Laikina versija
TEISINGUMO TEISMO (pirmoji kolegija) SPRENDIMAS
2026 m. spalio 22 d.(*)
„ Prašymas priimti prejudicinį sprendimą – Žemės ūkis ir žuvininkystė – Ekologinė gamyba ir ekologiškų produktų ženklinimas – Reglamentas (ES) 2018/848 – 5 straipsnio d ir e punktai – 7 straipsnio a – c punktai – II priedo IV dalies 2.2.2 punkto f papunkčio i punktas – Tam tikrų produktų ir medžiagų naudojimas perdirbant ekologiškus maisto produktus – Sertifikuoti ekologiški milteliai, gaunami iš išvalytų, išdžiovintų ir sumaltų dumblių Lithothamnium calcareum, kuriuose natūraliai yra daug kalcio karbonato, nuosėdų – Kvalifikavimas – Mineralas – Ekologiška žemės ūkio kilmės sudedamoji dalis – Naudojimas įprastai vartojamuose ekologiškuose maisto produktuose, siekiant papildyti juos kalciu – Leidimas “
Byloje C‑295/25
dėl Raad van State (Valstybės taryba, Belgija) 2025 m. balandžio 9 d. nutartimi, kurią Teisingumo Teismas gavo 2025 m. balandžio 23 d., pagal SESV 267 straipsnį pateikto prašymo priimti prejudicinį sprendimą byloje
Lima BV
prieš
Vlaams Gewest,
TEISINGUMO TEISMAS (pirmoji kolegija),
kurį sudaro kolegijos pirmininkas F. Biltgen, teisėjai S. Gervasoni, A. Kumin, I. Ziemele ir M. Bošnjak (pranešėjas),
generalinis advokatas J. Richard de la Tour,
kancleris V. Di Bucci,
atsižvelgęs į rašytinę proceso dalį,
išnagrinėjęs pastabas, pateiktas:
– Lima BV, atstovaujamos advokatės A. Mahy ir advocaat E. van Nuffel d’Heynsbroeck,
– Vlaams Gewest, atstovaujamo advocaten E. Missault, S. Ronse ir D. Smets,
– Italijos vyriausybės, atstovaujamos S. Fiorentino, padedamo avvocato dello Stato L. Vignato,
– Europos Komisijos, atstovaujamos A. Dawes ir M. ter Haar,
susipažinęs su 2026 m. balandžio 16 d. posėdyje pateikta generalinio advokato išvada,
priima šį
Sprendimą
1 Prašymas priimti prejudicinį sprendimą pateiktas dėl 2018 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2018/848 dėl ekologinės gamybos ir ekologiškų produktų ženklinimo, kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 834/2007 (OL L 150, 2018, p. 1; klaidų ištaisymas OL L 305, 2019, p. 59), 7 straipsnio b ir c punktų, taip pat II priedo IV dalies 2.2.1 ir 2.2.2 punktų išaiškinimo.
2 Šis prašymas pateiktas nagrinėjant Lima BV ir Vlaams Gewest (Flandrijos regionas, Belgija) ginčą dėl Vlaamse Overheid (Flandrijos vyriausybė, Belgija) Departement Landbouw en Visserij (Žemės ūkio ir žuvininkystės ministerija, Belgija) nustatyto draudimo gaminant ekologiškus augalinius gėrimus naudoti sertifikuotus ekologiškus miltelius, gaunamus iš išvalytų, išdžiovintų ir sumaltų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų.
Teisinis pagrindas
Sąjungos teisė
Reglamentas (EB) Nr. 852/2004
3 2004 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 852/2004 dėl maisto produktų higienos (OL L 139, 2004, p. 1; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k. 13 sk., 34 t., p. 319) 2 straipsnio 1 dalyje nurodyta:
„Šiame reglamente:
<...>
m) „perdirbimas“ – tai iš esmės keičiantis pirminį produktą veiksmas, įskaitant termišką apdorojimą, rūkymą, konservavimą, brandinimą, džiovinimą, marinavimą, ekstrahavimą, išspaudimą ar tų procesų kombinaciją;
n) „neperdirbti produktai“ – tai perdirbimo neapdoroti maisto produktai, bet jie gali būti padalinti, perskirti, nupjauti, sukapoti, nuimti nuo kaulų, malti, nuo jų gali būti nuimta oda, sugrūsti, supjaustyti, nuvalyti, apkarpyti, išlukštenti, sumalti, atvėsinti, sušaldyti, giliai sušaldyti ar atšildyti;
o) „perdirbti produktai“ – tai perdirbimo procese apdoroti neperdirbti maisto produktai. Šiuose produktuose gali būti būtinų jų gaminimui arba suteikiančių produktui ypatingas savybes ingredientų.“
Reglamentas (EB) Nr. 1925/2006
4 2006 m. gruodžio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1925/2006 dėl maisto produktų papildymo vitaminais ir mineralais bei tam tikromis kitomis medžiagomis (OL L 404, 2006, p. 26) 3 straipsnio 1 dalyje nustatyta:
„Pagal šiame reglamente išdėstytas taisykles maisto produktus galima papildyti tik vitaminais ir (arba) mineralais, kurių sąrašas pateiktas I priede, II priede nurodytu pavidalu.“
5 Kalcis yra tarp šio reglamento I priede išvardytų „mineralų“, o kalcio karbonatas nurodytas minėto reglamento II priede pateiktame „mineralinių medžiagų“ sąraše.
Reglamentas (EB) Nr. 1333/2008
6 2008 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1333/2008 dėl maisto priedų (OL L 354, 2008, p. 16) 3 straipsnio 2 dalyje nurodyta:
„Šiame reglamente taip pat taikomos tokios sąvokų apibrėžtys:
a) „maisto priedas“ – bet kuri medžiaga, paprastai atskirai nevartojama kaip maisto produktas ir nevartojama kaip būdingas maisto produkto ingredientas, nepriklausomai nuo to, ar ji turi maistinę vertę, ir kurios sąmoningas dėjimas į maisto produktą pagal gamybos, perdirbimo, ruošimo, apdorojimo, pakavimo, transportavimo ar saugojimo technologiją reiškia ar gali reikšti, kad ji arba jos šalutiniai produktai tiesiogiai ar netiesiogiai tampa tų maisto produktų komponentu;
Maisto priedais nėra laikomi:
<...>
ii) sausi arba koncentruoti maisto produktai, įskaitant kvapiąsias medžiagas, naudojamas gaminant sudėtinius maisto produktus, dėl savo aromatinių, skonio ar maistingųjų savybių, kartu su šalutiniu spalvinančiu poveikiu;
<...>
b) „pagalbinės perdirbimo medžiagos“ – bet kuri medžiaga, kuri:
i) nėra vartojama atskirai kaip maistas;
ii) yra tikslingai naudojama gaminant žaliavas, maisto produktus arba jų ingredientus konkrečiais technologiniais tikslais apdirbimo arba gamybos metu; ir
iii) galutiniame produkte neplanuotai, tačiau techniškai neišvengiamai gali likti medžiagos likučių arba jos darinių, jei tie likučiai nekelia pavojaus sveikatai ir nedaro kokio nors technologinio poveikio galutiniam produktui;
<...>“.
Reglamentas (ES) Nr. 1169/2011
7 2011 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1169/2011 dėl informacijos apie maistą teikimo vartotojams, kuriuo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (EB) Nr. 1924/2006 ir (EB) Nr. 1925/2006 bei kuriuo panaikinami Komisijos direktyva 87/250/EEB, Tarybos direktyva 90/496/EEB, Komisijos direktyva 1999/10/EB, Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2000/13/EB, Komisijos direktyvos 2002/67/EB ir 2008/5/EB bei Komisijos reglamentas (EB) Nr. 608/2004 (OL L 304, 2011, p. 18), 2 straipsnio 2 dalies f punkte nurodyta:
„Taip pat vartojamos šios terminų apibrėžtys:
<...>
f) „sudedamoji dalis“ – medžiaga arba produktas, įskaitant kvapiąsias medžiagas, maisto priedus ir maisto fermentus, ir sudėtinės sudedamosios dalies elementas, naudojamas maisto produktui gaminti arba ruošti ir liekantis galutiniame produkte, nors ir pakitusiu pavidalu; likučiai nelaikomi sudedamąja dalimi“.
Reglamentas 2018/848
8 Reglamento 2018/848 51 konstatuojamojoje dalyje nustatyta:
„siekiant užtikrinti, kad perdirbti produktai atitiktų ekologinės gamybos taisykles, ekologišką maistą ar pašarus gaminantys veiklos vykdytojai turėtų laikytis atitinkamų procedūrų, pagrįstų sistemingu svarbiausių perdirbimo etapų nustatymu. Perdirbti ekologiški produktai turėtų būti gaminami taikant perdirbimo metodus, kuriais būtų užtikrinama, kad visuose ekologinės gamybos etapuose būtų išlaikoma produkto ekologinės charakteristikos ir savybės.“
9 Šio reglamento 2 straipsnio „Taikymo sritis“ 1 dalyje numatyta:
„Šis reglamentas taikomas toliau nurodytiems žemės ūkio, įskaitant akvakultūrą ir bitininkystę, kilmės produktams, išvardytiems SESV I priede, ir naudojant tuos produktus gautiems produktams, kai tokie produktai gaminami, ruošiami, ženklinami, platinami, pateikiami rinkai arba importuojami į [Europos] Sąjungą ar eksportuojami iš [Europos] Sąjungos arba juos ketinama gaminti, ruošti, ženklinti, platinti, pateikti rinkai, importuoti į [Europos] Sąjungą arba eksportuoti iš [Europos] Sąjungos:
a) gyviems ar neperdirbtiems žemės ūkio produktams, įskaitant sėklas ir kitą augalų dauginamąją medžiagą;
b) maistui skirtiems perdirbtiems žemės ūkio produktams;
c) pašarams.
Šis reglamentas taip pat taikomas tam tikriems kitiems su žemės ūkiu glaudžiai susijusiems šio reglamento I priede išvardytiems produktams, kai jie gaminami, ruošiami, ženklinami, platinami, teikiami rinkai, importuojami į Sąjungą ar iš jos eksportuojami arba kuriuos ketinama gaminti, ruošti, ženklinti, platinti, teikti rinkai, importuoti į Sąjungą ar eksportuoti iš jos.“
10 Šio reglamento 3 straipsnyje „Terminų apibrėžtys“ nurodyta:
„Šiame reglamente vartojamų terminų apibrėžtys:
<...>
51. sudedamoji dalis – sudedamoji dalis, kaip apibrėžta [Reglamento Nr. 1169/2011] 2 straipsnio 2 dalies f punkte, arba ne maisto produktų atveju – bet kokia medžiaga arba produktas, naudojamas produktų gamybai arba paruošimui, kurio vis dar yra galutiniame produkte, net pakitusiu pavidalu;
<...>
61. maisto priedas – maisto priedas, kaip apibrėžta Europos Parlamento ir Tarybos reglamento [Reglamento Nr. 1333/2008] 3 straipsnio 2 dalies a punkte;
<...>
65. pagalbinė perdirbimo medžiaga – pagalbinė perdirbimo medžiaga, kaip apibrėžta, maisto atveju, [Reglamento Nr. 1333/2008] 3 straipsnio 2 dalies b punkte, ir, pašarų atveju, [2003 m. rugsėjo 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos Reglamento (EB) Nr. 1831/2003 dėl priedų, skirtų naudoti gyvūnų mityboje (OL L 268, 2003, p. 29; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 3 sk., 40 t., p. 238)] 2 straipsnio 2 dalies h punkte;
<...>
71. neperdirbti produktai – neperdirbti produktai, kaip apibrėžta [Reglamento Nr. 852/2004] 2 straipsnio 1 dalies n punkte, nepriklausomai nuo pakavimo ar ženklinimo veiksmų;
72. perdirbti produktai – perdirbti produktai, kaip apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 852/2004 2 straipsnio 1 dalies o punkte, nepriklausomai nuo pakavimo ar ženklinimo veiksmų;
73. perdirbimas – perdirbimas, kaip apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 852/2004 2 straipsnio 1 dalies m punkte; tai apima šio reglamento 24 ir 25 straipsniuose nurodytų medžiagų naudojimą, tačiau neapima pakavimo ir ženklinimo veiksmų;
74. ekologiškų arba perėjimo prie ekologinės gamybos laikotarpio produktų atitiktis reikalavimams – tai, kad produkte nėra požymių neatitikties:
a) kuria bet kuriame gamybos, paruošimo ir platinimo etape būtų daromas poveikis ekologiško arba perėjimo prie ekologinės gamybos laikotarpio produkto charakteristikoms arba
b) kuri būtų pasikartojanti arba tyčinė;
<...>“
11 Reglamento 2018/844 5 straipsnyje „Bendrieji principai“ nustatyta:
„Ekologinė gamyba – tai tvaraus valdymo sistema, grindžiama šiais bendraisiais principais:
<...>
d) gaminti labai įvairių ir aukštos kokybės maisto bei kitų žemės ūkio ir akvakultūros produktų, patenkinančių prekių, pagamintų naudojant aplinkai, žmonių sveikatai, augalų sveikatai ar gyvūnų sveikatai ir gerovei nekenkiančius procesus, vartojimo paklausą;
e) užtikrinti ekologinės gamybos atitiktį reikalavimams visais maisto produktų ir pašarų gamybos, perdirbimo ir platinimo etapais;
<...>“
12 Reglamento Nr. 2018/848 7 straipsnyje „Ekologiškų maisto produktų perdirbimui taikomi konkretūs principai“ numatyta:
„Perdirbto ekologiško maisto gamyba visų pirma grindžiama šiais konkrečiais principais:
a) ekologiški maisto produktai gaminami iš ekologiškų žemės ūkio kilmės sudedamųjų dalių;
b) maisto priedų, neekologiškų sudedamųjų dalių, kurių funkcijos yra daugiausia technologinės ir juslinės, mikroelementų ir pagalbinių perdirbimo medžiagų naudojimas kuo labiau ribojamas, leidžiant juos naudoti tik svarbiausioms technologinėms reikmėms arba tam tikrais mitybos tikslais;
c) nenaudojamos medžiagos ir perdirbimo metodai, kurie gali būti klaidinantys tikrojo produkto pobūdžio atžvilgiu;
<...>“
13 Šio reglamento 15 straipsnio „Dumblių ir akvakultūros gyvūnų auginimo taisyklės“ 1 dalyje nurodyta:
„Dumblius ir akvakultūros gyvūnus auginantys veiklos vykdytojai visų pirma laikosi II priedo III dalyje <...> nustatytų išsamių auginimo taisyklių.“
14 Minėto reglamento 16 straipsnyje „Perdirbtam maistui taikomos gamybos taisyklės“ nustatyta:
„1. Perdirbtą maistą gaminantys veiklos vykdytojai visų pirma laikosi II priedo IV dalyje ir bet kokiuose šio straipsnio 3 dalyje nurodytuose įgyvendinimo aktuose nustatytų išsamių gamybos taisyklių.
<...>
3. [Europos] Komisija gali priimti įgyvendinimo aktus, kuriais nustatomi leidžiami maisto produktų perdirbimo metodai.
<...>“
15 To paties reglamento 24 straipsnyje „Leidimo naudoti produktus ir medžiagas ekologinėje gamyboje suteikimas“ nurodyta:
„1. Komisija gali leisti naudoti tam tikrus produktus ir medžiagas ekologinėje gamyboje ir įtraukia visus tokius leistus naudoti produktus ir medžiagas į ribotus sąrašus, kad jie būtų naudojami kaip:
a) veikliosios medžiagos, skirtos naudoti augalų apsaugos produktuose;
b) trąšos, dirvožemio gerinimo priemonės ir maistingosios medžiagos;
c) neekologiškos <...> pašarinės žaliavos arba <...> pašarinės žaliavos;
d) pašarų priedai ir pagalbinės perdirbimo medžiagos;
e) <...> tvenkinių, narvų, talpyklų, kanalų <...> valymo ir dezinfekavimo produktai;
f) gaminant augalinius produktus naudojamų statinių ir įrangos <...> valymo ir dezinfekavimo produktai;
g) perdirbimo ir sandėliavimo patalpų valymo ir dezinfekavimo produktai.
2. Šalia produktų ir medžiagų, leidžiamų naudoti pagal 1 dalį, Komisija gali leisti naudoti tam tikrus produktus ir medžiagas perdirbto ekologiško maisto ir maistui ar pašarams naudoti skirtų mielių gamyboje bei įtraukia visus tokius leidžiamus produktus ir medžiagas į ribotus sąrašus, kad jie būtų naudojami kaip:
a) maisto priedai ir perdirbimo pagalbinės priemonės;
b) neekologiškos žemės ūkio kilmės sudedamosios dalys, naudojamos gaminant perdirbtą ekologišką maistą;
c) pagalbinės perdirbimo medžiagos mielių ir mielių produktų gamyboje.
<...>
4. Leidžiant perdirbto ekologiško maisto ar maistui ar pašarams naudoti skirtų mielių gamyboje naudoti 2 dalyje nurodytus produktus ir medžiagas taikomi II skyriuje nustatyti principai bei toliau nurodyti kriterijai (vertinant jų visumą):
a) nėra pagal šį straipsnį leidžiamų alternatyvių produktų ar medžiagų arba šį reglamentą atitinkančių metodų;
b) nenaudojant tų produktų ir medžiagų būtų neįmanoma pagaminti ar apsaugoti maisto nuo gedimo arba įvykdyti tam tikrus Sąjungos teisės aktais numatytus mitybos reikalavimus;
c) jie turi būti randami gamtoje ir jiems galėjo būti taikomi tik mechaniniai, fiziniai, biologiniai, fermentavimo arba mikrobiologiniai procesai, išskyrus tuos atvejus, kai nėra galimybės gauti pakankamo kiekio ar kokybės tokios kilmės produktų ar medžiagų;
d) nėra galimybės gauti pakankamo kiekio ekologiškos sudedamosios dalies.
<...>
9. Komisija priima įgyvendinimo aktus, kuriais pagal 1 ir 2 dalis suteikiamas arba panaikinamas leidimas naudoti produktus ir medžiagas, kurie gali būti naudojami apskritai ekologinėje gamyboje ir konkrečiai perdirbto ekologiško maisto gamyboje, ir kuriais nustatomos procedūros, kurių turi būti laikomasi išduodant tokius leidimus tiems produktams ir medžiagoms ir sudarant tokių produktų ir medžiagų sąrašus, taip pat, atitinkamais atvejais, juos apibūdinant, nustatant reikalavimus dėl jų sudėties ir jų naudojimo sąlygas.
<...>“
16 Reglamento 2018/848 II priedo III dalies 2.2.1 punkte nurodyta:
„Laukinių dumblių ir jų dalių rinkimas yra laikomas ekologine gamyba, jeigu:
a) auginimo vietos yra tinkamos sveikatos požiūriu ir yra labai geros ekologinės būklės, kaip apibrėžta Direktyvoje 2000/60/EB, arba jų kokybė atitinka:
– A arba B klasei priskirtų gamybos zonų kokybę, kaip apibrėžta Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 854/2004 <...> iki 2019 m. gruodžio 13 d., arba
– pagal Reglamento (ES) 2017/625 18 straipsnio 8 dalį Komisijos priimtuose įgyvendinimo aktuose išdėstytų atitinkamų klasifikuotų vietovių kokybę nuo 2019 m. gruodžio 14 d.;
b) rinkimas nedaro didelio poveikio natūralios ekosistemos stabilumui arba rinkimo teritorijoje esančių rūšių išlaikymui.“
17 Reglamento 2018/848 II priedo IV dalies 2 punkte nustatyta:
„Išsamūs perdirbto maisto gamybos reikalavimai
<...>
2.2. Tam tikrų produktų ir medžiagų naudojimas perdirbant maistą
2.2.1. Perdirbant maistą gali būti naudojami tik maisto priedai, pagalbinės perdirbimo medžiagos ir neekologiškos žemės ūkio kilmės sudedamosios dalys, kuriuos leidžiama naudoti ekologinėje gamyboje pagal 24 straipsnį arba 25 straipsnį, taip pat 2.2.2 punkte nurodyti produktai ir medžiagos <...>.
2.2.2. Perdirbant maistą galima naudoti šiuos produktus ir medžiagas:
<...>
f) mineralus (įskaitant mikroelementus), vitaminus, aminorūgštis ir maistines mikromedžiagas:
i) jeigu juos naudoti įprastai vartojamuose maisto produktuose yra tiesiogiai teisiškai privaloma, t. y. tiesiogiai privaloma pagal Sąjungos teisės nuostatas arba nacionalinės teisės nuostatas, atitinkančias Sąjungos teisę, ir dėl to maistas apskritai negali būti pateiktas rinkai kaip įprastai vartojamas maisto produktas, jeigu jis nėra papildytas tais mineralais, vitaminais, aminorūgštimis ar maistinėmis mikromedžiagomis; arba
ii) kai tai susiję su maisto produktais, kurie pateikiami rinkai kaip turintys ypatingų savybių ar poveikio, kiek tai susiję su sveikata ar mityba arba su specifinių vartotojų grupių poreikiais:
– produktų, nurodytų Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 609/2013 <...> 1 straipsnio 1 dalies a ir b punktuose atveju – jų naudojimas leidžiamas pagal tą reglamentą ir pagal to reglamento 11 straipsnio 1 dalį priimtus aktus dėl atitinkamų produktų, arba
– produktų, reglamentuojamų pagal Komisijos direktyvą 2006/125/EB <...>, atveju – jų naudojimas leidžiamas pagal tą direktyvą.“
Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2021/1165
18 2021 m. liepos 15 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento, kuriuo leidžiama ekologinėje gamyboje naudoti tam tikrus produktus ir medžiagas ir sudaromi jų sąrašai (OL L 253, 2021, p. 13), 7 straipsnio pirmoje pastraipoje nustatyta:
„Taikant [Reglamento 2018/848] 24 straipsnio 2 dalies b punktą, gaminant perdirbtą ekologišką maistą gali būti naudojamos tik šio reglamento V priedo B dalyje išvardytos neekologiškos žemės ūkio kilmės sudedamosios dalys, jei jų naudojimas atitinka atitinkamas Sąjungos teisės nuostatas ir, kai taikytina, Sąjungos teise grindžiamas nacionalines nuostatas.“
19 Šio įgyvendinimo reglamento V priedo B dalyje „[Reglamento 2018/848] 24 straipsnio 2 dalies b punkte nurodytos gaminant perdirbtą ekologišką maistą leidžiamos naudoti neekologiškos žemės ūkio kilmės sudedamosios dalys“ pateikta lentelė, kurioje, be kita ko, nurodyti šie du įrašai:
„Neperdirbti dumbliai Arame (Eisenia bicyclis) ir tiesiogiai su šiais dumbliais susiję pirminio perdirbimo produktai
Neperdirbti dumbliai Hijiki (Hizikia fusiforme) ir tiesiogiai su šiais dumbliais susiję pirminio perdirbimo produktai“.
Pagrindinė byla ir prejudicinis klausimas
20 Pagal Belgijos teisę įsteigta bendrovė Lima prekiauja dviem ekologinės gamybos ženklinimu pažymėtais iš ryžių ir avižų pagamintais gėrimais, kurių sudedamoji dalis – dumbliai Lithothamnium calcareum, gaunami surinkus sertifikuotus ekologiškus laukinius dumblius.
21 2023 m. balandžio 13 d. kontrolės įstaiga, konstatavusi, be kita ko, kad šių gėrimų etiketėse ir nurodomoje informacijoje pateikta nuoroda „turi daug kalcio“, priėmė sprendimą dėl sertifikavimo, kuriame šiai bendrovei buvo pateiktas įspėjimas, nes minėti gėrimai buvo paženklinti ir pardavinėjami kaip ekologiški produktai, nors neatitiko reikalavimų.
22 To sprendimo motyvuose kontrolės įstaiga nurodė, kad daug kalcio turinčių negyvų dumblių likučių pridėjimas yra ekologiškų produktų papildymas, o tai prieštarauja Reglamento 2018/848 II priedo IV dalies 2.2 punktui. Šiuo klausimu ji nusprendė, kad šviežius dumblius, t. y. žemės ūkio produktą, kurį surinkus ir perdirbus gaunamą produktą galima sertifikuoti kaip ekologišką, reikia atskirti nuo kalcio skeleto, susidarančio kalcifikuojantis negyviems dumbliams.
23 2023 m. gegužės 26 d. Lima dėl šio sprendimo pateikė administracinį skundą Flandrijos vyriausybės Žemės ūkio ir žuvininkystės ministerijai.
24 2023 m. gruodžio 18 d. sprendimu ši ministerija nusprendė, kad iš išvalytų, išdžiovintų ir sumaltų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų gaunami milteliai yra „mineralas“ ir kad jie negali būti naudojami perdirbant aptariamus ekologiškus maisto produktus, nes jų naudojimas nėra „tiesiogiai teisiškai privalomas“, kaip tai suprantama pagal Reglamento 2018/848 II priedo IV dalies 2.2.2 punkto f papunkčio i punktą. Taigi minėta ministerija paliko galioti įspėjamąją priemonę bendrovei Lima ir nurodė ne vėliau kaip iki 2024 m. sausio 1 d. nutraukti praktiką pridėti minėtus miltelius (neatsižvelgiant į tai, ar jie yra ekologiški, ar ne) į ekologiškus augalinius gėrimus.
25 2024 m. sausio 15 d. Lima kreipėsi į Raad van State (Valstybės taryba, Belgija), prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusį teismą, prašydama panaikinti tą sprendimą.
26 Šis teismas nurodo, kad pagal 2023 m. lapkričio 30 d. Komisijos paskelbto dokumento „Frequently asked questions on organic rules“ („Dažniausiai užduodami klausimai dėl ekologinės gamybos taisyklių“) 12 punktą pagrindinė Lithothamnium calcareum funkcija perdirbtuose maisto produktuose – papildyti juos kalciu, o pagrindinė šios medžiagos sudedamoji dalis yra kalcio karbonatas – mineralas, kurį naudojant ekologinėje gamyboje reikalingas leidimas pagal Reglamento 2018/848 II priedo IV dalies 2.2.2 punktą.
27 Jis pabrėžia, kad pagrindinės bylos šalys, be kita ko, nesutaria dėl išvadų, kurias reikėtų daryti iš 2021 m. balandžio 29 d. Sprendimo Natumi (C‑815/19, EU:C:2021:336; toliau – Sprendimas Natumi); jame Teisingumo Teismas nusprendė, kad perdirbant ekologiškus maisto produktus, kaip antai ekologiškus ryžių bei sojų pagrindu pagamintus gėrimus, siekiant papildyti juos kalciu, draudžiama naudoti miltelius, gaunamus iš išvalytų, išdžiovintų ir sumaltų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų, kaip neekologišką žemės ūkio kilmės sudedamąją dalį.
28 Šiuo klausimu prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusiam teismui kyla klausimas, ar siekis išvengti griežtų taisyklių, susijusių su produktų ir medžiagų, kaip antai mineralų, pridėjimu gaminant ekologiškus maisto produktus, apėjimo, kuris matyti iš to sprendimo 69 ir 70 punktų, išlieka svarbiu aspektu ir sertifikuotų ekologiškų dumblių Lithothamnium calcareum atveju.
29 Be to, tas teismas pažymi, kad minėtas sprendimas buvo susijęs su nebegaliojančių teisės aktų, kurie tam tikrais aspektais skyrėsi nuo Reglamento 2018/848, aiškinimu.
30 Taigi nacionaliniam teismui kyla klausimas, ar pagal Reglamentą 2018/848 leidžiama perdirbant ekologiškus maisto produktus kaip žemės ūkio kilmės ekologišką sudedamąją dalį naudoti sertifikuotus ekologiškus miltelius, gaunamus iš išvalytų, išdžiovintų ir sumaltų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų, o gal vis dėlto (neatsižvelgiant į tai, ar ši sudedamoji dalis yra ekologiška, ar ne) reikia taikyti griežtas leidimų išdavimo taisykles, susijusias su šio reglamento II priedo IV dalies 2.2.2 punkto f papunktyje nurodytais mineralais.
31 Šiomis aplinkybėmis Raad van State (Valstybės taryba) nutarė sustabdyti bylos nagrinėjimą ir pateikti Teisingumo Teismui šį prejudicinį klausimą:
„Ar Reglamento [2018/848] II priedo IV dalies 2.2.1 ir 2.2.2 punktai, siejami su šio reglamento 7 straipsnio b ir c punktais, turi būti aiškinami taip, kad sertifikuotų ekologiškų miltelių, gaunamų iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum, kuriuose natūraliai yra daug kalcio karbonato, nuosėdų, naudojimas perdirbant įprastai vartojamus ekologiškus maisto produktus, patenka į Reglamento [2018/848] II priedo IV dalies 2.2.2 punkto f papunkčio i punkto taikymo sritį, taigi yra draudžiamas dėl to, kad kalcį naudoti įprastai vartojamuose maisto produktuose nėra tiesiogiai teisiškai privaloma?“
Dėl prašymo atnaujinti žodinę proceso dalį
32 2026 m. gegužės 11 d. Teisingumo Teismo kanceliarija gavo dokumentą, kuriuo Lima paprašė atnaujinti žodinę proceso dalį pagal Teisingumo Teismo procedūros reglamento 83 straipsnį.
33 Grįsdama prašymą ji iš esmės teigia, kad nesutinka su kai kuriais generalinio advokato išvadoje pateiktais vertinimais. Konkrečiai kalbant, Lima teigia, kad iš dumblių Lithothamnium calcareum gaunami milteliai negali būti laikomi „maisto priedu“.
34 Pagal Procedūros reglamento 83 straipsnį Teisingumo Teismas, išklausęs generalinį advokatą, gali bet kada nutarti atnaujinti žodinę proceso dalį – pirmiausia, jeigu mano, kad jam nepateikta pakankamai informacijos, arba jeigu baigus žodinę proceso dalį šalis pateikė naują faktą, kuris gali būti lemiamas Teisingumo Teismui priimant sprendimą, arba jeigu nagrinėjant bylą reikia remtis argumentu, dėl kurio šalys ar Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto 23 straipsnyje nurodyti suinteresuotieji asmenys nepateikė nuomonės.
35 Šiuo klausimu, pirma, reikia pažymėti, kad Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statute ir jo Procedūros reglamente nenumatyta galimybės bylos šalims pateikti pastabų dėl generalinio advokato išvados. Be to, pagal SESV 252 straipsnio antrą pastraipą generalinis advokatas viešame posėdyje visiškai nešališkai ir nepriklausomai teikia motyvuotą išvadą dėl bylų, kuriose pagal Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statutą jis privalo dalyvauti. Teisingumo Teismo nesaisto nei generalinio advokato išvada, nei ją grindžiantys motyvai. Taigi pagrindinės bylos šalies nesutikimas su generalinio advokato išvada, nepaisant to, kokie klausimai joje nagrinėjami, savaime negali būti motyvas, pateisinantis žodinės proceso dalies atnaujinimą (šiuo klausimu žr. 2026 m. gegužės 12 d. Sprendimo Meta Platforms Ireland (Teisinga kompensacija), C‑797/23, EU:C:2026:395, 25 punktą ir jame nurodytą jurisprudenciją).
36 Antra, atsižvelgdamas į visą turimą informaciją Teisingumo Teismas bet kuriuo atveju mano turįs pakankamai duomenų, kad galėtų priimti sprendimą dėl prašymo priimti prejudicinį sprendimą.
37 Tokiomis aplinkybėmis Teisingumo Teismas, išklausęs generalinį advokatą, mano, kad nėra pagrindo atnaujinti žodinės proceso dalies.
Dėl prejudicinio klausimo
38 Savo klausimu prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas iš esmės siekia išsiaiškinti, ar Reglamento 2018/848 II priedo IV dalies 2.2.1 ir 2.2.2 punktai, siejami su jo 7 straipsnio b ir c punktais, turi būti aiškinami taip, kad sertifikuoti ekologiški milteliai, gaunami iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų, priklauso šio reglamento II priedo IV dalies 2.2.2 punkto f papunkčio i punkte nurodytai „mineralų“ kategorijai.
39 Iš nutarties dėl prašymo priimti prejudicinį sprendimą matyti, kad neigiamo atsakymo atveju prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas siekia išsiaiškinti, ar šie sertifikuoti ekologiški milteliai yra „ekologiška žemės ūkio kilmės sudedamoji dalis“, kaip ji suprantama pagal Reglamento 2018/848 7 straipsnio a punktą, kurios naudojimas perdirbant įprastai vartojamus ekologiškus maisto produktus, siekiant papildyti juos kalciu, nėra draudžiamas.
40 Taigi pateiktą klausimą reikia performuluoti taip, kad juo siekiama nustatyti, ar Reglamento 2018/848 II priedo IV dalies 2.2.1 ir 2.2.2 punktai, siejami su jo 7 straipsnio a–c punktais, turi būti aiškinami taip, kad sertifikuoti ekologiški milteliai, gaunami iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų, naudojami perdirbant įprastai vartojamus ekologiškus maisto produktus, siekiant papildyti juos kalciu, priklauso II priedo IV dalies 2.2.2 punkto f papunktyje nurodytai „mineralų“ kategorijai, o gal tai yra „ekologiška žemės ūkio kilmės sudedamoji dalis“, kaip ji suprantama pagal šio reglamento 7 straipsnio a punktą, kurios naudojimas perdirbant įprastai vartojamus ekologiškus maisto produktus, siekiant papildyti juos kalciu, nėra draudžiamas.
41 Remiantis suformuota jurisprudencija, aiškinant Sąjungos teisės nuostatą reikia atsižvelgti į jos formuluotę, kontekstą ir teisės akto, kuriame ji įtvirtinta, tikslus (žr. 1983 m. lapkričio 17 d. Sprendimo Merck, 292/82, EU:C:1983:335, 12 punktą; taip pat 2025 m. rugpjūčio 1 d. Sprendimo Alace ir Canpelli, C‑758/24 ir C‑759/24, EU:C:2025:591, 91 punktą).
42 Iš suformuotos jurisprudencijos taip pat matyti, kad sąvokų, kurių apibrėžtis Sąjungos teisėje nepateikiama ir nedaroma nuorodos į valstybių narių teisę, reikšmė ir turinys turi būti nustatomi remiantis įprasta jų reikšme bendrinėje kalboje, kartu atsižvelgiant į kontekstą, kuriame jos vartojamos, ir teisės aktų, kuriuose jos įtvirtintos, tikslus (2026 m. liepos 16 d. Sprendimo Knocknamona ir Massey, C‑27/25 ir C‑356/25, EU:C:2026:596, 40 punktas ir jame nurodyta jurisprudencija).
43 Reikia priminti, kad pagal Reglamento 2018/848 16 straipsnį perdirbtą maistą gaminantys veiklos vykdytojai visų pirma laikosi šio reglamento II priedo IV dalyje nustatytų išsamių gamybos taisyklių.
44 Konkrečiai kalbant, pagal Reglamento 2018/848 II priedo IV dalies 2.2.2 punkto f papunkčio i punktą mineralų naudojimas perdirbant įprastai vartojamus ekologiškus maisto produktus, kaip antai pagrindinėje byloje nagrinėjamus augalinius gėrimus, siejamas su sąlyga, kad jų naudojimas yra „tiesiogiai teisiškai privalomas“.
45 Šiuo klausimu reikia pažymėti, kad nei šioje nuostatoje, nei visame Reglamente 2018/848 „mineralų“ sąvoka nėra apibrėžta. Vis dėlto, atsižvelgiant į jos įprastą reikšmę, ši sąvoka reiškia cheminius elementus ar junginius, kurie nėra organiniai.
46 Nagrinėjamu atveju atrodo (su sąlyga, kad tai patikrins prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas), kad sertifikuotų ekologiškų miltelių, gaunamų iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum, kuriuose natūraliai yra daug kalcio karbonato, nuosėdų, sudėtyje yra organinė sudedamoji dalis. Taigi tai nėra mineralas.
47 Vadinasi, Reglamento 2018/848 II priedo IV dalies 2.2.2 punkto f papunkčio i punkte nurodyta „mineralų“ kategorija turi būti suprantama taip, kad ji neapima sertifikuotų ekologiškų miltelių, gaunamų iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų.
48 Ši išvada atitinka Sprendimą Natumi, kurio 47 punkte Teisingumo Teismas nusprendė, kad, remiantis 2007 m. birželio 28 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 834/2007 dėl ekologinės gamybos ir ekologiškų produktų ženklinimo ir panaikinančiu Reglamentą (EEB) Nr. 2092/91 (OL L 189, 2007, p. 1) ir 2008 m. rugsėjo 5 d. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 889/2008, kuriuo nustatomos išsamios Tarybos reglamento (EB) Nr. 834/2007 dėl ekologinės gamybos ir ekologiškų produktų ženklinimo įgyvendinimo taisyklės dėl ekologinės gamybos, ženklinimo ir kontrolės (OL L 250, 2008, p. 1), dumbliai Lithothamnium calcareum iš pirmo žvilgsnio negali būti laikomas mineralu.
49 Taip pat svarbu nustatyti, ar Reglamento 2018/848 7 straipsnio a punkte vartojama sąvoka „ekologiška žemės ūkio kilmės sudedamoji dalis“ turi būti aiškinama taip, kad ji apima sertifikuotus ekologiškus miltelius, gaunamus iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų.
50 Reglamento 2018/848 7 straipsnio a punkte numatyta, kad perdirbto ekologiško maisto gamyba grindžiama principu, jog ekologiškas maistas turi būti gaminamas iš ekologiškų žemės ūkio kilmės sudedamųjų dalių.
51 Reikia pažymėti, kad nei šioje nuostatoje, nei visame Reglamente 2018/848 sąvoka „ekologinė žemės ūkio kilmės sudedamoji dalis“ nėra apibrėžta.
52 Vis dėlto pabrėžtina, pirma, kad, kiek tai susiję su ne maisto produktais, šio reglamento 3 straipsnio 51 punkte sąvoka „sudedamoji dalis“ apibrėžiama kaip „bet kokia medžiaga arba produktas, naudojamas produktų gamybai arba paruošimui, kurio vis dar yra galutiniame produkte, net pakitusiu pavidalu“. Kalbant apie maisto produktus, šioje nuostatoje daroma nuoroda į Reglamento Nr. 1169/2011 2 straipsnio 2 dalies f punkte pateiktą sąvokos „sudedamoji dalis“ apibrėžtį, kuri suformuluota panašiai, tačiau, be kita ko, patikslinama, kad prie bet kokios medžiagos ar produkto priskiriamos kvapiosios medžiagos, maisto priedai ir maisto fermentai ir kad likučiai nelaikomi sudedamąja dalimi.
53 Šiose nuostatose neįtvirtintas joks skirtumas, kuris būtų pagrįstas atitinkamam produktui būdingomis savybėmis, kaip antai jo chemine sudėtimi, naudojimo paskirtimi, maistinių medžiagų suvartojimu, naudojimo momentu ar maisto produkto perdirbimo etapu.
54 Taigi šiuo klausimu prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo nurodyta aplinkybė, kad dumbliai Lithothamnium calcareum natūraliai turi daug kalcio karbonato ir kad kalcio karbonatas yra mineralinė druska, įtraukta į Reglamento Nr. 1925/2006, susijusio su maisto produktų papildymu vitaminais ir mineralais bei tam tikromis kitomis medžiagomis, I priede pateiktą mineralų sąrašą, neturi reikšmės.
55 Vadinasi, sąvoka „sudedamoji dalis“, kaip ji suprantama pagal Reglamentą 2018/848, turi būti aiškinama taip, kad ji gali apimti sertifikuotus ekologiškus miltelius, gaunamus iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų.
56 Antra, reikia pažymėti, kad pagal Reglamento 2018/848 2 straipsnio 1 dalį šis reglamentas taikomas gyviems ar neperdirbtiems žemės ūkio produktams, perdirbtiems maistui ar pašarams naudoti skirtiems žemės ūkio produktams ir tam tikriems kitiems šio reglamento I priede išvardytiems su žemės ūkiu glaudžiai susijusiems produktams.
57 Konkrečiai kalbant, dumblių gamybą reglamentuoja Reglamento 2018/848 15 straipsnis, pagal kurį dumblius gaminantys veiklos vykdytojai visų pirma laikosi to paties reglamento II priedo III dalyje nustatytų išsamių gamybos taisyklių.
58 Šio II priedo III dalies 2.2.1 punkte aiškiai nurodytas „laukinių dumblių ir jų dalių rinkimas“. Taigi pagal Reglamentą 2018/848 laukinių dumblių Lithothamnium calcareum skeletas negali būti atskiriamas nuo pačių dumblių.
59 Priklausomai nuo to, ar iš šio skeleto sudarytų nuosėdų džiovinimas yra „iš esmės [jį] keičiantis veiksmas“, kaip jis suprantamas pagal Reglamento Nr. 852/2004 2 straipsnio 1 dalies m punktą, į kurį daroma nuoroda Reglamento 2018/848 3 straipsnio 73 punkte, sertifikuoti ekologiški milteliai, gaunami iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų šių nuosėdų, turi būti laikomi arba Reglamento 2018/848 2 straipsnio 1 dalies a punkte nurodytų „gyvų ar neperdirbtų žemės ūkio produktų“, arba šio reglamento 2 straipsnio 1 dalies b punkte nurodytų „maistui skirtų perdirbtų žemės ūkio produktų“ dalimi.
60 Be to, reikia pažymėti, kad, viena vertus, dumbliai yra viena iš Įgyvendinimo reglamento 2021/1165 V priedo B dalyje išvardytų „neekologiškų žemės ūkio kilmės sudedamųjų dalių“, kurios pagal Reglamento 2018/848 24 straipsnio 2 dalies b punktą gali būti dedamos į maisto produktus. Kita vertus, Sprendimo Natumi 42 punkte Teisingumo Teismas nusprendė, kad milteliai, gaunami iš dumblių Lithothamnium calcareu išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų nuosėdų, turi būti laikomi „žemės ūkio kilmės sudedamąja dalimi“, šiuo atveju – neekologiška.
61 Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, sąvoka „ekologiška žemės ūkio kilmės sudedamoji dalis“, kaip ji suprantama pagal Reglamento 2018/848 7 straipsnio a punktą, turi būti aiškinama taip, kad ji apima sertifikuotus ekologiškus miltelius, gaunamus iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų.
62 Šį aiškinimą patvirtina nagrinėjamų nuostatų kontekstas.
63 Šiuo klausimu reikia priminti, kad ekologiškų maisto produktų perdirbimui taikomi konkretūs principai yra nustatyti Reglamento 2018/848 7 straipsnyje. Šio 7 straipsnio a punkte įtvirtintas principas, kad ekologiški maisto produktai turi būti gaminami iš ekologiškų žemės ūkio kilmės sudedamųjų dalių, o 7 straipsnio b ir c punktuose nurodyta, kad, viena vertus, tam tikrų produktų ir medžiagų naudojimas turi būti ribojamas, leidžiant juos naudoti tik svarbiausioms technologinėms reikmėms arba tam tikrais mitybos tikslais, ir, kita vertus, nenaudojamos medžiagos ir perdirbimo metodai, kurie gali būti klaidinantys tikrojo produkto pobūdžio atžvilgiu.
64 Šiuo klausimu reikia konstatuoti, kad ekologiškos žemės ūkio kilmės sudedamosios dalies, kaip antai sertifikuotų ekologiškų miltelių, gaunamų iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų, naudojimas perdirbant įprastai vartojamus ekologiškus maisto produktus, siekiant papildyti juos kalciu, neprieštarauja Reglamento 2018/848 7 straipsnio b ir c punktuose nustatytiems principams.
65 Pirma, Reglamento 2018/848 7 straipsnio b punktas, kuriame nurodyti produktai ir medžiagos, kurių naudojimas perdirbant ekologiškus maisto produktus turi būti ribojamas, taikomas tik maisto priedams, neekologiškoms sudedamosioms dalims, kurių funkcijos yra daugiausia technologinės ir sensorinės, taip pat maistiniams mikroelementams ir pagalbinėms perdirbimo medžiagoms.
66 Šiuo klausimu pažymėtina, kad Reglamente Nr. 2018/848 „mikroelementų“ sąvoka nėra apibrėžta. Vis dėlto šio reglamento II priedo IV dalies 2.2.2 punkto f papunktyje mikroelementai minimi kaip atskira mineralų kategorija. Taigi sertifikuoti ekologiški dumblių Lithothamnium calcareum milteliai, naudojami perdirbant įprastai vartojamus ekologiškus maisto produktus, siekiant papildyti juos kalciu, nėra „mikroelementas“, kaip jis suprantamas pagal Reglamento 2018/848 7 straipsnio b punktą.
67 Be to, Reglamento 2018/848 3 straipsnio 61 ir 65 punktuose, siekiant apibrėžti sąvokas „maisto priedas“ ir „pagalbinės perdirbimo medžiagos“, daroma nuoroda į atitinkamai Reglamento Nr. 1333/2008 3 straipsnio 2 dalies a ir b punktus. Tose nuostatose apibrėžiant šias sąvokas kalbama apie sąmoningą tų medžiagų dėjimą į maisto produktą pagal technologiją.
68 Reglamento Nr. 1333/2008 3 straipsnio 2 dalies a punkto ii papunktyje numatyta, kad maisto produktas, naudojamas dėl savo maistingųjų savybių, kartu su šalutiniu spalvinančiu poveikiu, nelaikomas maisto priedu. Be to, iš šio reglamento 3 straipsnio 2 dalies b punkto ii papunkčio matyti, kad pagalbinių perdirbimo medžiagų naudojimas atitinka technologinį tikslą apdirbimo arba gamybos metu.
69 Darytina išvada, kad sudedamoji dalis negali būti laikoma „maisto priedu“ arba „pagalbine perdirbimo medžiaga“, kai ji naudojama tik mitybos tikslais.
70 Šiuo atveju iš prašymo priimti prejudicinį sprendimą nematyti, kad pagrindinėje byloje nagrinėjami sertifikuoti ekologiški milteliai būtų naudojami kitais nei maistingumo tikslais, t. y. siekiant papildyti kalciu, ir, kaip rašytinėse pastabose nurodė Komisija, iš dumblių Lithothamnium calcareum gaunami milteliai maisto pramonėje naudojami vieninteliu žinomu būdu – jie kaip kalcio ir magnio šaltinis gali būti maisto sudedamąja dalimi arba maisto papildu.
71 Vadinasi, Reglamento 2018/848 7 straipsnio b punkte vartojamos sąvokos „maisto priedas“ ir „pagalbinė perdirbimo medžiaga“ turi būti aiškinamos taip, kad jos neapima sertifikuotų ekologiškų dumblių Lithothamnium calcareum miltelių, naudojamų perdirbant įprastai vartojamus ekologiškus maisto produktus maistingumo tikslais, siekiant papildyti juos kalciu.
72 Taigi ekologiškai žemės ūkio kilmės sudedamajai daliai, kaip antai sertifikuotiems ekologiškiems milteliams, gaunamiems iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų, kurie naudojami perdirbant ekologiškus maisto produktus siekiant papildyti juos kalciu, netaikomi apribojimai, kylantys iš Reglamento 2018/848 7 straipsnio b punkto.
73 Be to, pagrindinėje byloje nagrinėjami sertifikuoti ekologiški milteliai nepatenka į Reglamento 2018/848 II priedo IV dalies 2.2.1 punkto, kurį nurodė prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas ir kuris susijęs su maisto priedais, pagalbinėmis perdirbimo medžiagomis ir neekologiškomis žemės ūkio kilmės sudedamosiomis dalimis, kurias leidžiama naudoti ekologinėje gamyboje pagal šio reglamento 24 straipsnį, taikymo sritį.
74 Antra, ekologiškos žemės ūkio kilmės sudedamosios dalies, kaip antai sertifikuotų ekologiškų miltelių, gaunamų iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų, naudojimas perdirbant įprastai vartojamus ekologiškus maisto produktus, siekiant papildyti juos kalciu, taip pat neprieštarauja Reglamento 2018/848 7 straipsnio c punkte įtvirtintam principui, t. y. kad turi būti nenaudojamos medžiagos ir perdirbimo metodai, kurie gali būti klaidinantys dėl tikrojo produkto pobūdžio.
75 Žinoma, neekologiškų žemės ūkio kilmės sudedamųjų dalių, kaip mineralų šaltinio, naudojimas gaminant produktą, kuris ženklinamas ir pateikiamas rinkai kaip ekologiškas, gali, kaip ir mineralinių druskų pridėjimas, klaidinti vartotoją dėl šio produkto sudedamųjų dalių pobūdžio – leidžiant jam manyti, kad jos visos yra pagamintos ekologiškos žemdirbystės būdu –, arba dėl minėtame produkte esančių mineralų kilmės – leidžiant jam manyti, kad jie gaunami iš ekologiškų žemės ūkio kilmės sudedamųjų dalių.
76 Vis dėlto to negalima pasakyti apie natūraliai daug mineralų turinčios ekologiškos žemės ūkio kilmės sudedamosios dalies, šiuo atveju – kalcio, naudojimą, nes tai nesukelia jokių abejonių dėl atitinkamo produkto sudedamųjų dalių pobūdžio ar šiame produkte esančių mineralų kilmės.
77 Be to, reikia pažymėti, kad Sprendimo Natumi 69 ir 70 punktuose Teisingumo Teismas iš esmės nusprendė, kad negalima pritarti tokiam taikytinų teisės aktų aiškinimui, dėl kurio griežtos taisyklės dėl papildymo tam tikrais produktais arba medžiagomis, pavyzdžiui, mineralais, gaminant ekologiškus maisto produktus, taptų neveiksmingos.
78 Atsižvelgiant į tai, reikia pažymėti, kad, pirma, šis prašymas priimti prejudicinį sprendimą, priešingai nei tas, dėl kurio buvo priimtas minėtas sprendimas, susijęs su sertifikuotais ekologiškais milteliais ir, antra, Reglamente 2018/848 nustatyta sistema nesutampa su Reglamente Nr. 834/2007 ir Reglamente Nr. 889/2008 nustatyta sistema, kuri buvo nagrinėta minėtame sprendime. Kaip Teisingumo Teismas iš esmės konstatavo Sprendimo Natumi 71 punkte, Reglamentu 2018/848 prisidedama prie reglamentavimo ekologiškų maisto produktų srityje pokyčių, kuriais siekiama riboti ekologiškų maisto produktų papildymą neekologiškais elementais.
79 Dėl šioje byloje nagrinėjamais teisės aktais siekiamų tikslų reikia priminti, kad Reglamento 2018/848 51 konstatuojamojoje dalyje, be kita ko, nustatyta, kad perdirbti ekologiški produktai turėtų būti gaminami taikant perdirbimo metodus, kuriais būtų užtikrinama, kad būtų išlaikomos produkto ekologinės charakteristikos ir savybės.
80 Be to, ekologinė gamyba – tai tvaraus valdymo sistema, kuria, remiantis Reglamento 2018/848 5 straipsnio d punktu, siekiama gaminti labai įvairių ir aukštos kokybės maisto bei kitų žemės ūkio ir akvakultūros produktų, patenkinančių prekių, pagamintų naudojant aplinkai, žmonių sveikatai, augalų sveikatai ar gyvūnų sveikatai ir gerovei nekenkiančius procesus, vartojimo paklausą, taip pat, remiantis šio reglamento 5 straipsnio e punktu, siekiama užtikrinti ekologinės gamybos atitiktį reikalavimams visais maisto produktų ir pašarų gamybos, perdirbimo ir platinimo etapais.
81 Reglamento 2018/848 7 straipsnio b ir c punktuose įtvirtinti konkretūs ekologiškų maisto produktų perdirbimo principai padeda siekti šio reglamento 5 straipsnio d ir e punktuose nustatytų tikslų: užtikrinti labai įvairių ir aukštos kokybės maisto bei kitų žemės ūkio ir akvakultūros produktų gamybą ir ekologinės gamybos atitiktį reikalavimams.
82 Šiuo klausimu iš šio sprendimo 64 punkto matyti, kad ekologiškos žemės ūkio kilmės sudedamosios dalies, kaip antai sertifikuotų ekologiškų miltelių, gaunamų iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų, naudojimas perdirbant įprastai vartojamus ekologiškus maisto produktus, siekiant papildyti juos kalciu, neprieštarauja šiems principams. Taigi toks naudojimas neprieštarauja Reglamentu 2018/848 siekiamiems tikslams.
83 Be to, reikia pažymėti, kad jeigu augaliniai gėrimai, kuriuose yra daug kalcio, jokiu būdu negalėtų būti ženklinami ir pateikiami rinkai kaip ekologiški produktai, šių gėrimų gamintojai būtų skatinami naudoti neekologiškas žemės ūkio kilmės sudedamąsias dalis ar net ne žemės ūkio kilmės sudedamąsias dalis, o tai prieštarautų tikslui gaminti labai įvairių ir aukštos kokybės maisto bei kitų žemės ūkio ir akvakultūros produktų, taip pat ekologinės gamybos atitikties reikalavimams tikslui.
84 Atsižvelgiant į visa tai, kas išdėstyta, į pateiktą klausimą reikia atsakyti taip: Reglamento 2018/848 II priedo IV dalies 2.2.1 ir 2.2.2 punktai, siejami su jo 7 straipsnio a–c punktais, turi būti aiškinami taip, kad sertifikuoti ekologiški milteliai, gaunami iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų, nepriklauso šio reglamento II priedo IV dalies 2.2.2 punkto f papunkčio i punkte nurodytai „mineralų“ kategorijai, o yra „ekologiška žemės ūkio kilmės sudedamoji dalis“, kaip ji suprantama pagal šio reglamento 7 straipsnio a punktą, kurią naudoti perdirbant įprastai vartojamus ekologiškus maisto produktus, siekiant papildyti juos kalciu, nėra draudžiama.
Dėl bylinėjimosi išlaidų
85 Kadangi šis procesas pagrindinės bylos šalims yra vienas iš etapų prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo nagrinėjamoje byloje, bylinėjimosi išlaidų klausimą turi spręsti šis teismas. Išlaidos, susijusios su pastabų pateikimu Teisingumo Teismui, išskyrus tas, kurias patyrė minėtos šalys, nėra atlygintinos.
Remdamasis šiais motyvais, Teisingumo Teismas (pirmoji kolegija) nusprendžia:
2018 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2018/848 dėl ekologinės gamybos ir ekologiškų produktų ženklinimo, kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 834/2007, II priedo IV dalies 2.2.1 ir 2.2.2 punktai, siejami su Reglamento 2018/848 7 straipsnio a–c punktais,
turi būti aiškinami taip:
sertifikuoti ekologiški milteliai, gaunami iš išvalytų, sumaltų ir išdžiovintų dumblių Lithothamnium calcareum nuosėdų, nepriklauso šio reglamento II priedo IV dalies 2.2.2 punkto f papunkčio i punkte nurodytai „mineralų“ kategorijai, o yra „ekologiška žemės ūkio kilmės sudedamoji dalis“, kaip ji suprantama pagal šio reglamento 7 straipsnio a punktą, kurią naudoti perdirbant įprastai vartojamus ekologiškus maisto produktus, siekiant papildyti juos kalciu, nėra draudžiama.
Parašai.
* Proceso kalba: nyderlandų.