(1)

Az (EU) 2022/127 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (2) a kifizető ügynökségekre és más szervekre, a pénzgazdálkodásra, a számlaelszámolásra, a biztosítékokra és az euro használatára vonatkozó szabályokkal egészíti ki az (EU) 2021/2116 rendeletet.

(2)

Az (EU) 2021/2116 rendelet 54. cikkében említett éves teljesítményalapú záróelszámolás végrehajtásának első éve és a végrehajtás második évének előkészítése során szerzett tapasztalatok azt mutatják, hogy a tagállamokra aránytalanul nagy adminisztratív terhet ró azon kötelezettség, miszerint az éves teljesítményalapú záróelszámolás végrehajtása céljából meg kell indokolniuk a realizált (tényleges) egységösszegeknek a tervezett egységösszegektől való eltéréseit.

(3)

Az (EU) 2021/2116 rendelet 37. cikke értelmében az (EU) 2021/2115 európai parlamenti és tanácsi rendeletben (3) említett beavatkozásokhoz kapcsolódó kiadások csak akkor finanszírozhatók uniós forrásból, ha akkreditált kifizető ügynökségeknél merültek fel az alkalmazandó uniós szabályoknak és az alkalmazandó irányítási rendszereknek megfelelően, és ha megfelelő kimenet kapcsolódik hozzájuk. A szóban forgó követelményeknek való megfelelést az (EU) 2021/2116 rendelet 9. cikkében említett kifizető ügynökségek, az ugyanazon rendelet 12. cikke szerinti tanúsító szervek, valamint – az említett rendelet 55. cikkében meghatározott szabályszerűségi záróelszámolási eljárás keretében – a Bizottság biztosítja. Ez bizonyosságot nyújt a tekintetben, hogy a realizált kimenetek az uniós jogszabályokkal összhangban valósulnak meg, és hogy a tagállamok elérik az általuk a teljesítményrendszereik részeként a KAP stratégiai tervükben meghatározott mérföldköveket és célokat.

(4)

Emellett az (EU) 2021/2115 és az (EU) 2021/2116 rendeleteknek az (EU) 2024/1468 európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) útján végrehajtott módosítása nyomán a tagállamok évente két módosítási kérelmet nyújthatnak be a Bizottsághoz, többek között olyan elemekre vonatkozóan, mint a tervezett egységösszegek, a kimenetek és a beavatkozásokra előirányzott pénzügyi allokációk, amelyek az éves teljesítményalapú záróelszámolás alapját képezik. A tagállamok egyre gyakrabban élnek az (EU) 2021/2115 rendelet 119. cikkének (9) bekezdésében meghatározott azon lehetőséggel is, hogy KAP stratégiai tervük ezen elemeit az említett rendelet III. címének IV. fejezete szerinti beavatkozások tekintetében módosítsák, és e módosításokat alkalmazzák. Ez hatással van az éves teljesítményalapú záróelszámolásra, és növeli a hozzá kapcsolódó adminisztratív terheket.

(5)

Az adminisztratív terhek enyhítése és az éves teljesítményalapú záróelszámolás költséghatékonyságának javítása érdekében indokolt úgy rendelkezni, hogy a tagállamok nem kötelesek az éves teljesítményalapú záróelszámolás végrehajtása céljából megindokolni a realizált egységösszegeknek a tervezett egységösszegektől való eltéréseit, amennyiben az ezen eltéréseknek megfelelő kiadások teljes összege nem haladja meg az éves teljesítményjelentésben az (EU) 2021/2115 rendelet 134. cikke (5) bekezdésének b) pontja szerint bejelentett kiadások százalékos arányában kifejezett de minimis küszöbértéket. Az említett teljes összeg kiszámításához az egyes egységösszegek esetében megállapított eltérést meg kell szorozni a kimenetek megfelelő számával, és az így kapott összegeket össze kell adni. E számításhoz csak a többletkiadást eredményező eltéréseket kell figyelembe venni. Az uniós alapokra gyakorolt káros hatás elkerülése és az arányosság biztosítása érdekében a de minimis küszöbértéket helyénvaló 2 %-ban megállapítani. Ez a százalékos arány megfelel az uniós szakpolitikákra és költségvetésre vonatkozóan végzett ellenőrzések során az észszerű bizonyosság tekintetében alkalmazott, általánosan elfogadott küszöbértéknek.

(6)

Indokolt azonban előírni, hogy az éves teljesítményalapú záróelszámolás végrehajtása céljából benyújtandó indokolásokra vonatkozó de minimis küszöbérték ne legyen alkalmazható a realizált egységösszegeknek az (EU) 2021/2115 rendelet 102. cikkében említett maximális tervezett egységösszegektől való eltéréseire, mivel a maximális tervezett egységösszegek meghatározása azt a célt szolgálja, hogy rugalmasságot lehessen biztosítani a források kihasználatlanságának elkerülése érdekében, és egyszersmind elkerülhető legyen a mezőgazdasági termelők túlkompenzációja is.

(7)

Ez a rendelet nem érinti azt az (EU) 2021/2115 rendelet 134. cikkének (9) bekezdésében előírt követelményt, miszerint az éves teljesítményjelentésekben az (EU) 2021/2116 rendelet 40. cikke (2) bekezdésének alkalmazása céljából meg kell indokolni mindazokat az eseteket, amikor a realizált egységösszeg több mint 50 %-kal meghaladja a tervezett egységösszeget.

(8)

Egyértelművé kell tenni az (EU) 2022/127 felhatalmazáson alapuló rendelet 14. cikke (8) bekezdésének és 15. cikke (4) bekezdésének szövegét, mivel a jelenlegi megszövegezés nem szándékoltan azzal a következménnyel járhat, hogy a Bizottság az uniós költségvetést érintő kockázat szintjénél alacsonyabb szintű átalánykorrekciót alkalmaz. Az említett rendelkezéseket ezért helyénvaló oly módon újraszövegezni, hogy világosan kifejezzék: amennyiben objektív elemek bizonyítják, hogy az alapok legnagyobb vesztesége nem haladja meg azt a veszteséget, amely a Bizottság által javasoltnál alacsonyabb átalány alkalmazásából származna, a Bizottságnak ezt az alacsonyabb átalányt kell alkalmaznia az uniós finanszírozásból kizárandó összegek meghatározásakor.

(9)

mivel a 2024-es pénzügyi évre vonatkozó éves teljesítményjelentéseket 2025. február 15-ig kell benyújtani, indokolt előírni, hogy ez a rendelet a lehető leghamarabb hatályba lépjen, és a de minimis küszöbérték a 2024-es pénzügyi évtől kezdődően alkalmazandó legyen az éves teljesítményalapú záróelszámolási eljárásokra.

(10)

Az (EU) 2022/127 felhatalmazáson alapuló rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,

1.

A 13. cikk (2) bekezdése a következő második albekezdéssel egészül ki:

„Az első albekezdéstől eltérve a tagállamok nem kötelesek megindokolni a realizált egységnyi összegeknek a tervezett egységnyi összegektől való eltéréseit az éves teljesítményalapú záróelszámolás végrehajtása céljából, amennyiben az ezen eltéréseknek megfelelő teljes kiadás nem haladja meg az éves teljesítményjelentésben az (EU) 2021/2115 rendelet 134. cikke (5) bekezdésének b) pontjával összhangban az érintett pénzügyi évre vonatkozóan bejelentett teljes kiadás 2 %-át. E küszöbérték kiszámításához csak a többletkiadást eredményező eltérések veendők figyelembe.

A tagállamoknak azonban az éves teljesítményalapú záróelszámolás végrehajtása céljából meg kell indokolniuk minden olyan esetet, amikor a realizált egységnyi összeg meghaladja a maximális tervezett egységnyi összegeket.”

2.

A 14. cikk (8) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

3.

A 15. cikk (4) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép: