|
Jurnalul Ofícial |
RO Seria L |
|
2025/1733 |
10.9.2025 |
REGULAMENTUL (UE) 2025/1733 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI
din 18 iulie 2025
de modificare a Regulamentului (UE) 2017/1938 în ceea ce privește rolul înmagazinării gazelor în asigurarea aprovizionării cu gaze înainte de iarnă
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 194 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European (1),
după consultarea Comitetului Regiunilor,
hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară (2),
întrucât:
|
(1) |
Regulamentul (UE) 2022/1032 al Parlamentului European și al Consiliului (3) a fost adoptat ca reacție la criza furnizării de gaze și la creșterile fără precedent ale prețurilor la gaze cauzate de războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei începând cu februarie 2022, care au impulsionat Uniunea să acționeze în mod coordonat și cuprinzător pentru a evita potențialele riscuri rezultate din noi perturbări ale furnizării de gaze. |
|
(2) |
De la începutul războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, Uniunea urmărește să își promoveze în continuare independența față de energia rusească. Acest lucru evidențiază urgența de a asigura surse alternative de aprovizionare cu energie de la partenerii internaționali prin GNL sau prin gazoducte, fără a crea noi dependențe. În acest context, asigurarea de surse alternative de energie de la parteneri de încredere va fi esențială. La 17 iunie 2025, Comisia a prezentat o propunere de regulament privind eliminarea treptată integrală a importurilor de gaze din Rusia în Uniune, care include în special o modificare a Regulamentului (UE) 2017/1938 al Parlamentului European și al Consiliului (4). În plus, propunerea Comisiei include măsuri care permit introducerea unui sistem solid și eficient de urmărire a gazelor rusești care trec frontiera Uniunii. Astfel de măsuri ar contribui, de asemenea, la monitorizarea înmagazinării gazelor rusești în Uniune. Eliminarea treptată completă a importurilor de gaze din Rusia va permite consolidarea dispozițiilor privind înmagazinarea gazelor prevăzute în Regulamentul (UE) 2017/1938, ajutând Uniunea să dețină un sistem energetic mai rezilient. Având în vedere războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, Uniunea ar trebui să înregistreze progrese rapide în direcția unei independențe depline față de combustibilii fosili din Rusia. Extinderea măsurilor privind nivelul de constituire de stocuri în instalațiile de înmagazinare a gazelor nu numai că ar contribui la menținerea siguranței furnizării, ci ar constitui, de asemenea, un instrument-cheie în eforturile Uniunii de eliminare a dependenței sale de importurile de gaze provenite din Rusia. |
|
(3) |
Regulamentul (UE) 2022/1032 a modificat Regulamentul (UE) 2017/1938 prin introducerea unui cadru juridic temporar pentru măsuri privind nivelul de constituire de stocuri în instalațiile de înmagazinare a gazelor în vederea consolidării siguranței furnizării de gaze în Uniune, în special a furnizării de gaze pentru clienții protejați. |
|
(4) |
Instalațiile de înmagazinare a gazelor stochează gaze care reprezintă 30 % din consumul de gaze al Uniunii în lunile de iarnă, iar constituirea unor stocuri suficiente în instalațiile de înmagazinare subterană a gazelor, precum și reducerea voluntară a cererii de gaze, contribuie în mod substanțial la siguranța furnizării de gaze, permițând furnizarea suplimentară de gaze în caz de neconcordanțe între cerere și ofertă sau de perturbări ale furnizării. |
|
(5) |
Stabilirea unui obiectiv obligatoriu de constituire de stocuri și a unei traiectorii de constituire de stocuri cu o serie de obiective intermediare pentru fiecare stat membru în lunile februarie, mai, iulie și septembrie pentru a se asigura că în instalațiile de înmagazinare a gazelor sunt constituite stocuri la un nivel de 90 % din capacitatea lor până la data de 1 noiembrie a anului respectiv s-a dovedit a fi fundamentală în timpul crizei energetice declanșate de războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei atât cu scopul de a atenua deficitele de aprovizionare cu gaze, cât și de a reduce incertitudinile de pe piață și volatilitatea prețurilor. |
|
(6) |
În pofida îmbunătățirii substanțiale a situației pe piața gazelor naturale în comparație cu perioada 2022-2023, piața europeană a gazelor rămâne tensionată, iar situația geopolitică rămâne neclară. O concurență mai intensă pentru aprovizionarea cu GNL la nivel mondial poate spori expunerea statelor membre la volatilitatea prețurilor. În cazurile respective, rolul depozitelor de gaze rămâne esențial. |
|
(7) |
În temeiul Regulamentului (UE) 2017/1938, obligația statelor membre este de a urma o traiectorie anuală de constituire de stocuri și de a se asigura că obiectivul de constituire de stocuri este îndeplinit până la data de 1 noiembrie a fiecărui an; aceste dispoziții expiră la 31 decembrie 2025. |
|
(8) |
Schimbarea mediului politic la nivel mondial trebuie luată în considerare în ceea ce privește gradul de încredere al furnizorilor de gaze și al țărilor furnizoare de gaze. |
|
(9) |
Având în vedere succesul de la nivel european al reducerii riscurilor asociate cu structura importurilor de gaze, cadrul general stabilit pentru satisfacerea nevoilor de gaze ale Uniunii ar trebui să asigure un echilibru între securitatea energetică și revenirea la principiile pieței. Prin urmare, acesta ar trebui să fie suficient de flexibil în timpul sezonului de constituire a stocurilor pentru a permite o reacție rapidă la condițiile de piață în continuă schimbare și, în special, pentru a profita de cele mai bune condiții de achiziție, scopul fiind de a reduce prețurile gazelor în Europa. În special, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a atinge obiectivul de constituire de stocuri în orice moment între 1 octombrie și 1 decembrie, ținând seama de începutul perioadei de retragere a stocurilor de gaze a statelor membre, fără a fi obligate să mențină nivelul de înmagazinare corespunzător obiectivului de constituire de stocuri până la 1 decembrie. |
|
(10) |
Scopul traiectoriilor de constituire de stocuri, stabilite de statele membre în fiecare an pentru a reprezenta planul lor anual de constituire de stocuri, este de a asigura îndeplinirea obiectivului obligatoriu de constituire de stocuri în intervalul de timp cuprins între 1 octombrie și 1 decembrie într-un anumit an. Totuși, traiectoria de constituire de stocuri ar trebui să fie orientativă și ar trebui să permită constituirea de stocuri în așa fel încât să existe o flexibilitate suficientă pentru participanții la piață pe tot parcursul anului, în conformitate cu Recomandarea C(2025)1481 a Comisiei din 5 martie 2025 privind punerea în aplicare a obiectivelor de constituire de stocuri de gaze în 2025. |
|
(11) |
În cazul unor condiții dificile, cum ar fi indicii privind activități de tranzacționare care împiedică constituirea de stocuri în instalațiile de înmagazinare eficiente din punctul de vedere al costurilor, o marjă de preț sezonieră scăzută, un mediu cu prețuri ridicate, niveluri de înmagazinare mai reduse decât traiectoria la nivelul statelor membre sau circumstanțe tehnice neprevăzute care ar face ca injectarea în instalațiile de înmagazinare să fie dificilă și costisitoare, limitând capacitatea de a se asigura umplerea instalațiilor de înmagazinare în conformitate cu Regulamentul (UE) 2017/1938, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a se abate de la obiectivul de constituire de stocuri cu până la 10 puncte procentuale. |
|
(12) |
În plus, în cazul unor condiții de piață nefavorabile persistente, cum ar fi indicii ale unei posibile manipulări a pieței sau ale unor activități de tranzacționare care împiedică constituirea de stocuri eficiente din punctul de vedere al costurilor, care limitează semnificativ capacitatea de a asigura constituirea depozitelor de gaze în conformitate cu Regulamentul (UE) 2017/1938, Comisia ar trebui să fie împuternicită să crească și mai mult nivelul de abatere permis prin intermediul unui act delegat. Respectiva creștere nu ar trebui să depășească încă cinci puncte procentuale. |
|
(13) |
Evaluarea de către Comisie a cadrului actual de securitate energetică a confirmat impactul pozitiv al cerințelor privind constituirea de stocuri asupra siguranței furnizării de gaze, iar aceste efecte pozitive ar trebui să fie menținute și după 2025. |
|
(14) |
În același timp, prezentul regulament ar trebui să răspundă schimbărilor actuale și viitoare de pe piețele gazelor, să contribuie la obiectivul strategic de reducere a prețurilor la energie și să faciliteze revenirea treptată la mecanismele bazate pe piață pentru reconstituirea stocurilor în instalațiile de înmagazinare. |
|
(15) |
Pentru a menține securitatea aprovizionării și nivelul adecvat de constituire de stocuri al instalațiilor de înmagazinare a gazelor, Comisia ar trebui să monitorizeze în permanență piața și să caute modalități care ar putea să contribuie la atingerea obiectivului de constituire de stocuri, inclusiv prin utilizarea mai eficientă a oportunităților oferite de mecanismele de agregare a cererii și de achiziționare în comun instituite în temeiul Regulamentului (UE) 2022/2576 al Consiliului (5). |
|
(16) |
Prin urmare, este necesară o prelungire până la sfârșitul lui 2027 a dispozițiilor relevante privind constituirea de stocuri de gaze, care oferă previzibilitate și transparență în ceea ce privește utilizarea instalațiilor de înmagazinare a gazelor în întreaga Uniune, introducând în același timp o anumită flexibilitate în dispozițiile respective. |
|
(17) |
Având în vedere că dispozițiile relevante privind constituirea de stocuri de gaze ar trebui să se aplice de urgență înainte de începerea următorului sezon de iarnă pentru ca statele membre să își îndeplinească obiectivul în timp util, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. |
|
(18) |
În conformitate cu principiile privind o mai bună legiferare și simplificare și reflectând îmbunătățirea generală a cadrului de securitate energetică al Uniunii, prezentul regulament ar trebui să evite introducerea unei complexități administrative inutile. |
|
(19) |
Astfel cum se subliniază în Comunicarea Comisiei din 26 februarie 2025 intitulată „Planul de acțiune pentru energie la prețuri accesibile”, recenta criză energetică, cea mai gravă criză de până acum din Europa, a subliniat importanța coordonării la nivelul UE în ceea ce privește gestionarea creșterilor bruște ale prețurilor pe piața internă. Pentru a spori reziliența în fața oricărei posibile crize energetice viitoare, statele membre au nevoie de instrumente pentru acțiuni eficace, iar cadrul de reglementare privind siguranța; aprovizionării trebuie consolidat, integrând lecțiile învățate din evoluțiile recente. Printre alte aspecte, ar trebui să se acorde atenția cuvenită conceptului de clienți protejați, prevenirii denaturării concurenței, bunei funcționări a pieței interne, precum și rolului surselor de energie alternative la gaze, cum ar fi sursele regenerabile de energie și hidrogenul, pe lângă rolul eficienței energetice, într-un mix energetic în continuă evoluție. |
|
(20) |
Prin urmare, Regulamentul (UE) 2017/1938 ar trebui să fie modificat în consecință, |
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (UE) 2017/1938 se modifică după cum urmează:
|
1. |
La articolul 2, punctul 27 se înlocuiește cu următorul text:
|
|
2. |
Articolul 6a se modifică după cum urmează:
|
|
3. |
La articolul 6b, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text: „(2) Măsurile adoptate de statele membre în temeiul alineatului (1) de la prezentul articol se limitează la ceea ce este necesar pentru îndeplinirea traiectoriilor de constituire de stocuri, după caz, și a obiectivelor de constituire de stocuri. Toate măsurile luate în temeiul articolului 6a alineatele (8) și (10) sunt clar definite, transparente, proporționale, nediscriminatorii și verificabile. Măsurile nu denaturează în mod nejustificat concurența sau buna funcționare a pieței interne a gazelor și nu pun în pericol siguranța furnizării de gaze pentru alte state membre sau Uniune. Statele membre informează fără întârziere Comisia și GCG cu privire la măsurile respective.” |
|
4. |
Articolul 6c se modifică după cum urmează:
|
|
5. |
Articolul 6d se modifică după cum urmează:
|
|
6. |
La articolul 17a alineatul (1), se adaugă următoarea literă:
|
|
7. |
Articolul 18a se elimină. |
|
8. |
La articolul 22, al patrulea paragraf se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 2 punctele 27-31, articolele 6a-6d, articolul 16 alineatul (3), articolul 17a, articolul 20 alineatul (4) și anexa Ib se aplică până la 31 decembrie 2027.” |
|
9. |
Anexa Ia se elimină. |
|
10. |
Anexa Ib se înlocuiește cu următorul text: „ANEXA Ib Responsabilitate comună pentru obiectivul de constituire de stocuri și traiectoria de constituire de stocuri În ceea ce privește obiectivul de constituire de stocuri și traiectoria de constituire de stocuri în temeiul articolului 6a, Republica Slovacă și Cehia își împart responsabilitatea în ceea ce privește instalațiile de înmagazinare Dolní Bojanovice. Proporția și amploarea exacte ale acestei responsabilități partajate între Republica Slovacă și Cehia fac obiectul unui acord bilateral între aceste state membre. Fără a aduce atingere articolului 13 și în conformitate cu articolul 11 alineatul (6) litera (b), Republica Slovacă și Cehia se asigură că, atunci când se declară o criză în temeiul prezentului regulament, nu se introduc măsuri care afectează instalația de înmagazinare Dolní Bojanovice și care sunt de natură să pună în pericol grav situația aprovizionării cu gaze sau să submineze capacitatea întreprinderilor din sectorul gazelor de a furniza gaze consumatorilor protejați în conformitate cu standardul național de aprovizionare cu gaze.” |
Articolul 2
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 18 iulie 2025.
Pentru Parlamentul European
Președinta
R. METSOLA
Pentru Consiliu
Președintele
M. BJERRE
(1) JO C, C/2025/2967, 16.6.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/2967/oj.
(2) Poziția Parlamentului European din 8 iulie 2025 nepublicată încă în Jurnalul Oficial) și Decizia Consiliului din 18 iulie 2025.
(3) Regulamentul (UE) 2022/1032 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 iunie 2022 de modificare a Regulamentelor (UE) 2017/1938 și (CE) nr. 715/2009 în ceea ce privește înmagazinarea gazelor (JO L 173, 30.6.2022, p. 17, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/1032/oj).
(4) Regulamentul (UE) 2017/1938 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2017 privind măsurile de garantare a siguranței furnizării de gaze și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 994/2010 (JO L 280, 28.10.2017, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1938/oj).
(5) Regulamentul (UE) 2022/2576 al Consiliului din 19 decembrie 2022 privind consolidarea solidarității printr-o mai bună coordonare a achizițiilor de gaze, prin indici de referință ai prețurilor fiabili și prin schimburi transfrontaliere de gaze(JO L 335, 29.12.2022, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2576/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/1733/oj
ISSN 1977-0782 (electronic edition)