelats av medlagstiftarna, samtidigt som de låter medlemsstaterna utöva sina kontrollbefogenheter i enlighet med kommittéförfarandeförordningen.
Kommissionen uppmanar Europaparlamentet och rådet att ta del av denna rapport.