L_202401886HU.000101.fmx.xml

A BIZOTTSÁG (EU) 2024/1886 VÉGREHAJTÁSI RENDELETE

(2024. július 10.)

az ellenőrző tisztviselők számára a rögzített adatok elemzéséről és a menetíró készülékek ellenőrzéséről nyújtott képzés és továbbképzés tartalma tekintetében a 165/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról

(EGT-vonatkozású szöveg)

AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel a közúti közlekedésben használt menetíró készülékekről, a közúti közlekedésben használt menetíró készülékekről szóló 3821/85/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről és a közúti szállításra vonatkozó egyes szociális jogszabályok összehangolásáról szóló 561/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról szóló, 2014. február 4-i 165/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 39. cikke (3) bekezdésére,

mivel:

(1)

A menetíró készülékek döntő szerepet játszanak annak ellenőrzésében, hogy a közúti fuvarozási vállalkozások és a hivatásos járművezetők megfelelnek-e az ágazatban alkalmazandó vonatkozó uniós jogszabályoknak. Ezért alapvető fontosságú, hogy a végrehajtásban közreműködő hatósági személyek nagyon jól és egységesen értelmezzék az uniós szabályokat, és tisztában legyenek azzal, hogy hol találják meg az e szabályokkal kapcsolatos releváns iránymutatásokat, ismeretekkel rendelkezzenek a menetíró készülék adatai elemzésének és a menetíró készülékek ellenőrzésének mikéntjéről, valamint tisztában legyenek a legújabb technológiai fejlődéssel és manipulációs technikákkal. A végrehajtásban közreműködő hatósági személyeknek rendelkezniük kell az ellenőrzésekhez szükséges humán és kommunikációs készségekkel is, amikor a közúton járművezetőket és a vállalkozások telephelyein egyéb személyzetet hallgatnak meg.

(2)

A közúti szállítási ágazatban a végrehajtásban közreműködő hatósági személyekre vonatkozó közös képzési követelmények bevezetésének az ellenőrzési gyakorlatok Unió-szerte történő harmonizációjához kell vezetnie, és hozzá kell járulnia ahhoz, hogy az ellenőrzések során a közúti járművezetők és a fuvarozási vállalkozások egyenlő bánásmódban részesüljenek. Hozzá kell járulnia továbbá a megfelelés kultúrájának kialakításához az ágazatban és a társadalom egészében.

(3)

Az 561/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) és a 165/2014/EU rendelet, valamint az (EU) 2020/1057 európai parlamenti és tanácsi irányelv (3) egyes rendelkezéseinek végrehajtásával kapcsolatos eddigi tapasztalatok és bevált gyakorlatok segítették a végrehajtásban közreműködő hatósági személyeket a szabályoknak való megfelelés hatékonyabb és következetesebb ellenőrzésében. Ezért ezeknek az ellenőrök képzésének részét kell képezniük, hogy hasznos iránymutatásként szolgáljanak számukra az ellenőrzések elvégzése során.

(4)	Az e rendeletben meghatározott intézkedések összhangban vannak a 165/2014/EU rendelet 42. cikkének (3) bekezdésében említett bizottság véleményével,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

A képzés tartalma és lebonyolítása

(1) Az ellenőrző tisztviselőkre vonatkozó közös képzési követelményeket e rendelet melléklete tartalmazza.

(2) A tagállamok az e rendelet mellékletében meghatározott követelményeknek megfelelően határozzák meg az ellenőrző tisztviselők képzésének és továbbképzésének strukturálásához és lebonyolításához szükséges technikákat és anyagokat.

(3) A tagállamok rendszeresen frissítik képzési programjaikat, hogy azok tükrözzék a vonatkozó uniós jog változásait és a technológiai fejlődést.

(4) Ez a rendelet nem korlátozza a tagállamokat abban, hogy olyan további követelményeket fogadjanak el, amelyeket szükségesnek ítélnek annak biztosítása érdekében, hogy a végrehajtásban közreműködő hatósági személyek feladataik ellátásához megfelelő képzésben részesüljenek.

2. cikk

Hatálybalépés

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt Brüsszelben, 2024. július 10-én.

a Bizottság részéről

az elnök

Ursula VON DER LEYEN

(1) HL L 60., 2014.2.28., 1. o.

(2) Az Európai Parlament és a Tanács 561/2006/EK rendelete (2006. március 15.) a közúti szállításra vonatkozó egyes szociális jogszabályok összehangolásáról, a 3821/85/EGK és a 2135/98/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 3820/85/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 102., 2006.4.11., 1. o.).

(3) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2020/1057 irányelve (2020. július 15.) a közúti szállítási ágazatban dolgozó járművezetők kiküldetésére vonatkozó különös szabályoknak a 96/71/EK irányelv és a 2014/67/EU irányelv tekintetében való meghatározásáról, a 2006/22/EK irányelvnek a végrehajtási követelmények tekintetében történő módosításáról, valamint az 1024/2012/EU rendelet módosításáról (HL L 249., 2020.7.31., 49. o.).

MELLÉKLET

AZ ELLENŐRZŐ TISZTVISELŐK KÉPZÉSE

Az ellenőrző tisztviselőknek nyújtott képzés képzésből és továbbképzésből áll. A továbbképzés célja, hogy frissítse az ellenőrző tisztviselők ismereteit, figyelembe véve a szabályozási keret aktualizálását és a technológiai fejlődést.

A tagállamok biztosítják az elméleti (tantermi és demonstrációs) képzés, valamint a gyakorlati képzés (munkavégzés során szerzett tapasztalat) közötti egyensúlyt, beleértve a személyzeti csereprogramokat, másik tagállam ellenőrző hatóságánál folytatott szakmai gyakorlatot vagy a különböző tagállamok ellenőreinek közös képzését.

Az ellenőrző tisztviselők képzésének célkitűzései a következők:

—

a vonatkozó uniós jog, különösen az 561/2006/EK és a 165/2014/EU rendelet, az 1071/2009/EK (1), az 1072/2009/EK (2), az 1073/2009/EK (3) európai parlamenti és tanácsi rendelet, a 2002/15/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (4), a 92/6/EGK (5) és a 92/106/EGK (6) tanácsi irányelv, valamint a közúti szállításban dolgozó munkavállalók kiküldetése tekintetében a 96/71/EK (7), a 2014/67/EU (8), az (EU) 2020/1057 (9) európai parlamenti és tanácsi irányelv, továbbá a nemzetközi közúti fuvarozást végző járművek személyzetének munkájáról szóló európai megállapodás (AETR) és más vonatkozó nemzetközi megállapodások, többek között az EU–Egyesült Királyság kereskedelmi és együttműködési megállapodás (kereskedelmi és együttműködési megállapodás) (10), valamint az ezek gyakorlati végrehajtásának ellenőrzésére szolgáló eljárások és technikák alapos ismerete,

—	a menetíró készülék adatainak elemzésére és a menetíró készülékek manipulálásának észlelésére szolgáló különleges ellenőrző eszközök, rendszerek és eljárások használatával kapcsolatos ismeretek és gyakorlati készségek elsajátítása,

—	a jogsértések hatékony azonosításához és az alkalmazandó szankcióknak a jogsértések osztályozásával összhangban történő meghatározásához szükséges készségek elsajátítása,

—	a szakmai viselkedésbeli készségek és a humán készségek fejlesztése a hatékony, eredményes, arányos és megkülönböztetésmentes ellenőrzések biztosítása érdekében,

—	a közúti fuvarozásra vonatkozó releváns uniós szabályok határokon átnyúló végrehajtása terén használt adatcsere- és kommunikációs rendszerek megismerése,

—	a Bizottság szolgálatai által nyújtott iránymutatások és magyarázó feljegyzések (11) megismeréséhez szükséges ismeretek és készségek megszerzése, különösen az 561/2006/EK és 165/2014/EU rendelet, valamint az (EU) 2020/1057 irányelv következetes végrehajtása és érvényesítése érdekében.

Az ellenőrző tisztviselőket a különböző területekre vonatkozó szakosodásuknak és szakértelmüknek, valamint az általuk végzett ellenőrzések típusának megfelelő képzésben kell részesíteni. E tekintetben a képzésüknek az alábbi táblázatban ismertetett készségeket kell tartalmaznia.

Alapképzés – A közúti és a telephelyi ellenőrzésekhez szükséges közös alapkészségek

A közúti és/vagy telephelyi ellenőrzéseket végző ellenőrző tisztviselőknek nagyon alapos ismeretekkel kell rendelkezniük a következőkről:

—	azok az uniós jogszabályi rendelkezések, amelyek szempontjából döntő fontosságú a menetíró készülékek és a rögzített adatok elemzése,

—	az AETR-megállapodás és más nemzetközi megállapodások vonatkozó szabályai, a kereskedelmi és együttműködési megállapodást is beleértve,

—	az 561/2006/EK rendelet, a 165/2014/EU rendelet, az (EU) 2020/1057 irányelv és a 2002/15/EK irányelv végrehajtására és érvényesítésére vonatkozóan a Bizottság szolgálatai által nyújtott iránymutatások és magyarázó feljegyzések,

—	az analóg, a digitális és az intelligens menetíró készülékek különböző változatainak jellemzői, például kialakításuk, funkcióik és az általuk rögzíthető adatok típusa.

A közúti és/vagy telephelyi ellenőrzéseket végző ellenőrző tisztviselőknek képeseknek kell lenniük a következőkre:

—	a menetíró készülékek adatainak elemzésére rendelkezésre álló szoftverek és egyéb releváns eszközök szakszerű használata,

—	a rendelkezésre álló szoftverekből, eszközökből és kinyomtatott lapokból származó adatok olvasása és elemzése,

—

az ellenőrzéseknek az összes releváns adatbázis és rendszer – például a közúti fuvarozási vállalkozások európai nyilvántartása (ERRU) (12), a kockázatértékelő rendszer (13), a TACHOnet (14) és a belső piaci információs rendszer (IMI) (15) – hatékony használatával történő irányítására szolgáló technikák ismerete,

—	a szakmai etika követelményeinek megfelelő viselkedés,

—	a megfelelő meghallgatási technikák és kommunikációs készségek alkalmazása,

—

a megfelelő döntések meghozatala a rendelkezésre álló információk és bizonyítékok alapján (a menetíró készülék adatai, a meghallgatás során gyűjtött információk, a vezetőfülkében található anyagok [amennyiben a nemzeti jog lehetővé teszi], a fuvarozási művelet körülményei, valamint a járművezető és a vállalkozás múltbeli megfelelése),

—	jól érthető szóbeli és írásbeli jelentéstétel,

—	szükség esetén az információk megfelelő módon történő megosztása a többi tagállammal.

Képzés a közúti ellenőrzéseket végző ellenőrző tisztviselők számára

A közúti ellenőrzéseket végző ellenőrző tisztviselőknek nagyon jól kell ismerniük a következőket:

—	a menetíró készülékek beszerelése és működése,

—	a menetíró készülékek plombálására és újraplombálására vonatkozó szabályok és eljárások,

—	a releváns műhelyek működése, például az ellenőrzések elvégzésének módja és a használt eszközök.

A közúti ellenőrzéseket végző ellenőrző tisztviselőknek képesnek kell lenniük különösen a következőkre:

—	a menetíró készülékek valamennyi használatban lévő verzióján elkövetett csalás és manipulálás azonosítása,

—	az ellenőrzéseknek az esetleges manipulációk és visszaélések korai távészlelésére szolgáló rendszerek használata révén történő irányítására vonatkozó technikák ismerete,

—	a járművek ellenőrzés céljából történő megállítása mindenki biztonságának biztosításával,

—	a járművezetők ellenőrzések során tanúsított magatartásának kezelése és az arra való reagálás.

Képzés a telephelyeken ellenőrzéseket végző ellenőrző tisztviselők számára

A telephelyeken ellenőrzéseket végző ellenőrző tisztviselőknek nagyon jól kell ismerniük a következőket:

—	a telephelyeken végzett ellenőrzésekre vonatkozó eljárások és vizsgálati hatáskörök. Ez magában foglalja a releváns információk megszerzésének módjait, a helyiségekbe való belépésre, az információk kérésére és a vállalati dokumentumok vizsgálatára vonatkozó eljárást,

—	a különböző, nemzeti és multinacionális üzleti struktúrák.

A telephelyeken ellenőrzéseket végző ellenőrző tisztviselőknek képesnek kell lenniük különösen a következőkre:

—	nagy mennyiségű adat felhasználása és elemzése, valamint a különböző forrásokból származó adatok összehasonlítása módjának ismerete,

—	a menetíró készülékek valamennyi használatban lévő verzióján – különösen a járművezetői kártyák nem megfelelő használatával kapcsolatban – elkövetett csalás és manipulálás azonosítása,

—	jó kommunikációs készségek használata és a meghallgatási technikáknak az interjúalanyhoz való hozzáigazítása.

A tagállamok közötti együttműködés elvének további erősítése érdekében a releváns nyelvtanfolyamokat és/vagy a fordítási és kommunikációs technológia használatát bele kell foglalni az ellenőrző tisztviselők képzésének tartalmába, különös tekintettel a más tagállamokkal folytatott összehangolt ellenőrzések és közös vizsgálatok során használt nyelvekre.

A képzés tartalmát a célcsoporthoz és az osztály szintjéhez kell igazítani, hogy az a lehető leghasznosabb legyen.

A képzésnek a lehető legnagyobb mértékben az osztály tapasztalataira kell épülnie, és teret kell hagynia az ellenőrzést végző ellenőrző tisztviselők közötti tapasztalatcserére és a bevált gyakorlatok cseréjére.

A szimulátorok vagy a tényleges menetíró készülékek használata – bár nem kötelező – hasznos lehet az ellenőrző tisztviselők hatékony képzéséhez. Elvben a legújabb generációs szimulátorokat kell használni, de az ellenőrző tisztviselőket ki kell képezni a menetíró készülékek még forgalomban lévő régebbi generációival elkövetetett csalások észlelésére és az ilyen menetíró készülékek adatainak elemzésére is.

A képzés magában foglalhatja annak lehetőségét, hogy az ellenőrző tisztviselők elkísérjenek más ellenőrző tisztviselőket közúti és/vagy telephelyi ellenőrzésekre.

(1) Az Európai Parlament és a Tanács 1071/2009/EK rendelete (2009. október 21.) a közúti fuvarozói szakma gyakorlására vonatkozó feltételek közös szabályainak megállapításáról és a 96/26/EK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 300., 2009.11.14., 51. o.).

(2) Az Európai Parlament és a Tanács 1072/2009/EK rendelete (2009. október 21.) a nemzetközi közúti árufuvarozási piachoz való hozzáférés közös szabályairól (átdolgozás), (HL L 300., 2009.11.14., 72. o.).

(3) Az Európai Parlament és a Tanács 1073/2009/EK rendelete (2009. október 21.) az autóbusszal végzett személyszállítás nemzetközi piacához való hozzáférés közös szabályairól és az 561/2006/EK rendelet módosításáról (átdolgozás) (HL L 300., 2009.11.14., 88. o.).

(4) Az Európai Parlament és a Tanács 2002/15/EK irányelve (2002. március 11.) a közúti fuvarozásban utazó tevékenységet végző személyek munkaidejének szervezéséről (HL L 80., 2002.3.23., 35. o.).

(5) A Tanács 92/6/EGK irányelve (1992. február 10.) a Közösségben egyes gépjármű-kategóriákra sebességkorlátozó készülékek felszereléséről és használatáról (HL L 57., 1992.3.2., 27. o.).

(6) A Tanács 92/106/EGK irányelve (1992. december 7.) a tagállamok közötti kombinált árufuvarozás egyes típusaira vonatkozó közös szabályok megállapításáról (HL L 368., 1992.12.17., 38. o.).

(7) Az Európai Parlament és a Tanács 96/71/EK irányelve (1996. december 16.) a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történő kiküldetéséről (HL L 18., 1997.1.21., 1. o.).

(8) Az Európai Parlament és a Tanács 2014/67/EU irányelve (2014. május 15.) a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történő kiküldetéséről szóló 96/71/EK irányelv érvényesítéséről és a belső piaci információs rendszer keretében történő igazgatási együttműködésről szóló 1024/2012/EU rendelet (az IMI-rendelet) módosításáról (HL L 159., 2014.5.28., 11. o.).

(9) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2020/1057 irányelve (2020. július 15.) a közúti szállítási ágazatban dolgozó járművezetők kiküldetésére vonatkozó különös szabályoknak a 96/71/EK irányelv és a 2014/67/EU irányelv tekintetében való meghatározásáról, a 2006/22/EK irányelvnek a végrehajtási követelmények tekintetében történő módosításáról, valamint az 1024/2012/EU rendelet módosításáról (HL L 249., 2020.7.31., 49. o.).

(10) Kereskedelmi és együttműködési megállapodás egyrészről az Európai Unió és az Európai Atomenergia-közösség, és másrészről Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága között.

(11) Az iránymutatások és a magyarázó feljegyzések ismertetik a Bizottság szolgálatainak álláspontját számos rendelkezés alkalmazásával és végrehajtásával kapcsolatban, és céljuk e rendelkezések egységes értelmezésének és harmonikus alkalmazásának biztosítása. Az uniós jog értelmezése végső soron az Európai Unió Bíróságának előjoga.

(12) Az 1071/2009/EK rendelet 16. cikkének (5) bekezdésében és a közúti fuvarozó vállalkozásokról vezetett nemzeti elektronikus nyilvántartások összekapcsolására vonatkozó közös szabályok megállapításáról és az 1213/2010/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2016. április 1-jei (EU) 2016/480 bizottsági végrehajtási rendeletben (HL L 87., 2016.4.2., 4. o.) foglaltak szerint.

(13) A közúti szállítási tevékenységekre vonatkozó szociális jogszabályok tekintetében az 561/2006/EK és a 165/2014/EU rendelet, valamint a 2002/15/EK irányelv végrehajtásának minimumfeltételeiről, továbbá a 88/599/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2006. március 15-i 2006/22/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 102., 2006.4.11., 35. o.) 9. cikkének (1) bekezdésében és a 2006/22/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek a szállítási vállalkozások kockázati besorolásának kiszámítására szolgáló egységes képlet tekintetében történő alkalmazására vonatkozó szabályok megállapításáról szóló, 2022. május 2-i (EU) 2022/695 bizottsági végrehajtási rendeletben (HL L 129., 2022.5.3., 33. o.) foglaltak szerint.

(14) A 165/2014/EU rendelet 31. cikkének (2) bekezdésében, valamint a járművezetői kártyák elektronikus nyilvántartásainak összekapcsolásához szükséges közös eljárásokról és előírásokról szóló, 2016. január 21-i (EU) 2016/68 bizottsági végrehajtási rendeletben (HL L 15., 2016.1.22., 51. o.) foglaltak szerint.

(15) A belső piaci információs rendszer keretében történő igazgatási együttműködésről és a 2008/49/EK bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 1024/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben (az IMI-rendelet) (HL L 316., 2012.11.14., 1. o.) foglaltak szerint.