EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.5.2025
COM(2025) 192 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o Dohodě o usnadnění udržitelných investic mezi Evropskou unií a Republikou Pobřeží slonoviny
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.5.2025
COM(2025) 192 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o Dohodě o usnadnění udržitelných investic mezi Evropskou unií a Republikou Pobřeží slonoviny
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Kompas konkurenceschopnosti ze dne 29. ledna 2025 poukázal na úkol EU „hledat nové způsoby prohlubování partnerství a vytváření přínosů pro naše podniky“, mimo jiné prostřednictvím dohod o usnadnění udržitelných investic (dále jen „dohody SIFA“) 1 .
Ve svém sdělení o přezkumu obchodní politiky ze dne 18. února 2021 2 Komise oznámila svůj záměr, že „významně zintenzivní interakci s africkými partnery s cílem uvolnit jejich hospodářský potenciál, podpořit hospodářskou diverzifikaci a růst podporující sociální začlenění“ a „navrhne novou udržitelnou investiční iniciativu partnerům nebo regionům v Africe a jižním sousedství, které o to mají zájem [...] formou samostatných investičních dohod nebo v rámci modernizace stávajících obchodních dohod“.
Dne 18. listopadu 2022 uzavřela Evropská komise jednání o dohodě SIFA s Angolou 3 . Dohoda SIFA vstoupila v platnost dne 1. září 2024 4 a je první dohodou EU svého druhu. Komise rovněž zkoumá možnost jednání o dohodách SIFA s dalšími zainteresovanými partnerskými zeměmi, včetně Republiky Pobřeží slonoviny (dále jen „Pobřeží slonoviny“).
V roce 2023 se objem přímých zahraničních investic EU v Pobřeží slonoviny zvýšil na 4,3 miliardy EUR oproti 4,1 miliardy EUR v roce 2022. EU uzavřela s Pobřežím slonoviny prozatímní dohodu o hospodářském partnerství, která však neobsahuje ustanovení o usnadnění investic.
Vzhledem k tomu, že má EU příležitost prohloubit své investiční vztahy s Pobřežím slonoviny, byla možnost zahájit jednání o dohodě SIFA projednána na 6. zasedání Výboru dohody o hospodářském partnerství mezi Pobřežím slonoviny a EU, které se konalo v Abidžanu ve dnech 12.–13. října 2023 5 .
V návaznosti na to se uskutečnily technické předběžné rozhovory s Pobřežím slonoviny o rozsahu, obsahu a parametrech dohody SIFA. Po těchto rozhovorech se obě strany dne 6. března 2025 dohodly, že zahájí své příslušné vnitřní postupy pro zahájení formálních jednání o dohodě SIFA.
Cílem této dohody by bylo lépe přitahovat, navyšovat a udržovat přímé zahraniční investice mezi EU a Pobřežím slonoviny, zejména prostřednictvím opatření na usnadnění investic, jako je zvýšení transparentnosti a předvídatelnosti opatření souvisejících s investicemi, zefektivnění postupů schvalování investic a zlepšení dialogu veřejného a soukromého sektoru prostřednictvím kontaktních míst pro investory a zapojení zúčastněných stran. Konečným cílem je podpořit transparentnější, účinnější a předvídatelnější investiční prostředí, a tím podpořit navýšení přímých zahraničních investic v Pobřeží slonoviny. Tato dohoda by tak podpořila udržitelný rozvoj, hospodářský růst a tvorbu pracovních míst a rovněž posílila dvoustranné investiční vztahy mezi EU a Pobřežím slonoviny. Tato dohoda rovněž poskytne pevnou platformu pro přispění k hospodářské diverzifikaci Pobřeží slonoviny a jeho integraci do světové ekonomiky.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Cíle této dohody jsou v souladu se Smlouvou o Evropské unii (SEU), podle níž by Evropská unie měla „povzbuzovat zapojení všech zemí do světové ekonomiky, včetně postupného odstraňování překážek mezinárodního obchodu“ 6 .
Její cíle jsou rovněž v souladu s Dohodou o partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a členy Organizace afrických, karibských a tichomořských států (AKT) na straně druhé, podepsanou v Samoi dne 15. listopadu 2023, a zejména s články 41 a 42 uvedené dohody 7 .
Tato dohoda podporuje cíle Kompasu konkurenceschopnosti ze dne 29. ledna 2025, který poukázal na úkol EU „hledat nové způsoby prohlubování partnerství a vytváření přínosů pro naše podniky“, mimo jiné prostřednictvím dohod SIFA 8 . Navazuje rovněž na výše uvedené sdělení o přezkumu obchodní politiky a sdělení o přezkumu obchodu a udržitelného rozvoje z roku 2022 9 .
Dohoda je součástí komplexní strategie EU pro Afriku 10 , v níž „se navrhuje, aby EU vypracovala ambicióznější opatření pro usnadnění, přilákání a podporu investic v Africe.“ Kromě toho je také v souladu se společnou vizí EU a Africké unie pro rok 2030 11 , přijatou na 6. zasedání summitu EU-AU, která zdůraznila společný závazek „podporovat odpovědnou, transparentní, inkluzivní a pohotovou správu věcí veřejných, v souladu s příslušnými mezinárodními nástroji, s cílem podnítit úsilí vedoucí ke zvýšení úrovně investic a zlepšení obchodních podmínek, jakož i k odblokování a navýšení odpovědných a udržitelných afrických a evropských investic“. Její cíle jsou rovněž v souladu se strategií EU Global Gateway, zahájenou v listopadu 2021, a jejím prvním výsledkem, investičním balíčkem Afrika-Evropa schváleným na 6. summitu EU-AU, který má mobilizovat 150 miliard EUR investic v Africe do roku 2027 v jedenácti prioritních oblastech, včetně hospodářské integrace, investic a rozvoje soukromého sektoru. Investiční balíček Global Gateway Afrika-Evropa je hlavním rámcem EU pro zvýšení atraktivity investic v Africe a zajištění toho, aby regulační prostředí přispívalo k zapojení soukromého sektoru a aby investice měly všechny potenciální přínosy pro udržitelný růst.
Plánovaná dohoda SIFA je plně v souladu s budoucí dohodou o usnadnění investic pro rozvoj, která byla sjednána v rámci Světové obchodní organizace, a doplňuje ji 12 .
V neposlední řadě jsou směrnice pro jednání uvedené v příloze v souladu s rozhodnutím Rady (EU) 2020/13 ze dne 19. prosince 2019, kterým se mění směrnice pro jednání o dohodách o hospodářském partnerství se zeměmi a regiony AKT 13 .
•Soulad s ostatními politikami Unie
Cíle jsou v souladu s ostatními politikami EU, zejména s rozvojovou politikou EU.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Právním základem tohoto aktu je čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 207 odst. 3 druhým a třetím pododstavcem a čl. 218 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Plánovaná jednání se týkají společné obchodní politiky. Podle čl. 5 odst. 3 Smlouvy o EU se zásada subsidiarity nepoužije v oblastech výlučné pravomoci EU. V článku 3 SFEU je mezi oblastmi, v nichž má Unie výlučnou pravomoc, uvedena společná obchodní politika. Do této politiky patří sjednávání obchodních dohod, mimo jiné podle článku 207 SFEU.
•Proporcionalita
Doporučení Komise je v souladu se zásadou proporcionality, neboť uzavření mezinárodní dohody je hlavním nástrojem pro převzetí vzájemných práv a povinností ve vztahu k subjektu mezinárodního práva, jakým je cizí země.
•Volba nástroje
Rozhodnutí Rady Evropské unie.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Od června do listopadu 2020 vedla Komise veřejnou konzultaci 14 , jejímž cílem bylo získat stanovisko Evropského parlamentu, členských států, zúčastněných stran a občanské společnosti k přezkumu obchodní politiky Evropské unie, včetně způsobů, jak posílit obchodní a investiční vztahy EU se sousedními zeměmi a Afrikou.
Komise pravidelně vede konzultace se zúčastněnými stranami, mimo jiné v rámci expertní skupiny pro obchodní dohody 15 a dialogu s občanskou společností 16 .
•Shromáždění a využití odborných poznatků
Tento návrh se opírá o externí odborné znalosti shromážděné v rámci projektu realizovaného Světovou bankou a zadaného Evropskou komisí. Ze zprávy především vyplynulo, že investoři 17 uváděli jako kritické faktory, které ovlivňují jejich investiční rozhodování v rozvojových zemích, nedostatečnou transparentnost a předvídatelnost při jednání s veřejnými agenturami, náhlé změny zákonů a právních předpisů, jakož i prodlevy při získávání vládních povolení a schválení. Jedná se o oblasti, na něž by se navrhovaná dohoda SIFA vztahovala.
•Posouzení dopadů
Závazky týkající se usnadnění investic v dohodě SIFA se zaměřují na uplatňování zásad řádné správy a osvědčených regulačních postupů, včetně transparentnosti, předvídatelnosti a správní účinnosti, v investičním rámci partnerské země (investiční právní předpisy a postupy). Dopad těchto opatření na usnadnění investic se z velké části týká provádění dohody partnerskou zemí a dlouhodobého zlepšení jejího investičního prostředí. Celkový dopad je rovněž ovlivněn jednotlivými investicemi, které může tento zlepšený investiční rámec přilákat. SIFA kodifikuje postupy, které jsou již v EU dobře zavedené.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Cílem návrhu je doporučit Radě, aby přijala rozhodnutí o zmocnění k zahájení jednání o dohodě SIFA s Pobřežím slonoviny. Návrh nezahrnuje výměnu údajů, automatické zpracování, použití digitálních systémů ani poskytování veřejných služeb. Zásada „digitalizace jako standard“ se proto nepoužije, neboť nezavádí konkrétní digitální požadavky.
•Základní práva
Tato iniciativa plně respektuje Listinu základních práv Evropské unie.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Tato iniciativa nemá rozpočtové důsledky.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby sledování, hodnocení a podávání zpráv
Očekává se, že jednání o dohodě SIFA budou uzavřena v roce 2026.
•Informativní dokumenty (u směrnic)
Nevztahuje se na tento návrh.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Cílem ustanovení je doporučit Radě, aby přijala rozhodnutí o zmocnění k zahájení jednání a jmenování vyjednavače Unie. Rada může vyjednavači vydávat směrnice.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o Dohodě o usnadnění udržitelných investic mezi Evropskou unií a Republikou Pobřeží slonoviny
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 207 odst. 3 druhým a třetím pododstavcem a čl. 218 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
Měla by být zahájena jednání s cílem uzavřít dohodu o usnadnění udržitelných investic s Republikou Pobřeží slonoviny,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise se zmocňuje, aby jménem Unie sjednala dohodu o usnadnění udržitelných investic s Republikou Pobřeží slonoviny.
Článek 2
Směrnice pro jednání jsou uvedeny v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Při jednáních je konzultován [název zvláštního výboru, který vloží Rada].
Článek 4
Toto rozhodnutí a jeho příloha budou zveřejněny ihned po přijetí.
Článek 5
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
za Radu
předseda/předsedkyně