(1)

Uredbom (EU) br. 513/2013 (3) Europska komisija („Komisija”) uvela je privremenu antidampinšku pristojbu na uvoz u Europsku uniju („Unija”) kristalnih silicijskih fotonaponskih modula („moduli”) i ključnih elemenata (tj. ćelija i pločica) podrijetlom ili poslanih iz Narodne Republike Kine („NRK”).

(2)

Skupina proizvođača izvoznika ovlastila je Kinesku gospodarsku komoru za uvoz i izvoz strojeva i elektroničkih proizvoda („CCCME”) da u njihovo ime predloži Komisiji preuzimanje obveze u vezi s cijenom, što je i učinila. Iz uvjeta te preuzete obveze u vezi s cijenom jasno je da je riječ o skupu pojedinačnih preuzetih obveza u vezi s cijenom za svakog pojedinačnog proizvođača izvoznika kojeg, zbog praktičnosti upravljanja, koordinira CCCME.

(3)

Odlukom 2013/423/EU (4) Komisija je prihvatila tu preuzetu obvezu u vezi s cijenom u pogledu privremene antidampinške pristojbe. Uredbom (EU) br. 748/2013 (5) Komisija je izmijenila Uredbu (EU) br. 513/2013 radi uvođenja potrebnih tehničkih izmjena zbog prihvaćanja preuzimanja obveze u pogledu privremene antidampinške pristojbe.

(4)

Provedbenom uredbom (EU) br. 1238/2013 (6) Vijeće je uvelo konačnu antidampinšku pristojbu na uvoz u Uniju modula i ćelija podrijetlom ili poslanih iz NRK-a („predmetni proizvodi”). Provedbenom uredbom (EU) br. 1239/2013 (7) Vijeće je uvelo i konačnu kompenzacijsku pristojbu na uvoz predmetnog proizvoda u Uniju.

(5)

Po obavijesti o izmijenjenoj verziji preuzete obveze u vezi s cijenom koju je dostavila skupina proizvođača izvoznika („proizvođači izvoznici”) zajedno s CCCME-om, Provedbenom odlukom 2013/707/EU (8) Komisija je potvrdila prihvaćanje preuzete obveze u vezi s cijenom kako je izmijenjena („preuzeta obveza”) za vrijeme primjene konačnih mjera. U Prilogu toj Odluci navedeni su proizvođači izvoznici za koje je prihvaćena preuzeta obveza, među kojima je i ZNSHINE PV-TECH CO. LTD sa svojim povezanim trgovačkim društvom u Europskoj uniji pod zajedničkom dodatnom oznakom TARIC B923 („ZNSHINE”).

(6)

Provedbenom odlukom 2014/657/EU (9) Komisija je prihvatila prijedlog skupine proizvođača izvoznika i CCCME-a za pojašnjenja u pogledu provedbe preuzete obveze za predmetni proizvod obuhvaćen preuzetom obvezom, to jest module i ćelije podrijetlom ili poslane iz NRK-a, trenutačno razvrstane u oznake KN ex 8541 40 90 (oznake TARIC 8541 40 90 21, 8541 40 90 29, 8541 40 90 31 i 8541 40 90 39), koje proizvode proizvođači izvoznici („obuhvaćeni proizvod”). Antidampinške i kompenzacijske pristojbe iz uvodne izjave 4., kao i preuzeta obveza, zajednički se nazivaju „mjere”.

(7)

Provedbenom uredbom (EU) 2015/866 (10) Komisija je povukla prihvaćanje preuzete obveze za tri proizvođača izvoznika.

(8)

Proizvođači izvoznici složili su se, među ostalim, da neće prodavati obuhvaćeni proizvod prvom nezavisnom kupcu u Uniji po cijeni nižoj od određene najniže uvozne cijene, u okviru povezane godišnje razine uvoza u Uniju („godišnja razina”) utvrđene preuzetom obvezom. Nadalje, proizvođači izvoznici obvezali su se osigurati da sva prodaja u okviru godišnje razine bude obuhvaćena trgovačkim računom koji izdaje predmetni proizvođač izvoznik i potvrdom o izvoznoj obvezi koju izdaje CCCME, a koja sadržava podatke iz preuzete obveze.

(9)

U preuzetoj je obvezi u obliku otvorenog popisa navedeno što se smatra kršenjem preuzete obveze. Taj popis uključuje:

Proizvođač izvoznik odgovoran je za kršenja od strane njegovih povezanih društava utvrđenih u preuzetoj obvezi.

(10)

Na temelju preuzete obveze proizvođači izvoznici dužni su Komisiji svaka tri mjeseca dostaviti detaljne podatke o svakoj izvoznoj prodaji i daljnjoj prodaji u Uniju („tromjesečna izvješća”). Time se podrazumijeva da podaci dostavljeni u tim tromjesečnim izvješćima moraju biti potpuni i točni te da su prijavljene transakcije potpuno u skladu s uvjetima preuzete obveze.

(11)

Kako bi se osiguralo poštovanje preuzete obveze, proizvođači izvoznici također su se obvezali dostaviti sve podatke koje Komisija smatra potrebnima.

(12)

Pri praćenju poštovanja preuzete obveze Komisija je provjerila podatke koje su podnijeli proizvođači izvoznici, a koji se odnose na preuzetu obvezu. Komisija je zatražila i pomoć od država članica na temelju članka 8. stavka 9. i članka 14. stavka 7. Osnovne antidampinške uredbe te članka 13. stavka 9. i članka 24. stavka 7. Osnovne antisubvencijske uredbe.

(13)

Nalazi navedeni u uvodnim izjavama 14. do 17. odnose se na probleme utvrđene za ZNSHINE, koji Komisiju obvezuju da povuče prihvaćanje preuzete obveze za tog proizvođača izvoznika.

(14)

Carinska tijela u dvije države članice zahtijevala su plaćanje antidampinške i kompenzacijske pristojbe za određeni broj transakcija pri uvozu solarnih modula. Isprva su solarni moduli prijavljeni kao proizvodi nekineskog podrijetla na koje se stoga mjere ne primjenjuju. Međutim, carinska su tijela utvrdila da je solarne module proizveo ZNSHINE te da su otpremljeni u Uniju preko treće zemlje.

(15)

Na temelju informacija dostupnih Komisiji, društva uključena u navedene aktivnosti bila su povezana s društvom ZNSHINE. Stoga je ZNSHINE prekršio uvjete preuzete obveze iz uvodne izjave 9.

(16)

Komisija je također utvrdila da je ZNSHINE u svojim tromjesečnim izvješćima dao obmanjujuće informacije u vezi s datumom brojnih trgovačkih računa izdanih tijekom dužeg razdoblja. Točan datum na računu od ključne je važnosti da bi se utvrdilo poštovanje najniže uvozne cijene jer ona podliježe mehanizmu redovite prilagodbe. Na temelju podataka koje je podnio ZNSHINE, Komisija je utvrdila da je u navedenim slučajevima datum izdavanja trgovačkog računa podnesenog radi carinjenja u Uniji različit od datuma upotrijebljenog radi dobivanja potvrde o izvoznoj obvezi od CCCME-a. Između datuma na predmetnim računima postoji znatna vremenska razlika. ZNSHINE je izjavio da je razlika u datumima na računima tehnička pogreška neiskusnog osoblja. Komisija ne može prihvatiti takvo opravdanje.

(17)

Komisija je analizirala implikacije te nedosljednosti u tromjesečnim izvješćima društva ZNSHINE i zaključila da je ZNSHINE prekršio obvezu izvješćivanja u okviru preuzete obveze.

(18)

Preuzetom obvezom određeno je da kršenje od strane pojedinačnog proizvođača izvoznika ne dovodi automatski do povlačenja prihvaćanja preuzete obveze za sve proizvođače izvoznike. U takvom slučaju Komisija procjenjuje utjecaj tog konkretnog kršenja na izvedivost preuzete obveze za sve proizvođače izvoznike i CCCME.

(19)

Komisija je u skladu s time procijenila utjecaj kršenja od strane društva ZNSHINE na izvedivost preuzete obveze za sve proizvođače izvoznike i CCCME.

(20)

Odgovornost za ta kršenja isključivo je na dotičnom proizvođaču izvozniku; praćenjem nisu otkrivena sustavna kršenja od strane većeg broja proizvođača izvoznika ili CCCME-a.

(21)

Stoga Komisija zaključuje da ukupno funkcioniranje preuzete obveze nije ugroženo te da nema temelja za povlačenje prihvaćanja preuzete obveze za sve proizvođače izvoznike i CCCME.

(22)

Zainteresiranim stranama omogućeno je da budu saslušane te da iznesu primjedbe u skladu s člankom 8. stavkom 9. Osnovne antidampinške uredbe i člankom 13. stavkom 9. Osnovne antisubvencijske uredbe. ZNSHINE i jedna zainteresirana strana iznijeli su primjedbe.

(23)

ZNSHINE je izjavio da jedno od društava uključenih u aktivnosti navedene u uvodnim izjavama 14. i 15. nije s njima povezana stranka, već samo njihov klijent u trećoj zemlji. U dostupnim informacijama koje je navela Komisija opisan je poslovni odnos društva ZNSHINE s tim klijentom. Međutim, taj poslovni odnos ni na koji način nije pravno priznat. Osim toga, ZNSHINE je izjavio da ne može kontrolirati kome taj klijent prodaje proizvode.

(24)

Komisija te argumente ne prihvaća jer ZNSHINE nije podnio nikakve dokaze u potporu tim tvrdnjama, na primjer informacije o vlasništvu njihova navodnog klijenta kojima bi se opovrgle dostupne informacije iz uvodne izjave 15. Nadalje, čak i kad bi predmetno društvo bilo neovisni klijent, quod non, društvo ZNSHINE bi zbog činjenice da nije poduzelo mjere opreza kojima bi spriječilo da taj klijent prodaje module u Uniju prekršilo jednu drugu klauzulu iz preuzete obveze.

(25)

ZNSHINE je također izjavio da Komisija nije dala dostatne informacije o identitetu uvoznika iz Unije. Stoga ZNSHINE nije mogao iznijeti svoje primjedbe o materijalnoj točnosti. ZNSHINE je nadalje izjavio da se uvoznik iz Unije ne može smatrati njegovom povezanom strankom, osim ako je ZNSHINE rukovoditelj ili član uprave poduzeća u vlasništvu uvoznika iz Unije i obratno. Činjenica da je treća strana rukovoditelj ili član uprave obaju tih poduzeća ne mijenja taj uvjet.

(26)

Komisija taj argument ne prihvaća. Kao prvo, Komisija ne može otkriti identitet uvoznika iz Unije zbog povjerljivosti podataka. Kao drugo, u skladu s ustanovljenom praksom Komisije (11), članak 143. stavak 1. točka (a) Uredbe Komisije (EEZ) br. 2454/93 od 2. srpnja 1993. o utvrđivanju odredaba za provedbu Uredbe Vijeća (EEZ) br. 2913/92 o Carinskom zakoniku Zajednice (12) (UPCZZ), koji je osnova za definiranje povezanih stranaka u okviru preuzete obveze, tumači se tako da uključuje i situacije u kojima dvije pravne osobe imaju zajedničke rukovoditelje ili članove uprave. To je trenutačno stanje. Osim toga, na predmetnu se situaciju primjenjuje i članak 143. stavak 1. točka (f) UPCZZ-a. Termin „pod nadzorom” iz te odredbe znači da se, u slučaju da je treća osoba u pravnom ili operativnom smislu u položaju da ograničava ili usmjerava neku drugu osobu, može smatrati da treća osoba tu drugu osobu nadzire. To proizlazi iz teksta tumačenja uz članak 15. Sporazuma o provedbi članka VII. Općeg sporazuma o carinama i trgovini iz 1994. (Sporazum o određivanju carinske vrijednosti) koji je osnova za definiciju povezanih stranaka u članku 143. stavku 1. UPCZZ-a. S obzirom na razinu uključenosti zajedničkog rukovoditelja ili člana uprave u predmetnim poduzećima, jasno je da je ta osoba u pravnom ili operativnom smislu u položaju da ograničava ili usmjerava ta dva društva.

(27)

ZNSHINE je iznio i argument da je društvo postupilo u skladu s uvjetima preuzete obveze jer su se nakon utvrđivanja pogrešaka u izvješćivanju savjetovali s Komisijom. Te su pogreške nastale zbog neiskustva osoblja koje je postupalo u dobroj vjeri, što su potvrdila nizozemska pravosudna tijela. Osim toga, ZNSHINE je izjavio da pogreška u izvješćivanju nije dovela do kršenja najniže uvozne cijene.

(28)

Komisija te argumente ne prihvaća. Kao prvo, ZNSHINE je naveo jednu rečenicu iz presude, ali Komisiji nije dostavio presudu u cijelosti. Kao drugo, Komisija je u više navrata slala informacije o obvezama izvješćivanja uključujući razdoblje u kojem je došlo do pogreške u izvješćivanju. ZNSHINE je s Komisijom kontaktirao tek nakon što su nacionalna carinska tijela primijetila problem. Konačno, argument da pogreška u izvješćivanju nije dovela do kršenja najniže uvozne cijene nije relevantan za procjenu u pogledu kršenja obveze izvješćivanja.

(29)

Stoga Komisija podržava procjenu kršenjâ preuzete obveze društva ZNSHINE. Naime, ZNSHINE nije zanijekao da je proizvođač pretovarenih solarnih modula.

(30)

Jedna je zainteresirana strana zatražila da se, zbog ozbiljnosti kršenjâ preuzete obveze, na društvo ZNSHINE primijeni povlačenje s retroaktivnim učinkom. Zainteresirana je strana zatražila i to da se takvo retroaktivno povlačenje primjenjuje i na slične slučajeve u budućnosti.

(31)

Zainteresirana strana pretpostavlja da nacionalna carinska tijela već provode istragu nad društvom ZNSHINE te da su zaplijenila znatne količine lažno deklariranog uvoza. Osim toga, prema njihovu mišljenju, retroaktivno je povlačenje opravdano činjenicom da je ukupni iznos pristojbe čije su plaćanje tri proizvođača izvoznika, od kojih je Komisija povukla preuzetu obvezu (13), i društvo ZNSHINE izbjegli nekoliko stotina milijuna eura.

(32)

Komisija taj zahtjev odbija jer za takvo retroaktivno povlačenje ne postoji pravna osnova. Osim toga, nacionalna carinska tijela podnijela su zahtjev za plaćanje antidampinških i kompenzacijskih pristojbi za predmetne transakcije; stoga nema potrebe za retroaktivnim povlačenjem. Komisija također naglašava da je zainteresirana strana u svojem podnesku iznijela neutemeljene tvrdnje. Argument zainteresirane strane o navodnom iznosu izbjegnutih pristojbi Komisija također odbija kao neutemeljenu tvrdnju.

(33)

Stoga je, u skladu s člankom 8. stavcima 7. i 9. Osnovne antidampinške uredbe, člankom 13. stavcima 7. i 9. Osnovne antisubvencijske uredbe te u skladu s uvjetima preuzete obveze, Komisija odlučila da je prihvaćanje preuzete obveze za društvo ZNSHINE potrebno povući.

(34)

Sukladno tomu, u skladu s člankom 8. stavkom 9. Osnovne antidampinške uredbe i člankom 13. stavkom 9. Osnovne antisubvencijske uredbe, konačna antidampinška pristojba uvedena člankom 1. Provedbene uredbe (EU) br. 1238/2013 i konačna kompenzacijska pristojba uvedena člankom 1. Provedbene uredbe (EU) br. 1239/2013 automatski se primjenjuju na uvoz predmetnog proizvoda podrijetlom ili poslanog iz NRK-a koji proizvodi ZNSHINE (dodatna oznaka TARIC: B923) od dana stupanja na snagu ove Uredbe.

(35)

U informativne svrhe u tablici u Prilogu ovoj Uredbi navedeni su proizvođači izvoznici za koje prihvaćanje preuzete obveze Provedbenom odlukom 2014/657/EU nije ugroženo,