EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 6.5.2025
COM(2025) 192 final
Ieteikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko pilnvaro sākt sarunas par ilgtspējīgu investīciju veicināšanas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Kotdivuāras Republiku
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 6.5.2025
COM(2025) 192 final
Ieteikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko pilnvaro sākt sarunas par ilgtspējīgu investīciju veicināšanas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Kotdivuāras Republiku
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
•Priekšlikuma pamatojums un mērķi
2025. gada 29. janvārī pieņemtajā Konkurētspējas kompasā ir minēts, ka Eiropas Savienībai ir “jāmeklē jaunas iespējas, kā radīt ciešākas partnerības un izdevīgumu mūsu uzņēmumiem”, tostarp izmantojot ilgtspējīgu investīciju veicināšanas nolīgumus (turpmāk “SIFA”) 1 .
Komisija 2021. gada 18. februāra paziņojumā par tirdzniecības politikas pārskatīšanu 2 paziņoja par savu nodomu “pastiprinā[t] savu sadarbību ar Āfrikas partneriem, lai atbrīvotu to ekonomisko potenciālu, veicinātu ekonomikas dažādošanu un iekļaujošu izaugsmi” un “piedāvā[t] jaunu ilgtspējīgu ieguldījumu iniciatīvu Āfrikas un dienvidu kaimiņreģiona partneriem vai reģioniem, kas būs ieinteresēti tajā [...] atsevišķu ieguldījumu nolīgumu veidā vai kā daļu no pastāvošo tirdzniecības nolīgumu modernizācijas”.
Eiropas Komisija 2022. gada 18. novembrī pabeidza sarunas ar Angolu par SIFA 3 . Minētais nolīgums stājās spēkā 2024. gada 1. septembrī 4 , un tas ir pirmais šāda veida ES nolīgums. Komisija arī izskata iespēju risināt sarunas par SIFA ar citām ieinteresētām partnervalstīm, tostarp ar Kotdivuāras Republiku (turpmāk “Kotdivuāra”).
ES ārvalstu tiešo investīciju apjoms Kotdivuārā 2023. gadā sasniedza 4,3 miljardus euro, salīdzinājumā ar 4,1 miljardu euro 2022. gadā investīciju apjoms ir pieaudzis. ES ar Kotdivuāru ir noslēgusi ekonomisko partnerattiecību pagaidu nolīgumu (turpmāk “EPN”), taču tajā nav ietverti noteikumi par investīciju veicināšanu.
Ņemot vērā iespēju Eiropas Savienībai padziļināt savas investīciju attiecības ar Kotdivuāru, iespēja iesaistīties sarunās par SIFA tika apspriesta Kotdivuāras un ES EPN komitejas 6. sanāksmē, kas 2023. gada 12. un 13. oktobrī notika Abidžanā 5 .
Pēc tam ar Kotdivuāru notika tehniskas izpētes diskusijas par SIFA tvērumu, saturu un parametriem. Pēc šīm diskusijām abas puses 2025. gada 6. martā vienojās sākt savas attiecīgās iekšējās procedūras, lai uzsāktu oficiālas sarunas par SIFA.
Šā nolīguma mērķis būtu uzlabot ārvalstu tiešo investīciju piesaisti, paplašināšanu un saglabāšanu starp ES un Kotdivuāru, it īpaši veicot investīciju veicināšanas pasākumus, piemēram, palielinot ar investīcijām saistītu pasākumu pārredzamību un paredzamību, racionalizējot investīciju atļauju piešķiršanas procedūras un uzlabojot publiskā un privātā sektora dialogu, kas panākams ar investoru kontaktpunktu starpniecību un ieinteresēto personu iesaistīšanas palīdzību. Galīgais mērķis ir veicināt pārredzamāku, efektīvāku un paredzamāku investīciju vidi un tādēļ mudināt veikt lielākas ārvalstu tiešās investīcijas Kotdivuārā. Tādējādi šis nolīgums veicinās ilgtspējīgu attīstību, ekonomikas izaugsmi un darbvietu radīšanu, kā arī stiprinās ES un Kotdivuāras divpusējās investīciju attiecības. Šis nolīgums arī nodrošinās stabilu platformu, lai palīdzētu diversificēt Kotdivuāras ekonomiku, kā arī integrēt to pasaules ekonomikā.
•Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā
Šā nolīguma mērķi atbilst Līgumam par Eiropas Savienību (LES), kurā ir noteikts, ka Eiropas Savienībai vajadzētu “veicinā[t] visu valstu integrāciju pasaules ekonomikā, arī pakāpeniski atceļot starptautiskās tirdzniecības ierobežojumus” 6 .
Nolīguma mērķi ir arī saskaņoti ar Partnerības nolīgumu starp Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Āfrikas, Karību jūras reģiona un Klusā okeāna valstu organizācijas (ĀKK) dalībvalstīm, no otras puses, kurš parakstīts Samoa 2023. gada 15. novembrī, un jo īpaši ar tā 41. un 42. pantu 7 .
Ar šo nolīgumu veicina 2025. gada 29. janvārī pieņemtā Konkurētspējas kompasa mērķus, kurā minēts, ka Eiropas Savienībai ir “jāmeklē jaunas iespējas, kā radīt ciešākas partnerības un izdevīgumu mūsu uzņēmumiem”, tostarp izmantojot SIFA 8 . Tajā arī ņemts vērā iepriekš minētais paziņojums par tirdzniecības politikas pārskatīšanu un 2022. gadā pieņemtais paziņojums par tirdzniecības un ilgtspējīgas attīstības politikas pārskatīšanu 9 .
Nolīgums ir daļa no ES visaptverošās stratēģijas ar Āfriku 10 , kurā “ES tiek ierosināts izstrādāt vērienīgākus pasākumus ieguldījumu veicināšanai, piesaistei un atbalstam Āfrikā”. Turklāt šis nolīgums atbilst ES un Āfrikas Savienības (ĀS) “Kopīgajam redzējumam 2030. gadam” 11 , kurš tika pieņemts ES un ĀS 6. samitā un kurā uzsvērta kopīgā apņemšanās “sekmēt pārskatatbildīgu, pārredzamu, iekļaujošu un atsaucīgu pārvaldību atbilstīgi attiecīgajiem starptautiskajiem dokumentiem, palielināt centienus nolūkā uzlabot investīcijas un uzņēmējdarbības vidi, kā arī atraisīt un palielināt atbildīgas un ilgtspējīgas Āfrikas un Eiropas investīcijas”. Nolīguma mērķi atbilst arī ES stratēģijai “Global Gateway”, kas uzsākta 2021. gada novembrī, un tās pirmajam rezultātam – ES un Āfrikas investīciju paketei –, par kuru vienošanās tika panākta ES un ĀS 6. samitā un kura mērķis ir līdz 2027. gadam Āfrikā investīcijās piesaistīt 150 miljardus euro vienpadsmit prioritārās jomās, tostarp ekonomikas integrācijai, investīcijām un privātā sektora attīstībai. ES un Āfrikas Global Gateway investīciju pakete ir ES vadošais satvars, kura mērķis ir veicināt investīciju pievilcību Āfrikā, nodrošināt, ka normatīvā vide veicina privātā sektora iesaisti un ka investīcijas sniedz visus iespējamos ieguvumus ilgtspējīgai izaugsmei.
Iecerētais SIFA pilnībā atbilst gaidāmajam nolīgumam par investīciju veicināšanu attīstībai, par kuru notikušas sarunas Pasaules Tirdzniecības organizācijas ietvaros 12 , un papildina to.
Visbeidzot, pielikumā iekļautās sarunu norādes atbilst Padomes 2019. gada 19. decembra Lēmumam (ES) 2020/13, ar ko groza sarunu norādes sarunām par ekonomisko partnerattiecību nolīgumiem ar Āfrikas, Karību jūras reģiona un Klusā okeāna valstīm un reģioniem 13 .
•Saskanība ar citām Savienības politikas jomām
Mērķi ir saskanīgi ar citām ES politikas jomām, jo īpaši ES attīstības politiku.
2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE
•Juridiskais pamats
Šā akta juridiskais pamats ir Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 207. panta 4. punkta pirmā daļa saistībā ar 207. panta 3. punkta otro un trešo daļu un 218. panta 4. punktu.
•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)
Paredzēto sarunu priekšmets attiecas uz kopējo tirdzniecības politiku. Saskaņā ar LES 5. panta 3. punktu jomās, kuras ir ES ekskluzīvā kompetencē, subsidiaritātes principu nepiemēro. Kopējā tirdzniecības politika ir viena no jomām, kurās Savienībai ir ekskluzīva kompetence saskaņā ar LESD 3. pantu. Šī politika ietver sarunas par tirdzniecības nolīgumiem saskaņā ar, inter alia, LESD 207. pantu.
•Proporcionalitāte
Komisijas ieteikums ir saskaņā ar proporcionalitātes principu, jo starptautiska nolīguma noslēgšana ir galvenais instruments, kas izmantojams, lai uzņemtos savstarpējas tiesības un pienākumus ar starptautisko tiesību subjektu, piemēram, ārvalsti.
•Juridiskā instrumenta izvēle
Eiropas Savienības Padomes lēmums.
3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANOS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
•Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaudes
Neattiecas.
•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
No 2020. gada jūnija līdz novembrim Komisija rīkoja sabiedrisko apspriešanu 14 , lai apzinātu Eiropas Parlamenta, dalībvalstu, ieinteresēto personu un pilsoniskās sabiedrības viedokli par Eiropas Savienības tirdzniecības politikas pārskatīšanu, tostarp par veidiem, kā stiprināt ES tirdzniecības un investīciju attiecības ar kaimiņvalstīm un Āfriku.
Komisija regulāri apspriežas ar ieinteresētajām personām, inter alia ar tirdzniecības nolīgumu ekspertu grupu 15 un pilsoniskās sabiedrības dialogu dalībniekiem 16 .
•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana
Šis priekšlikums balstās uz neatkarīgu ekspertu atzinumiem, kas savākti saistībā ar Pasaules Bankas īstenotu un Eiropas Komisijas pasūtītu projektu. Ziņojumā jo īpaši tika konstatēts, ka investori 17 kā izšķiroši svarīgus faktorus, kas ietekmē viņu lēmumus par investīcijām jaunattīstības valstīs, minēja pārredzamības un paredzamības trūkumu darbā ar publiskā sektora aģentūrām, pēkšņas izmaiņas normatīvajos aktos un kavējumus valdības atļauju un apstiprinājumu saņemšanā. Tās ir jomas, uz kurām attiektos ierosinātais SIFA.
•Ietekmes novērtējums
Investīciju veicināšanas saistības, kas paredzētas saskaņā ar SIFA, ir vērstas uz labas pārvaldības principu un labas regulatīvas prakses, tostarp pārredzamības, paredzamības un administratīvās efektivitātes, piemērošanu partnervalsts investīciju regulējumā (investīciju jomas tiesību aktos, noteikumos un procedūrās). Šo investīciju veicināšanas pasākumu ietekme lielā mērā ir saistīta ar to, kā partnervalsts īsteno nolīgumu, kā arī ar ilgtermiņa uzlabojumiem partnervalsts investīciju vidē. Vispārējā ietekme ir arī atkarīga no atsevišķām investīcijām, ko varētu piesaistīt šāds uzlabots investīciju regulējums. Ar SIFA kodificē praksi, kas Eiropas Savienībā jau ir nostabilizējusies.
•Normatīvā atbilstība un vienkāršošana
Šā priekšlikuma mērķis ir ieteikt Padomei pieņemt lēmumu, ar ko pilnvaro sāk sarunas ar Kotdivuāru par SIFA. Priekšlikums neietver datu apmaiņu, procesu automatizāciju, digitālo sistēmu izmantošanu vai sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu. Tādējādi princips “digitāls pēc noklusējuma” netiek piemērots, jo ar priekšlikumu neievieš konkrētas digitālas prasības.
•Pamattiesības
Šī iniciatīva pilnībā ievēro Eiropas Savienības Pamattiesību hartu.
4.IETEKME UZ BUDŽETU
Šī iniciatīva budžetu neietekmē.
5.CITI ELEMENTI
•Īstenošanas plāni un uzraudzīšanas, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība
Paredzams, ka sarunas par SIFA tiks noslēgtas 2026. gadā.
•Skaidrojošie dokumenti (direktīvām)
Neattiecas.
•Detalizēts konkrētu priekšlikuma noteikumu skaidrojums
Noteikumu mērķis ir ieteikt Padomei pieņemt lēmumu, ar ko pilnvaro sākt sarunas, un iecelt Savienības sarunu vedēju. Padome sarunu vedējam var dot sarunu norādes.
Ieteikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko pilnvaro sākt sarunas par ilgtspējīgu investīciju veicināšanas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Kotdivuāras Republiku
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. panta 4. punkta pirmo daļu saistībā ar 207. panta 3. punkta otro un trešo daļu un 218. panta 4. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
tā kā:
Būtu jāsāk sarunas, lai noslēgtu ilgtspējīgu investīciju veicināšanas nolīgumu ar Kotdivuāras Republiku,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Ar šo Komisija tiek pilnvarota Savienības vārdā vest sarunas par ilgtspējīgu investīciju veicināšanas nolīgumu ar Kotdivuāras Republiku.
2. pants
Sarunu norādes ir izklāstītas šā lēmuma pielikumā.
3. pants
Sarunas ved, apspriežoties ar [īpašās komitejas nosaukums, ko ievieto Padome].
4. pants
Šo lēmumu un tā pielikumu publiskos uzreiz pēc to pieņemšanas.
5. pants
Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs