|
Službeni list |
HR Serija L |
|
2025/1733 |
10.9.2025 |
UREDBA (EU) 2025/1733 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
od 18. srpnja 2025.
o izmjeni Uredbe (EU) 2017/1938 u pogledu uloge skladištenja plina za osiguravanje opskrbe plinom prije zimske sezone
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 194. stavak 2.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora (1),
nakon savjetovanja se Odborom regija,
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom (2),
budući da:
|
(1) |
Uredba (EU) 2022/1032 Europskog parlamenta i Vijeća (3) donesena je kao odgovor na krizu opskrbe plinom i povećanja cijena plina bez presedana uzrokovane agresivnim ratom Rusije protiv Ukrajine od veljače 2022., što je Uniju potaknulo da djeluje na koordiniran i sveobuhvatan način kako bi se izbjegli potencijalni rizici koji proizlaze iz daljnjih poremećaja u opskrbi plinom. |
|
(2) |
Od početka agresivnog rata Rusije protiv Ukrajine Unija nastoji dodatno unaprijediti svoju neovisnost o ruskoj energiji. To ukazuje na hitnost potrebe da se osigura alternativna opskrba energijom od međunarodnih partnera putem UPP-a ili plina iz plinovoda, bez stvaranja novih ovisnosti. U tom će kontekstu ključno biti osiguravanje alternativne opskrbe od pouzdanih partnera. Komisija je 17. lipnja 2025. predstavila prijedlog uredbe o potpunom ukidanju uvoza ruskog plina u Uniju, koji posebno uključuje izmjenu Uredbe (EU) 2017/1938 Europskog parlamenta i Vijeća (4). Osim toga, prijedlog Komisije uključuje mjere kojima se omogućuje uvođenje snažnog i učinkovitog sustava za praćenje ruskog plina koji prelazi granicu Unije. Takve bi mjere pomogle i u praćenju toga skladištili se ruski plin u Uniji. Potpunim ukidanjem uvoza ruskog plina omogućilo bi se jačanje odredaba o skladištenju plina utvrđenih u Uredbi (EU) 2017/1938, čime bi se Uniji pomoglo da ima otporniji energetski sustav. S obzirom na agresivni rat Rusije protiv Ukrajine, Unija bi trebala brzo napredovati prema potpunoj neovisnosti o ruskim fosilnim gorivima. Proširenjem mjera koje se odnose na razinu punjenja sustava skladišta plina ne bi se samo doprinijelo kontinuiranoj zaštiti sigurnosti opskrbe, već bi to bio i ključni instrument u nastojanjima Unije da prekine svoju ovisnost o uvozu plina podrijetlom iz Rusije. |
|
(3) |
Uredbom (EU) 2022/1032 izmijenjena je Uredba (EU) 2017/1938 uvođenjem privremenog pravnog okvira za mjere koje se odnose na razinu punjenja sustava skladišta plina radi jačanja sigurnosti opskrbe plinom u Uniji, posebno opskrbe plinom zaštićenih kupaca. |
|
(4) |
U sustavima skladišta plina skladišti se plin u količinama koje odgovaraju 30 % potrošnje plina u Uniji tijekom zimskih mjeseci, a dobro napunjeni podzemni sustavi skladišta plina i dobrovoljno smanjenje potražnje za plinom znatno doprinose sigurnosti opskrbe plinom jer pružaju dodatni plin u slučaju neadekvatnosti opskrbe u odnosu na potražnju ili poremećaja u opskrbi. |
|
(5) |
Utvrđivanje obvezujućeg cilja punjenja i krivulje punjenja s nizom prijelaznih ciljeva za svaku državu članicu u veljači, svibnju, srpnju i rujnu kako bi se osiguralo da sustavi skladišta plina budu napunjeni do 90 % do 1. studenog dotične godine pokazalo se ključnim tijekom energetske krize izazvane agresivnim ratom Rusije protiv Ukrajine kako za savladavanje nestašica u opskrbi plinom tako i za smanjenje nesigurnosti na tržištu i nestabilnosti cijena. |
|
(6) |
Unatoč znatnom poboljšanju stanja na tržištu plina u odnosu na razdoblje 2022. – 2023. potražnja na europskom tržištu plina i dalje je znatno veća od ponude, a geopolitička situacija i dalje je nejasna. Intenzivnije tržišno natjecanje za globalnu opskrbu UPP-om može povećati izloženost država članica nestabilnosti cijena. U tim je slučajevima uloga skladištenja plina i dalje od presudne važnosti. |
|
(7) |
U skladu s Uredbom (EU) 2017/1938 obveza država članica da poštuju godišnju krivulju punjenja i osiguraju da se cilj punjenja postigne do 1. studenog svake godine istječe 31. prosinca 2025. |
|
(8) |
Kad je riječ o pouzdanosti opskrbljivača plinom i zemalja iz kojih se opskrbljuje plinom, potrebno je uzeti u obzir promijenjeno globalno političko okruženje. |
|
(9) |
S obzirom na uspjeh Europe u smanjenju rizika povezanih s njezinom strukturom uvoza plina, općim okvirom za zadovoljavanje potreba Unije za plinom trebala bi se uspostaviti ravnoteža između energetske sigurnosti i povratka tržišnim načelima. On bi stoga trebao biti dovoljno fleksibilan tijekom sezone punjenja kako bi se omogućila brza reakcija na tržišne uvjete koji se stalno mijenjaju, a posebno kako bi se iskoristili najbolji uvjeti nabave radi smanjenja cijena plina u Europi. Osobito, države članice trebale bi moći postići cilj punjenja u bilo kojem trenutku između 1. listopada i 1. prosinca, uzimajući u obzir početak razdoblja povlačenja plina iz skladišta u državama članicama, a bez obveze da do 1. prosinca održavaju razinu popunjenosti skladišta koja odgovara cilju punjenja. |
|
(10) |
Svrha je krivulja punjenja, koje države članice utvrđuju svake godine i koje predstavljaju njihov godišnji plan punjenja, osigurati postizanje obvezujućeg cilja punjenja u razdoblju između 1. listopada i 1. prosinca određene godine. Međutim, krivulja punjenja trebala bi biti indikativna i trebala bi sudionicima na tržištu omogućiti dovoljnu fleksibilnost punjenja skladišta tijekom cijele godine, uzimajući u obzir Preporuku Komisije C(2025)1481 od 5. ožujka 2025. o provedbi ciljeva punjenja skladišta plina 2025. |
|
(11) |
U slučaju teških uvjeta, kao što su naznake aktivnosti trgovanja koje otežavaju troškovno učinkovito punjenje skladišta, nizak sezonski raspon cijena, okruženje visokih cijena, razine popunjenosti ispod krivulje na razini države članice ili nepredviđene tehničke okolnosti zbog kojih bi utiskivanje u skladišta bilo teško i skupo, koji ograničavaju mogućnost osiguravanja punjenja skladišta plina u skladu s Uredbom (EU) 2017/1938, države članice trebale bi imati mogućnost odstupanja od cilja punjenja za najviše deset postotnih bodova. |
|
(12) |
Nadalje, u slučaju dugotrajno nepovoljnih tržišnih uvjeta, kao što su naznake o mogućoj manipulaciji tržištem, ili aktivnosti trgovanja koje otežavaju troškovno učinkovito punjenje skladišta koji znatno ograničavaju mogućnost da se osigura punjenje skladišta plina u skladu s Uredbom (EU) 2017/1938, Komisiju bi trebalo ovlastiti da delegiranim aktom dodatno poveća dopuštenu razinu odstupanja. To povećanje ne bi smjelo premašiti dodatnih pet postotnih bodova. |
|
(13) |
Komisijinom procjenom postojećeg okvira za energetsku sigurnost potvrđen je pozitivan učinak zahtjeva za punjenje skladišta na sigurnost opskrbe plinom te bi te pozitivne učinke trebalo zadržati i nakon 2025. |
|
(14) |
Ovom bi se Uredbom istodobno trebalo odgovoriti na trenutačne i buduće promjene na tržištima plina, doprinijeti strateškom cilju smanjenja cijena energije i olakšati postupan povratak na tržišno utemeljene mehanizme za ponovno punjenje skladišta. |
|
(15) |
Kako bi se održala sigurnost opskrbe i odgovarajuća razina popunjenosti sustava skladišta plina, Komisija bi trebala kontinuirano pratiti tržište i razmatrati metode koje bi mogle pomoći u postizanju cilja punjenja, među ostalim djelotvornijim korištenjem mogućnosti koje pruža mehanizam za agregiranje potražnje i zajedničku kupnju uspostavljen u skladu s Uredbom Vijeća (EU) 2022/2576 (5). |
|
(16) |
Stoga je potrebno do kraja 2027. produljiti relevantne odredbe o punjenju skladišta plina kojima se osigurava predvidljivost i transparentnost u pogledu korištenja sustava skladišta plina u cijeloj Uniji, uz istodobno uvođenje određenog stupnja fleksibilnosti u te odredbe. |
|
(17) |
S obzirom na to da bi se relevantne odredbe o punjenju skladišta plina trebale hitno primjenjivati prije početka sljedeće zimske sezone kako bi države članice pravovremeno postigle svoj cilj, ova bi Uredba trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije. |
|
(18) |
U skladu s načelima bolje regulative i pojednostavljenja te odražavajući ukupno poboljšanje okvira Unije za energetsku sigurnost, ovom Uredbom trebalo bi se izbjeći uvođenje nepotrebne administrativne složenosti. |
|
(19) |
Kako je navedeno u Komunikaciji Komisije od 26. veljače 2025. naslovljenoj „Akcijski plan za priuštivu energiju”, nedavna energetska kriza, najozbiljnija koju je Europa doživjela, pokazala je važnost koordinacije na razini EU-a za kontrolu ekstremnih porasta cijena na unutarnjem tržištu. Kako bi se povećala otpornost na moguće buduće energetske krize državama članicama potrebna su sredstva za učinkovito djelovanje te je potrebno ojačati regulatorni okvir za sigurnost opskrbe na temelju iskustava stečenih iz nedavnih zbivanja. Među ostalim pitanjima, u strukturi izvora energije koja se mijenja trebalo bi uzeti u obzir koncept zaštićenih kupaca, sprečavanje narušavanja tržišnog natjecanja i pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta, kao i ulogu izvora energije koji su alternativa plinu kao što su obnovljivi izvori energije i vodik, zajedno s ulogom energetske učinkovitosti. |
|
(20) |
Uredbu (EU) 2017/1938 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti, |
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EU) 2017/1938 mijenja se kako slijedi:
|
1. |
u članku 2. točka 27. zamjenjuje se sljedećim:
; |
|
2. |
članak 6.a mijenja se kako slijedi:
|
|
3. |
u članku 6.b stavak 2. zamjenjuje se sljedećim: „2. Mjere koje države članice poduzmu na temelju stavka 1. ovog članka ograničene su na ono što je potrebno za postizanje krivulja punjenja, ako je to relevantno, i ciljeva punjenja. Sve mjere koje se poduzimaju u skladu s člankom 6.a stavcima 8. i 10. moraju biti jasno definirane, transparentne, proporcionalne, nediskriminirajuće i provjerljive. Njima se ne smije neopravdano narušavati tržišno natjecanje ni pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta plina niti ugrožavati sigurnost opskrbe plinom drugih država članica ili Unije. Države članice o tim mjerama bez odgode obavješćuju Komisiju i GCG.” |
|
4. |
članak 6.c mijenja se kako slijedi:
|
|
5. |
članak 6.d mijenja se kako slijedi:
|
|
6. |
u članku 17.a stavku 1. dodaje se sljedeća točka:
; |
|
7. |
članak 18.a briše se; |
|
8. |
u članku 22. četvrti stavak zamjenjuje se sljedećim: „Članak 2. točke od 27. do 31., članci od 6.a do 6.d, članak 16. stavak 3., članak 17.a, članak 20. stavak 4. i Prilog I.b primjenjuju se do 31. prosinca 2027.” ; |
|
9. |
Prilog I.a briše se; |
|
10. |
Prilog I.b zamjenjuje se sljedećim: „PRILOG I.b Zajednička odgovornost za cilj punjenja i krivulju punjenja Kad je riječ o cilju punjenja i krivulji punjenja u skladu s člankom 6.a, Slovačka Republika i Češka dijele odgovornost u pogledu sustava skladišta plina u općini Dolní Bojanovice. Točan omjer i opseg te odgovornosti Slovačke Republike i Češke Republike podliježe bilateralnom sporazumu tih država članica. Ne dovodeći u pitanje članak 13. i u skladu s člankom 11. stavkom 6. točkom (b), Slovačka Republika i Češka Republika osiguravaju da se pri proglašenju krize na temelju ove Uredbe ne uvedu mjere koje utječu na sustav skladišta plina u općini Dolní Bojanovice, a koje bi mogle ozbiljno ugroziti stanje opskrbe plinom ili dovesti u pitanje sposobnost poduzeća za prirodni plin da opskrbljuju plinom zaštićene kupce u skladu s nacionalnim standardom opskrbe plinom.”. |
Članak 2.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 18. srpnja 2025.
Za Europski parlament
Predsjednica
R. METSOLA
Za Vijeće
Predsjednica
M. BJERRE
(1) SL C, C/2025/2967, 16.6.2025., ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/2967/oj.
(2) Stajalište Europskog parlamenta od 8. srpnja 2025. (još nije objavljeno u Službenom listu) i odluka Vijeća od 18. srpnja 2025.
(3) Uredba (EU) 2022/1032 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. lipnja 2022. o izmjeni uredbi (EU) 2017/1938 i (EZ) br. 715/2009 u pogledu skladištenja plina (SL L 173, 30.6.2022., str. 17., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/1032/oj).
(4) Uredba (EU) 2017/1938 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2017. o mjerama zaštite sigurnosti opskrbe plinom i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 994/2010 (SL L 280, 28.10.2017., str. 1., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1938/oj).
(5) Uredba Vijeća (EU) 2022/2576 od 19. prosinca 2022. o jačanju solidarnosti boljom koordinacijom kupnje plina, pouzdanim referentnim vrijednostima cijena i prekograničnim razmjenama plina (SL L 335, 29.12.2022., str. 1., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2576/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/1733/oj
ISSN 1977-0847 (electronic edition)