EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 27.10.2025
COM(2025) 642 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o činnosti výborů v roce 2024
{SWD(2025) 334 final}
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 27.10.2025
COM(2025) 642 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o činnosti výborů v roce 2024
{SWD(2025) 334 final}
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o činnosti výborů v roce 2024
1.Úvod
Komise předkládá svou výroční zprávu o činnosti výborů v roce 2024 v souladu s čl. 10 odst. 2 nařízení (EU) č. 182/2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí 1 (dále jen „nařízení o postupu projednávání ve výborech“).
Zpráva poskytuje přehled o fungování systému projednávání ve výborech, tedy o činnosti výborů, jež Komise žádá o vydání stanoviska k návrhům prováděcích aktů, v roce 2024. Tyto výbory jsou složeny ze zástupců členských států a předsedá jim Komise. Řídí se různými postupy fungování v závislosti na příslušném základním právním aktu zmocňujícím Komisi k přijímání prováděcích aktů (viz tabulka II).
Zpráva obsahuje shrnutí činnosti výborů. Je k ní připojen pracovní dokument útvarů Komise s podrobnou statistikou práce jednotlivých výborů v každém odvětví politiky 2 . Pracovní dokument upozorňuje na hlavní změny a trendy pozorované na ročním základě a uvádí celkový počet zasedání, písemných postupů, vydaných stanovisek (tj. kladných a záporných nebo situací, kdy nebylo vydáno žádné stanovisko) a přijatých aktů. Poskytuje také přehled případů postoupených odvolacímu výboru a uplatnění kontrolního práva Evropského parlamentu a Rady na základě článku 11 nařízení o postupu projednávání ve výborech. Poskytuje rovněž informace o opatřeních přijatých regulativním postupem s kontrolou.
2.Přehled fungování systému projednávání ve výborech v roce 2024
2.1.Obecný vývoj
V roce 2024 výbory zapojené do postupu projednávání ve výborech nadále používaly postupy stanovené v nařízení o postupu projednávání ve výborech, tj. poradní postup (článek 4) a přezkumný postup (článek 5), jakož i regulativní postup s kontrolou podle článku 5a 3 rozhodnutí o postupu projednávání ve výborech 4 .
Všechna zasedání, bez ohledu na formu, v jaké se konala (osobně, na dálku nebo v hybridním formátu), jsou v rejstříku postupů projednávání ve výborech 5 uvedena jako zasedání a v souhrnném zápisu je uvedena forma zasedání.
Pokud jde o sladění aktů, které stále odkazují na regulativní postup s kontrolou, s právním rámcem zavedeným Lisabonskou smlouvou, interinstitucionální jednání o návrhu Komise v roce 2024 6 nedosáhla pokroku při sbližování zbývajících základních aktů.
Pokud jde o návrh Komise ze dne 14. února 2017 7 , jehož cílem je změnit nařízení o postupu projednávání ve výborech týkající se odvolacího výboru, a zejména řešit situace, kdy nebylo vydáno žádné stanovisko v citlivých oblastech 8 , nebylo v roce 2024 možné dosáhnout pokroku, neboť příslušné postoje Evropského parlamentu a Rady (dále jen „spolunormotvůrci“) zůstaly značně odlišné.
Komise proto v souladu s pracovním programem Komise na rok 2025 předloženým dne 11. února 2025 9 tyto dva návrhy stáhla 10 . Nicméně to nezpochybňuje potřebu přistoupit ke sladění zbývajících zmocnění k regulativnímu postupu s kontrolou, jak bylo dohodnuto Evropským parlamentem, Radou a Komisí v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů z roku 2016 11 . Komise zahájí sladění stávajících zmocnění k regulativnímu postupu s kontrolou s Lisabonskou smlouvou při podstatné revizi/změně jednotlivých legislativních aktů, které tato zmocnění stále obsahují.
Komise nadále zveřejňovala návrhy důležitých prováděcích aktů po dobu čtyř týdnů, aby zúčastněné strany mohly předložit své připomínky. V roce 2024 bylo zveřejněno 108 návrhů prováděcích aktů, ke kterým se mohla veřejnost vyjádřit na internetových stránkách „Podělte se o svůj názor“ 12 .
2.2.Vývoj judikatury
Ve třech podobných věcech T-395/22, T-406/22 a T-599/22 byl Tribunál znovu vyzván, aby posoudil podmínky a platnost výkonu prováděcích pravomocí Radou 13 .
Soudní dvůr připomněl svůj rozsudek ve věci Fenix International, C-695/20 14 , a zopakoval, že pro použití prováděcích pravomocí Rady vyžaduje čl. 291 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) podrobné odůvodnění s ohledem na povahu a obsah základního aktu, proč je tento orgán pověřen přijímáním prováděcích opatření k právně závaznému aktu Unie. V této souvislosti Soudní dvůr konstatoval, že legislativní akt neobsahuje žádné odůvodnění ani konkrétní důvody týkající se svěření prováděcích pravomocí Radě, což je v rozporu s čl. 291 odst. 2 SFEU, který vyžaduje, aby takové svěření představovalo „zvláštní, náležitě odůvodněný případ“.
Soudní dvůr rovněž ve všech třech případech připomněl věcné meze prováděcích opatření, přičemž uvedl, že „z judikatury 15 vyplývá, že tyto pravomoci v podstatě zahrnují pravomoc přijímat opatření, která jsou nezbytná nebo užitečná k jednotnému provedení ustanovení legislativního aktu, na jejichž základě jsou přijímána, a která se omezují na upřesnění jeho obsahu v souladu se základními obecnými cíli sledovanými tímto aktem, aniž jej mění či doplňují v jeho podstatných či nepodstatných prvcích.“ Konstatoval, že napadané prováděcí opatření změnilo normativní obsah základního aktu namísto jeho pouhého upřesnění, a Rada tak překročila své pravomoci. V důsledku toho Soudní dvůr prohlásil, že čl. 70 odst. 7 nařízení č. 806/2014 a příslušná ustanovení napadeného prováděcího nařízení, která z něj vycházejí, se v projednávané věci nepoužijí.
3.Přehled činností
Číselné údaje uvedené v následujících oddílech vycházejí ze zjištění podrobně uvedených v doprovodném pracovním dokumentu útvarů Komise.
3.1.Počet výborů
Tato zpráva se zaměřuje výhradně na výbory v rámci postupu projednávání ve výboru (výborů komitologie) zřízené normotvůrcem proto, aby Komisi pomáhaly při výkonu prováděcích pravomocí, které jí byly svěřeny základními právními akty. Další subjekty, zejména skupiny odborníků zřízené samotnou Komisí, nejsou v této zprávě zahrnuty.
16 V tabulce I je uveden počet výborů v rámci postupu projednávání ve výborech, které existovaly v období od 1. ledna do 31. prosince 2024, přičemž pro srovnání jsou doplněny číselné údaje za předchozí rok.
TABULKA I – CELKOVÝ POČET VÝBORŮ
|
Útvar Komise |
2023 |
2024 |
|
AGRI (zemědělství a rozvoj venkova) |
11 |
11 |
|
BUDG (rozpočet) |
2 |
2 |
|
CLIMA (oblast klimatu) |
5 |
7 |
|
CNECT (komunikační sítě, obsah a technologie) |
17 |
17 |
|
COMP (hospodářská soutěž) |
2 |
2 |
|
DEFIS (obranný průmysl a vesmír) |
10 |
10 |
|
DIGIT (Digitální služby) |
0 |
1 |
|
EAC (vzdělávání a kultura) |
4 |
4 |
|
ECFIN (hospodářské a finanční záležitosti) |
2 |
2 |
|
ECHO (humanitární pomoc a civilní ochrana) |
2 |
2 |
|
EMPL (zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování) |
5 |
6 |
|
ENER (energetika) |
14 |
16 |
|
ENV (životní prostředí) |
26 |
29 |
|
ESTAT (Eurostat) |
1 |
1 |
|
FISMA (finanční stabilita, finanční služby a unie kapitálových trhů) |
10 |
11 |
|
FPI (Služba nástrojů zahraniční politiky) |
1 |
1 |
|
GROW (vnitřní trh, průmysl, podnikání a malé a střední podniky) |
39 |
46 |
|
HERA (Úřad pro připravenost a reakci na mimořádné situace v oblasti zdraví) |
1 |
1 |
|
HOME (migrace a vnitřní věci) |
19 |
25 |
|
INTPA (mezinárodní partnerství) |
3 |
3 |
|
JUST (spravedlnost a spotřebitelé) |
24 |
32 |
|
MARE (námořní záležitosti a rybolov) |
3 |
3 |
|
MOVE (mobilita a doprava) |
33 |
35 |
|
NEAR (politika sousedství a jednání o rozšíření) |
2 |
3 |
|
OLAF (Evropský úřad pro boj proti podvodům) |
1 |
1 |
|
REFORM (podpora strukturálních reforem) |
1 |
1 |
|
REGIO (regionální a městská politika) |
2 |
2 |
|
RTD (výzkum a inovace) |
17 |
17 |
|
SANTE (zdraví a bezpečnost potravin) |
32 |
33 |
|
SG (Generální sekretariát)* |
4 |
4 |
|
TAXUD (daně a celní unie) |
27 |
27 |
|
TRADE (obchod) |
13 |
13 |
|
CELKEM |
334 |
368 |
* Včetně odvolacího výboru 17 .
V roce 2024 existovalo během roku 368 výborů komitologie 18 , přičemž jsou započítána všechna složení výborů 19 . Oproti roku 2023 (kdy existovalo 334 výborů komitologie) to představuje mírný nárůst v důsledku zřízení nových výborů právnímipředpisy, které vstoupily v platnost v roce 2024.
V tabulce II je uvedeno rozdělení výborů v roce 2024 podle druhu postupu, v jehož rámci fungovaly (tj. poradní postup, přezkumný postup, regulativní postup s kontrolou). Výbory s více postupy 20 jsou uvedeny samostatně.
TABULKA II – POČET VÝBORŮ PODLE POSTUPŮ
|
Útvar Komise |
Druh postupu |
||||
|
Poradní |
Přezkumný |
Regulativní s kontrolou |
Používající více postupů |
CELKEM |
|
|
AGRI (zemědělství a rozvoj venkova) |
0 |
9 |
0 |
2 |
11 |
|
BUDG |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
3 |
0 |
4 |
7 |
|
CNECT |
1 |
11 |
0 |
5 |
17 |
|
COMP |
1 |
0 |
0 |
1 |
2 |
|
DEFIS |
0 |
3 |
0 |
7 |
10 |
|
DIGIT |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
EAC |
0 |
4 |
0 |
0 |
4 |
|
ECFIN |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
1 |
2 |
1 |
2 |
6 |
|
ENER |
2 |
8 |
0 |
6 |
16 |
|
ENV |
0 |
9 |
1 |
19 |
29 |
|
ESTAT |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
FISMA |
0 |
5 |
2 |
4 |
11 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
GROW |
2 |
16 |
2 |
26 |
46 |
|
HERA |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
HOME |
2 |
19 |
0 |
4 |
25 |
|
INTPA |
0 |
3 |
0 |
0 |
3 |
|
JUST |
7 |
20 |
0 |
5 |
32 |
|
MARE |
0 |
1 |
0 |
2 |
3 |
|
MOVE |
2 |
15 |
1 |
17 |
35 |
|
NEAR |
0 |
3 |
0 |
0 |
3 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REFORM |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
2 |
2 |
|
RTD |
0 |
12 |
0 |
05 |
17 |
|
SANTE |
0 |
13 |
0 |
20 |
33 |
|
SG* |
0 |
3 |
0 |
1 |
4 |
|
TAXUD |
0 |
11 |
0 |
16 |
27 |
|
TRADE |
3 |
5 |
0 |
5 |
13 |
|
CELKEM: |
22 |
181 |
7 |
158 |
368 |
* Včetně odvolacího výboru.
3.2. Počet zasedání a písemných postupů
Intenzita činnosti výborů je dána především počtem uskutečněných zasedání výborů a počtem provedených písemných postupů 21 . Jsou uvedeny v tabulce III.
TABULKA III – POČET ZASEDÁNÍ A PÍSEMNÝCH POSTUPŮ
|
Útvar Komise |
Počet výborů |
Zasedání |
Písemné postupy |
||
|
2023 |
2024 |
2023 |
2024 |
||
|
AGRI (zemědělství a rozvoj venkova) |
11 |
77 |
86 |
1 |
2 |
|
BUDG |
2 |
4 |
4 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
7 |
9 |
9 |
2 |
11 |
|
CNECT |
17 |
24 |
28 |
19 |
13 |
|
COMP |
2 |
7 |
4 |
1 |
0 |
|
DEFIS |
10 |
50 |
49 |
13 |
9 |
|
DIGIT |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
EAC |
4 |
10 |
10 |
15 |
18 |
|
ECFIN |
2 |
18 |
21 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
3 |
5 |
2 |
4 |
|
EMPL |
6 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
16 |
20 |
10 |
8 |
20 |
|
ENV |
29 |
23 |
28 |
7 |
9 |
|
ESTAT |
1 |
4 |
3 |
4 |
5 |
|
FISMA |
11 |
6 |
9 |
15 |
11 |
|
FPI |
1 |
3 |
2 |
0 |
0 |
|
GROW |
46 |
28 |
35 |
38 |
43 |
|
HERA |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
HOME |
25 |
42 |
53 |
15 |
22 |
|
INTPA |
3 |
21 |
21 |
8 |
12 |
|
JUST |
32 |
13 |
26 |
4 |
6 |
|
MARE |
3 |
5 |
4 |
7 |
6 |
|
MOVE |
35 |
41 |
39 |
17 |
13 |
|
NEAR |
3 |
11 |
17 |
17 |
15 |
|
OLAF |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
|
REGIO |
2 |
2 |
1 |
3 |
1 |
|
RTD |
17 |
43 |
56 |
223 |
222 |
|
SANTE |
33 |
98 |
107 |
769 |
704 |
|
SG* |
4 |
10 |
5 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
27 |
48 |
30 |
33 |
30 |
|
TRADE |
13 |
29 |
29 |
20 |
35 |
|
CELKEM: |
368 |
650 |
692 |
1 242 |
1211 |
* Včetně zasedání / písemných postupů odvolacího výboru.
V roce 2024 se konalo 692 zasedání, což je více než v roce 2023 (kdy proběhlo 650 zasedání), s 1 211 písemnými postupy, což je méně než v předchozím roce (kdy jich bylo 1 242).
3.3.Počet stanovisek a prováděcích aktů
Tato zpráva rovněž uvádí konkrétní výsledky výborů, což je další důležitý ukazatel úrovně činnosti.
TABULKA IV – Počet stanovisek a přijatých prováděcích aktů 22
|
Útvar Komise |
Stanoviska 23 |
Přijaté prováděcí
|
Usnesení Parlamentu / rozhodnutí Rady
|
||
|
2023 |
2024 |
2023 |
2024 |
2024 |
|
|
AGRI (zemědělství a rozvoj venkova) |
102 |
86 |
102 |
76 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
11 |
20 |
11 |
17 |
0 |
|
CNECT |
26 |
43 |
23 |
43 |
0 |
|
COMP |
2 |
5 |
3 |
5 |
0 |
|
DEFIS |
19 |
18 |
19 |
12 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
20 |
20 |
17 |
18 |
0 |
|
ECFIN |
25 |
32 |
25 |
32 |
0 |
|
ECHO |
3 |
5 |
4 |
5 |
0 |
|
EMPL |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
|
ENER |
13 |
21 |
9 |
18 |
0 |
|
ENV |
26 |
20 |
17 |
17 |
0 |
|
ESTAT |
15 |
15 |
14 |
13 |
0 |
|
FISMA |
14 |
12 |
10 |
11 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
63 |
127 |
67 |
83 |
0 |
|
HERA |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
HOME |
62 |
45 |
68 |
54 |
0 |
|
INTPA |
118 |
103 |
118 |
103 |
0 |
|
JUST |
4 |
13 |
4 |
11 |
0 |
|
MARE |
10 |
11 |
10 |
10 |
0 |
|
MOVE |
44 |
43 |
40 |
46 |
0 |
|
NEAR |
37 |
63 |
37 |
62 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
REGIO |
3 |
1 |
3 |
1 |
0 |
|
RTD |
223 |
221 |
213 |
209 |
0 |
|
SANTE |
1041 |
1076 |
967 |
969 |
8 |
|
SG* |
22 |
11 |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
52 |
36 |
45 |
44 |
0 |
|
TRADE |
81 |
82 |
87 |
79 |
0 |
|
CELKEM: |
2 039 |
2129 |
1 916 |
1938 |
8 |
*Včetně stanovisek vydaných odvolacím výborem. Aby se zabránilo dvojímu započtení, jsou přijaté prováděcí akty, o kterých jedná odvolací výbor, započítány do výborů první úrovně v příslušných oblastech politiky. Viz také oddíl 3.4 a tabulka V.
Tabulka IV uvádí celkové údaje o formálních stanoviscích vydaných výbory a následných prováděcích aktech přijatých Komisí 24 . Uvádí rovněž případy, kdy Evropský parlament nebo Rada uplatnily své kontrolní pravomoci podle článku 11 nařízení o postupu projednávání ve výborech.
V roce 2024 vydaly výbory 2 129 stanovisek 25 , což oproti roku 2023 (2039) představuje mírný nárůst. I počet 1 938 prováděcích aktů přijatých postupem projednávání ve výborech je o něco vyšší než v předchozím roce (1904).
Evropský parlament a Rada mají kontrolní pravomoci podle článku 11 nařízení o postupu projednávání ve výborech. V roce 2024 přijal Evropský parlament osm usnesení na základě článku 11 nařízení o postupu projednávání ve výborech, přičemž všechna se týkala aktů GŘ SANTE.
Rada v roce 2024 nevyužila svého práva vznést námitku proti návrhu opatření podle tohoto ustanovení.
3.4.Zasedání odvolacího výboru
Jak je uvedeno níže v tabulce V, odvolací výbor se v průběhu roku 2024 sešel pětkrát a projednal jedenáct návrhů prováděcích aktů, které mu Komise postoupila. Ve všech případech šlo o hlasování na zasedáních a bez použití písemných postupů a v žádném z 11 případů nebylo výsledkem vydání stanoviska 26 . Vzhledem ke své povinnosti jednat podle základních aktů přijala Komise v průběhu roku po hlasování odvolacího výboru všech 11 prováděcích aktů.
TABULKA V – ČINNOST ODVOLACÍHO VÝBORU
|
Útvar Komise |
Počet zasedání / písemných konzultací odvolacího výboru |
Počet stanovisek 27 odvolacího výboru |
Počet aktů přijatých na základě stanoviska odvolacího výboru |
|||
|
2023 |
2024 |
2023 |
2024 |
2023 |
2024 |
|
|
MOVE |
1(0) |
1(0) |
1 (1) |
1 (1) |
1 |
1 |
|
SANTE |
9(0) |
4(0) |
21 (21) |
10 (10) |
18 |
10 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
CELKEM: |
10(0) |
5(0) |
22 (22) |
11 (11) |
19 |
11 |
3.5.Použití regulativního postupu s kontrolou
Nařízení o postupu projednávání ve výborech prozatímně zachovalo účinky regulativního postupu s kontrolou pro účely stávajících základních právních aktů, které na něj odkazují 28 . Uvedený postup již nelze začlenit do nových právních předpisů, ale je stále součástí mnoha stávajících základních aktů a bude se podle těchto aktů používat, dokud nebudou příslušná zmocnění sladěna se zmocněními pro akty v přenesené pravomoci nebo prováděcí akty.
V roce 2024 bylo regulativním postupem s kontrolou přijato 67 opatření (viz tabulka VI), což je více než v roce 2023 (kdy bylo přijato 57 opatření). Právo vznést námitku proti aktům v rámci regulativního postupu s kontrolou využil v roce 2024 dvakrát Evropský parlament.
Pro srovnání v roce 2023 spolunormotvůrci (Evropský parlament) toto právo využili jednou.
TABULKA VI – POČET OPATŘENÍ PŘIJATÝCH REGULATIVNÍM POSTUPEM S KONTROLOU
|
Útvar Komise |
Regulativní postup s kontrolou –
|
Návrhy opatření, které odmítl EP |
Návrhy opatření, které odmítla Rada |
|
AGRI (zemědělství a rozvoj venkova) |
0 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
|
CNECT |
0 |
0 |
0 |
|
COMP |
0 |
0 |
0 |
|
DEFIS |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
ECON |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
2 |
0 |
0 |
|
ENV |
2 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
2 |
0 |
0 |
|
FISMA |
2 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
5 |
0 |
0 |
|
HERA |
0 |
0 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
INTPA |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
0 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
0 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
54 |
2 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
CELKEM |
67 |
2 |
0 |
4.Závěr
V roce 2024 výbory měla činnost výborů podobnou intenzitu jako v předchozím roce. Existovalo 368 výborů, které uskutečnily 692 zasedání, provedly 1 211 písemných postupů a vydaly 2 129 stanovisek, což vedlo k přijetí 1 938 prováděcích aktů a 67 opatření v rámci regulativního postupu s kontrolou. Aby členské státy mohly vykonávat své kontrolní pravomoci v souladu s nařízením o postupu projednávání ve výborech, poskytují výbory Komisi cennou pomoc při výkonu prováděcích pravomocí, které jí svěřili spolunormotvůrci.
Komise vyzývá Evropský parlament a Radu, aby tuto zprávu vzaly na vědomí.