EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli6. 5. 2025
COM(2025) 192 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania o dohode o uľahčení udržateľných investícií medzi Európskou úniou a Republikou Pobrežia Slonoviny
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli6. 5. 2025
COM(2025) 192 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania o dohode o uľahčení udržateľných investícií medzi Európskou úniou a Republikou Pobrežia Slonoviny
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
V kompase konkurencieschopnosti z 29. januára 2025 sa uvádza potreba EÚ „hľadať nové spôsoby prehlbovania partnerstiev a vytvárania výhod pre naše podniky“, a to aj prostredníctvom dohôd o uľahčení udržateľných investícií 1 .
Komisia vo svojom oznámení o preskúmaní obchodnej politiky z 18. februára 2021 2 oznámila svoj zámer zintenzívniť „spoluprácu s africkými partnermi s cieľom uvoľniť ich hospodársky potenciál, podporiť diverzifikáciu hospodárstva a inkluzívny rast“, a navrhnúť „novú iniciatívu udržateľných investícií pre partnerov alebo regióny v Afrike a južnom susedstve, ktorí o to majú záujem [...]. Mohla by mať formu samostatných investičných dohôd alebo byť súčasťou modernizácie existujúcich obchodných dohôd.“
Európska komisia 18. novembra 2022 zavŕšila rokovania o dohode o uľahčení udržateľných investícií s Angolou 3 . Táto dohoda o uľahčení udržateľných investícií vstúpila do platnosti 1. septembra 2024 4 a je prvou dohodou EÚ tohto druhu. Komisia preskúmava takisto možnosť rokovať o dohodách o uľahčení udržateľných investícií s ostatnými zainteresovanými partnerskými krajinami vrátane Republiky Pobrežia Slonoviny (ďalej len „Pobrežie Slonoviny“).
V roku 2023 dosiahol objem priamych zahraničných investícií EÚ na Pobreží Slonoviny 4,3 miliardy EUR, čo je nárast oproti 4,1 miliardy EUR v roku 2022. EÚ uzavrela s Pobrežím Slonoviny dočasnú dohodu o hospodárskom partnerstve (ďalej len „DHP“), ktorá však neobsahuje ustanovenia o uľahčení investícií.
Vzhľadom na príležitosť EÚ prehĺbiť svoje investičné vzťahy s Pobrežím Slonoviny sa o možnosti zapojiť sa do rokovaní o dohode o uľahčení udržateľných investícií diskutovalo v súvislosti so 6. zasadnutím Výboru pre DHP medzi Pobrežím Slonoviny a EÚ, ktoré sa konalo 12. až 13. októbra 2023 v Abidjane 5 .
V nadväznosti na to sa s Pobrežím Slonoviny uskutočnili technické prieskumné diskusie o rozsahu, obsahu a parametroch dohody o uľahčení udržateľných investícií. V nadväznosti na tieto diskusie sa obe strany 6. marca 2025 dohodli, že začnú svoje príslušné vnútorné postupy potrebné na začatie formálnych rokovaní o dohode o uľahčení udržateľných investícií.
Cieľom tejto dohody by bolo zlepšiť prilákanie, rozširovanie a udržanie priamych zahraničných investícií medzi EÚ a Pobrežím Slonoviny, a to najmä na základe opatrení na uľahčenie investícií, ako je zvýšenie transparentnosti a predvídateľnosti opatrení súvisiacich s investíciami, zefektívnenie postupov schvaľovania investícií a zlepšenie verejno-súkromného dialógu prostredníctvom kontaktných miest pre investorov a zapojenia zainteresovaných strán. Konečným cieľom je podporovať transparentnejšie, efektívnejšie a predvídateľnejšie podnikateľské prostredie, a teda podporiť vyššie úrovne priamych zahraničných investícií do Pobrežia Slonoviny. Táto dohoda tak podporí udržateľný rozvoj, hospodársky rast a tvorbu pracovných miest a posilní bilaterálny investičný vzťah medzi EÚ a Pobrežím Slonoviny. Touto dohodou by sa zároveň vytvorila pevná platforma, ktorá by prispela k diverzifikácii ekonomiky Pobrežia Slonoviny a jeho integrácii do globálneho hospodárstva.
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Ciele tejto dohody sú v súlade so Zmluvou o Európskej únii (ZEÚ), v ktorej sa stanovuje, že EÚ by mala „povzbudzovať integráciu všetkých krajín do svetového hospodárstva aj prostredníctvom postupného odstraňovania prekážok v medzinárodnom obchode“ 6 .
Jej ciele sú takisto plne v súlade s Dohodou o partnerstve medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a členmi Organizácie afrických, karibských a tichomorských štátov (AKT) na strane druhej, podpísanou na Samoe 15. novembra 2023, a najmä s jej článkami 41 a 42 7 .
Touto dohodou sa priblížime k cieľom stanoveným v kompase konkurencieschopnosti z 29. januára 2025, v ktorom sa uvádza potreba EÚ „hľadať nové spôsoby prehlbovania partnerstiev a vytvárania výhod pre naše podniky“, a to aj prostredníctvom dohôd o uľahčení udržateľných investícií 8 . Nadväzuje sa ňou aj na uvedené oznámenie o preskúmaní obchodnej politiky a oznámenie o preskúmaní obchodu a udržateľného rozvoja z roku 2022 9 .
Dohoda je súčasťou komplexnej stratégie EÚ pre Afriku 10 , v ktorej sa „navrhuje, aby EÚ vypracovala ambicióznejšie opatrenia na uľahčenie, pritiahnutie a podporu investícií v Afrike“. Je okrem toho v súlade s dokumentom „Spoločná vízia EÚ a Africkej únie (AÚ) do roku 2030“ 11 prijatým na 6. samite EÚ – AÚ, v ktorom je zdôraznený záväzok „podporovať zodpovednú, transparentnú, inkluzívnu a reaktívnu správu vecí verejných v súlade s príslušnými medzinárodnými nástrojmi s cieľom zvýšiť úsilie zamerané na zlepšenie investícií a podnikateľského prostredia, ako aj na uvoľnenie a zvýšenie zodpovedných a udržateľných afrických a európskych investícií“. Jej ciele sú takisto v súlade so stratégiou EÚ nazvanou Global Gateway, ktorá bola spustená v novembri 2021, a s jej prvým produktom, ktorým je investičný balík Afrika – Európa, ktorý bol schválený na 6. samite EÚ – AÚ a ktorého cieľom je do roku 2027 zmobilizovať v Afrike 150 miliárd EUR investícií v jedenástich prioritných oblastiach vrátane hospodárskej integrácie, investícií a rozvoja súkromného sektora. Balík investícií do stratégie Global Gateway Afrika – Európa je usmerňujúcim rámcom EÚ na podporu atraktívnosti investícií v Afrike, zabezpečenie toho, aby regulačné prostredie podporovalo zapojenie súkromného sektora a aby investície prinášali všetky potenciálne prínosy smerom k udržateľnému rastu.
Plánované dohody o uľahčení udržateľných investícií sú plne v súlade s budúcou Dohodou o uľahčení investovania pre rozvoj, ktorá bola vyrokovaná v rámci Svetovej obchodnej organizácie 12 , a dopĺňajú ju.
A napokon, smernice na rokovania uvedené v prílohe sú v súlade s rozhodnutím Rady (EÚ) 2020/13 z 19. decembra 2019, ktorým sa menia smernice na rokovania na účel rokovaní o dohodách DHP s krajinami a regiónmi AKT v rozsahu právomoci Únie 13 .
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Ciele sú v súlade s ostatnými politikami EÚ, najmä s rozvojovou politikou EÚ.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Právnym základom tohto aktu je článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s článkom 207 ods. 3 druhým a tretím pododsekom a článkom 218 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Plánované rokovania sa týkajú spoločnej obchodnej politiky. Podľa článku 5 ods. 3 ZEÚ sa zásada subsidiarity neuplatňuje v oblastiach výlučnej právomoci EÚ. Spoločná obchodná politika sa uvádza medzi oblasťami vo výlučnej právomoci Únie v článku 3 ZFEÚ. Táto politika zahŕňa rokovanie o obchodných dohodách okrem iného podľa článku 207 ZFEÚ.
•Proporcionalita
Odporúčanie Komisie je v súlade so zásadou proporcionality, keďže uzavretie medzinárodnej dohody je hlavným nástrojom na prevzatie vzájomných práv a povinností vo vzťahu so subjektom medzinárodného práva, akým je tretia krajina.
•Výber nástroja
Rozhodnutie Rady Európskej únie.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
Neuplatňuje sa.
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
Od júna do novembra 2020 Komisia uskutočnila verejnú konzultáciu 14 , ktorej cieľom bolo získať stanoviská Európskeho parlamentu, členských štátov, zainteresovaných strán a občianskej spoločnosti k preskúmaniu obchodnej politiky Európskej únie vrátane spôsobov posilnenia obchodných a investičných vzťahov EÚ so susednými krajinami a s Afrikou.
Komisia pravidelne konzultuje so zainteresovanými stranami okrem iného v rámci expertnej skupiny pre obchodné dohody 15 a v rámci dialógu s občianskou spoločnosťou 16 .
•Získavanie a využívanie expertízy
Tento návrh sa opiera o externú expertízu získanú v súvislosti s projektom, ktorý realizovala Svetová banka na objednávku Komisie. Zo správy predovšetkým vyplynulo, že investori 17 za kritické faktory ovplyvňujúce ich investičné rozhodnutia v rozvojových krajinách považujú nedostatočnú transparentnosť a predvídateľnosť v styku s verejnými agentúrami, náhle zmeny v zákonoch a právnych predpisoch a oneskorenia pri získavaní štátnych povolení a schválení. Ide o oblasti, na ktoré by sa navrhované dohody o uľahčení udržateľných investícií vzťahovali.
•Posúdenie vplyvu
Záväzky na uľahčenie investícií v dohode o uľahčení udržateľných investícií sa zameriavajú na uplatňovanie zásad dobrej správy vecí verejných a osvedčených regulačných postupov vrátane transparentnosti, predvídateľnosti a administratívnej efektívnosti v investičnom rámci partnerskej krajiny (investičné zákony, iné právne predpisy a postupy). Vplyv týchto opatrení na uľahčenie investícií je do veľkej miery závislý od toho, ako partnerská krajina vykonáva dohodu a ako dlhodobo zlepšuje svoje investičné prostredie. Celkový dosah ovplyvňujú aj jednotlivé investície, ktoré môže takýto zlepšený investičný rámec prilákať. V dohode o uľahčení udržateľných investícií sa stanovujú postupy, ktoré sú už dobre zavedené v rámci EÚ.
•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
Cieľom tohto návrhu je odporučiť Rade, aby prijala rozhodnutie o poverení začať rokovania o dohode o uľahčení udržateľných investícií s Pobrežím Slonoviny. Návrh nezahŕňa výmenu údajov, automatizáciu procesov, používanie digitálnych systémov ani poskytovanie verejných služieb. Zásada „digitálne služby ako štandard“ sa preto neuplatňuje, keďže návrhom sa nezavádzajú osobitné digitálne požiadavky.
•Základné práva
Táto iniciatíva je plne v súlade s Chartou základných práv Európskej únie.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Iniciatíva nemá vplyv na rozpočet.
5.ĎALŠIE PRVKY
•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
Očakáva sa, že rokovania o dohode o uľahčení udržateľných investícií budú zavŕšené v roku 2026.
•Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)
Neuplatňuje sa.
•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
Cieľom týchto ustanovení je odporučiť Rade, aby prijala rozhodnutie o poverení začať rokovania a vymenovaní vyjednávača Únie. Rada môže vyjednávačovi adresovať smernice.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania o dohode o uľahčení udržateľných investícií medzi Európskou úniou a Republikou Pobrežia Slonoviny
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s jej článkom 207 ods. 3 druhým a tretím pododsekom a jej článkom 218 ods. 4,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
Mali by sa začať rokovania s cieľom uzavrieť dohodu o uľahčení udržateľných investícií s Republikou Pobrežia Slonoviny,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o dohode o uľahčení udržateľných investícií s Republikou Pobrežia Slonoviny.
Článok 2
Smernice na rokovania sú uvedené v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
Článok 3
Pri rokovaniach sa konzultuje s [Rada vloží názov osobitného výboru].
Článok 4
Toto rozhodnutie a príloha k nemu sa zverejnia bezprostredne po ich prijatí.
Článok 5
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka