KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 8.9.2026
COM(2026) 555 final
2026/0254(BUD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników w następstwie wniosku złożonego przez Finlandię – EGF/2026/004 FI/Etelä-Suomi and Helsinki-Uusimaa paper
UZASADNIENIE
KONTEKST WNIOSKU
1.Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/691 z dnia 28 kwietnia 2021 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników (EFG) oraz uchylenia rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 1 .
2.19 maja 2026 r. Finlandia złożyła wniosek EGF/2026/004 FI/Etelä-Suomi and Helsinki-Uusimaa paper o przyznanie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami pracowników w przemyśle papierniczym w zaliczanych do poziomu NUTS 2 regionach Etelä-Suomi (FI1C) i Helsinki-Uusimaa (FI1B) w Finlandii.
3.Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia (UE) 2021/691, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.
STRESZCZENIE WNIOSKU
|
Wniosek EFG |
EGF/2026/004 FI/Etelä-Suomi and Helsinki-Uusimaa paper |
|
Państwo członkowskie |
Finlandia |
|
Region (regiony), którego (których) dotyczy wniosek (poziom NUTS 2 2) |
Etelä-Suomi (FI1C) i Helsinki-Uusimaa (FI1B) |
|
Data złożenia wniosku |
19 maja 2026 r. |
|
Data potwierdzenia przyjęcia wniosku |
19 maja 2026 r. |
|
Data wniosku o dodatkowe informacje |
3 czerwca 2026 r. |
|
Termin przekazania dodatkowych informacji |
25 czerwca 2026 r. |
|
Termin przeprowadzenia oceny |
4 września 2026 r. |
|
Kryteria interwencji |
Art. 4 ust. 2 lit. b) rozporządzenia (UE) 2021/691 |
|
Liczba przedsiębiorstw, których dotyczy wniosek |
4 |
|
Sektor(y) działalności gospodarczej (Dział klasyfikacji NACE Rev. 2) 3 |
Dział 17 (Produkcja papieru i produktów z papieru) |
|
Okres odniesienia (sześć miesięcy): |
1 października 2025 r. – 1 kwietnia 2026 r. |
|
Liczba zwolnień w okresie odniesienia (a) |
346 |
|
Liczba zwolnień przed okresem odniesienia lub po nim (b) |
5 |
|
Łączna liczba zwolnień (a + b) |
351 |
|
Całkowita liczba kwalifikujących się beneficjentów |
351 |
|
Całkowita liczba beneficjentów objętych pomocą |
351 |
|
Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR) |
1 769 600 |
|
Budżet na wdrażanie EFG 4 (w EUR) |
68 000 |
|
Całkowity budżet (w EUR) |
1 837 600 |
|
Wkład z EFG (60 %) (w EUR) |
1 102 560 |
OCENA WNIOSKU
Procedura
4.Finlandia złożyła wniosek EGF/2026/004 FI/Etelä-Suomi and Helsinki-Uusimaa paper 19 maja 2026 r., tj. w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 ust. 2 lit. b) rozporządzenia (UE) 2021/691. Komisja potwierdziła otrzymanie wniosku w tym samym dniu i zwróciła się do władz Finlandii o dodatkowe informacje 3 czerwca 2026 r. Informacje te przedstawiono w terminie 15 dni roboczych. Termin, w którym Komisja powinna ocenić zgodność wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, wynoszący 50 dni roboczych od otrzymania kompletnego wniosku, upływa 4 września 2026 r. Powód, dla którego Komisja wyjątkowo nie była w stanie dotrzymać terminu, ma charakter czysto proceduralny i jest związany ze zmienionym procesem decyzyjnym podczas przerwy letniej.
Kwalifikowalność wniosku
Przedmiotowe przedsiębiorstwa i beneficjenci
5.Wniosek dotyczy 346 pracowników, którzy zaprzestali działalności w sektorze produkcji papieru. Zwolnienia miały miejsce w regionach Etelä-Suomi (FI1C) i Helsinki-Uusimaa (FI1B), zaliczanych do poziomu NUTS 2.
|
Przedsiębiorstwa i liczba zwolnień w okresie odniesienia |
|||
|
Metsä Group Oyj |
57 |
||
|
Stora Enso Oyj |
30 |
||
|
UPM Communication Papers Oy |
166 |
||
|
SAPPI Finland Operations Oy |
93 |
||
|
|
Liczba zwolnień ogółem: |
346 |
|
Kryteria interwencji
6.Finlandia złożyła wniosek na podstawie kryterium interwencji przewidzianego w art. 4 ust. 2 lit. b) rozporządzenia (UE) 2021/691, do którego spełnienia wymagane jest zwolnienie co najmniej 200 pracowników w sześciomiesięcznym okresie odniesienia w przedsiębiorstwach działających w tym samym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub w dwóch sąsiadujących ze sobą regionach na poziomie NUTS 2 w państwie członkowskim. W okresie odniesienia w regionach Etelä-Suomi (FI1C) i Helsinki-Uusimaa (FI1B) zaliczanych do poziomu NUTS 2 zwolniono 346 pracowników.
7.Sześciomiesięczny okres odniesienia dla wniosku trwał od 1 października 2025 r. do 1 kwietnia 2026 r.
Obliczenie liczby zwolnień i przypadków zaprzestania działalności
8.Zgodnie z art. 6 akapit pierwszy lit. a) w związku z art. 5 akapit pierwszy lit. c) rozporządzenia (UE) 2021/691 liczbę pracowników stojących w obliczu zwolnienia w okresie odniesienia obliczono w następujący sposób:
– 253 od daty zawiadomienia o zwolnieniach grupowych
– 93 od daty indywidualnego zawiadomienia.
Kwalifikujący się beneficjenci
9.Oprócz wspomnianych już pracowników do kwalifikujących się beneficjentów zalicza się 5 pracowników, którzy zaprzestali działalności przed sześciomiesięcznym okresem odniesienia lub po nim. Pracownicy ci zaprzestali działalności w ciągu sześciu miesięcy przed dniem 1 października 2025 r., gdy rozpoczął się okres odniesienia, albo między zakończeniem okresu odniesienia a dniem poprzedzającym przyjęcie niniejszego wniosku w trybie art. 6 akapit pierwszy lit. b) rozporządzenia (UE) 2021/691, zgodnie z wymogiem w art. 6 akapit drugi rozporządzenia (UE) 2021/691. Można ustalić wyraźny związek przyczynowy ze zdarzeniem, które doprowadziło do zaprzestania działalności przez zwolnionych pracowników w okresie odniesienia, zgodnie z wymogiem w art. 6 akapit drugi rozporządzenia (UE) 2021/691.
10.Łączna liczba kwalifikujących się beneficjentów wynosi 351.
Opis zdarzeń, które doprowadziły do zwolnień i zaprzestania działalności
11.Przemysł leśny w Karelii Południowej, podregionie Etelä-Suomi położonym przy granicy z Rosją, mierzył się z poważnymi wyzwaniami geopolitycznymi i gospodarczymi, które doprowadziły do szeroko zakrojonych zmian strukturalnych i znacznej redukcji personelu. Ponieważ przemysł leśny jest wertykalnie powiązany z przemysłem papierniczym, będąc jego głównym dostawcą surowców, te same wyzwania mają wpływ na powiązany przemysł papierniczy.
12.W ostatnich latach sam przemysł papierniczy borykał się z poważnymi wyzwaniami, głównie ze względu na mniejszy popyt, ponieważ cyfryzacja prowadzi do zastępowania popytu na materiały drukowane 5 . Ponieważ przemysł ten jest energochłonny, poważnym wyzwaniem są również rosnące koszty energii.
13.Oprócz ogólnych wyzwań strukturalnych, przed którymi stoi przemysł papierniczy, duży wpływ na strukturę kosztów fabryk papieru działających w Karelii Południowej miało zamknięcie granicy z Rosją w 2023 r. Region ten był szczególnie zależny od transgranicznych łańcuchów zamówień publicznych, zwłaszcza od drewna przywożonego z Rosji. Ze względu na sytuację geopolityczną wynikającą z rosyjskiej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie przywóz drewna z Rosji objęto sankcjami, w związku z czym przywóz ten ustał. Ponieważ drewno trzeba było pozyskiwać z bardziej odległych miejsc i po wyższej cenie, koszty produkcji w przemyśle celulozowo-papierniczym gwałtownie wzrosły. Ponadto rosnące ceny energii i paliw spowodowały dalszą presję kosztową.
14.W latach 2023–2024 popyt na papier do druku, który od dłuższego czasu wykazywał tendencję spadkową, nadal malał. Warunki rynkowe pogorszyły się również w przypadku wyrobów z masy włóknistej i tektury, ponieważ europejska gospodarka uległa spowolnieniu, a siła nabywcza konsumentów spadła. Zwiększona podaż masy włóknistej na rynku światowym spowodowała spadek cen.
15.Przedsiębiorstwa papiernicze zareagowały na tę sytuację, rozpoczynając tzw. negocjacje w sprawie zmian, które stanowią ustawowy obowiązek w Finlandii dla przedsiębiorstw planujących przymusowe urlopy bezpłatne lub restrukturyzację. Doprowadziło to do przestojów w pracy trwających do 90 dni we wszystkich dużych papierniach. Jesienią 2024 r. miała miejsce pierwsza duża fala zwolnień, gdy w papierni Stora Enso w mieście Imatra zlikwidowano 100 miejsc pracy.
16.Sytuacja pogorszyła się w 2025 r. Należności celne przywozowe nałożone przez Stany Zjednoczone nie tylko doprowadziły do spadku konkurencyjności, lecz również przekształciły globalne łańcuchy wartości.
17.W 2025 r. przedsiębiorstwa produkujące papier kontynuowały negocjacje w sprawie zmian, co doprowadziło nie tylko do przestojów w pracy, lecz również do znacznej redukcji personelu. Wiosną przedsiębiorstwo UPM zwolniło 25 pracowników w swojej fabryce w mieście Kaukas. Przestój produkcji papieru latem doprowadził do kolejnych 220 zwolnień. Jesienią papiernia Stora Enso zlikwidowała 37 miejsc pracy, a Metsä Group – około 70 miejsc pracy. W sumie w krótkim okresie w przemyśle papierniczym w regionie zlikwidowano około 350 miejsc pracy.
18.Pod koniec 2025 r. kierownictwo papierni Sappi Kirkniemi znajdującej się w mieście Lohja w regionie Helsinki-Uusimaa podjęło decyzję o ostatecznym wyłączeniu jednej z trzech maszyn do produkcji papieru. W tym przypadku najważniejszą przyczyną wyłączenia jest długoterminowy spadek popytu na papier spowodowany cyfryzacją. Wyłączenie maszyny do produkcji papieru spowodowało trwałą redukcję 93 miejsc pracy.
Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie
19.Południowa Karelia jest regionem eksportowym silnie zorientowanym na przemysł. Produkty przemysłowe stanowią 99 % wywozu regionu (średnia krajowa wynosi 78 %) 6 . Udział przemysłu leśnego w produkcji regionalnej, wartości dodanej, zatrudnieniu i inwestycjach jest kilkakrotnie wyższy niż średnia w regionach Finlandii.
20.Usługi wykorzystywane przez przemysł leśny są w większości zakontraktowane lokalnie, co zwiększa wrażliwość regionu na zmiany w produkcji. Zamknięcie fabryki szybko znajduje odzwierciedlenie w łańcuchach podwykonawstwa i usług: znaczny spadek popytu odnotują usługi transportowe, konserwacji, logistyczne, sprzątania, ochrony, energetyczne i inżynieryjne. Szacunki dotyczące efektu mnożnikowego na jedno miejsce pracy w przemyśle leśnym wahają się od 1 do 2,5 miejsca pracy. Popyt na usługi niezwiązane bezpośrednio z przemysłem leśnym również spada ze względu na mniejszą siłę nabywczą gospodarstw domowych.
21.Według krajowych danych statystycznych stopa bezrobocia w regionie, wynosząca 14,4 % w 2025 r., od dawna utrzymuje się powyżej średniej krajowej (12,6 %) 7 . Jest to szczególnie widoczne w mieście Imatra, gdzie stopa bezrobocia w styczniu 2026 r. wyniosła 16,7 % i nadal rosła wiosną.
22.Utrata miejsc pracy w fabrykach zwiększa ryzyko strukturalnego i długotrwałego bezrobocia. Podaż miejsc pracy w regionie jest ograniczona i scentralizowana, co utrudnia osobom bezrobotnym znalezienie zatrudnienia, zwłaszcza gdy umiejętności pracowników nie odpowiadają potrzebom pracodawców. Nowe inwestycje w coraz większym stopniu koncentrują się na zadaniach wymagających wyższych kwalifikacji, co utrudnia znalezienie zatrudnienia osobom, których doświadczenie zawodowe związane jest z produkcją.
23.W regionie Lohja trwała redukcja 93 miejsc pracy stanowi wyzwanie dla gospodarki regionalnej. Możliwości ponownego zatrudnienia w przemyśle leśnym i papierniczym są ograniczone, w związku z czym osoby z grupy docelowej wymagają przekwalifikowania, aby mogły znaleźć pracę w innym sektorze.
24.Biorąc pod uwagę rosnące niedopasowanie umiejętności do potrzeb rynku pracy, pracownicy będą potrzebowali znacznego, dostosowanego do potrzeb wsparcia i przekwalifikowania, aby z powodzeniem znaleźć nowe zatrudnienie. Zwiększa to jeszcze bardziej presję na przyspieszenie działań na rzecz rozwoju umiejętności.
25.Wyzwania te uwypuklają potrzebę modernizacji wzajemnie powiązanego przemysłu leśnego i papierniczego oraz przyspieszenia inwestycji w nowe, zwłaszcza ekologiczne sektory przemysłu.
26.W miarę pogłębiania się dysproporcji regionalnych konieczne są pilne działania. Skutki wyzwań związanych z przemysłem papierniczym i leśnym są szczególnie widoczne w południowo-wschodniej i wschodniej Finlandii, ponieważ utrata miejsc pracy osłabia działalność gospodarczą, bazę podatkową gmin i możliwości inwestycyjne.
Stosowanie unijnych ram jakości na rzecz przewidywania zmian i restrukturyzacji
27.Finlandia opisała, w jaki sposób uwzględniono zalecenia zawarte w unijnych ramach jakości na rzecz przewidywania zmian i restrukturyzacji: Wsparcie z EFG ma być spójne z unijnymi ramami jakości poprzez wzmocnienie wczesnej interwencji, aktywnych instrumentów rynku pracy i skoordynowanych pakietów wsparcia. Komitet monitorujący programu, składający się z przedstawicieli ministerstw, regionów i partnerów społecznych, nadzoruje wdrażanie, skuteczność i dostosowanie do celów strategicznych, zapewniając, aby fundusze UE i zasoby krajowe były wykorzystywane w sposób komplementarny i skoordynowany.
28.Jeżeli chodzi o działania podjęte w celu wsparcia zwolnionych pracowników, Finlandia poinformowała, że publiczne służby zatrudnienia w Karelii Południowej i Lohji bezpośrednio po zgłoszeniu zwolnień jesienią 2025 r. zorganizowały sesje informacyjne oraz rozpoczęły świadczenie spersonalizowanych usług dla pracowników objętych wsparciem. Spersonalizowane usługi obejmują ocenę indywidualnych potrzeb, wsparcie w poszukiwaniu pracy oraz doradztwo w zakresie różnych usług dostępnych dla osób poszukujących pracy.
Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych
29.Finlandia potwierdziła, że opisane powyżej instrumenty, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.
30.Skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług uzupełni działania finansowane z innych funduszy krajowych lub unijnych.
Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi
31.Finlandia poinformowała, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji z ekspertami i partnerami społecznymi zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2021/691. Od listopada 2025 r. wsparcie z EFG jest omawiane na forum regionalnej grupy monitorującej wdrażanie nagłych zmian strukturalnych z udziałem zainteresowanych stron z regionu oraz Ministerstwa Gospodarki i Zatrudnienia. Ostateczny pakiet środków omówiono i uzgodniono 27 marca 2026 r. na spotkaniu z publicznymi służbami zatrudnienia oraz przedstawicielami pracowników i pracodawców z przedsiębiorstw, których dotyczyły zwolnienia.
Beneficjenci objęci pomocą i proponowane instrumenty
Beneficjenci objęci pomocą
32.Szacuje się, że z instrumentów skorzystają wszyscy zwolnieni pracownicy (351 osób). Podział tych pracowników – zgodnie z art. 8 ust. 7 lit. f) rozporządzenia (UE) 2021/691 – według płci, grupy wiekowej i poziomu wykształcenia przedstawia się następująco:
|
Kategoria |
Oczekiwana
|
||
|
Płeć: |
Mężczyźni: |
303 |
(86,3 %) |
|
Kobiety: |
48 |
(13,7 %) |
|
|
Osoby niebinarne |
0 |
(0,0 %) |
|
|
Grupa wiekowa: |
Poniżej 30 lat: |
58 |
(16,5 %) |
|
Od 30 do 54 lat: |
127 |
(36,2 %) |
|
|
Powyżej 54 lat: |
166 |
(47,3 %) |
|
|
Poziom wykształcenia |
Wykształcenie średnie I stopnia lub niższe 8 |
27 |
(7,7 %) |
|
294 |
(83,8 %) |
||
|
Wykształcenie wyższe 11 |
30 |
(8,5 %) |
|
Proponowane instrumenty
33.Zgodnie z art. 8 ust. 7 lit. h) rozporządzenia (UE) 2021/691 zindywidualizowany skoordynowany pakiet przygotowany dla zwolnionych pracowników składa się z następujących instrumentów:
–Szkolenie w zakresie poszukiwania pracy i coaching pod kątem kariery: uczestnicy otrzymują informacje na temat usług wsparcia dostępnych dla osób poszukujących pracy oraz ofertę szkoleń ułatwiających im wejście na rynek pracy. Ich umiejętności będą oceniane przez ekspertów, ze szczególnym uwzględnieniem umiejętności cyfrowych. Zapewnione zostaną działania związane z poszukiwaniem pracy i coachingiem zawodowym w celu określenia nowych możliwości zatrudnienia. Usługa ta jest świadczona zarówno przez publiczne służby zatrudnienia, jak i przez ekspertów zewnętrznych oraz obejmuje działania indywidualne i grupowe.
–Szkolenie zawodowe: szkolenie ma charakter grupowy lub indywidualny, w zależności od potrzeb uczestnika i regionalnego rynku pracy. Każdy uczestnik otrzymuje plan rozwoju kompetencji osobistych, tak aby szkolenie mogło być dostosowane do posiadanych zestawów umiejętności i indywidualnych celów. Możliwe jest również uzyskanie różnych certyfikatów i licencji, takich jak karta bezpieczeństwa pracy, karta uprawniająca do wykonywania prac gorących itp.
–Dotacja na rozpoczęcie działalności: dotacja przeznaczona jest na pokrycie kosztów rozpoczęcia działalności i jej rozwoju na wczesnym etapie w celu wsparcia pracowników rozpoczynających działalność gospodarczą lub prowadzących działalność na własny rachunek. Wypłaca się ją na podstawie faktycznie poniesionych kosztów i nie można jej przeznaczyć na wydatki na wynagrodzenia lub środki utrzymania danej osoby. Środek ten stosuje się wyłącznie w Karelii Południowej.
–Ankieta i rozwiązania w zakresie AI dotyczące rekrutacji i potrzeb w zakresie umiejętności: strefa zatrudnienia Karelii Południowej przeprowadzi projekt pilotażowy oparty na AI w celu określenia potrzeb rekrutacyjnych i zapotrzebowania na umiejętności na regionalnym rynku pracy, co umożliwi dopasowanie grupy docelowej do tych potrzeb oraz znalezienie luk w umiejętnościach, które można wyeliminować za pomocą szkoleń.
–Dofinansowanie wynagrodzeń: dofinansowanie wynagrodzeń obniża próg rekrutacji poprzez zmniejszenie kosztów wynagrodzeń nowego pracodawcy. Celem jest pomoc osobom poszukującym pracy w znalezieniu zatrudnienia na otwartym rynku pracy oraz poprawa ich umiejętności zawodowych. Kwota dofinansowania wynagrodzeń wynosi zazwyczaj 50 % kosztów wynagrodzeń; długość dofinansowywanego okresu zależy od umowy o pracę i długości poprzedniego okresu bezrobocia.
–Dodatek na koszty przeniesienia: dodatek ten ma na celu zachęcenie do podejmowania pracy poza miejscem zamieszkania poprzez rekompensowanie kosztów dojazdów do pracy i przeprowadzki.
–Dodatek na uruchomienie działalności gospodarczej: aby zapewnić pracownikom środki utrzymania podczas zakładania działalności gospodarczej, przyznana zostanie dieta dzienna w wysokości 37,21 EUR, wypłacana pięć dni w tygodniu, na okres maksymalnie 12 miesięcy. Środek ten stosuje się wyłącznie w Lohji.
34.Oferta szkoleniowa z zakresu technologii informacyjno-komunikacyjnych oraz dodatkowe wsparcie, w oparciu o początkową ocenę poziomu umiejętności cyfrowych beneficjentów, z uwzględnieniem dostępności usług, służy upowszechnianiu umiejętności wymaganych w cyfrowej epoce przemysłowej i w gospodarce zasobooszczędnej zgodnie z wymogami art. 7 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2021/691.
35.Opisane proponowane działania stanowią instrumenty aktywnej polityki rynku należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia (UE) 2021/691. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.
36.Finlandia dostarczyła wymaganych informacji na temat instrumentów, do wprowadzenia których przedmiotowe przedsiębiorstwo jest zobowiązane na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych. Zgodnie z art. 9 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2021/691 Finlandia potwierdziła, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tych instrumentów.
Szacowany budżet
37.Szacowane łączne koszty wynoszą 1 837 600 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 1 769 600 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, działania informacyjne i promocyjne oraz działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 68 000 EUR.
38.Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy w kwocie 1 102 560 EUR (60 % łącznych kosztów)
39.Zgodnie z art. 8 ust. 7 lit. m) rozporządzenia (UE) 2021/691 Finlandia sprecyzowała, że krajowe finansowanie w formie płatności zaliczkowej i współfinansowanie zapewniają strefy zatrudnienia Karelii Południowej oraz Lohja-Karkkila.
|
Instrumenty |
Szacowana liczba uczestników |
Szacowany koszt na uczestnika
|
Szacowane łączne koszty (w EUR) 13 |
|
Zindywidualizowane usługi (instrumenty na podstawie art. 7 ust. 2 akapit drugi lit. a) rozporządzenia (UE) 2021/691) |
|||
|
Szkolenie w zakresie poszukiwania pracy i coaching pod kątem rozwoju zawodowego |
351 |
1 231 |
432 040 |
|
Szkolenie zawodowe |
101 |
4 733 |
478 000 |
|
Dotacja na rozpoczęcie działalności
|
17 |
12 353 |
210 000 |
|
Ankieta i rozwiązania w zakresie AI dotyczące rekrutacji i potrzeb w zakresie umiejętności |
258 |
233 |
60 000 |
|
Ogółem a): udział procentowy w pakiecie zindywidualizowanych usług |
– |
1 180 040 |
|
|
(66,68 %) |
|||
|
Dodatki i zachęty (instrumenty na podstawie art. 7 ust. 2 akapit drugi lit. b) rozporządzenia (UE) 2021/691) |
|||
|
Dofinansowanie wynagrodzeń |
59 |
9 518 |
561 560 |
|
Dodatek na koszty przeniesienia |
20 |
150 |
3 000 |
|
Dodatek na uruchomienie działalności gospodarczej |
5 |
5 000 |
25 000 |
|
Ogółem b): udział procentowy w pakiecie zindywidualizowanych usług |
– |
589 560 |
|
|
(33,32 %) |
|||
|
Działania na podstawie art. 7 ust. 5 rozporządzenia (UE) 2021/691. |
|||
|
1. Działania przygotowawcze |
– |
0 14 |
|
|
2. Zarządzanie |
– |
47 500 |
|
|
3. Działania informacyjne i promocyjne |
– |
11 500 |
|
|
4. Kontrola i sprawozdawczość |
– |
9 000 |
|
|
Ogółem c): udział procentowy w kosztach łącznych: |
– |
68 000 |
|
|
(3,70 %) |
|||
|
Łączne koszty (a + b + c): |
– |
1 837 600 |
|
|
Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów) |
– |
1 102 560 |
|
40.Koszty instrumentów przedstawionych w powyższej tabeli jako instrumenty na podstawie art. 7 ust. 2 akapit drugi lit. b) rozporządzenia (UE) 2021/691 nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Finlandia potwierdziła, że instrumenty te są uzależnione od czynnego zaangażowania się beneficjentów objętych pomocą w poszukiwanie pracy lub szkolenia.
Okres kwalifikowalności wydatków
41.Finlandia rozpoczęła świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów objętych pomocą 1 stycznia 2026 r. Wydatki na te instrumenty będą się zatem kwalifikowały do przyznania wkładu finansowego z EFG od 1 stycznia 2026 r. do upływu 24 miesięcy od dnia wejścia w życie decyzji w sprawie finansowania.
42.Finlandia zaczęła ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG 1 stycznia 2026 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, działania informacyjne i promocyjne oraz działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od 1 stycznia 2026 r. przez 31 miesięcy od dnia wejścia w życie decyzji w sprawie finansowania.
Systemy zarządzania i kontroli
43.Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, wymagany na podstawie art. 23 rozporządzenia (UE) 2021/691, w którym określono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Finlandia powiadomiła Komisję, że zarządzanie wkładem finansowym i jego kontrola będą leżeć w gestii Ministerstwa Gospodarki i Zatrudnienia – tych samych jednostek, które pełnią funkcję instytucji zarządzającej i certyfikującej w odniesieniu do EFS+ w Finlandii. Instytucją audytową dla EFG jest niezależny audyt wewnętrzny pod nadzorem stałego sekretarza Ministerstwa Gospodarki i Zatrudnienia.
Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie
44.Finlandia przedstawiła wszelkie niezbędne gwarancje, zgodnie z którymi:
–w zakresie dostępu do proponowanych instrumentów i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;
–spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;
–przedsiębiorstwa zwalniające, które kontynuują działalność po dokonaniu zwolnień, wywiązały się z zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zadbały o swoich pracowników;
–będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;
–wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.
WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek budżetowy
45.Zgodnie z art. 8 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027 15 środki z EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 30 mln EUR (w cenach z 2018 r.).
46.Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 i 2 rozporządzenia (UE) 2021/691 i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych pomocą, proponowanych instrumentów i szacowanych kosztów Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG w kwocie 1 102 560 EUR, stanowiącej 60 % łącznych kosztów proponowanych instrumentów, aby zapewnić wkład finansowy w odpowiedzi na złożony wniosek.
47.Decyzja o uruchomieniu EFG, której dotyczy wniosek, zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę zgodnie z art. 15 ust. 1 akapit pierwszy zdanie drugie rozporządzenia (UE) 2021/691, jak określono w pkt 9 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych 16 .
Powiązane akty prawne
48.Równocześnie z przedstawieniem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia środków z EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 1 102 560 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.
49.Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjęła decyzję w sprawie wkładu finansowego, która stanowi decyzję w sprawie finansowania w rozumieniu art. 110 rozporządzenia (UE) 2024/2509 17 . Ta decyzja w sprawie finansowania wejdzie w życie w dniu powiadomienia Komisji o zatwierdzeniu przesunięcia budżetowego przez Parlament Europejski i Radę zgodnie z art. 15 ust. 2 akapit pierwszy rozporządzenia (UE) 2021/691.
2026/0254 (BUD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników w następstwie wniosku złożonego przez Finlandię – EGF/2026/004 FI/Etelä-Suomi and Helsinki-Uusimaa paper
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/691 z dnia 28 kwietnia 2021 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników (EFG) oraz uchylenia rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 18 , w szczególności jego art. 15 ust. 1 akapit pierwszy,
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych 19 , w szczególności jego pkt 9,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Celami Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników (EFG) są okazywanie solidarności oraz wspieranie godnego i trwałego zatrudnienia w Unii przez zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych działań restrukturyzacyjnych, oraz pomocy tym osobom w jak najszybszym powrocie do godnego i trwałego zatrudnienia.
(2)Zgodnie z art. 8 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093 20 i art. 16 rozporządzenia (UE) 2021/691 środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 30 mln EUR (w cenach z 2018 r.).
(3)Dnia 19 maja 2026 r. Finlandia złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG zgodnie z art. 8 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2021/691 w związku ze zwolnieniami pracowników w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 17 (Produkcja papieru i produktów z papieru) statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej we Wspólnocie Europejskiej („NACE”) 21 Rev. 2, w regionach Etelä-Suomi (FI1C) i Helsinki-Uusimaa (FI1B) w Finlandii, zaliczanych do poziomu 2 wspólnej klasyfikacji jednostek terytorialnych do celów statystycznych („NUTS”) 22 . Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 5 rozporządzenia (UE) 2021/691. Na podstawie oceny dokonanej przez Komisję we wniosku dotyczącym decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia środków uznaje się, że wniosek o uruchomienie środków spełnia warunki przyznania wkładu finansowego z EFG określone w art. 13 rozporządzenia (UE) 2021/691 23 .
(4)Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy w kwocie 1 102 560 EUR w odpowiedzi na wniosek złożony przez Finlandię.
(5)W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2026 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników, aby udostępnić kwotę 1 102 560 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [dzień przyjęcia] r. 24*
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodnicząca
Przewodniczący