(1)

Il 30 aprile 2024 è entrato in vigore il quadro riformato di governance economica dell'UE. Unitamente al regolamento modificato (CE) n. 1467/97, relativo all'attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (1), e alla direttiva modificata 2011/85/UE del Consiglio, relativa ai quadri di bilancio degli Stati membri (2), il regolamento (UE) 2024/1263 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al coordinamento efficace delle politiche economiche e alla sorveglianza di bilancio multilaterale (3) costituisce l'elemento centrale del quadro riformato di governance economica dell'UE. Il quadro punta a promuovere finanze pubbliche sane e sostenibili, crescita sostenibile e inclusiva e resilienza attraverso riforme e investimenti, nonché a prevenire disavanzi pubblici eccessivi. Promuove altresì la titolarità nazionale ed è maggiormente incentrato sul medio termine, oltre a prevedere un'esecuzione più efficace e coerente delle norme.

(2)

I piani nazionali strutturali di bilancio di medio termine che gli Stati membri presentano al Consiglio e alla Commissione sono al centro del nuovo quadro di governance economica. I piani devono perseguire due obiettivi: i) garantire che, tra l'altro entro la fine del periodo di aggiustamento, il debito pubblico segua una traiettoria di riduzione plausibile o rimanga a livelli prudenti e che il disavanzo pubblico sia portato e mantenuto al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL nel medio termine, e ii) garantire la realizzazione delle riforme e degli investimenti in risposta alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo e affrontare le priorità comuni dell'UE. A tale fine ciascun piano deve presentare un impegno di medio termine a favore di un percorso della spesa netta (4) che stabilisca di fatto un vincolo di bilancio per la durata del piano, che copre quattro o cinque anni (a seconda della normale durata della legislatura di uno Stato membro). Il piano deve inoltre spiegare in che modo lo Stato membro garantirà la realizzazione delle riforme e degli investimenti in risposta alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo, in particolare nelle raccomandazioni specifiche per paese (tra cui quelle relative alla procedura per gli squilibri macroeconomici, se del caso), e in che modo lo Stato membro affronterà le priorità comuni dell'Unione. L'aggiustamento di bilancio copre un periodo di quattro anni, che può essere prorogato fino a tre anni ulteriori se lo Stato membro si impegna a realizzare una serie di riforme e investimenti pertinenti che soddisfino i criteri di cui al regolamento (UE) 2024/1263.

(3)

Dopo la presentazione dei piani, la Commissione deve valutare se questi soddisfano i requisiti del regolamento (UE) 2024/1263.

(4)

Sulla base di una raccomandazione della Commissione, il Consiglio deve quindi adottare una raccomandazione per definire il percorso della spesa netta dello Stato membro interessato e, se del caso, approvare la serie di impegni di riforma e di investimento che giustificano una proroga del periodo di aggiustamento di bilancio.

(5)

Il 10 ottobre 2024 la Finlandia ha presentato al Consiglio e alla Commissione il suo piano nazionale strutturale di bilancio di medio termine. La presentazione è avvenuta a seguito di una proroga del termine di cui all'articolo 36 del regolamento (UE) 2024/1263, come concordato con la Commissione.

(6)

Per inquadrare il dialogo che porta alla presentazione dei piani nazionali strutturali di bilancio di medio termine, il 21 giugno 2024 la Commissione ha trasmesso alla Finlandia la traiettoria di riferimento (5) a norma dell'articolo 9 del regolamento (UE) 2024/1263. La Commissione ha pubblicato la traiettoria di riferimento il 10 ottobre 2024 (6). La traiettoria di riferimento è basata sul rischio e garantisce che, entro la fine del periodo di aggiustamento di bilancio e in assenza di ulteriori misure di bilancio oltre il periodo di aggiustamento, il debito pubblico si trovi su una traiettoria di riduzione plausibile o rimanga a livelli prudenti nel medio termine, e il disavanzo pubblico sia portato al di sotto del 3 % del PIL nel corso del periodo di aggiustamento e mantenuto al di sotto di tale valore di riferimento nel medio termine. Il medio termine è definito come il periodo di dieci anni successivo alla fine del periodo di aggiustamento. Conformemente agli articoli 7 e 8 del regolamento (UE) 2024/1263, la traiettoria di riferimento è anche coerente con la salvaguardia relativa alla sostenibilità del debito e la salvaguardia di resilienza relativa al disavanzo. La traiettoria di riferimento della Finlandia stabilisce che, in base alle ipotesi della Commissione su cui si fondano gli orientamenti preliminari trasmessi nel giugno 2024 e assumendo un periodo di aggiustamento di 7 anni, la crescita della spesa netta non dovrebbe superare i valori riportati nella tabella 1. Ciò corrisponde a una crescita media della spesa netta dell'1,5 % nel corso del periodo di aggiustamento (2025-2031) e dell'1,5 % nel corso del periodo contemplato dal piano (2025-2028).

Tabella 1 – Traiettoria di riferimento fornita dalla Commissione alla Finlandia il 21 giugno 2024

(7)

In linea con l'articolo 12 del regolamento (UE) 2024/1263, da giugno a settembre 2024 la Finlandia e la Commissione hanno svolto un dialogo tecnico. Il dialogo si è incentrato sul percorso della spesa netta previsto dalla Finlandia e sulle ipotesi sottostanti, sul previsto insieme di impegni di riforma e di investimento per giustificare una proroga del periodo di aggiustamento, compresi riforme e investimenti (ad esempio la riforma globale della sicurezza sociale, compresa una prestazione generale di sicurezza sociale, e la riforma globale dell'assistenza sociale), nonché sulla prevista realizzazione di riforme e investimenti in risposta alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo e alle priorità comuni dell'Unione in tema di transizione verde e digitale equa, resilienza sociale ed economica, sicurezza energetica e sviluppo di capacità di difesa.

(8)

Stando alle informazioni fornite nel piano, a ottobre 2024, in linea con l'articolo 11, paragrafo 3, e l'articolo 36, paragrafo 1, lettera c), del regolamento (UE) 2024/1263, la Finlandia ha consultato la società civile (comprese ad esempio le parti sociali e l'amministrazione regionale) e il consiglio economico del paese (7). Stando alle informazioni fornite dalla Finlandia nel proprio piano, quest'ultimo è stato discusso dal consiglio economico il 2 ottobre 2024. La società civile è stata invitata a un'audizione pubblica il 3 ottobre 2024.

(9)

Il piano è stato discusso al parlamento nazionale il 2 ottobre 2024.

(10)

Il 10 ottobre 2024 la Finlandia ha presentato il documento programmatico di bilancio per il 2025, in merito al quale la Commissione ha adottato un parere il 26 novembre 2024 (8).

(11)

Il 21 ottobre 2024 il Consiglio ha rivolto alla Finlandia una serie di raccomandazioni specifiche per paese nel contesto del semestre europeo (9).

(12)

In linea con l'articolo 16 del regolamento (UE) 2024/1263, la Commissione ha valutato il piano nel modo seguente.

(13)

L'attività economica in Finlandia è diminuita dell'1,2 % nel 2023, in quanto gli aumenti dei prezzi al consumo e dei tassi di interesse hanno gravato sui consumi e sugli investimenti, in particolare nel settore edile. Secondo le previsioni d'autunno 2024 della Commissione europea, l'economia subirà una contrazione dello 0,3 % nel 2024 a causa della stagnazione dei consumi e del calo degli investimenti nel primo semestre dell'anno. Nel 2025 il PIL reale è dato in aumento dell'1,5 %, in quanto si prospetta una ripresa degli investimenti e dei consumi privati grazie alla crescita dei salari reali e ai minori costi di finanziamento, mentre si prevede che la crescita delle esportazioni risalirà in linea con l'aumento della domanda estera. Nel 2026 il PIL reale è dato in aumento dell'1,6 %, in quanto si prevede che la ripresa generalizzata proseguirà. Nel periodo oggetto delle previsioni (2024-2026), in Finlandia è atteso un aumento medio del PIL potenziale dello 0,6 % ogni anno dal 2024 al 2026, grazie al traino esercitato dall'accumulo di capitale e dall'aumento della produttività totale dei fattori. Il tasso di disoccupazione si è attestato al 7,2 % nel 2023 e, secondo le proiezioni della Commissione, sarà pari all'8,2 % nel 2024, al 7,9 % nel 2025 e al 7,5 % nel 2026. L'inflazione (deflatore del PIL) è data in discesa dal 3,9 % del 2023 all'1,4 % nel 2024, per poi situarsi al 2,1 % nel 2025 e all'1,9 % nel 2026.

(14)

Per quanto riguarda l'andamento del bilancio, nel 2023 il disavanzo pubblico della Finlandia è risultato pari al 3,0 % del PIL. Secondo le previsioni d'autunno 2024 della Commissione europea, raggiungerà il 3,7 % del PIL nel 2024 per poi scendere ulteriormente fino al 3,0 % del PIL nel 2025 e, nell'ipotesi di politiche invariate, al 2,5 % nel 2026. Le previsioni d'autunno 2024 della Commissione europea includono il progetto di bilancio della Finlandia per il 2025, proposto dal governo al parlamento nazionale in settembre. Alla fine del 2023 il debito pubblico era pari al 77,1 % del PIL. Secondo le previsioni d'autunno 2024 della Commissione europea, il rapporto debito/PIL salirà all'82,6 % alla fine del 2024. Stando alle proiezioni, salirà ulteriormente all'84,7 % alla fine del 2025 e all'85,3 % alla fine del 2026. Le previsioni di bilancio della Commissione tengono conto degli impegni politici contenuti nei piani di medio termine soltanto quando poggiano su concrete misure politiche annunciate in modo credibile e sufficientemente dettagliate.

(15)

Il piano nazionale strutturale di bilancio di medio termine della Finlandia copre il periodo 2025-2028 e prevede un aggiustamento di bilancio nell'arco di sette anni.

(16)

Il piano contiene tutte le informazioni richieste a norma dell'articolo 13 del regolamento (UE) 2024/1263.

(17)

Il piano prevede l'impegno di seguire il percorso della spesa netta indicato nella tabella 2, corrispondente a una crescita media della spesa netta del 2,2 % negli anni 2025-2028. La Finlandia si impegna inoltre a realizzare una serie di riforme e di investimenti al fine di poter prorogare il periodo di aggiustamento fino a sette anni (2025-2031), durante i quali è prevista una crescita media della spesa netta pari al 2,4 %. La crescita media della spesa netta indicata nel piano per il periodo di aggiustamento (2025-2031) è superiore alla traiettoria di riferimento trasmessa dalla Commissione il 21 giugno 2024. Il piano ipotizza una crescita omogenea del PIL potenziale dello 0,9 % per ogni anno del periodo di aggiustamento. Prevede inoltre che il tasso di crescita del deflatore del PIL aumenti dall'1,7 % nel 2024 al 2,1 % nel 2025, per poi arrivare gradualmente al 2,4 % entro la fine del periodo di aggiustamento.

Tabella 2 – Percorso della spesa netta e principali ipotesi del piano della Finlandia

(18)

Se si materializzassero il percorso della spesa netta prospettato nel piano e le ipotesi sottostanti, il debito pubblico diminuirebbe, secondo il piano, dall'81,7 % del PIL nel 2024 al 78,2 % alla fine del periodo di aggiustamento nel 2031, come indicato nella tabella riportata qui di seguito. A seguito dell'aggiustamento, le previsioni del piano indicano a medio termine (vale a dire fino al 2041) un ulteriore calo del rapporto debito/PIL, che scenderà al di sotto del 60 % nel 2039 e raggiungerà il 52,7 % nel 2041.

Tabella 3 – Andamento del debito pubblico e del saldo nel piano della Finlandia

Pertanto, secondo il piano, nel medio termine il debito pubblico sarebbe portato al di sotto del valore di riferimento del 60 % del PIL stabilito dal trattato. Ciò è plausibile in quanto, in base alle ipotesi contenute nel piano, secondo tutte le prove di stress deterministiche dell'analisi della Commissione della sostenibilità del debito, il debito si collocherà al di sotto del 60 % del PIL entro il 2041. In base agli impegni politici e alle ipotesi macroeconomiche del piano, il percorso della spesa netta proposto nel piano è pertanto coerente con il requisito relativo al debito di cui all'articolo 6, lettera a), e all'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2024/1263.

(19)

In base al percorso della spesa netta e alle ipotesi del piano, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderebbe al di sotto del 3 % del PIL nel primo anno del periodo di aggiustamento (ossia il 2025) e continuerebbe a diminuire successivamente, trasformandosi in un avanzo nel 2031. In base al piano, il saldo delle amministrazioni pubbliche non supererebbe pertanto il valore di riferimento del 3 % del PIL alla fine del periodo di aggiustamento (2031). Inoltre, nei dieci anni successivi al periodo di aggiustamento (vale a dire fino al 2041), il disavanzo pubblico non supererebbe il 3 % del PIL. In base agli impegni politici e alle ipotesi macroeconomiche del piano, il percorso della spesa netta proposto nel piano è pertanto coerente con il requisito relativo al disavanzo di cui all'articolo 6, lettera b), e all'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2024/1263.

(20)

Il profilo temporale dell'aggiustamento di bilancio, misurato come la variazione del saldo primario strutturale, secondo quanto descritto nel piano, presenta una concentrazione nella parte iniziale rispetto al percorso lineare indicato come norma all'articolo 6, lettera c), del regolamento (UE) 2024/1263. Ciò è dovuto al maggiore risanamento di bilancio che avrà luogo nel 2025 e alla registrazione nei conti nazionali degli appalti nel settore della difesa nel 2025 e nel 2027, il che comporta ulteriori deviazioni dal profilo lineare. L'aggiustamento di bilancio nei primi quattro anni del piano è quindi superiore, in proporzione allo sforzo di aggiustamento complessivo. In base agli impegni politici e alle ipotesi macroeconomiche del piano, il percorso della spesa netta proposto nel piano è pertanto coerente con il principio che vieta lo slittamento di cui all'articolo 6, lettera c), del regolamento (UE) 2024/1263.

Tabella 4 – Andamento del saldo primario strutturale nel piano della Finlandia

(21)

Se le ipotesi e gli impegni del piano si concretizzassero, il disavanzo strutturale rimarrebbe al di sotto dell'1,5 % del PIL per tutto il periodo di aggiustamento. Pertanto, in base agli impegni politici e alle ipotesi macroeconomiche del piano, il margine di resilienza comune di cui all'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2024/1263 continuerà a essere rispettato; non si rende pertanto necessario il miglioramento supplementare del saldo primario strutturale di cui all'articolo 8, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2024/1263.

(22)

Conformemente all'articolo 7 del regolamento (UE) 2024/1263, poiché secondo il piano il debito pubblico sarà compreso tra il 60 % e il 90 % del PIL durante il periodo di aggiustamento, il rapporto debito/PIL dovrà diminuire in media di almeno 0,5 punti percentuali all'anno fino a scendere al di sotto del 60 %. Tale decremento medio è calcolato per il periodo 2024-2031 e corrisponde a 0,5 punti percentuali nel piano. In base agli impegni politici e alle ipotesi macroeconomiche del piano, il percorso della spesa netta proposto nel piano è pertanto coerente con la salvaguardia relativa alla sostenibilità del debito.

(23)

Il piano è basato su una serie di ipotesi diverse da quelle che la Commissione ha trasmesso alla Finlandia il 21 giugno 2024. In particolare, muove da ipotesi diverse per la posizione iniziale nel 2024, la crescita del PIL potenziale e gli aggiustamenti stock/flussi. L'aggiustamento di bilancio presenta inoltre una concentrazione nella fase iniziale. È necessaria un'attenta valutazione di tali divergenze fra le ipotesi per garantire che siano fondate su argomentazioni economiche solide e basate su dati, soprattutto perché la crescita media della spesa netta indicata nel piano è superiore a quanto indicato nella traiettoria di riferimento. Le divergenze fra le ipotesi con l'incidenza più significativa sulla crescita media della spesa netta sono elencate di seguito, unitamente a una valutazione di ciascuna divergenza considerata isolatamente.

La restante divergenza fra le ipotesi riguarda la posizione iniziale rivista nel 2024 e corrisponde a un disavanzo primario strutturale leggermente inferiore a quanto previsto in primavera. Ciò non ha un'incidenza significativa sulla crescita media della spesa netta rispetto alle ipotesi della Commissione. Nel complesso, la differenza tra il percorso della spesa netta del piano e la traiettoria di riferimento si spiega con differenze fra le ipotesi debitamente giustificate, in linea con l'articolo 13, lettera b), del regolamento (UE) 2024/1263. Nel complesso, dalle divergenze fra le ipotesi considerate collettivamente risulta una crescita media della spesa netta nel piano superiore alla traiettoria di riferimento. La Commissione terrà conto dell'esposta valutazione delle ipotesi del piano nelle future valutazioni della conformità al percorso della spesa netta.

(24)

Secondo la strategia di bilancio indicativa del piano, gli impegni di spesa netta saranno conseguiti sia mediante il contenimento della spesa che tramite l'aumento delle entrate generate da misure discrezionali. Il governo sta attuando due pacchetti di misure che, secondo le stime, avranno un gettito di bilancio di 9 miliardi di EUR (3,8 % del PIL). I due pacchetti sono sostanzialmente suddivisi in 3,5 miliardi (1,5 % del PIL) di entrate più elevate (vale a dire entrate dirette derivanti dall'aumento dell'aliquota IVA ed entrate indirette derivanti dall'aumento dell'imposta sul reddito e dei contributi sociali in ragione dell'aumento dell'occupazione dovuto ad altre misure) e 5,5 miliardi (2,3 % del PIL) provenienti da una spesa inferiore (ossia risparmi generati dalle contee dei servizi per il benessere, riduzione delle prestazioni sociali e riduzione di altre spese). La maggior parte delle misure di intervento relative a questi due pacchetti di risanamento è già stata adottata, mentre altre misure devono essere confermate o adeguate e quantificate nei bilanci annuali. Sono già state adottate diverse misure sul lato sia delle entrate che delle spese, con un impatto considerevole nel 2025. Al tempo stesso, vi sono rischi per l'attuazione della strategia di bilancio indicativa del piano, derivanti dalla possibilità di risparmi inferiori al previsto realizzati mediante misure rivolte alle contee dei servizi per il benessere e di effetti occupazionali inferiori al previsto delle riforme del mercato del lavoro del governo. Inoltre, il documento programmatico di bilancio per il 2025 rispecchia le misure d'intervento discrezionali a sostegno del conseguimento dell'impegno di spesa netta per il 2025 (10).

(25)

Nel piano la Finlandia si impegna a realizzare una serie di riforme e di investimenti volti a migliorare il potenziale di crescita e la sostenibilità di bilancio, al fine di giustificare una proroga del periodo di aggiustamento di bilancio da 4 a 7 anni. La serie di riforme e investimenti comprende diversi impegni del piano per la ripresa e la resilienza (PRR); un impegno del PRR con specifiche aggiuntive per contenere gli sforamenti di bilancio; nonché due nuove riforme. Le misure contemplate sono illustrate qui di seguito.

(26)

Le misure alla base di una proroga del periodo di aggiustamento che fanno parte del PRR (comprese le specifiche aggiuntive per il rinnovo delle funzioni statutarie e delle procedure amministrative delle contee dei servizi per il benessere) sono in linea con l'articolo 14, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2024/1263 in quanto sufficientemente dettagliate, concentrate nella parte iniziale, temporalmente definite e verificabili. Le due misure relative alla riforma globale dell'assistenza sociale e all'introduzione di una prestazione generale di sicurezza sociale devono ancora essere regolamentate, pertanto allo stadio attuale non sono dettagliate. Il piano presenta un calendario indicativo per la loro adozione e indicatori di obiettivo qualitativi per monitorarne l'attuazione.

(27)

Gli impegni di cui al piano per la ripresa e la resilienza (PRR) che giustificano la proroga contengono riforme e investimenti significativi volti a migliorare la sostenibilità di bilancio e a rafforzare il potenziale di crescita dell'economia. La Finlandia si impegna inoltre a proseguire lo sforzo di riforma nel periodo contemplato dal piano strutturale di bilancio di medio termine e a mantenere i livelli di investimento finanziati a livello nazionale realizzati nel periodo contemplato dal PRR (cfr. tabella 5). Gli impegni saranno monitorati durante tutta la fase di attuazione del piano. Di conseguenza gli impegni assunti nell'ambito del PRR possono essere presi in considerazione per la proroga del periodo di aggiustamento conformemente all'articolo 36, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (UE) 2024/1263.

(28)

Nelle previsioni l'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga migliorerà il potenziale di crescita e di resilienza dell'economia finlandese in modo sostenibile, come prescritto all'articolo 14, paragrafo 2, lettera a), del regolamento (UE) 2024/1263. Si prevede che le misure miglioreranno il funzionamento del mercato del lavoro, sosterranno l'innovazione, miglioreranno l'accesso all'assistenza sanitaria e sociale e modernizzeranno la sicurezza sociale, migliorando in tal modo il potenziale di crescita e resilienza dell'economia finlandese. Secondo le previsioni le riforme del mercato del lavoro proposte aiuteranno i disoccupati a trovare un'occupazione e faranno aumentare i tassi di attività dei lavoratori più anziani. Il piano stima che le due misure potrebbero creare circa 20 000 posti di lavoro nel periodo 2025-2029. Secondo le previsioni gli investimenti in R&S indicati nel PRR miglioreranno sia il potenziale di crescita sia la resilienza della Finlandia, aumentando la produttività (il piano stima in modo prudente che un aumento dell'1 % degli investimenti in R&S faccia aumentare la produttività dello 0,02 %), attirando investimenti privati e sostenendo la transizione verde e la decarbonizzazione del sistema energetico. Secondo il governo finlandese, l'istituzione delle contee dei servizi per il benessere e lo sviluppo di servizi di sanità elettronica consentiranno di migliorare l'accesso all'assistenza sanitaria, il che è particolarmente importante in quanto le esigenze di cure mediche insoddisfatte sono superiori alla media dell'UE e la Finlandia è una società che sta invecchiando rapidamente. Le riforme volte a introdurre una prestazione generale di sicurezza sociale e la riforma dell'assistenza sociale sono intese a ottimizzare la politica sociale, ridurre i costi amministrativi, rendere la sicurezza sociale più equa e aumentare gli incentivi al lavoro, sostenendo in tal modo l'occupazione. Gli effetti sulla coesione sociale dovrebbero essere monitorati. Inoltre gli effetti della riforma del mercato del lavoro sull'occupazione o l'aumento della produttività a seguito degli investimenti in R&S devono ancora concretizzarsi. Le contee dei servizi per il benessere si trovano altresì ad affrontare diverse difficoltà nei loro primi anni di attività e il governo ha proposto nel piano ulteriori specifiche relative a un impegno nell'ambito del PRR di rinnovare le funzioni statutarie e le procedure amministrative di tali contee al fine di ridurne il disavanzo. Nel complesso, le ipotesi relative all'impatto esercitato sulla crescita da parte delle riforme e degli investimenti che giustificano la proroga, considerate nel loro insieme, appaiono plausibili, ma è necessario un attento monitoraggio degli sviluppi futuri e dell'impatto esatto. Ciò richiede anche consultazioni significative dei portatori di interessi, comprese le parti sociali e le pertinenti organizzazioni della società civile, e una valutazione degli effetti distributivi e cumulativi delle misure.

(29)

L'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga favorirà nelle previsioni la sostenibilità di bilancio, come prescritto all'articolo 14, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (UE) 2024/1263. Tali misure sono complementari ai pacchetti di risanamento di bilancio già adottati, come precedentemente indicato nella presentazione della strategia di bilancio. Si prevede che il principale effetto diretto di queste misure supplementari deriverà dall'attuazione di misure volte a ridurre il disavanzo delle contee dei servizi per il benessere, che nel 2023 ammontava a 1,4 miliardi di EUR, rinnovando le funzioni statutarie e le procedure amministrative di dette contee. Più specificamente, il governo sta adottando misure per ridurre la spesa delle contee dei servizi per il benessere di 685 milioni di EUR nel periodo 2025-2028, mentre le stesse contee mirano ad attuare misure volte a ridurre le loro spese di 874 milioni di EUR entro il 2028. Inoltre il governo prevede di realizzare risparmi annui pari a 100 milioni di EUR grazie alla riforma dell'assistenza sociale. Altri risparmi diretti possono derivare dal minor costo amministrativo per domanda di prestazione derivante dall'adozione del modello unico di domanda di prestazioni e dalla riduzione dei pagamenti dovuta alla soppressione di giorni aggiuntivi di indennità di disoccupazione. I risparmi di bilancio indiretti sono principalmente connessi al previsto impatto positivo sull'occupazione delle riforme del mercato del lavoro (ossia l'introduzione del modello nordico di servizi per l'impiego e la soppressione di giorni aggiuntivi di indennità di disoccupazione), che aumenterebbero la crescita potenziale e genererebbero gettito fiscale. Anche la riforma globale della sicurezza sociale, compresa una prestazione generale di sicurezza sociale, e la riforma globale dell'assistenza sociale possono avere un impatto sull'occupazione aumentando gli incentivi al lavoro e, di conseguenza, un impatto positivo indiretto sul bilancio. Sebbene i risparmi realizzati grazie alle misure potrebbero essere inferiori al previsto, è probabile che i risparmi di bilancio derivanti dall'ulteriore specifica nell'ambito del PRR relativa al rinnovo delle funzioni statutarie e delle procedure amministrative delle contee dei servizi per il benessere non saranno trascurabili, data l'entità dei risparmi stimati (1,6 miliardi di EUR). Nel complesso, la realizzazione di risparmi indiretti dipende fondamentalmente dall'impatto delle riforme del mercato del lavoro sull'occupazione.

(30)

L'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga affronta le priorità comuni dell'UE, come prescritto all'articolo 14, paragrafo 2, lettera c), del regolamento (UE) 2024/1263. Le riforme della sicurezza sociale e del mercato del lavoro contribuiscono alla resilienza sociale, in particolare rispettando i principi del pilastro europeo dei diritti sociali, quali il sostegno attivo all'occupazione, la protezione sociale e le indennità di disoccupazione. Si prevede che gli investimenti in R&S per le transizioni verdi previsti dal PRR aumenteranno l'innovazione nelle infrastrutture energetiche e nelle tecnologie a basse emissioni di carbonio, contribuendo in tal modo a una transizione verde equa e a garantire la sicurezza energetica. L'introduzione dell'innovazione digitale nell'assistenza sociale e sanitaria contribuisce a una transizione digitale equa aumentando la digitalizzazione dei servizi pubblici. L'altra priorità comune dell'UE, segnatamente lo sviluppo di capacità di difesa, non è affrontata dall'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga.

(31)

L'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga dà seguito alle raccomandazioni specifiche per paese pertinenti (11) formulate nell'ambito del semestre europeo, come prescritto all'articolo 14, paragrafo 2, lettera d), del regolamento (UE) 2024/1263. In particolare, la serie di riforme e di investimenti che giustificano la proroga risponde alle seguenti raccomandazioni specifiche per paese riguardanti i seguenti ambiti:

(32)

Il piano garantisce il mantenimento del livello complessivo programmato degli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale realizzati in media durante il periodo contemplato dal PRR, come prescritto all'articolo 14, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2024/1263.

Tabella 5 – Investimenti pubblici finanziati a livello nazionale nel piano (in % del PIL)

(33)

Infine l'insieme di impegni di riforma e di investimento che giustificano la proroga può essere considerato coerente con gli impegni contenuti nel PRR e nell'accordo di partenariato concordato nell'ambito del quadro finanziario pluriennale, come prescritto all'articolo 14, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2024/1263. L'introduzione del modello unico di domanda di prestazioni e la riforma dell'assistenza sociale non contraddicono gli impegni contenuti nel PRR, mentre le altre misure derivano direttamente dagli impegni assunti nell'ambito del PRR.

(34)

In conclusione, si ritiene che l'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga del periodo di aggiustamento soddisfi, nel complesso, i criteri di cui all'articolo 14 del regolamento (UE) 2024/1263. Di conseguenza il periodo di aggiustamento può essere prorogato da 4 a 7 anni, come proposto nel piano.

(35)

Oltre all'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga del periodo di aggiustamento, il piano descrive intenti politici riguardanti altre riforme e altri investimenti per rispondere alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo, in particolare le raccomandazioni specifiche per paese, e per affrontare le priorità comuni dell'UE. Il piano comprende dieci riforme e investimenti.

(36)

Per quanto riguarda la priorità comune della transizione verde e digitale equa, in cui rientrano gli obiettivi climatici di cui al regolamento (UE) 2021/1119, il piano comprende una riforma volta ad aumentare la spesa in R&S al 4 % del PIL entro il 2030, attingendo un terzo dei finanziamenti da fonti pubbliche, il che si tradurrebbe in un aumento di circa 280 milioni di EUR all'anno fino al 2030. I finanziamenti pubblici supplementari per la R&S saranno destinati, tra l'altro, al sostegno della R&S per le imprese, alla cooperazione tra imprese e ricercatori, al finanziamento di progetti di ricerca e alle infrastrutture di ricerca. La misura risponde alle raccomandazioni specifiche per paese del 2019 e del 2020 relative alla ricerca e all'innovazione ed è coerente con la bussola per il digitale della Finlandia e con la tabella di marcia strategica nazionale per il decennio digitale del paese.

(37)

Per quanto riguarda la priorità comune della resilienza sociale ed economica, in cui rientra il pilastro europeo dei diritti sociali, il piano comprende misure volte a ridurre le prestazioni che creano disincentivi al lavoro (ad esempio, si prevede che le modifiche alle indennità di disoccupazione faranno aumentare l'occupazione di 40 000 lavoratori durante il mandato del governo e che le riduzioni degli indici delle prestazioni di sicurezza sociale faranno aumentare l'occupazione di 18 600 lavoratori nello stesso periodo), misure per attenuare le carenze di competenze (ad esempio aumenti dei finanziamenti e dei posti disponibili in settori caratterizzati da carenze di manodopera come quello medico) e misure per migliorare l'accesso all'assistenza sanitaria e ridurre le liste di attesa (ad esempio aumentando i finanziamenti per i rimborsi delle spese sanitarie private). Le misure rispondono alle raccomandazioni specifiche per paese del 2019, 2020, 2022 e 2023 relative alle politiche attive del mercato del lavoro, agli incentivi al lavoro e alla partecipazione al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria e all'istruzione.

(38)

Per quanto riguarda la priorità comune della sicurezza energetica, il piano non comprende altre riforme e altri investimenti.

(39)

Per quanto riguarda la priorità comune delle capacità di difesa, il piano comprende riforme e investimenti sostanziali.

(40)

Il piano fornisce informazioni sulla coerenza e, se del caso, sulla complementarità con i fondi della politica di coesione e con il PRR della Finlandia. Il piano fa opportunamente riferimento al programma nazionale di riforma 2024 della Finlandia per il 2024, che descrive le sinergie e la complementarità con la politica di coesione e il PRR.

(41)

Il piano fornisce una panoramica del fabbisogno di investimenti pubblici della Finlandia in relazione alle priorità comuni dell'UE. Per quanto riguarda la transizione verde e digitale equa, il piano sottolinea la necessità di investimenti nell'energia pulita per ridurre la dipendenza dai combustibili fossili, e in tecnologie di rottura come l'intelligenza artificiale per rafforzare ulteriormente la transizione verde. Per quanto riguarda la resilienza sociale ed economica, il piano sottolinea la necessità di investimenti connessi all'aumento del tasso di successo scolastico e dell'apprendimento continuo. Per quanto riguarda la sicurezza energetica, il piano sottolinea la necessità di investimenti volti a ridurre la dipendenza dell'UE dai paesi terzi. Per quanto riguarda lo sviluppo delle capacità di difesa, il piano sottolinea la necessità di investimenti per rafforzare le capacità di difesa della Finlandia, in linea con gli impegni della NATO.

(42)

Nel complesso la Commissione ritiene che il piano della Finlandia rispetti le prescrizioni del regolamento (UE) 2024/1263.

(43)

Il Consiglio accoglie con favore il piano strutturale di bilancio di medio termine della Finlandia e ritiene che la sua piena attuazione contribuirebbe a garantire finanze pubbliche sane e a favorire la sostenibilità del debito pubblico e una crescita sostenibile e inclusiva.

(44)

Il Consiglio prende atto della valutazione del piano da parte della Commissione. Tuttavia, il Consiglio invita la Commissione a presentare la sua valutazione dei piani futuri in un documento separato dalle raccomandazioni della Commissione relative a raccomandazioni del Consiglio.

(45)

Il Consiglio prende atto della valutazione, da parte della Commissione, del percorso della spesa netta e delle principali ipotesi macroeconomiche contenute nel piano, anche in relazione agli orientamenti preliminari elaborati dalla Commissione, nonché delle implicazioni per il disavanzo e il debito pubblico del percorso della spesa netta contenuto nel piano. Il Consiglio prende atto della valutazione della Commissione secondo cui le ipotesi macroeconomiche e di bilancio, pur differendo in alcuni casi da quelle della Commissione, anche per tener conto di dati macroeconomici e di bilancio aggiornati, sono nel complesso debitamente giustificate e fondate su solide argomentazioni economiche. Il Consiglio prende atto dell'ampia strategia di bilancio del piano e dei rischi per le prospettive, che potrebbero incidere sulla concretizzazione dello scenario macroeconomico e delle ipotesi sottostanti e sul conseguimento del percorso della spesa netta contenuto nel piano. Il Consiglio accoglie con favore il fatto che i portatori di interessi pertinenti siano stati consultati a livello nazionale prima della presentazione del piano. Il Consiglio rileva inoltre che i rischi geopolitici possono esercitare pressioni sulle spese per la difesa. In particolare, il Consiglio osserva che il peggioramento del contesto di sicurezza a causa della guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina incide sull'economia, con ripercussioni sulle finanze pubbliche in Finlandia.

(46)

Il Consiglio si attende che la Finlandia sia pronta ad adattare la sua strategia di bilancio ove necessario per garantire il conseguimento del suo percorso della spesa netta. Il Consiglio decide di monitorare attentamente gli sviluppi economici e di bilancio, compresi quelli sottostanti allo scenario del piano.

(47)

Il Consiglio ritiene che siano necessarie ulteriori discussioni per trovare un'intesa comune sulle implicazioni in termini di sorveglianza annuale dei tassi di crescita cumulativi della spesa netta in tempo utile per il prossimo ciclo di sorveglianza di bilancio.

(48)

Il Consiglio approva la serie di impegni di riforma e di investimento presentati dalla Finlandia nel suo piano di medio termine che giustificano la proroga del periodo di aggiustamento e accoglie con favore gli sforzi volti a quantificare l'impatto sulla crescita e sulla sostenibilità di bilancio. Il Consiglio concorda con la Commissione sul fatto che la serie di impegni di riforma e di investimento presentati dalla Finlandia giustificano una proroga del periodo di aggiustamento da 4 a 7 anni. Il Consiglio prende atto della valutazione della Commissione in cui si evidenzia che la serie di riforme e di investimenti che giustificano la proroga soddisfa, nel complesso, i criteri di cui all'articolo 14, tenendo conto anche della disposizione transitoria di cui all'articolo 36, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (UE) 2024/1263. Il Consiglio prende atto della valutazione della Commissione secondo cui gli impegni di riforma e di investimento dovrebbero migliorare il potenziale di crescita e la resilienza dell'economia in modo sostenibile e favorire la sostenibilità di bilancio. Il Consiglio raccomanda alla Finlandia di attuare pienamente la serie di impegni di riforma e di investimento per preservare la proroga del periodo di aggiustamento.

(49)

Il Consiglio prende atto della descrizione da parte della Commissione del fabbisogno e degli intenti di riforma e investimento, oltre alla valutazione della serie di impegni di riforma e di investimento che giustificano una proroga del periodo di aggiustamento, in risposta alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo, e sottolinea l'importanza di garantire la realizzazione di tali riforme e investimenti. Il Consiglio, sulla base delle relazioni presentate dalla Commissione, valuterà tali riforme e investimenti e ne monitorerà l'attuazione nel quadro del semestre europeo.

(50)

Il Consiglio attende con interesse la relazione annuale della Finlandia sui progressi compiuti, che deve contenere segnatamente informazioni riguardanti i progressi compiuti nell'attuazione del percorso della spesa netta stabilito dal Consiglio, nell'attuazione delle riforme e degli investimenti di più ampia portata nel contesto del semestre europeo nonché nell'attuazione dell'insieme di riforme e di investimenti che giustificano una proroga del periodo di aggiustamento.

(51)

Conformemente all'articolo 17 del regolamento (UE) 2024/1263 il Consiglio dovrebbe raccomandare alla Finlandia il percorso della spesa netta previsto dal piano e approvare la serie di riforme e di investimenti che giustificano la proroga del periodo di aggiustamento a 7 anni,

1.

2.