(1)

Kako bi se olakšala ulaganja država članica u obranu, potrebno je ukloniti regulatorno i administrativno opterećenje za obrambenu pripravnost te ubrzati postupke odobravanja i autorizacije. Olakšavanje takvih ulaganja i pojednostavnjenje s vremenom će poduprijeti rast obrambene industrije i doprinijeti obrambenoj pripravnosti država članica. Važno je da Unija i države članice nastave rješavati praktične izazove s kojima se suočavaju obrambene industrije, posebno mala i srednja poduzeća (MSP-ovi), i da prema potrebi razmotre prilagodbe, i pritom uvijek osiguravaju pravu ravnotežu između održavanja visoke razine zaštite zdravlja i okoliša, konkurentnog unutarnjeg tržišta i obrambene pripravnosti.

(2)

Iako nekoliko instrumenata zakonodavstva Unije državama članicama pruža potrebnu fleksibilnost za poduzimanje mjera za olakšavanje rasta obrambene industrije, njihova provedba zajedno s nacionalnim zakonodavstvom često otežava obrambenu pripravnost, na primjer način na koji države članice primjenjuju izuzeća od Uredbe (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća (3) ako je to potrebno u interesu obrane, pa i za obrambenu pripravnost.

(3)

Pravni okvir uspostavljen Uredbom (EZ) br. 1907/2006 trebalo bi prilagoditi kako bi u obzir uzeo cilj obrambene pripravnosti. Fleksibilnost i prilagodljivost nužne su za zaštitu nacionalnih i Unijinih obrambenih sigurnosnih interesa, uz odražavanje pogoršane geopolitičke situacije. Istovremeno, neophodno je održati visoku razinu zaštite zdravlja i okoliša, te pravne jasnoće. Postoje naznake da provedba Uredbe (EZ) br. 1907/2006 u nekim državama članicama ne uzima u potpunosti u obzir fleksibilnost predviđenu tom uredbom. Postojeće izuzeće u području obrane može se poboljšati kako bi se osigurala pravna sigurnost i omogućilo brže djelovanje. Stoga je primjereno proširiti područje primjene postojećih nacionalnih izuzeća u području obrane u okviru Uredbe (EZ) br. 1907/2006 omogućujući državama članicama da prema potrebi odobravaju šira izuzeća u interesu obrane, uz zadržavanje temeljne odgovornosti za postizanje ravnoteže između obrambenih potreba i obrambeno povezanih sigurnosnih potreba i visoke razine zaštite zdravlja i okoliša.

(4)

Slične izmjene trebalo bi unijeti u druge pravne akte povezane s kemikalijama kojima se predviđa jednakovrijedno nacionalno izuzeće, odnosno u Uredbu (EZ) br. 1272/2008 Europskog parlamenta i Vijeća (4) i Uredbu (EU) br. 528/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (5), kako bi se osiguralo usklađeno regulatorno okruženje za obrambenu pripravnost.

(5)

Iako obrambeni sektor može zahtijevati određena izuzeća od uredbi (EZ) br. 1907/2006, (EZ) br. 1272/2008 i (EU) br. 528/2012 kako bi se održala operativna sposobnost i obrambena pripravnost, takva bi se izuzeća trebala odobriti samo ako je to nužno opravdano u interesu obrane.

(6)

Uredbom (EU) 2019/1021 Europskog parlamenta i Vijeća (6) provodi se Stockholmska konvencija o postojanim organskim onečišćujućim tvarima („Konvencija”) i Protokol o postojanim organskim onečišćujućim tvarima uz Konvenciju iz 1979. o dalekosežnom prekograničnom onečišćenju zraka. Stranka ne može odobriti izuzeća nakon što se na temelju Konvencije donese odluka o uvrštavanju kemikalije u Prilog A, B ili C Konvenciji, osim onih odobrenih na temelju Konvencije, osim ako stranka ne prihvati taj popis. Stoga bi potrebe u pogledu obrambene pripravnosti trebalo ispuniti u pripremnim fazama u Uniji prije nego što se u Konvenciji utvrde zabrane ili ograničenja na međunarodnoj razini. Zbog toga je važno da se relevantne informacije prikupljaju, procjenjuju i dostavljaju za potrebe faze evaluacije upravljanja rizikom u okviru postupka uvrštavanja tvari na popis u Konvenciji jer u toj fazi Povjerenstvo za reviziju postojanih organskih onečišćujućih tvari razmatra moguća izuzeća od mogućih kontrolnih mjera za tu tvar.

(7)

Ne može se isključiti da informacije o upotrebi kemijskih tvari mogu sadržavati osjetljive informacije koje je potrebno zaštititi. Stoga bi državama članicama, uzimajući u obzir međunarodno pravo, trebalo dopustiti izuzeće od zahtjeva za izvješćivanje iz članka 13. Uredbe (EU) 2019/1021 radi zaštite Unijinih ili nacionalnih obrambenih i s obranom povezanih sigurnosnih interesa radi zaštite osjetljivih informacija.

(8)

Europski fond za obranu, uspostavljen Uredbom (EU) 2021/697 Europskog parlamenta i Vijeća (7), trebao bi doprinijeti provedbi i postizanju cilja obrambene pripravnosti do 2030., kako je to odredilo Europsko vijeće, čime bi se ojačala strateška autonomija i otpornost Unije u kontekstu sve većih sigurnosnih izazova. To uključuje jačanje obrambenih sposobnosti država članica za djelotvorno uklanjanje širokog spektra prijetnji, uključujući prijetnju hibridnih operacija i rizik od oružane agresije.

(9)

Europski fond za obranu trebao bi ojačati otpornost europske obrambene tehnološke i industrijske baze (EDTIB), među ostalim razvojem tehnologija i imovine kojima se povećava energetska učinkovitost i smanjuje ovisnost o vanjskim dobavljačima kritičnih sirovina.

(10)

U skladu s Uredbom (EU) 2025/2643 Europskog parlamenta i Vijeća (8) Unija bi trebala utvrditi europske obrambene projekte od zajedničkog interesa (EDPCI) na koje treba usmjeriti napore i resurse. EDPCI-ji se trebaju sastojati od suradničkih industrijskih projekata usmjerenih na jačanje konkurentnosti EDTIB-a u cijeloj Uniji, uz istodobno doprinošenje razvoju vojnih sposobnosti država članica koje su ključne za sigurnosne i obrambene interese Unije. Stoga bi Europski fond za obranu mogao podupirati zajedničke istraživačke i razvojne djelatnosti koje su u skladu s onima koje taj kontekst iziskuje.

(11)

Izvješće o međuevaluaciji Europskog fonda za obranu potvrdilo je njegovu ukupnu djelotvornost i relevantnost uz isticanje potrebe daljnjeg pojednostavnjenja postupaka i smanjenja administrativnog opterećenja gdje je to moguće, kao i unošenja pojašnjenja, pojednostavnjenja i fleksibilnosti u Uredbu (EU) 2021/697 kako bi se olakšala provedba Europskog fonda za obranu. Tu bi uredbu trebalo stoga izmijeniti uzimajući u obzir iskustvo stečeno od 2021. i povratne informacije primljene tijekom savjetovanja provedenih u kontekstu međuevaluacije Europskog fonda za obranu.

(12)

Trebalo bi dodatno smanjiti administrativno opterećenje povezano sa sudjelovanjem u Europskom fondu za obranu, a postupke bi trebalo pojednostavniti. Posebnu pozornost trebalo bi posvetiti prekograničnim MSP-ovima i malim poduzećima srednje tržišne kapitalizacije kako bi se osigurao pošten i pravedan pristup pozivima na podnošenje prijedloga u cijeloj Uniji. Kako bi se bolje odgovorilo na posebne potrebe MSP-ova, primjereno je znatno skratiti i pojednostavniti prijave i evaluacije u okviru poziva za podnošenje prijedloga povezanih s MSP-ovima. Konkretni uvjeti za pružanje takve brze potpore ne bi smjeli ugroziti pristup koji se temelji na izvrsnosti te bi ih trebalo utvrditi u programu rada.

(13)

Europski fond za obranu trebao bi promicati suradnju koja je u skladu s prioritetima u pogledu obrambenih sposobnosti koje su zajednički dogovorile države članice u okviru zajedničke vanjske i sigurnosne politike, posebno u kontekstu prioriteta za razvoj sposobnosti, te doprinijeti bavljenju prioritetnim područjima sposobnosti koje je utvrdilo Europsko vijeće.

(14)

Postojećim pravnim okvirom za provedbu Europskog fonda za obranu primjena neizravnog upravljanja ograničena je na iznimne slučajeve. Međutim, kako bi se postigli brži i jednostavniji inovacijski ciklusi, čime bi se Europskom fondu za obranu omogućilo da djelotvornije prati nove obrambene potrebe i tehnološki napredak i da njegova provedba bude troškovno učinkovitija, možda će biti potrebna fleksibilnija primjena neizravnog upravljanja. Stoga je potrebno uvesti mogućnost fleksibilnije primjene neizravnog upravljanja i usto osigurati pridržavanje načela dobrog financijskog upravljanja, transparentnosti i odgovornosti te da upotreba neizravnog upravljanja podliježe strogom praćenju i evaluaciji kako bi se zajamčila optimalna upotreba sredstava Unije. Postupci evaluacije i dodjele provode se u skladu s Uredbom (EU) 2021/697, kako je izmijenjena ovom Uredbom, i Uredbom (EU, Euratom) 2024/2509 Europskog parlamenta i Vijeća (9), bez obzira na to provode li se u okviru izravnog ili neizravnog upravljanja.

(15)

Zbog strateškog konteksta koji se brzo mijenja, posebno zbog agresivnog rata Rusije protiv Ukrajine, ključno je ubrzati tehnološku transformaciju europske obrane. Ukrajinski obrambeni ekosustav pokazao se inovativnim, otpornim i troškovno učinkovitim u mnogim relevantnim aspektima obrambenih tehnologija. Bilo bi posebno korisno da EDTIB iskoristi to iskustvo i znanje te da razmjenjuje najbolje prakse kako bi poboljšao svoj inovacijski kapacitet. Jačanje suradnje između primatelja iz Unije i ukrajinskih subjekata ciljanim djelovanjima moglo bi znatno doprinijeti tom nastojanju. Takva suradnja posebno može pružiti mogućnosti koje nisu lako dostupne u Uniji, kao što su brzo dostupni rezultati, 24-satno testiranje i testiranje u realističnim operativnim uvjetima. Može i znatno poboljšati razvoj i validaciju obrambenih tehnologija i proizvoda te olakšati uključivanje realističnih scenarija u daljnji razvoj obrambenih tehnologija i proizvoda, čime se osigurava tehnička i strateška prednost za EDTIB. Ako se dopusti da troškovi aktivnosti testiranja koje se provode u Ukrajini budu prihvatljivi za financiranje, Europski fond za obranu bi mogao poduprijeti razvoj djelotvornijih i inovativnijih obrambenih rješenja, što bi u konačnici doprinijelo jačanju obrambenih sposobnosti Unije. Troškovi takvih aktivnosti testiranja trebali bi biti prihvatljivi za financiranje samo u mjeri u kojoj je to potrebno za postizanje specifičnih ciljeva Europskog fonda za obranu utvrđenih u članku 3. stavku 2. Uredbe (EU) 2021/697.

(16)

Međuevaluacija Europskog fonda za obranu pokazala je da su trenutačni kriteriji za dodjelu za evaluaciju prijedloga u okviru Europskog fonda za obranu pretjerano složeni, nejasni i teško primjenjivi u praksi. To je dovelo do nepotrebnog administrativnog opterećenja i nesigurnosti za Komisiju i podnositelje prijava, što je u konačnici ometalo učinkovitu provedbu Europskog fonda za obranu. Potrebno je pojednostavniti kriterije za dodjelu i uvesti veću fleksibilnost u njihovu primjenu kako bi evaluacija bila učinkovitija, transparentnija i djelotvornija. U skladu s pristupom u istraživanju i razvoju u području obrane koji se temelji na izvrsnosti, prijedloge bi trebalo ocjenjivati barem na temelju izvrsnosti u području obrane i inovativnog potencijala, uzimajući u obzir operativnu važnost i dodanu vrijednost za Uniju, kao i na temelju procjene kvalitete i učinkovitosti provedbe djelovanja. Mogućnost odabira zasebno za svaki pojedini poziv relevantnog podskupa kriterija za dodjelu u skladu s posebnim ciljevima svakog poziva omogućila bi prilagođenu i usmjerenu evaluaciju koja bi dovela do boljeg usklađivanja s prioritetima i ciljevima Europskog fonda za obranu. Kako bi se olakšala priprema prijava, u svakom pozivu na podnošenje prijedloga trebalo bi jasno i transparentno navesti podskupove korištenih kriterija i njihov ponder. Kako bi se osigurala transparentnost, svaka tema poziva na podnošenje prijedloga trebala bi sadržavati isti skup kriterija za dodjelu koji je prikazan u pozivu na podnošenje prijedloga u godišnjem programu rada.

(17)

Provedba Europskog fonda za obranu otežana je zbog zahtjeva za donošenje godišnjih programa rada, što je dovelo do složenih postupaka i otežava osiguravanje predvidljivosti i kontinuiteta djelovanja koja se podupiru iz Europskog fonda za obranu. Kako bi se to pitanje riješilo i omogućila veća fleksibilnost u upravljanju Europskim fondom za obranu, potrebno je uvesti mogućnost provedbe Europskog fonda za obranu putem godišnjih ili višegodišnjih programa rada. Time bi se omogućilo da Komisija bolje planira i koordinira potporu aktivnostima istraživanja i razvoja u području obrane, a postigle bi se i učinkovitija upotreba resursa i poboljšane sinergije među različitim projektima i inicijativama. Ako se omoguće višegodišnji programi rada, Europski fond za obranu bi mogao bolje podupirati dugoročne istraživačke i razvojne projekte, poticati suradnju među dionicima i u konačnici doprinijeti jačanju obrambenih sposobnosti Unije. Zbog promijenjenog geopolitičkog okruženja posebnu pozornost trebalo bi posvetiti djelovanjima kojima se doprinosi rješavanju potreba država članica i pridruženih zemalja koje su najviše izložene konvencionalnim vojnim prijetnjama.

(18)

Kako bi se dodatno poboljšala učinkovitost i djelotvornost Europskog fonda za obranu, ključno je Komisiji pružiti potrebnu fleksibilnost za upravljanje Europskim fondom za obranu na način kojim se optimizira upotreba resursa i smanjuje administrativno opterećenje. U tu bi svrhu trebalo pojasniti uvjete pod kojima se Komisija iznimno može koristiti izravnim dodjelama, čime bi se u određenim okolnostima omogućio jednostavniji i ubrzani postupak, a koji su jasni i svrsishodni temi poziva. Trebalo bi olakšati kontinuitet rada i učinkovitu provedbu projekata istraživanja i razvoja u području obrane, uz poštovanje pristupa koji se temelji na izvrsnosti i načela transparentnosti, pravednosti i jednakog postupanja. Komisiji bi trebalo omogućiti da bolje odgovori na nove potrebe obrambenog sektora, trebalo bi poticati suradnju među dionicima, a razvoj inovativnih i djelotvornih obrambenih rješenja trebao bi se poboljšati, čime bi se povećala sigurnost Unije i obrambene sposobnosti država članica.

(19)

Europski fond za obranu ima potencijal za poticanje razvoja inovativnih obrambenih tehnologija i rješenja putem pretkomercijalne nabave. Međutim, postojeći pravni okvir previše je složen i nije dovoljno jasan u pogledu uvjeta za pretkomercijalnu nabavu u okviru Europskog fonda za obranu, što otežava njezinu djelotvornu primjenu. Potrebno je pojednostavniti i pojasniti uvjete za pretkomercijalnu nabavu jer postojeće odredbe promiču dodjelu više ugovora u okviru istog postupka (višestruka nabava), što nije uvijek prikladno za obrambeni sektor. Uklanjanjem tog ograničenja može se očekivati jasniji i učinkovitiji okvir za pretkomercijalnu nabavu, čime će se Europskom fondu za obranu omogućiti da pruža veću potporu razvoju inovativnih rješenja, skrati put između istraživanja i uvođenja na tržište i snažno potiče države članice da ulažu u istraživanje i razvoj u području obrane.

(20)

Postojeći pravni okvir Europskog fonda za obranu ne osigurava dostatna prava pristupa rezultatima razvojnih projekata za države članice, prvenstveno one koje sufinanciraju takve projekte. Potrebno je dodijeliti pravo na pristup rezultatima razvojnih projekata pod poštenim uvjetima za države članice koje ih sufinanciraju kako bi se ublažila zabrinutost i potaknuo suradnički pristup istraživanju i razvoju u području obrane. Takva prava pristupa trebala bi biti strogo ograničena na to da se relevantnim nacionalnim tijelima omogući da ocijene rezultate djelovanja i njihovu potencijalnu upotrebu za javno planiranje i razvoj sposobnosti u području obrane. Ta prava pristupa ne bi trebala podrazumijevati prijenos vlasništva ni nad kakvim pravima intelektualnog vlasništva ili znanjem i iskustvom te bi trebala biti ograničena na nekomercijalnu i nekonkurentnu upotrebu. Osim toga, ako su države članice ili zemlje pridružene Europskom fondu za obranu potvrdile sufinanciranje nekih pravnih subjekata konzorcija, ništa u Uredbi (EU) 2021/697 ne sprečava pravne subjekte tih odabranih konzorcija da takvim državama članicama ili zemljama pridruženima Europskom fondu za obranu osiguraju pravo da, među ostalim, u svrhu certificiranja, testiranja i integracije u nacionalne sustave, kao i u druge obrambene svrhe, koriste ili su koristile rezultate ostvarene tijekom navedenih djelatnosti, o čemu će se dogovoriti države članice ili zemlje pridružene Europskom fondu za obranu i pravni subjekti odabranog konzorcija. Uvjeti za ostvarivanje takvog prava pristupa trebali bi se definirati u ugovornom odnosu između primatelja i nacionalnih tijela koja sufinanciraju djelovanje. Na taj će se način poboljšati transparentnost i olakšati pregovarački proces između država članica i industrije i pospješiti postupak donošenja odluka. Očekuje se da će se time promicati jednostavnija suradnja u istraživanju i razvoju u području obrane.

(21)

Prihvatljivost troškova povezanih s aktivnostima testiranja u Ukrajini može poboljšati učinkovitost i djelotvornost projekata koji se financiraju u okviru Europskog fonda za obranu. Kako bi se maksimalno povećale koristi od izmjena Uredbe (EU) 2021/697, izmjene te Uredbe koje se odnose na prihvatljivost tih troškova trebale bi se primjenjivati retroaktivno od 1. siječnja 2025.

(22)

S obzirom na to da ciljeve ove Uredbe, odnosno podupiranje obrambene pripravnosti, pospješivanje ulaganja u obranu i poboljšanje uvjeta u obrambenoj industriji, ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se oni na bolji način mogu ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva.

(23)

Uredbe (EZ) br. 1907/2006, (EZ) br. 1272/2008, (EU) br. 528/2012, (EU) 2019/1021 i (EU) 2021/697 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

1.

u članku 2. dodaje se sljedeća točka:

(*1)  Direktiva 2009/81/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 13. srpnja 2009. o usklađivanju postupaka nabave za određene ugovore o radovima, ugovore o nabavi robe i ugovore o uslugama koje sklapaju javni naručitelji ili naručitelji u području obrane i sigurnosti te izmjeni direktiva 2004/17/EZ i 2004/18/EZ (SL L 216, 20.8.2009., str. 76., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/81/oj).”;"

2.

u članku 3. umeće se sljedeći stavak:

3.

u članku 13. stavku 1. dodaje se sljedeći podstavak:

„Prema potrebi, države članice mogu primijeniti izuzeća od ovog članka radi zaštite Unijinih ili nacionalnih obrambenih interesa, u svrhu zaštite osjetljivih informacija, pod uvjetom da takva izuzeća ne ugrožavaju poštovanje obveza Unije ili država članica, prema potrebi, u pogledu izvješćivanja na temelju Konvencije.”.

1.

članak 2. mijenja se kako slijedi:

2.

u članku 4. dodaje se sljedeći stavak:

3.

članak 6. zamjenjuje se sljedećim:

4.

u članku 8. stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:

(*2)  Uredba (EU, Euratom) 2024/2509 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. rujna 2024. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije (SL L, 2024/2509, 26.9.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).;”"

5.

u članku 9. stavku 6. treći podstavak zamjenjuje se sljedećim:

„Troškovi povezani s tim aktivnostima nisu prihvatljivi za potporu iz Fonda. Međutim, ako primatelji i podugovaratelji uključeni u djelovanje surađuju s pravnim subjektima s poslovnim nastanom u Ukrajini, koji su pod kontrolom Ukrajine ili pod kontrolom ukrajinskog subjekta, isključivo u svrhu upotrebe njihove infrastrukture, postrojenja, imovine i resursa za aktivnosti testiranja iz članka 10. stavka 3. točke (f), povezani troškovi prihvatljivi su za potporu iz Fonda pod uvjetom da ti troškovi idu u korist financiranom djelovanju i da su potrebni za jačanje konkurentnosti, učinkovitosti i inovacijskog kapaciteta EDTIB-a u cijeloj Uniji, kako je utvrđeno u članku 3.”

6.

u članku 11. stavku 1. drugi podstavak zamjenjuje se sljedećim:

„U određenim propisno opravdanim i izvanrednim okolnostima financiranje sredstvima Unije može se dodijeliti i bez poziva za podnošenje prijedlogâ u skladu s člankom 198. Uredbe (EU, Euratom) 2024/2509, među ostalim u slučajevima predviđenima u prvom stavku točki (e) tog članka.”

7.

članak 12. zamjenjuje se sljedećim:

8.

članak 13. mijenja se kako slijedi:

9.

u članku 14. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

10.

u članku 17. stavku 2. točka (b) zamjenjuje se sljedećim:

;

11.

članak 22. briše se;

12.

članak 23. mijenja se kako slijedi:

13.

u članku 24. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim: