(1)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/1032 (3) annettiin vastauksena kaasuntoimituskriisiin ja kaasun hinnan ennennäkemättömään nousuun, jotka aiheutuivat Venäjän helmikuusta 2022 lähtien Ukrainaa vastaan käymästä hyökkäyssodasta, mikä pakotti unionin toimimaan koordinoidusti ja kattavasti kaasutoimitusten uusista häiriöistä mahdollisesti aiheutuvien riskien välttämiseksi.

(2)

Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan alkamisen jälkeen unioni pyrkii edelleen edistämään riippumattomuuttaan Venäjän energiasta. Tämä korostaa tarvetta kiireellisesti varmistaa vaihtoehtoiset energiatoimitukset kansainvälisiltä kumppaneilta nesteytetyn maakaasun tai putkikaasun kautta luomatta uusia riippuvuuksia. Tässä yhteydessä on ratkaisevan tärkeää varmistaa vaihtoehtoiset energiatoimitukset luotettavilta kumppaneilta. Komissio esitti 17 päivänä kesäkuuta 2025 ehdotuksen asetukseksi, jolla lopetetaan asteittain kokonaan kaasun tuonti Venäjältä unioniin ja johon sisältyy erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/1938 (4) muuttaminen. Lisäksi komission ehdotukseen sisältyy toimenpiteitä, joiden avulla voidaan ottaa käyttöön vankka ja tehokas järjestelmä unionin rajan ylittävän venäläisen kaasun jäljittämiseksi. Tällaiset toimenpiteet auttaisivat myös seuraamaan, varastoidaanko venäläistä kaasua unioniin. Venäjän kaasuntuonnin lopettaminen kokonaan mahdollistaa asetuksessa (EU) 2017/1938 vahvistettujen kaasun varastointia koskevien säännösten vahvistamisen, mikä auttaa unionia olemaan häiriönsietokykyisempi energiajärjestelmä. Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan vuoksi unionin olisi edistyttävä nopeasti kohti täyttä riippumattomuutta Venäjän fossiilisista polttoaineista. Näiden toimenpiteiden jatkaminen edistäisi toimitusvarmuuden turvaamisen jatkamista ja olisi myös keskeinen väline unionin pyrkiessä poistamaan riippuvuutensa Venäjältä peräisin olevan kaasun tuonnista.

(3)

Asetuksella (EU) 2022/1032 muutettiin asetusta (EU) 2017/1938 ottamalla käyttöön väliaikainen oikeudellinen kehys kaasuvarastojen täyttötasoa koskeville toimenpiteille, joilla parannetaan kaasun toimitusvarmuutta unionissa, erityisesti kun on kyse kaasutoimituksista suojatuille asiakkaille.

(4)

Kaasuvarastoissa varastoidaan 30 prosenttia unionin talvikuukausina kuluttamasta kaasusta, ja riittävän täydet maanalaiset kaasuvarastot sekä kaasun kysynnän vapaaehtoinen vähentäminen parantavat merkittävästi kaasun toimitusvarmuutta mahdollistamalla kaasun lisätoimitukset tilanteissa, joissa tarjonta riittää vain täpärästi kattamaan kysynnän, tai toimitushäiriöiden tapauksessa.

(5)

Kaasuvarastoille asetettiin sitova täyttötavoite ja täyttöpolku sekä kutakin jäsenvaltiota koskevat helmi-, touko-, heinä- ja syyskuun välitavoitteet, joiden tarkoituksena oli varmistaa, että varastot ovat 90-prosenttisesti täynnä kunkin vuoden 1 päivään marraskuuta mennessä, mikä osoittautui Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan aiheuttaman energiakriisin aikana olennaisen tärkeäksi sekä kaasupulasta selviytymisen että markkinoiden epävarmuuden ja hintojen epävakauden vähentämisen kannalta.

(6)

Kaasumarkkinoiden tilanne on parantunut merkittävästi vuosiin 2022–2023 verrattuna, mutta Euroopan kaasumarkkinat ovat edelleen kireät ja geopoliittinen tilanne epäselvä. Kilpailu nesteytetystä maakaasusta on kiristynyt maailmanlaajuisesti, mikä voi lisätä jäsenvaltioiden altistumista hintojen heilahteluille. Kaasuvarastot ovat kyseisissä tapauksissa yhä kriittisen tärkeitä.

(7)

Asetuksen (EU) 2017/1938 mukainen jäsenvaltioiden velvoite noudattaa vuotuista täyttöpolkua ja varmistaa, että täyttötavoite saavutetaan kunkin vuoden 1 päivään marraskuuta mennessä, päättyy 31 päivänä joulukuuta 2025.

(8)

Kaasuntoimittajien ja kaasuntoimittajamaiden luotettavuutta arvioitaessa on otettava huomioon muuttunut maailmanpoliittinen toimintaympäristö.

(9)

Koska Euroopassa on onnistuttu vähentämään sen kaasuntuonnin rakenteeseen liittyviä riskejä, unionin kaasuntarpeiden täyttämistä koskevassa yleisessä kehyksessä olisi löydettävä tasapaino energiaturvallisuuden ja markkinapohjaisiin periaatteisiin palaamisen välillä. Kehyksen olisi siis oltava riittävän joustava täyttökauden aikana, jotta voidaan reagoida nopeasti alati muuttuviin markkinaolosuhteisiin ja eritoten hyödyntää parhaita osto-olosuhteita ja näin alentaa kaasun hintaa Euroopassa. Jäsenvaltioiden olisi erityisesti voitava saavuttaa täyttötavoite milloin tahansa 1 päivän lokakuuta ja 1 päivän joulukuuta välisenä aikana, jolloin voidaan ottaa huomioon jäsenvaltioiden kaasunottokauden alkaminen, eikä niiltä pitäisi vaatia täyttötavoitteen mukaista täyttötasoa ennen 1 päivää joulukuuta.

(10)

Jäsenvaltiot vahvistavat vuosittain vuotuisen täyttösuunnitelmansa mukaiset täyttöpolut, joiden tarkoituksena on varmistaa, että sitova täyttötavoite saavutetaan kunkin vuoden 1 päivän lokakuuta ja 1 päivän joulukuuta välisenä aikana. Täyttöpolkujen olisi kuitenkin oltava ohjeellisia, ja niiden pitäisi mahdollistaa varastojen täyttäminen siten, että markkinaosapuolilla on koko vuoden ajan riittävästi joustovaraa, ottaen huomioon 5 päivänä maaliskuuta 2025 annettu komission suositus C(2025)1481 kaasuvarastojen täyttötavoitteiden toteuttamisesta vuonna 2025.

(11)

Jäsenvaltioilla olisi oltava mahdollisuus poiketa täyttötavoitteesta enintään kymmenellä prosenttiyksiköllä vaikeissa olosuhteissa, kuten tapauksissa joissa on viitteitä kaupankäynnistä, joka haittaa kustannustehokasta varastojen täyttämistä, alhainen kausittainen hintaero, korkea hintaympäristö, jäsenvaltioiden tason kehityspolkua alhaisemmat varastotasot tai ennakoimattomat tekniset olosuhteet, jotka tekisivät kaasun syötöstä varastoihin hyvin hankalaa ja kallista ja rajoittaisivat mahdollisuutta varmistaa, että kaasuvarastot täytetään asetuksen (EU) 2017/1938 mukaisesti.

(12)

Lisäksi komissiolle olisi siirrettävä valta korottaa sallittua poikkeamaa delegoidulla säädöksellä jatkuvasti epäsuotuisissa markkinaolosuhteissa, joissa on esimerkiksi viitteitä mahdollisesta markkinoiden manipuloinnista tai varastojen kustannustehokasta täyttöä haittaavista kaupankäyntitoimista ja jotka rajoittavat merkittävästi kykyä varmistaa kaasuvarastojen täyttäminen asetuksen (EU) 2017/1938 mukaisesti. Kyseinen lisäkorotus ei saisi ylittää viittä prosenttiyksikköä.

(13)

Komission nykyisestä energiaturvallisuuskehyksestä tekemä arviointi on osoittanut, että varastojen täyttövaatimuksilla on ollut myönteinen vaikutus kaasun toimitusvarmuuteen, ja nämä myönteiset vaikutukset olisi säilytettävä myös vuoden 2025 jälkeen.

(14)

Tällä asetuksella on myös tarkoitus vastata kaasumarkkinoiden nykyisiin ja tuleviin muutoksiin, edistää strategista tavoitetta alentaa energian hintoja ja helpottaa asteittaista paluuta markkinapohjaisiin mekanismeihin varastojen uudelleentäytössä.

(15)

Jotta voidaan säilyttää toimitusvarmuus ja kaasuvarastojen asianmukainen täyttötaso, komission olisi jatkuvasti seurattava markkinoita ja kartoitettava keinoja, joilla voitaisiin auttaa saavuttamaan täyttötavoite, esimerkiksi tehostamalla neuvoston asetuksella (EU) 2022/2576 (5) perustetun kysynnän yhdistämis- ja yhteishankintamekanismin tarjoamien mahdollisuuksien käyttöä.

(16)

Sen vuoksi on tarpeen jatkaa kaasuvarastojen täyttöä koskevien asiaankuuluvien säännösten voimassaoloa vuoden 2027 loppuun saakka, sillä ne takaavat kaasuvarastojen käytön ennustettavuuden ja avoimuuden kaikkialla unionissa, ja sisällyttää samalla kyseisiin säännöksiin jonkin verran joustovaraa.

(17)

Koska kaasuvarastojen täyttöä koskevia asiaankuuluvia säännöksiä olisi sovellettava kiireellisesti ennen seuraavan talvikauden alkua, jotta jäsenvaltiot voivat saavuttaa tavoitteensa ajoissa, tämän asetuksen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(18)

Parempaa sääntelyä ja yksinkertaistamista koskevien periaatteiden mukaisesti ja unionin energiaturvallisuuskehyksen yleinen parantaminen huomioon ottaen tällä asetuksella olisi vältettävä luomasta tarpeetonta hallinnollista monimutkaisuutta.

(19)

Kuten 26 päivänä helmikuuta 2025 annetussa komission tiedonannossa ”Kohtuuhintaista energiaa koskeva toimintasuunnitelma” todetaan, hiljattainen energiakriisi, joka oli Euroopan tähän mennessä vakavin, on korostanut EU:n tason koordinoinnin merkitystä hintapiikkien hallinnassa sisämarkkinoilla. Jotta voidaan parantaa kykyä selviytyä mahdollisista tulevista energiakriiseistä, jäsenvaltiot tarvitsevat välineitä tehokkaiden toimien toteuttamiseksi ja toimitusvarmuutta koskevaa sääntelykehystä on vahvistettava ottaen huomioon viimeaikaisesta kehityksestä saadut kokemukset. Muun muassa suojattujen asiakkaiden käsite, kilpailun vääristymisen estäminen ja sisämarkkinoiden moitteeton toiminta sekä kaasulle vaihtoehtoisten energialähteiden, kuten uusiutuvien energialähteiden ja vedyn, rooli sekä energiatehokkuuden rooli kehittyvässä energialähteiden yhdistelmässä olisi otettava asianmukaisesti huomioon.

(20)

Sen vuoksi asetusta (EU) 2017/1938 olisi muutettava,

1)

korvataan 2 artiklan 27 alakohta seuraavasti:

;

2)

muutetaan 6 a artikla seuraavasti:

3)

korvataan 6 b artiklan 2 kohta seuraavasti:

4)

muutetaan 6 c artikla seuraavasti:

5)

muutetaan 6 d artikla seuraavasti:

6)

lisätään 17 a artiklan 1 kohtaan alakohta seuraavasti:

;

7)

kumotaan 18 a artikla;

8)

korvataan 22 artiklan neljäs kohta seuraavasti:

”Edellä olevia 2 artiklan 27–31 kohtaa, 6 a–6 d artiklaa, 16 artiklan 3 kohtaa, 17 a artiklaa, 20 artiklan 4 kohtaa sekä liitettä I b sovelletaan 31 päivään joulukuuta 2027.”

9)

poistetaan liite I a;

10)

korvataan liite I b seuraavasti: