|
Официален вестник |
BG Серия L |
|
2025/1733 |
10.9.2025 |
РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2025/1733 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 18 юли 2025 година
за изменение на Регламент (ЕС) 2017/1938 по отношение на ролята на съхранението на газ за осигуряване на доставките на газ преди настъпването на зимния сезон
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 194, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
след консултация с Комитета на регионите,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
|
(1) |
Регламент (ЕС) 2022/1032 на Европейския парламент и на Съвета (3) беше приет в отговор на кризата с доставките на газ и безпрецедентните увеличения на цените, причинени от агресивната война на Русия срещу Украйна от февруари 2022 г. насам, което наложи да бъдат предприети координирани и всеобхватни действия на равнището на Съюза, за да се избегнат потенциалните рискове, произтичащи от по-нататъшни прекъсвания на доставките на газ. |
|
(2) |
От началото на агресивната война на Русия срещу Украйна Съюзът има за цел да постигне по-нататъшен напредък по отношение на независимостта си от руската енергетика. Това подчертава спешната необходимост от осигуряване на алтернативни енергийни доставки от международни партньори посредством втечнен природен газ (ВПГ) или газ по тръбопроводи, без да се създават нови зависимости. В този контекст осигуряването на алтернативни енергийни доставки от надеждни партньори ще бъде от решаващо значение. На 17 юни 2025 г. Комисията представи предложение за регламент за пълно поетапно спиране на вноса на руски газ в Съюза, което включва по-специално изменение на Регламент (ЕС) 2017/1938 на Европейския парламент и на Съвета (4). Освен това предложението на Комисията включва мерки, позволяващи въвеждането на стабилна и ефикасна система за проследяване на руския газ, който пресича границите на Съюза. Тези мерки ще спомогнат и за наблюдението дали руският газ се съхранява в Съюза. Пълното поетапно спиране на вноса на руски газ ще даде възможност за засилване на разпоредбите относно съхранението на газ, предвидени в Регламент (ЕС) 2017/1938, което ще помогне на Съюза да има по-устойчива енергийна система. С оглед на агресивната война на Русия срещу Украйна Съюзът следва да постигне бърз напредък към пълна независимост от руските изкопаеми горива. Разширяването на обхвата на мерките относно степента на запълване на съоръженията за съхранение на газ не само ще допринесе за по-нататъшното гарантиране на сигурността на доставките, но и ще представлява ключов инструмент в усилията на Съюза да премахне зависимостта си от вноса на газ с произход от Русия. |
|
(3) |
Регламент (ЕС) 2022/1032 измени Регламент (ЕС) 2017/1938, като въведе временна правна рамка за мерки по отношение на степента на запълване на съоръженията за съхранение на газ с цел укрепване на сигурността на доставките на газ в Съюза, по-специално на доставките на газ за защитените клиенти. |
|
(4) |
Съоръженията за съхранение на газ осигуряват 30 % от потреблението на газ в Съюза през зимните месеци, а добре запълнените подземни съоръжения за съхранение на газ, както и доброволното намаляване на търсенето на газ допринасят значително за сигурността на доставките на газ, като осигуряват допълнителен газ в случай на недостатъчни доставки и недостатъчна адекватност на търсенето или прекъсвания на доставките. |
|
(5) |
Определянето на обвързваща цел за запълване и график на запълване с поредица от междинни цели за всяка държава членка през февруари, май, юли и септември, за да се гарантира, че съоръженията за съхранение на газ ще бъдат пълни на 90 % до 1 ноември на съответната година, се оказа от основно значение по време на енергийната криза, предизвикана от агресивната война на Русия срещу Украйна, както за справяне със ситуации на недостатъчни доставки на газ, така и за намаляване на несигурността на пазара и нестабилността на цените. |
|
(6) |
Въпреки значителното подобрение на ситуацията на пазара на газ в сравнение с периода 2022—2023 г. положението на европейския пазар на газ остава напрегнато, а геополитическото положение продължава да бъде неясно. По-силната конкуренция за доставки на ВПГ в световен мащаб може да увеличи излагането на държавите членки на нестабилност на цените. В тези случаи ролята на газохранилищата продължава да е от изключително значение. |
|
(7) |
Съгласно Регламент (ЕС) 2017/1938 задължението на държавите членки да следват годишен график на запълване и да гарантират, че целта за запълване е постигната към 1 ноември всяка година, изтича на 31 декември 2025 г. |
|
(8) |
Променената глобална политическа среда трябва да бъде взета предвид, що се отнася до надеждността на доставчиците на газ и на държавите, доставящи газ. |
|
(9) |
С оглед на успеха на Европа при намаляването на рисковете за нейната структура за внос на газ общата рамка за посрещане на потребностите на Съюза от газ следва да намери баланс между енергийната сигурност и връщането към пазарните принципи. Поради това тя следва да бъде достатъчно гъвкава по време на сезона на запълване, за да даде възможност да се реагира бързо на постоянно променящите се пазарни условия, и по-специално да се използват най-добрите условия за закупуване, за да се намалят цените на газа в Европа. По-специално следва да бъде възможно държавите членки да постигат целта за запълване във всеки момент от времето в периода от 1 октомври до 1 декември, като се вземе предвид началото на периода за изтегляне на газ от хранилищата от държавите членки, без от тях да се изисква да поддържат равнището на съхранение, съответстващо на целта за запълване, до 1 декември. |
|
(10) |
Целта на графиците на запълване, определяни всяка година от държавите членки и представляващи техния годишен план за запълване, е да се гарантира, че обвързващата цел за запълване е постигната в рамките на периода от 1 октомври до 1 декември на дадена година. Графикът на запълване обаче следва да бъде ориентировъчен и следва да дава възможност за запълване на хранилищата по начин, позволяващ на участниците на пазара достатъчна гъвкавост в рамките на годината, като се вземе предвид Препоръка C(2025) 1481 на Комисията от 5 март 2025 г. относно постигането на целите за запълване на газохранилищата през 2025 г. |
|
(11) |
В случай на трудни условия, като например признаци за търговски дейности, възпрепятстващи запълването на съоръженията за съхранение по икономически ефективен начин, нисък сезонен ценови спред, висока ценова среда, нива на съхранение под графика на равнище държави членки или непредвидени технически обстоятелства, които биха затруднили и оскъпили нагнетяването на газ в хранилищата, ограничавайки способността да се гарантира запълването на газохранилищата в съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1938, държавите членки следва да имат възможност да се отклоняват от целта за запълване с до десет процентни пункта. |
|
(12) |
Освен това в случай на трайни неблагоприятни пазарни условия, като например признаци за възможно манипулиране на пазара, или на търговски дейности, възпрепятстващи икономически ефективното запълване на хранилищата, които значително ограничават способността да се гарантира, че газохранилищата се запълват в съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1938, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да увеличава допълнително равнището на отклонение, разрешено чрез делегиран акт. Това увеличение не следва да надвишава допълнителни пет процентни пункта. |
|
(13) |
Извършената от Комисията оценка на настоящата рамка за енергийна сигурност потвърди положителното въздействие на изискванията за запълване на хранилищата върху сигурността на доставките на газ и това положително въздействие следва да бъде запазено и след 2025 г. |
|
(14) |
В същото време настоящият регламент следва да отговаря на настоящите и бъдещите промени на пазарите на газ, да допринася за постигането на стратегическата цел за намаляване на цените на енергията, и да улеснява постепенното връщане към пазарни механизми при новото запълване на хранилищата. |
|
(15) |
За да се поддържат сигурността на доставките и подходящото равнище на запълване на съоръженията за съхранение на газ, Комисията следва да провежда непрекъснат мониторинг на пазара и да проучва начините, които биха могли да спомогнат за постигане на целта за запълване, включително чрез по-ефективно използване на възможностите, предлагани от механизма за обединяване на търсенето и за съвместно закупуване, създаден с Регламент (ЕС) 2022/2576 на Съвета (5). |
|
(16) |
Поради това е необходимо да се удължи с две години – до края на 2027 г. действието на съответните разпоредби за запълване на газохранилищата, които осигуряват предвидимост и прозрачност по отношение на използването на съоръженията за съхранение на газ в целия Съюз, като същевременно в посочените разпоредби се въведе известна гъвкавост. |
|
(17) |
Като се има предвид, че съответните разпоредби за запълване на газохранилищата следва спешно да започнат да се прилагат още преди началото на следващия зимен сезон, за да могат държавите членки да постигнат навреме целта си, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. |
|
(18) |
В съответствие с принципите на по-добро регулиране и на опростяване, и като се отразява цялостното подобрение на рамката за енергийна сигурност на Съюза, в настоящия регламент следва да се избегне въвеждане на ненужна административна сложност. |
|
(19) |
Както е посочено в съобщението на Комисията от 26 февруари 2025 г., озаглавено „План за действие за енергия на достъпни цени“, неотдавнашната енергийна криза, която до момента беше най-тежката в Европа, подчерта значението на координацията на равнището на ЕС при управлението на скоковете на цените на вътрешния пазар. За да се повиши устойчивостта в условията на евентуална бъдеща енергийна криза, държавите членки се нуждаят от инструменти за ефективни действия, а регулаторната рамка за сигурност на доставките трябва да бъде укрепена, като се включат поуките от последните събития. Наред с други въпроси, следва да се обърне надлежно внимание на понятието „защитени клиенти“, предотвратяването на нарушаването на конкуренцията и правилното функциониране на вътрешния пазар, както и на ролята на енергийните източници, алтернативни на газа, като например възобновяемите енергийни източници и водорода, заедно с ролята на енергийната ефективност, в един променящ се енергиен микс. |
|
(20) |
Поради това Регламент (ЕС) 2017/1938 следва да бъде съответно изменен, |
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) 2017/1938 се изменя, както следва:
|
1) |
В член 2 точка 27 се заменя със следното:
|
|
2) |
Член 6а се изменя, както следва:
|
|
3) |
В член 6б параграф 2 се заменя със следното: „2. Мерките, предприети от държавите членки съгласно параграф 1 от настоящия член, се ограничават до това, което е необходимо за изпълнението на графиците на запълване и за постигането на целите за запълване. Всички мерки, предприети съгласно член 6а, параграфи 8 и 10, трябва да бъдат ясно дефинирани, прозрачни, пропорционални, недискриминационни и проверими. Те не може да нарушават неоправдано конкуренцията или правилното функциониране на вътрешния пазар на газ, нито да застрашават сигурността на доставките на газ за други държави членки или за Съюза. Държавите членки информират Комисията и КГПГ за тези мерки без забавяне.“ |
|
4) |
Член 6в се изменя, както следва:
|
|
5) |
Член 6г се изменя, както следва:
|
|
6) |
В член 17а, параграф 1 се добавя следната буква:
|
|
7) |
Член 18а се заличава. |
|
8) |
В член 22 четвърта алинея се заменя със следното: „Член 2, точки 27—31, членове 6а—6г, член 16, параграф 3, член 17а, член 20, параграф 4 и приложение Iб се прилагат до 31 декември 2027 г.“ |
|
9) |
Приложение Iа се заличава. |
|
10) |
Приложение Iб се заменя със следното: „ПРИЛОЖЕНИЕ Iб Споделена отговорност за целта за запълване и за графика на запълване Що се отнася до целта за запълване и графика на запълване съгласно член 6а, Словашката република и Чехия споделят отговорността по отношение на съоръженията за съхранение в Dolní Bojanovice. Точното съотношение и обхват на тази отговорност на Словашката република и Чехия се урежда с двустранно споразумение между тези държави членки. Без да се засяга член 13, и в съответствие с член 11, параграф 6, буква б) Словашката република и Чехия гарантират, че когато бъде обявена криза съгласно настоящия регламент, не се въвеждат мерки, засягащи съоръжението за съхраняване в Dolní Bojanovice, които има вероятност сериозно да застрашат положението във връзка с доставките на газ или да подкопаят способността на предприятията за природен газ да доставят газ на защитени клиенти в съответствие с националния стандарт за доставки на газ.“ |
Член 2
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 18 юли 2025 година.
За Европейския парламент
Председател
R. METSOLA
За Съвета
Председател
M. BJERRE
(1) ОВ C, C/2025/2967, 16.6.2025 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/2967/oj.
(2) Позиция на Европейския парламент от 8 юли 2025 г. (все още непубликувана в Официален вестник) и решение на Съвета от 18 юли 2025 г.
(3) Регламент (ЕС) 2022/1032 на Европейския парламент и на Съвета от 29 юни 2022 г. за изменение на регламенти (ЕС) 2017/1938 и (ЕО) № 715/2009 във връзка със съхранението на газ (ОВ L 173, 30.6.2022 г., стр. 17, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/1032/oj).
(4) Регламент (ЕС) 2017/1938 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2017 г. относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ и за отмяна на Регламент (ЕС) № 994/2010 (ОВ L 280, 28.10.2017 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1938/oj).
(5) Регламент (ЕС) 2022/2576 на Съвета от 19 декември 2022 г. относно засилване на солидарността чрез по-добра координация на покупките на газ, надеждни референтни показатели за цените и надежден трансграничен обмен на газ (ОВ L 335, 29.12.2022 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2576/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/1733/oj
ISSN 1977-0618 (electronic edition)