—

med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten för budgetåret 2011,

—

med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten för budgetåret 2011, samt Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten svar (1),

—

med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

—

med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

—

med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,

—

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,

—

med beaktande av Europaparlamentet och rådets förordning (EU) nr 1094/2010 av den 24 november 2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten) om ändring av beslut nr 716/2009/EG och om upphävande av kommissionens beslut 2009/79/EG (4), särskilt artikel 64,

—

med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,

—

med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,

—

med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A7-0114/2013).

A.

Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten (”myndigheten”) för budgetåret 2011 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

B.

Myndigheten, en nyskapad byrå som är förlagd till Frankfurt am Main, inrättades genom förordning (EU) nr 1094/2010 och inledde officiellt sin verksamhet som en oberoende myndighet den 1 januari 2011.

C.

Myndigheten måste ses mot bakgrund av den rättsliga övergången från dess företrädare, Europeiska tillsynskommittén för försäkringar och tjänstepensioner (Ceiops), och att den utöver de nya uppdragen har tagit över alla befintliga och pågående uppgifter och befintliga ansvarsområden från Ceiops (alla tillgångar, skulder och alla oavslutade ärenden från Ceiops överfördes automatiskt till den nyinrättade myndigheten).

D.

Myndigheten är en integrerad del av det europeiska systemet för finansiell tillsyn och arbetar i nära samarbete med sina systermyndigheter, Europeiska bankmyndigheten och Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten, inom den gemensamma kommittén, samt med Europeiska systemrisknämnden.

E.

Myndighetens totala budget för 2011 var 10 667 000 EUR.

F.

I enlighet med dess inrättandeförordning (6) finansierades 2011 års budget till 55 procent med bidrag från medlemsstaterna och Eftaländerna och till 45 procent med bidrag från unionens budget.

G.

Vid utgången av 2011 hade myndigheten ett positivt budgetutfall på 2 804 969,81 EUR (7) (efter avdrag för valutakursdifferenser på 2 437,59 EUR), vilket sedan registrerades i räkenskaperna som en skuld gentemot kommissionen.

1.

Europaparlamentet noterar från budgetrapporten (8) att unionens ursprungliga bidrag till myndighetens budget var 4 267 000 EUR för 2011. Parlamentet noterar att detta var myndighetens första verksamhetsår.

2.

Europaparlamentet fastslår utifrån årsredovisningen att myndighetens tilldelade budget för 2011 uppgick till 10 667 000 EUR. Parlamentet noterar också att den totala budgetinkomsten var 9 387 070,78 EUR (inbegripet de 5 120 035,36 EUR som motsvarade 80 procent av medlemsstaternas budget och som inkasserades 2011).

3.

Parlamentet ser från årsredovisningen att de bidrag som anslagits från nationella tillsynsmyndigheter var 6 400 200 EUR medan det faktiskt inkasserade beloppet var 5 120 035,36 EUR. Medlemsstaterna uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om skälen till varför bidraget endast var 80 procent av det som ursprungligen bestämts. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att bidra med sin fulla andel i framtiden när myndigheten kommer att vara helt inrättad eftersom dess förmåga att utföra de uppgifter den tilldelats annars skulle kunna äventyras.

4.

Europaparlamentet noterar bekymrat att budgetförordningens bestämmelser inte är helt anpassade till myndighetens finansieringsupplägg då 55 procent av budgeten finansieras med bidrag från medlemsstaterna och Eftaländerna. Parlamentet anser att denna fråga senast bör tas upp i samband med nästa översyn av budgetförordningen med avseende på byråer och uppmanar kommissionen att utvärdera denna situation och rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten.

5.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka olika alternativ för hur myndigheten skulle kunna finansieras på ett långsiktigt och hållbart sätt som säkrar dess oberoende i samband med kommissionens nästa översyn av byråernas arbete och finansiering som ska ha lagts fram senast den 2 januari 2014.

6.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utvärdera möjligheten att lägga fram ett förslag som säkerställer att budgetarna för de tre europeiska tillsynsmyndigheterna (ESA-myndigheterna) helt och hållet finansieras genom unionens budget.

7.

Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att myndigheten under 2011 främst koncentrerade sig på sitt inrättande och sin fortsatta expansion.

8.

Europaparlamentet betonar vikten av att på ett adekvat sätt få den anslagna budgeten och tillgängliga tjänster att gå ihop med de uppgifter som myndigheten tilldelats, eftersom en bristande överensstämmelse skulle kunna leda till en obalanserad personalsammansättning när det gäller rekrytering av myndighetens egen personal å ena sidan och anlitandet av nationella experter å andra sidan. Parlamentet är bekymrat över att kommissionen har ändrat den av myndigheten föreslagna tjänsteförteckningen utan att tydligt ange detta. Parlamentet uppmanar kommissionen att vara helt tydlig med detta och i andra frågor.

9.

Europaparlamentet noterar i detta sammanhang de farhågor som framfördes i de preliminära slutsatserna i IMF:s utvärdering av finanssektorn från december 2012 beträffande unionen, där det rekommenderas att man ökar ESA-myndigheters resurser och befogenheter så att de med framgång ska kunna uppfylla sina mandat, samtidigt som deras operativa oberoende förstärks.

10.

Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att förvaltningsstyrelsen vid sitt konstituerande sammanträde den 10 januari 2011 antog och godkände de viktigaste finansiella bestämmelserna och myndighetens budgetförordning så att den kan utföra sina uppgifter som en europeisk myndighet.

11.

Europaparlamentet noterar från årsredovisningen (9) att den allmänna standardbudgetstrukturen som myndigheten antog i början av 2011 behövde anpassas till myndighetens verkliga behov.

12.

Europaparlamentet konstaterar från årsredovisningen att myndigheten den 19 april 2011 införde systemet med periodiserad redovisning (ABAC), som är det redovisningssystem som kommissionen använder för budgetredovisningen. Parlamentet noterar vidare att myndigheten under övergångsperioden från den 1 januari till den 19 april 2011 använde ett Excel-baserat verktyg för sin budgetredovisning och att en rapport med åtaganden och betalningar upprättades och fördes in i ABAC vid övergången.

13.

Europaparlamentet noterar att betalningar som gjordes före införandet av ABAC endast finns i övergångssystemet och inte syns i ABAC. Parlamentet noterar att varje gång en rapport om budgetutnyttjande och budgetutförande tas ut från ABAC måste en manuell sammanställning göras i ett Excel-blad för att ge en full bild av den ursprungliga budgeten och utnyttjandet av åtaganden och betalningar för hela budgetåret.

14.

Europaparlamentet konstaterar från årsredovisningen att alla budgettransaktioner från och med 2012 helt och hållet finns i ABAC.

15.

Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att myndigheten för sin allmänna redovisning den 19 april 2011 införde SAP, ett system med direktkoppling till ABAC, vilket är det system som kommissionen använder. Fram till det datumet använde myndigheten SAGE (10), det system som Ceiops hade för sina räkenskaper och det upprättades en balans vid övergången den 19 april 2011.

16.

Europaparlamentet noterar att myndigheten i september 2011 införde kommissionens inventariesystem (ABAC Assets) för att fysiskt kunna spåra enskilda anläggningstillgångar (ABAC Assets är integrerat i myndighetens redovisningssystem).

17.

Europaparlamentet välkomnar den validering av myndighetens redovisningssystem som utfördes av den externa revisorn, Deloitte Consulting (11). Parlamentet noterar att en översyn av myndighetens redovisningssystem ägde rum i oktober 2012.

18.

Europaparlamentet noterar från Deloittes rapport att myndighetens redovisningssystem, på grundval av de valideringsförfaranden som genomförts, generellt uppfyller de kriterier som kommissionens (GD Budget) angivit.

19.

Europaparlamentet konstaterar från Deloittes rapport att ett antal områden med utrymme för förbättringar identifierats (myndighetens användarrättigheter i ABAC som inte motsvarar dess nuvarande ansvarsområden, processen för att förvalta användaraccess och utbildningsrelaterade aspekter kring ABAC), vilka myndigheten ska ta itu med under 2013. Parlamentet noterar vidare att de förbättringarna inte nämnvärt påverkar den allmänna regelefterlevnaden som konstaterats.

20.

Europaparlamentet fastställer från årsredovisningen att myndigheten registrerat en budgetgenomförandegrad på 61,68 procent för åtaganden och 58,84 procent för betalningar vid slutet av 2011.

21.

Europaparlamentet noterar att genomförandegraden för åtaganden i avdelning I (”Personalkostnader”) var 92,79 procent och att detta är huvudfaktorn för genomförandegraden. Europaparlamentet noterar vidare att den höga procentandelen för budgetgenomförandet i avdelning I, särskilt under myndighetens första verksamhetsår, återspeglar kopplingen mellan dess personaläskanden och dess mål, och utgör argument för personaläskanden under 2012 och 2013.

22.

Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att huvudfaktorn för den höga budgetgenomförandegraden var att tjänsteförteckningen verkställdes till 100 procent under 2011.

23.

Europaparlamentet noterar från årsredovisningen den låga genomförandegraden på 60,41 procent för avdelning II (”Administrativa utgifter”). Parlamentet noterar att 2011 var ett övergångsår från Ceiops till myndigheten och ett år med förberedelser för nya förfaranden och önskemål. Parlamentet uppmanar myndigheten att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att rätta till bristerna. Myndigheten uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att förbättra genomförandegraderna eftersom låga tal visar på svårigheter i budgetplanering och budgetgenomförande.

24.

Europaparlamentet noterar att myndigheten angivit att man förväntar sig en stor mängd översättningar, förordningar och förfaranden på unionens alla språk från och med 2012. Europaparlamentet noterar vidare att myndigheten där det varit möjligt minskat kostnaderna för att anordna möten, särskilt tillsynsstyrelsens och förvaltningsstyrelsens möten, och att detta också var så man tänkt när det gäller informations- och publikationskostnader (Ceiops årsrapport för 2010 publicerades endast på myndighetens webbplats för att ytterligare minska kostnaderna).

25.

Europaparlamentet noterar att genomförandegraden för avdelning II var genomsnittlig eftersom myndighetens tanke var att hitta områden där kostnader kunde skäras ned och denna tanke var viktigare än att det fanns tillgängliga resurser.

26.

Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att genomförandegraden för åtaganden var extremt låga 11,73 procent för avdelning III (”Driftsutgifter”). Myndigheten uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att förbättra denna genomförandegrad eftersom låga tal visar på svårigheter i budgetplanering och budgetgenomförande.

27.

Europaparlamentet noterar att genomförandegraden för åtaganden i avdelning III enligt myndigheten var mycket låg på grund av beslutet att inte börja spendera eller överföra de resurser som anslagits till IT-projekt på sådana centrala områden utan ett klart strategibeslut från tillsynsstyrelsen. Parlamentet noterar vidare att tillsynsstyrelsen i oktober 2011 antog myndighetens dataspecificeringsrapport, inbegripet utbyte av enskild information för identifierade behov, och gav i uppdrag till IT- och datakommittén ITDC att vidareutveckla dataspecificeringsrapporten.

28.

Europaparlamentet noterar att ITDC enligt årsredovisningen behövde börja upphandlingen och genomförandet av IT-system i februari 2012.

29.

Europaparlamentet noterar från myndigheten årsrapport (12) att åtaganden på 6 579 663 EUR eller 62 procent av 2011 års budget, av vilka 6 276 158,59 EUR betalats och 303 504,79 EUR automatiskt överförts till 2012.

30.

Europaparlamentet noterar från revisionsrätten att de granskade upphandlingsförfarandena inte var helt förenliga med bestämmelserna i budgetförordningen. Myndigheten uppmanas att se till att alla nya kontrakt tilldelas i full överensstämmelse med unionens upphandlingsregler.

31.

Europaparlamentet noterar att myndigheten har anställt en upphandlingsansvarig per den 1 juni 2012 och att arbetsflöden för upphandlingar skapats, att personalen fått informations- och utbildningstillfällen när det gäller unionens upphandlingsregler, standardmallar för upphandlingar har utvecklats och upphandlingsförfaranden har utlysts i enlighet med unionens relevanta upphandlingsregler.

32.

Europaparlamentet noterar att myndigheten ändrat sina rekryteringsförfaranden i enlighet med revisionsrättens rekommendationer. Myndigheten uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka ytterligare åtgärder som den kommer att vidta för att förbättra rekryteringsförfarandena. Parlamentet anser att vissa av bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna kan innebära en avsevärd administrativ börda. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att möjliggöra en viss förenkling för byråerna i enlighet med artikel 110 i tjänsteföreskrifterna.

33.

Europaparlamentet konstaterar från årsredovisningen (13) att 2011 var ett avgörande år för myndigheten att inrätta och utvidga sin personalgrupp så att myndighetens nya funktioner och uppgifter får lämplig personal. Parlamentet noterar att myndighetens personal den 31 december 2012 bestod av 46 tillfälligt anställda, sex kontraktsanställda och fyra utsända nationella experter, totalt sett 56 personer.

34.

Europaparlamentet hänvisar, när det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet, till sin resolution av den 17 april 2013 (14) om verksamhetsresultat, ekonomisk förvaltning och kontroll av byråerna.