|
Euroopa Liidu |
ET L-seeria |
|
2025/1733 |
10.9.2025 |
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS (EL) 2025/1733,
18. juuli 2025,
millega muudetakse määrust (EL) 2017/1938 seoses gaasi hoiustamise rolliga gaasitarnete tagamisel enne talvehooaega
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 194 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust (1),
pärast konsulteerimist Regioonide Komiteega,
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt (2)
ning arvestades järgmist:
|
(1) |
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2022/1032 (3) võeti vastu gaasitarnekriisi ja gaasihindade enneolematu tõusu tõttu, mille tingis Venemaa Ukraina-vastane agressioonisõda alates 2022. aasta veebruarist, mis ajendas liitu tegutsema koordineeritult ja terviklikult, et vältida edasistest gaasitarnehäiretest tulenevaid võimalikke riske. |
|
(2) |
Alates Venemaa Ukraina-vastase agressioonisõja algusest on liidu eesmärk veelgi suurendada oma sõltumatust Venemaa energiast. See rõhutab pakilist vajadust tagada rahvusvaheliste partnerite kaudu alternatiivne energiavarustus veeldatud maagaasi või torugaasiga, tekitamata uusi sõltuvusi. Sellega seoses on äärmiselt oluline tagada alternatiivsed energiatarned usaldusväärsetelt partneritelt. Komisjon esitas 17. juunil 2025. aastal määruse ettepaneku, et lõpetada järk-järgult täielikult Venemaa gaasi import liitu, mis hõlmab eelkõige Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/1938 (4) muutmist. Lisaks sisaldab komisjoni ettepanek meetmeid, mis võimaldavad võtta kasutusele tugeva ja tõhusa süsteemi liidu piiri ületava Venemaa gaasi jälgimiseks. Sellised meetmed aitaksid ka seirata, kas Venemaa gaasi hoiustatakse liidus. Venemaa gaasiimpordi täielik järkjärguline lõpetamine võimaldab tugevdada määruses (EL) 2017/1938 sätestatud gaasi hoiustamist käsitlevaid sätteid, aidates kaasa sellele, et liidul oleks vastupidavam energiasüsteem. Võttes arvesse Venemaa Ukraina-vastast agressioonisõda, peaks liit kiiresti liikuma täieliku sõltumatuse suunas Venemaa fossiilkütustest. Gaasihoidlate täituvuse sihttaset puudutavate meetmete pikendamine mitte ainult ei aitaks jätkuvalt tagada varustuskindlust, vaid oleks ka peamine vahend liidu jõupingutustes kaotada sõltuvus Venemaalt pärit gaasi impordist. |
|
(3) |
Määrusega (EL) 2022/1032 muudeti määrust (EL) 2017/1938, kehtestades ajutise õigusraamistiku meetmetele, mis käsitlevad gaasihoidlate täituvuse sihttaset, et tugevdada liidus gaasivarustuskindlust, eelkõige kindlustada gaasitarned kaitstud tarbijatele. |
|
(4) |
Gaasihoidlates hoiustatav gaas moodustab 30 % liidu gaasitarbimisest talvekuudel ning korralikult täidetud maa-alused gaasihoidlad ja gaasinõudluse vabatahtlik vähendamine aitavad gaasivarustuskindlusele oluliselt kaasa, tagades täiendava gaasi juhul, kui pakkumine ja nõudlus ei ole piisavalt tasakaalus või esinevad tarnehäired. |
|
(5) |
Siduva täituvuse sihttaseme ja täitmistrajektoori kehtestamine igale liikmesriigile koos mitme veebruariks, maiks, juuliks ja septembriks seatud vahe-eesmärgiga, tagamaks et gaasihoidlad oleksid asjaomase aasta 1. novembriks 90 % ulatuses täidetud, osutus Venemaa Ukraina-vastasest agressioonisõjast põhjustatud energiakriisi ajal väga oluliseks, et tulla toime gaasivarustuse puudujäägiga ning vähendada turu ebakindlust ja hinnavolatiilsust. |
|
(6) |
Hoolimata gaasiturul valitseva olukorra olulisest paranemisest võrreldes aastatega 2022–2023, on olukord Euroopa gaasiturul endiselt pingeline ja geopoliitiline olukord endiselt ebaselge. Tihedam konkurents veeldatud maagaasi ülemaailmsete tarnete pärast võib suurendada hinnavolatiilsuse mõju liikmesriikidele. Sellistel juhtudel on gaasi hoiustamise roll endiselt ülioluline. |
|
(7) |
Kooskõlas määrusega (EL) 2017/1938 liikmesriikidele kehtestatud kohustus järgida iga-aastast täitmistrajektoori ja tagada täituvuse sihttaseme saavutamine iga aasta 1. novembriks lõpeb 31. detsembril 2025. |
|
(8) |
Seoses gaasitarnijate ja gaasi tarnivate riikide usaldusväärsusega tuleb arvesse võtta muutunud ülemaailmset poliitilist keskkonda. |
|
(9) |
Arvestades, et Euroopa on gaasi impordi struktuuriga seotud riske edukalt vähendanud, tuleks liidu gaasivajaduse rahuldamise üldises raamistikus saavutada tasakaal energiajulgeoleku ja turupõhiste põhimõtete juurde naasmise vahel. Seepärast peaks see olema hoidlate täitmise perioodil piisavalt paindlik, et oleks võimalik kiiresti reageerida pidevalt muutuvatele turutingimustele ja eelkõige kasutada ära parimaid ostuvõimalusi, et langetada Euroopas gaasihindu. Eelkõige peaks liikmesriikidel olema võimalik saavutada täituvuse sihttase mis tahes ajahetkel 1. oktoobrist kuni 1. detsembrini, võttes arvesse liikmesriikide gaasi hoidlast väljaviimise perioodi algust, ilma et nad peaksid hoidma hoiustamise taset täituvuse sihttasemel kuni 1. detsembrini. |
|
(10) |
Liikmesriikide poolt igal aastal oma iga-aastase täitmiskava esitamiseks kehtestatud täitmistrajektooride eesmärk on tagada, et siduv täituvuse sihttase saavutatakse asjaomasel aastal ajavahemikul 1. oktoobrist kuni 1. detsembrini. Täitmistrajektoor peaks olema siiski soovituslik ja võimaldama täita hoidlaid selliselt, et turuosalistel oleks kogu aasta jooksul piisavalt paindlikkust, võttes arvesse komisjoni 5. märtsi 2025. aasta soovitust C(2025)1481 gaasihoidlate täituvuse sihttasemete rakendamise kohta 2025. aastal. |
|
(11) |
Raskete tingimuste korral, mis piiravad võimet tagada, et gaasihoidlad täidetakse kooskõlas määrusega (EL) 2017/1938, näiteks märgid kauplemistegevusest, mis takistab kulutõhusat hoiustamist, madal hooajaline hinnavahe, kõrged hinnad, trajektoorist madalamad hoiustamistasemed liikmesriigi tasandil või ettenägematud tehnilised asjaolud, mis muudaksid gaasi hoidlatesse sissejuhtimise keeruliseks ja kulukaks, peaks liikmesriikidel olema võimalik kalduda täituvuse sihttasemest kuni kümme protsendipunkti kõrvale. |
|
(12) |
Lisaks tuleks juhul, kui esinevad püsivalt ebasoodsad turutingimused, näiteks on märke võimalikust turuga manipuleerimisest või hoidlate kulutõhusat täitmist takistavast kauplemistegevusest, mis oluliselt piirab võimet tagada, et gaasihoidlad täidetakse kooskõlas määrusega (EL) 2017/1938, anda komisjonile õigus lubatud kõrvalekalde määra delegeeritud õigusaktiga veelgi suurendada. Kõnealune suurendamine ei tohiks ületada viit täiendavat protsendipunkti. |
|
(13) |
Komisjoni hinnang praegusele energiajulgeoleku raamistikule on kinnitanud hoidlate täitmise nõuete positiivset mõju gaasivarustuskindlusele ja seda positiivset mõju tuleks säilitada ka pärast 2025. aastat. |
|
(14) |
Samal ajal peaks käesolev määrus vastama gaasiturgude praegustele ja tulevastele muutustele, aitama saavutada strateegilist eesmärki langetada energiahindu ja hõlbustama hoidlate taastäitmisel järkjärgulist naasmist turupõhiste mehhanismide juurde. |
|
(15) |
Varustuskindluse ja gaasihoidlate asjakohase täituvustaseme säilitamiseks peaks komisjon tegema pidevat turuseiret ning uurima võimalusi, kuidas aidata saavutada täituvuse sihttaset, muu hulgas kasutades tulemuslikumalt võimalusi, mida pakub nõukogu määruse (EL) 2022/2576 (5) alusel loodud nõudluse koondamise ja ühisostude mehhanism. |
|
(16) |
Seepärast on vaja pikendada kuni 2027. aasta lõpuni asjaomaseid gaasihoidlate täitmist käsitlevaid sätteid, mis suurendavad gaasihoidlate kasutamise prognoositavust ja läbipaistvust kogu liidus, muutes samal ajal kõnealused sätted teataval määral paindlikumaks. |
|
(17) |
Kuna asjakohaseid gaasihoidlate täitmist käsitlevaid sätteid tuleks kohaldada võimalikult kiiresti enne järgmise talvehooaja algust, et liikmesriigid saavutaksid oma sihttaseme õigel ajal, peaks käesolev määrus jõustuma järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. |
|
(18) |
Kooskõlas parema õigusloome ja lihtsustamise põhimõttega ning kajastades liidu energiajulgeoleku raamistiku üldist parandamist, tuleks vältida käesoleva määrusega tarbetu halduskeerukuse tekitamist. |
|
(19) |
Nagu on märgitud komisjoni 26. veebruari 2025. aasta teatises „Taskukohase energia tegevuskava“, selgus hiljutisest energiakriisist, mis oli seni Euroopas ilmnenutest kõige rängem, kui oluline on ELi tasandil koordineerimine, et ohjeldada järske hinnatõuse siseturul. Selleks et suurendada vastupanuvõimet võimalikule tulevasele energiakriisile, vajavad liikmesriigid vahendeid, mille abil võtta tõhusaid meetmeid, samuti tuleb hiljutistest sündmustest õpitu toel tugevdada varustuskindluse õigusraamistikku. Muu hulgas tuleks nõuetekohaselt arvesse võtta kaitstud tarbijate mõistet, konkurentsimoonutuste ennetamist ja siseturu nõuetekohast toimimist, samuti gaasi alternatiivsete energiaallikate, näiteks taastuvate energiaallikate ja vesiniku rolli ning energiatõhususe rolli muutuvas energiaallikate jaotuses. |
|
(20) |
Määrust (EL) 2017/1938 tuleks seetõttu vastavalt muuta, |
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrust (EL) 2017/1938 muudetakse järgmiselt.
|
1) |
Artikli 2 punkt 27 asendatakse järgmisega:
|
|
2) |
Artiklit 6a muudetakse järgmiselt:
|
|
3) |
Artikli 6b lõige 2 asendatakse järgmisega: „2. Meetmed, mille liikmesriigid võtavad käesoleva artikli lõike 1 kohaselt, piirduvad sellega, mis on vajalik täitmistrajektooride järgimiseks, kui see on asjakohane, ja täituvuse sihttasemete saavutamiseks. Kõik artikli 6a lõigete 8 ja 10 kohaselt võetud meetmed peavad olema selgelt määratletud, läbipaistvad, proportsionaalsed, mittediskrimineerivad ja kontrollitavad. Need ei tohi põhjendamatult moonutada konkurentsi ega gaasi siseturu nõuetekohast toimimist ega ohustada teiste liikmesriikide või liidu gaasivarustuskindlust. Liikmesriigid teavitavad nendest meetmetest viivitamata komisjoni ja gaasikoordineerimisrühma.“ |
|
4) |
Artiklit 6c muudetakse järgmiselt:
|
|
5) |
Artiklit 6d muudetakse järgmiselt:
|
|
6) |
Artikli 17a lõikesse 1 lisatakse järgmine punkt:
|
|
7) |
Artikkel 18a jäetakse välja. |
|
8) |
Artikli 22 lõige 4 asendatakse järgmisega: „Artikli 2 punkte 27–31, artikleid 6a–6d, artikli 16 lõiget 3, artiklit 17a, artikli 20 lõiget 4 ning Ib lisa kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2027.“ |
|
9) |
Ia lisa jäetakse välja. |
|
10) |
Ib lisa asendatakse järgmisega: „Ib LISA Jagatud vastutus täituvuse sihttaseme ja täitmistrajektoori puhul Slovaki Vabariik ja Tšehhi jagavad vastutust seoses Dolní Bojanovice gaasihoidla artikli 6a kohase täituvuse sihttaseme ja täitmistrajektooriga. Slovaki Vabariigi ja Tšehhi jagatud vastutuse täpne jaotus ja ulatus määratakse kindlaks kõnealuste liikmesriikide kahepoolses kokkuleppes. Ilma et see piiraks artikli 13 kohaldamist ja kooskõlas artikli 11 lõike 6 punktiga b tagavad Slovaki Vabariik ja Tšehhi, et kui käesoleva määruse kohaselt kuulutatakse välja kriis, ei kehtestata Dolní Bojanovice gaasihoidlat mõjutavaid meetmeid, mis võivad tõenäoliselt tõsiselt ohustada gaasitarnete olukorda või kahjustada maagaasiettevõtjate suutlikkust tarnida gaasi kaitstud tarbijatele kooskõlas riikliku gaasivarustuse standardiga.“ |
Artikkel 2
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 18. juuli 2025
Euroopa Parlamendi nimel
president
R. METSOLA
Nõukogu nimel
eesistuja
M. BJERRE
(1) ELT C, C/2025/2967, 16.6.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/2967/oj.
(2) Euroopa Parlamendi 8. juuli 2025. aasta seisukoht (Euroopa Liidu Teatajas seni avaldamata) ja nõukogu 18. juuli 2025. aasta otsus.
(3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. juuni 2022. aasta määrus (EL) 2022/1032, millega muudetakse määruseid (EL) 2017/1938 ja (EÜ) nr 715/2009 seoses gaasi hoiustamisega (ELT L 173, 30.6.2022, lk 17, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/1032/oj).
(4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2017. aasta määrus (EL) 2017/1938, mis käsitleb gaasivarustuskindluse tagamise meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 994/2010 (ELT L 280, 28.10.2017, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1938/oj).
(5) Nõukogu 19. detsembri 2022. aasta määrus (EL) 2022/2576, millega suurendatakse solidaarsust gaasi ostmise parema koordineerimise, usaldusväärsete hinna võrdlusaluste ja piiriülese gaasikaubanduse abil (ELT L 335, 29.12.2022, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2576/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/1733/oj
ISSN 1977-0650 (electronic edition)