Edición provisional
SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Octava)
de 22 octubre de 2026 (*)
« Procedimiento prejudicial — Política agrícola común — Regímenes de ayuda directa — Reglamento Delegado (UE) n.º 639/2014 — Artículo 53, apartados 1 y 4 — Solicitud de ayuda asociada vinculada a la producción para el mantenimiento de vacas nodrizas — Requisitos para la concesión de la ayuda — Sistema integrado de gestión y de control — Reglamento Delegado (UE) n.º 640/2014 — Artículo 2, apartado 1, párrafo segundo, punto 2 — Concepto de «incumplimiento» — Notificación de los eventos reproductivos después del 31 de diciembre del año correspondiente — Artículo 13, apartado 1 — Presentación fuera de plazo — Artículo 30, apartado 3 — Reducción de la ayuda asociada en caso de animales no determinados — Artículo 30, apartado 4, letra e) — Excepciones — Artículo 31 — Sanciones administrativas »
En el asunto C‑431/25 [Dérkei], (i)
que tiene por objeto una petición de decisión prejudicial planteada, con arreglo al artículo 267 TFUE, por la Kúria (Tribunal Supremo, Hungría), mediante resolución de 19 de junio de 2025, recibida en el Tribunal de Justicia el 30 de junio de 2025, en el procedimiento entre
Agrárminiszter
y
UZ,
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Octava),
integrado por el Sr. N. Fenger (Ponente), Presidente de Sala, y el Sr. S. Rodin y la Sra. O. Spineanu-Matei, Jueces;
Abogado General: Sr. A. Biondi;
Secretario: Sr. V. Di Bucci;
habiendo considerado los escritos obrantes en autos y celebrada la vista el 13 de mayo de 2026;
consideradas las observaciones presentadas:
– en nombre de UZ, por el Sr. A. Palatinus, ügyvéd;
– en nombre del Gobierno húngaro, por los Sres. D. Csoknyai y M. Z. Fehér, en calidad de agentes;
– en nombre de la Comisión Europea, por el Sr. V. Bottka y la Sra. M. Salyková, en calidad de agentes;
vista la decisión adoptada por el Tribunal de Justicia, oído el Abogado General, de que el asunto sea juzgado sin conclusiones;
dicta la siguiente
Sentencia
1 La petición de decisión prejudicial tiene por objeto la interpretación del artículo 53, apartado 4, del Reglamento Delegado (UE) n.º 639/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, que completa el Reglamento (UE) n.º 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la política agrícola común, y que modifica el anexo X de dicho Reglamento (DO 2014, L 181, p. 1), en su versión modificada por el Reglamento Delegado (UE) 2018/707 de la Comisión, de 28 de febrero de 2018 (DO 2018, L 119, p. 1) (en lo sucesivo, «Reglamento Delegado n.º 639/2014»), y de los artículos 2, apartado 1, párrafo segundo, puntos 2 y 5, 13, apartado 1, y 30, apartado 4, letra e), del Reglamento Delegado (UE) n.º 640/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al sistema integrado de gestión y control y a las condiciones sobre la denegación o retirada de los pagos y sobre las sanciones administrativas aplicables a los pagos directos, a la ayuda al desarrollo rural y a la condicionalidad (DO 2014, L 181, p. 48), en su versión modificada por el Reglamento Delegado (UE) 2021/841 de la Comisión, de 19 de febrero 2021 (DO 2021, L 186, p. 12) (en lo sucesivo, «Reglamento Delegado n.º 640/2014»).
2 Esta petición se ha presentado en el contexto de un litigio entre UZ y el Agrárminiszter (Ministro de Agricultura, Hungría) en relación con la denegación a UZ por parte de este de ayudas al mantenimiento de vacas nodrizas.
Marco jurídico
Derecho de la Unión
Reglamento (UE) n.º 1306/2013
3 El artículo 67, apartados 1 y 2, del Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la política agrícola común, por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n.º 352/78, (CE) n.º 165/94, (CE) n.º 2799/98, (CE) n.º 814/2000, (CE) n.º 1290/2005 y (CE) n.º 485/2008 del Consejo (DO 2013, L 347, p. 549), dispone:
«1. Cada Estado miembro creará y administrará un sistema integrado de gestión y control (el “sistema integrado”).
2. El sistema integrado se aplicará a los regímenes de ayuda enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) n.º 1307/2013 [del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la política agrícola común y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.º 637/2008 y (CE) n.º 73/2009 del Consejo (DO 2013, L 347, p. 608), en su versión modificada por el Reglamento (UE) 2021/1017 de la Comisión, de 15 de abril de 2021 (DO 2021, L 224, p. 1) (en lo sucesivo, «Reglamento n.º 1307/2013»)] […]».
Reglamento n.º 1307/2013
4 El Reglamento n.º 1307/2013 incluye un título IV, titulado «Ayuda asociada», en el que figura un capítulo 1, titulado «Ayuda asociada voluntaria», que contiene el artículo 52, titulado «Normas generales», el cual establece:
«1. Los Estados miembros podrán conceder ayuda asociada a los agricultores en las condiciones establecidas en el presente capítulo (denominada “ayuda asociada” en el presente capítulo).
[…]
6. La ayuda asociada es un régimen de limitación de la producción que adoptará la forma de un pago anual en función de superficies y rendimientos fijos o de un número fijo de animales y que respetará los límites financieros que determinen los Estados miembros para cada medida y se notifiquen a la Comisión [Europea].
[…]
9. Con el fin de garantizar una utilización eficiente y selectiva de los fondos de la Unión [Europea] y evitar la doble financiación en virtud de otros instrumentos de apoyo similares, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 70 para establecer:
a) las condiciones para la concesión de la ayuda asociada;
[…]».
5 El anexo I del Reglamento n.º 1307/2013 contiene una lista de los regímenes de ayuda entre los que figura la ayuda asociada voluntaria.
Reglamento (UE) 2016/429
6 El Reglamento (UE) 2016/429 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2016, relativo a las enfermedades transmisibles de los animales y por el que se modifican o derogan algunos actos en materia de sanidad animal («Legislación sobre sanidad animal») (DO 2016, L 84, p. 1), modificó el Reglamento (CE) n.º 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de julio de 2000, que establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 820/97 del Consejo (DO 2000, L 204, p. 1).
7 En virtud del artículo 271 del Reglamento 2016/429, los artículos 1 a 10 del Reglamento n.º 1760/2000 y los actos adoptados sobre la base de ellos seguirán aplicándose hasta tres años después de la fecha de aplicación del Reglamento 2016/429, fijada, en su artículo 283, el 21 de abril de 2021. Dicho esto, el artículo 87 del Reglamento Delegado (UE) 2019/2035 de la Comisión, de 28 de junio de 2019, por el que se completa el Reglamento (UE) 2016/429 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo referente a las normas sobre los establecimientos que tengan animales terrestres y las plantas de incubación, y a la trazabilidad de determinados animales terrestres en cautividad y de los huevos para incubar (DO 2019, L 314, p. 115), estableció que esas disposiciones del Reglamento n.º 1760/2000 y los actos adoptados en virtud de ellas seguirán aplicándose hasta el 21 de abril de 2021.
8 El artículo 108 del Reglamento 2016/429 prevé:
«1. Los Estados miembros tendrán en vigor un sistema de identificación y registro de las especies de animales terrestres en cautividad para las cuales el presente Reglamento y las normas adoptadas con arreglo a este exijan tal sistema. Si procede, dicho sistema preverá la documentación de los desplazamientos de esos animales.
[…]
5. Los Estados miembros podrán, en su caso:
a) utilizar todo el sistema al que se hace referencia en el apartado 1 o parte de él a efectos distintos de los mencionados en el apartado 4, letras a) y b)».
9 El artículo 109, apartado 1, de este Reglamento dispone:
«Los Estados miembros crearán y mantendrán una base de datos informática en la que deberá consignarse al menos:
[…]».
Reglamento Delegado n.º 639/2014
10 El artículo 53 del Reglamento Delegado n.º 639/2014, titulado «Condiciones de concesión de la ayuda», establece lo siguiente:
«1. Los Estados miembros establecerán criterios de admisibilidad con respecto a las medidas de ayuda asociada ateniéndose al marco establecido en el Reglamento [n.º 1307/2013] y a las condiciones previstas en el presente Reglamento.
[…]
4. En caso de que la medida de ayuda asociada tenga por objeto el ganado vacuno o el ganado ovino y caprino, los Estados miembros incluirán entre las condiciones para poder optar a la ayuda los requisitos de identificación y registro de los animales previstos en el Reglamento [n.º 1760/2000] o en el Reglamento (CE) n.º 21/2004 [del Consejo, de 17 de diciembre de 2003, por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de las especies ovina y caprina y se modifican el Reglamento (CE) n.º 1782/2003 y las Directivas 92/102/CEE y 64/432/CEE (DO 2004, L 5, p. 8)].
No obstante, sin perjuicio de otras condiciones de admisibilidad, se considerará que un animal también puede optar a la ayuda cuando se cumplan los requisitos de identificación y registro contemplados en el párrafo primero en una fecha que será fijada por el Estado miembro, la cual no será posterior:
a) al primer día del período de retención del animal, cuando se aplique un período de retención;
b) a una fecha seleccionada sobre la base de criterios objetivos y coherente con la correspondiente medida notificada con arreglo al anexo I, cuando no se aplique el período de retención.
A más tardar el 15 de septiembre de 2015, los Estados miembros notificarán a la Comisión las fechas a las que se hace referencia en el párrafo segundo.»
11 El anexo I del Reglamento Delegado n.º 639/2014, titulado «Información que debe transmitirse a la Comisión en virtud del artículo 67, apartado 1», dispone, en su punto 3, letra f), que dicha información incluirá una descripción de cada medida de ayuda en la que se especifiquen, como mínimo, las condiciones de admisibilidad aplicables.
Reglamento Delegado n.º 640/2014
12 Los considerandos 15 y 28 del Reglamento Delegado n.º 640/2014 tienen la siguiente redacción:
«(15) El cumplimiento de los plazos para la presentación de solicitudes de ayuda, solicitudes de pago y otras declaraciones, para la modificación de las solicitudes de ayuda o las solicitudes de pago por superficie y para la presentación de justificantes o contratos es indispensable para que las administraciones nacionales puedan programar y, posteriormente, realizar controles eficaces acerca de la exactitud de las solicitudes de ayuda, solicitudes de pago u otros documentos. Deben, por tanto, establecerse normas sobre los plazos dentro de los cuales son aceptables las solicitudes presentadas con retraso. Con el fin de animar a los beneficiarios a respetar los plazos, debe aplicarse una reducción disuasoria en caso de presentación tardía, a no ser que el retraso obedezca a razones de fuerza mayor o circunstancias excepcionales.
[…]
(28) En lo que respecta a las solicitudes de ayuda en virtud de regímenes de ayuda por animales o las solicitudes de pago en el marco de medidas de ayuda relacionadas con los animales, cualquier incumplimiento es también causa de inadmisibilidad del animal de que se trate. Las reducciones deben aplicarse a partir del primer animal respecto del cual se detecten incumplimientos pero, independientemente del nivel de la reducción, debe aplicarse una sanción administrativa menos rigurosa cuando solo sean tres o menos los animales respecto de los cuales se observen incumplimientos. En todos los demás casos, la rigurosidad de la sanción administrativa debe depender del porcentaje de animales respecto de los que se compruebe la existencia de incumplimientos.»
13 El artículo 2 de este Reglamento Delegado, titulado «Definiciones», establece en su apartado 1, párrafo segundo:
«Se aplicarán, asimismo, las siguientes definiciones:
[…]
2) “Incumplimiento”:
a) en lo que atañe a los criterios de admisibilidad, compromisos u otras obligaciones relativos a las condiciones de concesión de la ayuda a que se refiere el artículo 67, apartado 2, del Reglamento [n.º 1306/2013], el incumplimiento de dichos criterios de admisibilidad, compromisos u otras obligaciones, o
[…]
5) “Otra declaración”: cualquier declaración o documento, distinto de las solicitudes de ayuda o de pago, que tiene que ser presentado por un beneficiario o tercero o tiene que estar en posesión de un beneficiario o tercero para cumplir los requisitos específicos de determinadas medidas de desarrollo rural.
[…]
9) “Base de datos informatizada para animales”: la base de datos informatizada mencionada en el artículo 3, letra b), y en el artículo 5 del Reglamento [n.º 1760/2000] y/o el registro central o la base de datos informatizada mencionados en el artículo 3, apartado 1, letra d), y en los artículos 7 y 8 del Reglamento [n.º 21/2004].
[…]
13) “Régimen de ayuda por animales”: una medida de ayuda asociada voluntaria prevista en el título IV, capítulo 1, del Reglamento [n.º 1307/2013] en la cual el pago anual que debe concederse dentro de límites cuantitativos definidos se basa en un número fijo de animales.
[…]
15) “Solicitud de ayuda por ganado”: las solicitudes para el pago de la ayuda en las cuales el pago anual que debe concederse dentro de límites cuantitativos definidos se basa en un número fijo de animales en virtud de la ayuda asociada voluntaria prevista en el título IV, capítulo 1, del Reglamento [n.º 1307/2013].
16) «Animales declarados»: los animales por los que se haya presentado una solicitud de ayuda por ganado con arreglo al régimen de ayuda por animales o por los que se haya presentado una solicitud de pago para una medida de ayuda relacionada con los animales.
[…]
18) “Animal determinado”:
a) en un régimen de ayuda por animales, un animal que cumple todas las condiciones establecidas en las normas para la concesión de la ayuda, o
b) en una medida de ayuda relacionada con los animales, un animal identificado mediante controles administrativos o sobre el terreno.
[…]»
14 El artículo 13, apartado 1, del Reglamento Delegado n.º 640/2014 dispone lo siguiente:
«Salvo en los casos de fuerza mayor y circunstancias excepcionales contemplados en el artículo 4, la presentación de una solicitud de ayuda o de pago de conformidad con el presente Reglamento después de la fecha límite fijada a tal efecto por la Comisión sobre la base del artículo 78, letra b), del [Reglamento n.º 1306/2013] dará lugar a una reducción del 1 % por día hábil de los importes a los que el beneficiario hubiera tenido derecho si las solicitudes se hubieran presentado en el plazo fijado.
Sin perjuicio de las medidas especiales que adopten los Estados miembros para que puedan presentarse en el momento oportuno los justificantes necesarios para programar y realizar controles eficaces, el párrafo primero también se aplicará a las solicitudes de ayuda, los documentos, contratos u otras declaraciones que deban presentarse a la autoridad cuando tales solicitudes de ayuda, documentos, contratos o declaraciones sean elementos constitutivos de la admisibilidad de la ayuda de que se trate. En tal caso, la reducción se aplicará al importe pagadero en concepto de ayuda.
Si dicho retraso es superior a veinticinco días naturales, la solicitud se considerará inadmisible y no se concederá ayuda al beneficiario.»
15 El título II de dicho Reglamento Delegado, titulado «El sistema integrado de gestión y control», incluye un capítulo IV, titulado «Cálculo de las ayudas y las sanciones administrativas relativas a los regímenes de pagos directos y medidas de desarrollo rural en el marco del sistema integrado». Este capítulo contiene los artículos 15 a 34.
16 El artículo 15 del citado Reglamento Delegado, titulado «Supuestos de inaplicación de las sanciones administrativas», establece en su apartado 1:
«Las sanciones administrativas establecidas en el presente capítulo no se aplicarán a aquellas partes de las solicitudes de ayuda o de pago respecto de las cuales el beneficiario comunique por escrito a la autoridad competente que la solicitud de ayuda o de pago es incorrecta o ha adquirido semejante carácter después de su presentación, siempre que el beneficiario no haya sido informado de la intención de la autoridad competente de efectuar un control sobre el terreno, y que esta autoridad no le haya informado ya de la existencia de incumplimientos en la solicitud de ayuda o de pago.»
17 El artículo 30, apartados 3 y 4, del mismo Reglamento Delegado, incluido en su capítulo IV, en la sección 4 de dicho capítulo, titulada «Ayudas asociadas voluntarias sobre la base de solicitudes de ayuda por ganado en virtud de regímenes de ayuda por animal o ayudas de desarrollo rural sobre la base de solicitudes de pago en el marco de medidas de ayuda relacionadas con los animales», dispone:
«3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 31, si el número de animales declarado en una solicitud de ayuda o de pago es superior al determinado mediante controles administrativos o sobre el terreno, la ayuda se calculará sobre la base del número de animales determinado.
[…]
4. Cuando se detecten incumplimientos en relación con el sistema de identificación y registro de animales de las especies bovina, ovina y caprina, se aplicarán las disposiciones siguientes:
[…]
d) cuando los incumplimientos detectados consistan en anotaciones incorrectas en el registro, en los pasaportes animales o en la base de datos informatizada de animales, pero no sean importantes para la verificación del cumplimiento de las condiciones de admisibilidad distintas de las mencionadas en el artículo 53, apartado 4, del Reglamento Delegado [n.º 639/2014] en virtud del régimen de ayudas o medida de apoyo de que se trate, los animales afectados solo dejarán de considerarse determinados si esas anotaciones incorrectas se descubren en al menos dos controles realizados en un período de veinticuatro meses. En todos los demás casos, los animales dejarán de considerarse determinados desde la primera irregularidad;
e) cuando los incumplimientos detectados se refieran a notificaciones tardías a la base de datos informatizada de incidencias relacionadas con los animales, el animal en cuestión se considerará determinado si la notificación se ha producido antes del inicio del período de retención o antes de la fecha de referencia establecida de conformidad con el artículo 53, apartado 4, del Reglamento Delegado [n.º 639/2014].»
18 El artículo 31 del Reglamento Delegado n.º 640/2014, titulado «Sanciones administrativas por animales en el marco de los regímenes de ayuda por animal o de medidas de apoyo relacionadas con los animales», tiene el siguiente tenor:
«1. El importe total de la ayuda o apoyo al que tenga derecho el beneficiario en virtud de un régimen de ayuda por animal o de una medida de apoyo relacionada con los animales o de un tipo de operación en el marco de dicha medida de apoyo para el año de solicitud de que se trate se abonará en función del número de animales determinados de conformidad con el artículo 30, apartado 3, a condición de que, en los controles administrativos o sobre el terreno:
[…]
2. […]
Si el porcentaje determinado con arreglo al apartado 3 es superior al 50 %, se denegará la ayuda a la que habría tenido derecho el beneficiario, con arreglo al artículo 30, apartado 3, con cargo a ese régimen de ayuda o medida de apoyo o tipo de operación vinculada a dicha medida de apoyo durante el año de solicitud correspondiente. Además, el beneficiario estará sujeto a una sanción adicional cuyo importe equivaldrá a la diferencia entre el número de animales declarados y el número de animales determinados con arreglo al artículo 30, apartado 3. […]
[…]
3. A fin de establecer los porcentajes a que se refiere el apartado 2, el número de animales de un régimen de ayuda o medida de apoyo o tipo de operación que se consideren no determinados se dividirá por el número de animales determinado para ese régimen de ayuda o medida de apoyo o tipo de operación en el marco de dicha medida de apoyo para el año de solicitud correspondiente.»
Derecho húngaro
Orden Ministerial n.º 5/2015
19 El artículo 7, apartado 2b, de la az Európai Mezőgazdasági Garancia Alapból finanszírozott egységes területalapú támogatás, valamint az ahhoz kapcsolódó átmeneti nemzeti támogatás igénybevételével kapcsolatos egyes kérdésekről szóló 5/2015. (II. 19.) FM rendelet [Orden n.º 5/2015 del Ministerio de Agricultura, de 19 de febrero, sobre determinadas cuestiones relacionadas con la percepción de la ayuda única por superficie financiada por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía y de la ayuda nacional transitoria correspondiente (en lo sucesivo, «Orden Ministerial n.º 5/2015»)] dispone:
«Durante el control administrativo relativo a los animales para los que se solicita una ayuda en virtud de la presente Orden, solo podrán considerarse admisibles a efectos de la ayuda los eventos reproductivos (incluidos los apareamientos poligínicos y los apareamientos libres) que hayan sido notificados al sistema de seguimiento de la reproducción, sin error alguno, hasta el 31 de diciembre del año correspondiente, en el formulario y en la forma previstos para ello, y la ayuda solo podrá concederse sobre la base de estos datos.»
20 El artículo 13, apartado 3, letra c), de dicha Orden dispone:
«La concesión de una ayuda asociada para el mantenimiento de vacas nodrizas está supeditada al requisito de que el agricultor […] se encargue de registrar, en la base de datos centralizada, las fecundaciones (cubriciones), los apareamientos poligínicos y los apareamientos libres y los trasplantes de embriones que hayan dado lugar a los partos que se hayan producido entre el 1 de enero del año correspondiente y la expiración del período de mantenimiento.»
21 El artículo 16, apartados 1 a 3, de dicha Orden establece:
«(1) A la hora de comprobar el cumplimiento de los requisitos para la concesión de la ayuda, deberán aplicarse las disposiciones del artículo 59 del Reglamento [n.º 1306/2013], así como del artículo 42 del Reglamento de Ejecución (UE) n.º 809/2014 [de la Comisión, de 17 de julio de 2014, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere al sistema integrado de gestión y control, las medidas de desarrollo rural y la condicionalidad (DO 2014, L 227, p. 69)].
(2) En los controles, en caso de incumplimiento de los requisitos de concesión de la ayuda, al determinar el importe de la ayuda deberá aplicarse el procedimiento previsto en los artículos 30 a 32 y en el artículo 34 del Reglamento Delegado [n.º 640/2014].
(3) En el control administrativo relativo a los animales y a la cría, solo podrán tenerse en cuenta, a efectos de la concesión de una ayuda, los datos que hayan sido declarados en el registro del sistema de identificación y registro individuales de las especies bovinas e incluidos en dicho registro.»
Orden Ministerial n.º 9/2015
22 El artículo 4, apartados 2, 4 y 5, de la a termeléshez kötött közvetlen támogatások igénybevételének szabályairól szóló 9/2015. (III. 13.) FM rendelet [Orden n.º 9/2015 del Ministerio de Agricultura, de 13 de marzo, sobre el régimen de las ayudas directas asociadas a la producción (en lo sucesivo, «Orden Ministerial n.º 9/2015»), dispone:
«(2) El Magyar Államkincstár (Tesoro Público, Hungría) adoptará la decisión sobre la ayuda tras efectuar los controles previstos en el Reglamento [n.º 1306/2013], en el Reglamento Delegado [n.º 640/2014] y en el Reglamento de Ejecución [n.º 809/2014], y teniendo en cuenta las normas sobre reducciones y otras sanciones previstas en ellos.
[…]
(4) En caso de que en el control se detecte la no conformidad con los requisitos de la ayuda, incluida la condicionalidad, procederá, para la determinación del importe de dicha ayuda, deducir las consecuencias jurídicas contempladas en los artículos 13, 15, 30 a 32, 34 y 37 a 41 del Reglamento Delegado [n.º 640/2014] cuando se trate de las ayudas previstas en el capítulo II y las consecuencias jurídicas contempladas en los artículos 13 y 15 a 19 cuando se trate de las ayudas previstas en el capítulo III.
(5) Al controlar el cumplimiento de los requisitos de concesión de la ayuda, deben aplicarse las consecuencias jurídicas contempladas en los artículos 24 a 29, 30, letra e), 33 a 36, 42 y 43 del Reglamento de Ejecución [n.º 809/2014] cuando se trate de las ayudas previstas en el capítulo II, y las consecuencias jurídicas contempladas en los artículos 24 a 29, 30, letra e), y 34 a 41 de dicho Reglamento cuando se trate de las ayudas previstas en el capítulo III.»
23 El tenor del artículo 9, apartado 6a, de dicha Orden es idéntico al del artículo 7, apartado 2b, de la Orden Ministerial n.º 5/2015.
24 El artículo 11, apartado 1, letra d), de la Orden Ministerial n.º 9/2015 establece:
«Tiene derecho a percibir la ayuda por mantener vacas nodrizas el agricultor […] [que] se encargue de registrar, en la base de datos centralizada, las fecundaciones (cubriciones), los apareamientos poligínicos y libres y los trasplantes de embriones que hayan dado lugar a los partos que se hayan producido entre el 1 de enero del año correspondiente y la expiración del período de mantenimiento[.]»
Litigio principal y cuestiones prejudiciales
25 UZ se dedica a la cría de vacas nodrizas y lleva a cabo en su explotación reproducciones mediante apareamiento poligínico.
26 Mediante una solicitud única presentada el 4 de mayo de 2022 y posteriormente modificada el 5 de agosto de 2022, UZ presentó ante el Tesoro Público una solicitud de ayuda transitoria en relación con el mantenimiento de sesenta y nueve vacas nodrizas sobre la base de la Orden Ministerial n.º 5/2015 y una solicitud de ayuda asociada por el mantenimiento de esas mismas vacas sobre la base de la Orden Ministerial n.º 9/2015.
27 Mediante resoluciones de 31 de mayo de 2023 y de 23 de junio de 2023, el Tesoro Público denegó esta solicitud única y ordenó deducir de los importes de ayudas que debían determinarse en el futuro las cantidades de 864 743 forintos húngaros (HUF) y 2 727 785 HUF, respectivamente, y que se impusiera a UZ una multa de cobro diferido por importes de 701 820 HUF y 1 862 878 HUF, respectivamente.
28 El 13 de febrero de 2024, el Ministro de Agricultura confirmó las resoluciones del Tesoro Público. Indicó que los controles administrativos habían permitido comprobar que las solicitudes de UZ cumplían los requisitos de concesión de las ayudas para cuarenta y un animales y que no cumplían dichos requisitos para veintiocho animales. En efecto, la notificación de los eventos reproductivos correspondientes a estos últimos animales, que tuvieron lugar mediante apareamiento poligínico entre el 1 de junio y el 31 de diciembre de 2022, se efectuó extemporáneamente, a saber, el 3 de enero de 2023 y, por tanto, después de la fecha límite del 31 de diciembre del año correspondiente, prevista en el artículo 7, apartado 2b, de la Orden Ministerial n.º 5/2015 y en el artículo 9, apartado 6a, de la Orden Ministerial n.º 9/2015. Además, dado que la diferencia entre el número de animales declarados y el número de animales que se consideraron admisibles para optar a las ayudas era superior al 50 % (68,29 %), UZ no tenía derecho a la concesión de dichas ayudas y se le impuso una multa de cobro diferido con arreglo a los artículos 30, apartado 4, letra e), y 31, apartado 2, del Reglamento Delegado n.º 640/2014.
29 Tras la interposición de un recurso por parte de UZ, el tribunal de primera instancia anuló las resoluciones del Ministro de Agricultura y del Tesoro Público y ordenó a este último que iniciara un nuevo procedimiento. Señaló que los eventos reproductivos relativos a veintiocho animales se habían notificado extemporáneamente. No obstante, consideró que el Tesoro Público debería haber tenido en cuenta el artículo 13, apartado 1, del Reglamento Delegado n.º 640/2014. Por consiguiente, dicho tribunal instó a este último, en el marco del procedimiento de remisión, a que no calificara los animales como no determinados por el mero hecho de que los eventos reproductivos correspondientes no se hubieran notificado a fecha de 31 de diciembre de 2022 si se demostraba que el retraso no superaba el plazo indicado en la última frase de esa disposición.
30 El Ministro de Agricultura interpuso recurso de casación contra la sentencia del tribunal de primera instancia ante la Kúria (Tribunal Supremo, Hungría), que es el órgano jurisdiccional remitente. El Ministro cuestiona la aplicabilidad de dicha disposición en el presente asunto debido a que, dado que ni la solicitud de ayuda de UZ ni los documentos justificativos de esta se presentaron extemporáneamente, el artículo 13, apartado 1, del Reglamento Delegado n.º 640/2014 no se aplica y los efectos que produce no se extienden a las notificaciones a los sistemas especializados gestionados por la Nemzeti Élelmiszerlánc Biztonsági Hivatal (Oficina Nacional de Seguridad de la Cadena Alimentaria, Hungría), como el sistema de seguimiento de la reproducción.
31 El órgano jurisdiccional remitente señala que los eventos reproductivos deben notificarse a la Oficina Nacional de Seguridad de la Cadena Alimentaria e inscribirse en el sistema de seguimiento de la reproducción mediante un formulario facilitado por dicha Oficina. En este formulario deben figurar los datos de identificación únicos de los animales bovinos criados y apareados, así como las fechas de inicio y fin de la reproducción. Los datos contenidos en las notificaciones figuran en el sistema de identificación y registro individual de las especies bovinas.
32 Dicho órgano jurisdiccional indica que la obligación de notificar todos los eventos reproductivos como requisito para la concesión de la ayuda por el mantenimiento de vacas nodrizas tiene por objeto garantizar que solo reciban esa ayuda las explotaciones que cumplan permanentemente no solo la legislación en materia de ayudas en sentido estricto, sino también las normas relativas a las obligaciones profesionales en general. No obstante, habida cuenta del objetivo de dicha ayuda, la irregularidad cometida por el dueño de los animales que no declara un evento reproductivo no relacionado con un parto acaecido durante el año correspondiente hasta después de que haya finalizado dicho año podría considerarse no determinante. Así, el órgano jurisdiccional remitente señala que las notificaciones efectuadas por UZ extemporáneamente no pueden referirse a partos que tuvieron lugar durante el año 2022, ya que los terneros concebidos durante los apareamientos poligínicos iniciados el 1 de junio de 2022 y terminados el 31 de diciembre de 2022 no pudieron nacer hasta después de ese año.
33 En su opinión, las consecuencias jurídicas del incumplimiento del plazo de notificación deben determinarse, en virtud del artículo 16, apartados 1 a 3, de la Orden Ministerial n.º 5/2015, y del artículo 4, apartados 2, 4 y 5, de la Orden Ministerial n.º 9/2015, sobre la base de las normas del Derecho de la Unión a las que se refieren dichas disposiciones.
34 El órgano jurisdiccional remitente considera que el artículo 30, apartado 4, letra d), del Reglamento Delegado n.º 640/2014 no es aplicable al presente asunto, ya que la notificación no adolece de error, como reconoce el Ministro de Agricultura. Además, a su juicio, el artículo 30, apartado 4, letra e), de dicho Reglamento Delegado tampoco es aplicable, dado que la fecha del 31 de diciembre del año correspondiente no puede corresponder a una fecha de referencia establecida de conformidad con el artículo 53, apartado 4, del Reglamento Delegado n.º 639/2014 cuando el apareamiento de bovinos finaliza en esa fecha o después de esa fecha. Por lo tanto, considera que no es posible denegar la concesión del importe total de la ayuda solicitada e imponer una sanción de cobro fraccionado ya los animales de que se trata no pueden considerarse no determinados.
35 En estas circunstancias, la Kúria (Tribunal Supremo) decidió suspender el procedimiento y plantear al Tribunal de Justicia las siguientes cuestiones prejudiciales:
«1) ¿Debe interpretarse el artículo 2, apartado 1, punto 2, del Reglamento Delegado [n.º 640/2014] en el sentido de que no puede considerarse que los animales no tienen la condición de animales determinados o que no se cumplen los requisitos para la concesión de la ayuda en el supuesto de que se haya efectuado la notificación, una vez finalizado el año correspondiente, de los apareamientos poligínicos o libres que terminen el 31 de diciembre de ese año o que se extiendan más allá de esa fecha, aun cuando la normativa nacional en materia de ayudas también establezca el 31 de diciembre del año de la ayuda como fecha final (de referencia) para la notificación de dichas reproducciones, dado que la normativa de la Unión y la normativa nacional en materia de cría y de reproducción de bovinos no establecen ni una fecha ni un plazo para la notificación al registro de los eventos reproductivos?
2) ¿Debe interpretarse el artículo 2, apartado 1, punto 2, del Reglamento Delegado [n.º 640/2014], habida cuenta del artículo 53, apartado 4, del Reglamento Delegado [n.º 639/2014], en el sentido de que no puede aceptarse la fecha del 31 de diciembre del año de la ayuda como la fecha de referencia indicada en el artículo 30, apartado 4, letra e), del Reglamento Delegado [n.º 640/2014], establecida de conformidad con el artículo 53, apartado 4, del Reglamento Delegado [n.º 639/2014], en el caso de los apareamientos libres y poligínicos que finalicen en esa fecha o después de ella?
3) En el supuesto de que los animales afectados por este tipo de reproducción deban considerarse no determinados y de que deba declararse el incumplimiento de los requisitos para la concesión de la ayuda, ¿es relevante, a efectos de la consecuencia jurídica de esta declaración, el hecho de que el animal de que se trate resulte afectado, en su caso, durante el año en cuestión, por un evento reproductivo que haya sido notificado en relación con un período anterior o de que, habida cuenta de la duración de la gestación, el parto habría sido imposible durante el año en cuestión debido a que el evento reproductivo se produjo después de ese año?
4) En el supuesto de que los animales de que se trate no puedan considerarse no determinados a efectos de la ayuda, ¿debe interpretarse el artículo 13, apartado 1, del Reglamento Delegado [n.º 640/2014], a la luz de su artículo 2, apartado 1, puntos 2 y 5, en el sentido de que la sanción consistente en una reducción del importe de la ayuda en un 1 % por día hábil como consecuencia de la presentación fuera de plazo de la solicitud de ayuda y de los justificantes, contratos u otras declaraciones en los que esta solicitud se base también debe aplicarse en caso de notificación al registro, después del 31 de diciembre del año de la ayuda, de eventos reproductivos del ganado bovino que no hayan dado lugar a un parto?»
Sobre las cuestiones prejudiciales
Primera cuestión prejudicial
36 Mediante su primera cuestión prejudicial, el órgano jurisdiccional remitente pregunta, en esencia, si el artículo 2, apartado 1, párrafo segundo, punto 2, del Reglamento Delegado n.º 640/2014 debe interpretarse en el sentido de que existe un incumplimiento cuando los eventos reproductivos de los animales ocurridos durante el año correspondiente no se notificaron hasta después de la fecha límite fijada por la normativa nacional en materia de ayudas, aun cuando dicha fecha no esté prevista en las normas del Derecho de la Unión ni en las normas del Derecho nacional en materia de cría y reproducción de bovinos.
37 Del artículo 2, apartado 1, párrafo segundo, punto 2, letra a), del Reglamento Delegado n.º 640/2014 se desprende que el término «incumplimiento» describe la situación en la que no se cumplen los criterios de admisibilidad, los compromisos u otras obligaciones relativos a las condiciones de concesión de la ayuda a que se refiere el artículo 67, apartado 2, del Reglamento n.º 1306/2013.
38 Esta última disposición se refiere, remitiéndose al anexo I del Reglamento n.º 1307/2013, a la ayuda asociada voluntaria. En cambio, en dicho anexo no se menciona ninguna ayuda nacional transitoria. Por lo tanto, tal ayuda nacional no está comprendida en la definición que figura en el artículo 2, apartado 1, párrafo segundo, punto 2, letra a), del Reglamento Delegado n.º 640/2014. Así pues, corresponderá al órgano jurisdiccional remitente determinar si el Derecho nacional ha pretendido someter las ayudas transitorias vinculadas al mantenimiento de vacas nodrizas previstas en la Orden Ministerial n.º 5/2015 al mismo régimen que el establecido en dicho Reglamento Delegado, tal y como parece considerar.
39 En cuanto a la definición de los requisitos de admisibilidad de la ayuda asociada voluntaria, procede señalar que el Reglamento Delegado n.º 639/2014, adoptado sobre la base del artículo 52, apartado 9, del Reglamento n.º 1307/2013, dispone, en el apartado 1 de su artículo 53, titulado precisamente «Condiciones de concesión de la ayuda», que los Estados miembros establecerán criterios de admisibilidad con respecto a las medidas de ayuda asociada ateniéndose al marco establecido en el Reglamento n.º 1307/2013 y a las condiciones previstas en dicho Reglamento Delegado.
40 Cuando adopten decisiones de concesión de una ayuda asociada voluntaria o revisen esas decisiones, los Estados miembros están obligados, en virtud del artículo 54 del Reglamento n.º 1307/2013, en relación con el artículo 53, apartado 6, de dicho Reglamento y con el artículo 67, apartado 1, del Reglamento Delegado n.º 639/2014, a notificar tales decisiones a la Comisión. De conformidad con el anexo I, punto 3, letra f), del Reglamento Delegado n.º 639/2014, deben precisar, en las notificaciones presentadas a la Comisión, las condiciones de admisibilidad de cada medida de ayuda.
41 El Tribunal de Justicia ya ha señalado que de las disposiciones mencionadas en los apartados 39 y 40 de la presente sentencia se desprende que los Estados miembros disponen, siempre que se respeten el marco establecido por el Reglamento n.º 1307/2013 y los requisitos establecidos en el Reglamento Delegado n.º 639/2014, de una facultad de apreciación para establecer los criterios o requisitos de admisibilidad para acceder a las medidas de ayuda asociada [sentencia de 4 de julio de 2024, Agrárminiszter (Tasa de partos), C‑538/22, EU:C:2024:568, apartado 41].
42 Así pues, en el marco de su facultad de apreciación, los Estados miembros pueden definir tanto los requisitos de fondo que deben cumplirse para acceder a las medidas de ayuda asociada como los requisitos de procedimiento que deben respetarse a este respecto, tales como los plazos de notificación. También pueden determinar en qué instrumento jurídico se establecen dichas condiciones y requisitos.
43 De la jurisprudencia del Tribunal de Justicia se desprende que esta facultad de apreciación debe ejercerse respetando los principios generales del Derecho de la Unión, entre los que figuran los principios de seguridad jurídica y de proporcionalidad (véanse, en este sentido, las sentencias de 17 de noviembre de 2022, Avicarvil Farms, C‑443/21, EU:C:2022:899, apartado 38, y de 23 de octubre de 2025, Кanevi Komers DS, C‑267/24, EU:C:2025:829, apartado 61).
44 Por lo que respecta a los requisitos de fondo que, según el Derecho nacional, deben cumplirse para que un agricultor pueda acceder a medidas de ayuda asociada, el marco establecido por el Reglamento n.º 1307/2013 y los requisitos establecidos en el Reglamento Delegado n.º 639/2014 no impiden que un Estado miembro supedite la concesión de una medida de ayuda asociada a la obligación de notificar un evento reproductivo que afecte a un animal determinado que no sea ni un parto ni una fecundación confirmada. En efecto, como han sostenido, en esencia, tanto la Comisión como el Gobierno húngaro, un Estado miembro puede, para supervisar la actividad de los agricultores y permitir así los controles necesarios, registrar los esfuerzos de estos por mantener, o incluso aumentar, su rebaño, sin que estos eventos sean necesariamente partos o den lugar a ellos. La obligación de notificar estos eventos permite garantizar que los fondos de la política agrícola común se utilicen para apoyar esta actividad, sin que los esfuerzos registrados a tal efecto deban necesariamente ser o dar lugar a partos.
45 En lo que respecta al instrumento jurídico nacional en el que se recogen las condiciones de fondo y los requisitos procesales que deben cumplirse, cabe señalar que ni del marco establecido por el Reglamento n.º 1307/2013 ni de las condiciones enunciadas en el Reglamento Delegado n.º 639/2014 se desprende que los criterios o requisitos de admisibilidad para acceder a las medidas de ayuda asociada deban estar necesariamente previstos en la normativa nacional en materia de cría y reproducción de bovinos. Así, ha de señalarse que ese Reglamento o ese Reglamento Delegado no prohíben a los Estados miembros establecer la fecha límite para presentar una notificación relativa a los eventos reproductivos en la normativa nacional sobre una medida de ayuda.
46 Además, procede recordar que el principio de seguridad jurídica exige que las normas jurídicas sean claras y precisas y que su aplicación sea previsible para los justiciables, para que los interesados puedan conocer con exactitud el alcance de las obligaciones que les impone la normativa de que se trate y para que estos puedan conocer sin ambigüedad sus derechos y obligaciones y adoptar las medidas oportunas en consecuencia (sentencia de 17 de noviembre de 2022, Avicarvil Farms, C‑443/21, EU:C:2022:899, apartado 46).
47 Así pues, en la medida en que pueda considerarse que la obligación de respetar una fecha límite para notificar los eventos reproductivos de los animales está prevista en una normativa nacional que permite a los interesados conocer de manera previsible sus obligaciones para que puedan adoptar las medidas oportunas, no puede considerarse que la imposición de dicha obligación sea contraria al principio de seguridad jurídica.
48 Pues bien, sin perjuicio de que el órgano jurisdiccional remitente compruebe este extremo, una normativa nacional en materia de ayudas que regula precisamente cuestiones relativas a la admisibilidad de las medidas de ayuda asociada voluntaria es, en principio, el acto jurídico al que, de la manera más natural, se recurre para conocer las modalidades y condiciones de dicha ayuda. Por lo tanto, tal normativa nacional parece adecuada para permitir a los interesados determinar la fecha límite que deben respetar para notificar los eventos reproductivos relativos a los animales para los que desean solicitar o ya han solicitado dicha ayuda.
49 Por consiguiente, a la vista de los elementos presentados ante el Tribunal de Justicia, procede considerar que el principio de seguridad jurídica no impide que un Estado miembro fije la fecha límite que debe respetarse, como requisito para la concesión de una medida de ayuda asociada, en su normativa nacional relativa a dicha medida, tal y como parece haber hecho Hungría.
50 De lo anterior resulta que un Estado miembro que, en el ejercicio de su facultad de apreciación, recordado en el apartado 41 de la presente sentencia, ha establecido que la obligación de notificar los eventos reproductivos de los animales en cuestión antes de una fecha límite constituía uno de los criterios de admisibilidad para las medidas de ayuda asociada, en el sentido del artículo 53, apartado 1, del Reglamento Delegado n.º 639/2014, puede considerar que el incumplimiento de esta obligación constituye un supuesto de «incumplimiento» en el sentido del artículo 2, apartado 1, párrafo segundo, punto 2, letra a), del Reglamento Delegado n.º 640/2014.
51 Además, el artículo 2, apartado 1, párrafo segundo, punto 18, letra a), de dicho Reglamento Delegado define un «animal determinado», en un régimen de ayuda por animales, como un animal que cumple todas las condiciones establecidas en las normas para la concesión de la ayuda.
52 Por consiguiente, el incumplimiento, en el caso de un animal concreto, de la obligación, prevista en la normativa nacional, de notificar los eventos reproductivos que le afecten y que hayan tenido lugar durante el año correspondiente antes de una fecha límite implica que dicho animal no puede, en principio, considerarse determinado.
53 Habida cuenta de todo lo anterior, procede responder a la primera cuestión prejudicial que el artículo 2, apartado 1, párrafo segundo, punto 2, del Reglamento Delegado n.º 640/2014 debe interpretarse en el sentido de que existe un supuesto de incumplimiento cuando los eventos reproductivos de los animales ocurridos durante el año correspondiente no se hayan notificado hasta después de la fecha límite fijada por la normativa nacional en materia de ayudas, aun cuando esa fecha no esté prevista ni en las normas del Derecho de la Unión ni en las normas del Derecho nacional en materia de cría y reproducción de bovinos, siempre que esté prevista en una normativa nacional que permita a los interesados conocer de manera previsible sus obligaciones para que puedan adoptar las medidas oportunas en consecuencia.
Segunda cuestión prejudicial
54 Dado que, como se desprende del apartado 28 de la presente sentencia, los eventos reproductivos controvertidos en el litigio principal tuvieron lugar entre el 1 de junio y el 31 de diciembre de 2022, procede considerar que, mediante su segunda cuestión prejudicial, el órgano jurisdiccional remitente pregunta, en esencia, si el artículo 30, apartado 4, letra e), del Reglamento Delegado n.º 640/2014 debe interpretarse en el sentido de que se opone a una normativa nacional que fija, como fecha de referencia establecida en virtud del artículo 53, apartado 4, del Reglamento Delegado n.º 639/2014, el 31 de diciembre del año correspondiente en caso de que los eventos reproductivos finalicen en esa misma fecha.
55 El artículo 30, apartado 4, del Reglamento Delegado n.º 640/2014 enumera los supuestos en los que, a pesar de que se detecten incumplimientos en relación con el sistema de identificación y registro de animales de la especie bovina, el animal en cuestión puede considerarse determinado. Por lo tanto, esta disposición se refiere a las normas de admisibilidad de la ayuda asociada y no a las sanciones administrativas aplicables en caso de incumplimiento, que se establecen en el artículo 31 de dicho Reglamento Delegado.
56 Entre estos supuestos, el artículo 30, apartado 4, letra e), de dicho Reglamento Delegado establece que, cuando los incumplimientos detectados se refieran a notificaciones tardías a la base de datos informatizada de incidencias relacionadas con los animales, el animal en cuestión se considerará determinado si la notificación se ha producido antes del inicio del período de retención o antes de la fecha de referencia establecida de conformidad con el artículo 53, apartado 4, del Reglamento Delegado n.º 639/2014.
57 La referencia que se hace en dicho artículo 30, apartado 4, letra e), a las notificaciones tardías a la base de datos informatizada de incidencias relacionadas con los animales no remite únicamente a las notificaciones exigidas por el Derecho de la Unión, sino también a las previstas por el Derecho nacional como criterios de admisibilidad, en el sentido del artículo 53, apartado 1, del Reglamento Delegado n.º 639/2014.
58 En efecto, como alegó la Comisión en la vista, de los artículos 108, apartado 5, y 109, apartado 1, del Reglamento 2016/429 se desprende que la base de datos a la que se refieren estas disposiciones también está destinada a registrar datos cuya notificación exigen los Estados miembros.
59 Por consiguiente, aunque, por lo que respecta a los bovinos, el artículo 53, apartado 4, párrafo primero, del Reglamento Delegado n.º 639/2014 se refiere únicamente a los requisitos de identificación y registro de los animales establecidos en el Reglamento n.º 1760/2000, que fue modificado por el Reglamento 2016/429, las normas establecidas en el artículo 53, apartado 4, párrafo segundo, del Reglamento Delegado n.º 639/2014 también son pertinentes para examinar si la fecha de referencia impuesta por un Estado miembro es conforme a efectos de la aplicación del artículo 30, apartado 4, letra e), del Reglamento Delegado n.º 640/2014.
60 El artículo 53, apartado 4, párrafo segundo, del Reglamento Delegado n.º 639/2014 exige que esa fecha, fijada por el Estado miembro, no sea posterior al primer día del período de retención del animal, cuando se aplique un período de retención, o a una fecha seleccionada sobre la base de criterios objetivos y coherente con la correspondiente medida notificada con arreglo al anexo I, cuando no se aplique el período de retención.
61 Si bien corresponde, en definitiva, al órgano jurisdiccional remitente comprobar si la fijación de la fecha contemplada en el artículo 30, apartado 4, letra e), del Reglamento Delegado n.º 640/2014 se efectuó sobre la base de criterios objetivos y compatibles con la medida de ayuda asociada de que se trata, debe precisarse que, a tal efecto, los Estados miembros deben velar por que los agricultores puedan disponer del tiempo necesario para efectuar la notificación exigida por el Derecho nacional y tener, para ello, un acceso rápido y fácil a infraestructuras que les permitan, sin dificultades, remitir dicha notificación a la administración competente en el plazo señalado (véase, por analogía, la sentencia de 23 de octubre de 2025, Кanevi Komers DS, C‑267/24, EU:C:2025:829, apartado 62).
62 Pues bien, dado que los eventos reproductivos son planificados y organizados por los agricultores y se desarrollan, en la mayoría de los casos, durante varios días, no puede considerarse que la fijación de la fecha límite para la notificación de esos eventos en el último día del año correspondiente durante el cual pueden producirse o terminar dichos eventos no permite a los agricultores adoptar a tiempo las disposiciones necesarias para poder respetar esa fecha. En efecto, sin perjuicio de que el órgano jurisdiccional remitente compruebe este extremo, la planificación y la organización de los eventos reproductivos, así como la duración de su desarrollo, permiten a los agricultores adoptar las medidas necesarias para efectuar la notificación de dichos eventos.
63 Habida cuenta de todas las consideraciones anteriores, procede responder a la segunda cuestión prejudicial que el artículo 30, apartado 4, letra e), del Reglamento Delegado n.º 640/2014 debe interpretarse en el sentido de que no se opone a una normativa nacional que fija como fecha de referencia establecida en virtud del artículo 53, apartado 4, del Reglamento Delegado n.º 639/2014 el 31 de diciembre del año correspondiente en caso de eventos reproductivos que terminen en esa misma fecha.
Tercera cuestión prejudicial
64 Dado que de la petición de decisión prejudicial no se desprende en absoluto que alguno de los eventos reproductivos relativos a los animales declarados por UZ haya sido ya declarado durante el año anterior al que es objeto del litigio principal, procede considerar que, mediante su tercera cuestión prejudicial, el órgano jurisdiccional remitente pregunta, en esencia, si, cuando se constata un supuesto de incumplimiento porque, respecto a un determinado año, no se ha observado la obligación de notificar los eventos reproductivos antes de la fecha límite fijada por la normativa nacional y, por lo tanto, debe considerarse que los animales afectados por esos eventos no están determinados, el hecho de que, debido a la duración de la gestación, ese mismo año no haya podido producirse un parto derivado de uno de esos eventos incide en la consecuencia jurídica derivada de esa constatación.
65 Ha de señalarse que el hecho de que los animales declarados no cumplan los criterios de admisibilidad y, por tanto, no estén determinados tiene consecuencias tanto en el cálculo del importe de la ayuda, de conformidad con el artículo 30, apartado 3, del Reglamento Delegado n.º 640/2014 —que establece que, si el número de animales declarado en una solicitud de ayuda o de pago es superior al determinado mediante controles administrativos o sobre el terreno, la ayuda se calculará sobre la base del número de animales determinado—, como en lo que respecta a sanciones administrativas, aplicables en virtud del artículo 31 de dicho Reglamento Delegado.
66 Pues bien, del apartado 44 de la presente sentencia se desprende que una normativa nacional puede, en principio, establecer como criterio de admisibilidad, en el sentido del artículo 53, apartado 1, del Reglamento Delegado n.º 639/2014, la obligación de notificar los eventos reproductivos aun cuando estos no sean partos y no hayan dado lugar a partos.
67 También puede imponerse tal obligación cuando un evento reproductivo producido durante el año correspondiente dé lugar a un parto el año siguiente, debido a la duración de la gestación. En efecto, la notificación exigida puede tener legítimamente por objeto registrar los esfuerzos de los agricultores por mantener, o incluso aumentar, su rebaño, independientemente del resultado de dichos esfuerzos en términos de partos. Por lo tanto, el hecho de que el agricultor no pueda informar a las autoridades competentes de la existencia y de la fecha de un parto antes de que finalice el año correspondiente, debido a que ese hecho aún no se ha producido en esa fecha, no afecta en modo alguno a la capacidad de dicho agricultor para cumplir con la obligación de notificar los eventos reproductivos.
68 De ello se desprende que la aplicación de las consecuencias previstas tanto en el artículo 30, apartado 3, del Reglamento Delegado n.º 640/2014 como en el artículo 31 de este, cuando se considera que los animales no están determinados debido a la notificación tardía de los eventos reproductivos acaecidos durante el año correspondiente, no queda desvirtuada por el hecho de que dichos eventos hayan podido dar lugar a partos en el año siguiente.
69 Por consiguiente, procede responder a la tercera cuestión prejudicial que los artículos 30, apartado 3, y 31 del Reglamento Delegado n.º 640/2014 deben interpretarse en el sentido de que, cuando se constata un supuesto de incumplimiento porque, respecto a un determinado año, no se ha observado la obligación de notificar los eventos reproductivos antes de la fecha límite fijada por la normativa nacional y, por lo tanto, debe considerarse que los animales afectados por esos eventos no están determinados, el hecho de que, debido a la duración de la gestación, ese mismo año no haya podido producirse un parto derivado de uno de esos eventos no tiene ninguna incidencia en la consecuencia jurídica derivada de esas disposiciones.
Cuarta cuestión prejudicial
70 Mediante su cuarta cuestión prejudicial, el órgano jurisdiccional remitente pregunta, en esencia, si el artículo 13, apartado 1, del Reglamento Delegado n.º 640/2014 debe interpretarse en el sentido de que determina la sanción administrativa aplicable en caso de incumplimiento debido a que los eventos reproductivos de los animales en cuestión que tuvieron lugar durante el año correspondiente se notificaron después de la fecha del 31 de diciembre de ese año, que la normativa nacional fija como fecha límite para notificar ese evento.
71 Incluido en el capítulo III, titulado «Solicitudes de ayuda y solicitudes de pago», del título II del Reglamento Delegado n.º 640/2014, el artículo 13 establece, en el párrafo primero de su apartado 1, que, en los casos de fuerza mayor y circunstancias excepcionales, la presentación de una solicitud de ayuda o de pago de conformidad con dicho Reglamento después de la fecha límite para dicha presentación dará lugar a una reducción del 1 % por día hábil de los importes a los que el beneficiario habría tenido derecho si la solicitud de ayuda o de pago se hubiera presentado en el plazo fijado.
72 En virtud del párrafo segundo de dicho artículo 13, apartado 1, este párrafo primero también se aplicará a las solicitudes de ayuda, documentos, contratos u otras declaraciones que deban presentarse a la autoridad cuando tales solicitudes de ayuda, documentos, contratos o declaraciones sean elementos constitutivos de la admisibilidad de la ayuda de que se trate. En tal caso, la reducción se aplicará al importe pagadero en concepto de ayuda.
73 A tenor del artículo 13, apartado 1, párrafo tercero, de dicho Reglamento Delegado, si dicho retraso es superior a veinticinco días naturales, la solicitud se considerará inadmisible y no se concederá ayuda al beneficiario.
74 Además, el considerando 15 de dicho Reglamento Delegado declara la importancia del cumplimiento de los plazos para la presentación de solicitudes de ayuda por superficie, solicitudes de pago y otras declaraciones, para la modificación de las solicitudes de ayuda por superficie o las solicitudes de pago y para la presentación de justificantes o contratos para que las administraciones nacionales puedan programar y, posteriormente, realizar controles eficaces acerca de la exactitud de las solicitudes de ayuda, solicitudes de pago u otros documentos.
75 El artículo 2, apartado 1, punto 5, del Reglamento Delegado n.º 640/2014 define «otra declaración» como cualquier declaración o documento, distinto de las solicitudes de ayuda o de pago, que tiene que ser presentado por un beneficiario o tercero o tiene que estar en posesión de un beneficiario o tercero para cumplir los requisitos específicos de determinadas medidas de desarrollo rural.
76 De la interpretación de todas estas disposiciones, corroborada por el considerando 15 de dicho Reglamento Delegado, se desprende que su artículo 13, apartado 1, se refiere a la admisibilidad de las solicitudes de ayuda o de pago, así como de los documentos estrechamente relacionados con ellas.
77 En cambio, dicho artículo 13, apartado 1, no determina ni las condiciones en las que la inobservancia de los plazos establecidos por el Derecho nacional para la notificación de sucesos relacionados con animales da lugar a un incumplimiento ni las sanciones administrativas que deben aplicarse en ese caso.
78 En el presente asunto, de la petición de decisión prejudicial se desprende que las notificaciones de los eventos reproductivos de los animales declarados deben presentarse a más tardar en una fecha límite fijada por el Derecho nacional, que es diferente de la fijada para la presentación de la solicitud de ayuda.
79 Por lo tanto, las notificaciones presentadas fuera de plazo con respecto a dicha fecha límite no pueden asimilarse a una presentación fuera de plazo de una solicitud de ayuda o de los documentos estrechamente relacionados con ella, en el sentido del artículo 13, apartado 1, del Reglamento Delegado n.º 640/2014, por lo que la citada disposición no es pertinente en caso de incumplimiento de la obligación de notificar los eventos reproductivos antes de un plazo determinado previsto por la legislación nacional para que un agricultor pueda optar a una ayuda por mantenimiento de vacas nodrizas.
80 Las condiciones en las que la inobservancia de esa fecha límite da lugar a un incumplimiento se precisan, en particular, en el artículo 30, apartado 4, letra e), de dicho Reglamento Delegado y las sanciones administrativas que deben aplicarse en tal caso se establecen en el artículo 31 de este.
81 De ello se deduce que, en el supuesto de que se constate una notificación tardía y no se hayan respetado las fechas contempladas en el artículo 30, apartado 4, letra e), de dicho Reglamento Delegado, el animal en cuestión no puede considerarse determinado porque el retraso haya sido inferior al plazo de veinticinco días naturales previsto en el artículo 13, apartado 1, del mismo Reglamento Delegado.
82 Además, las sanciones administrativas aplicables en caso de incumplimiento debido a la notificación extemporánea de sucesos relacionados con animales que tengan como consecuencia que estos animales se consideren no determinados son las previstas en el artículo 31 del Reglamento Delegado n.º 640/2014 y no las previstas en su artículo 13, apartado 1.
83 Dicho esto, en virtud del artículo 15 de dicho Reglamento Delegado, las sanciones administrativas previstas en el artículo 31 de ese Reglamento Delegado no se aplican a aquellas partes de las solicitudes de ayuda o de pago respecto de las cuales el beneficiario comunique por escrito a la autoridad competente que la solicitud de ayuda o de pago es incorrecta o ha adquirido semejante carácter después de su presentación, siempre que el beneficiario no haya sido informado de la intención de esa autoridad de efectuar un control sobre el terreno y que dicha autoridad no le haya informado ya de la existencia de incumplimientos en la solicitud de ayuda o de pago.
84 El artículo 34 del mismo Reglamento Delegado hace aplicable dicho artículo 15, respecto de los animales declarados, a los errores y omisiones relativos a las anotaciones en la base de datos informatizada sobre animales efectuadas a partir del momento en que se presente la solicitud de ayuda o de pago.
85 La aplicabilidad de dicho artículo 15 está supeditada al doble requisito de que los bovinos de que se trate sean considerados «animales declarados», en el sentido del artículo 2, apartado 1, párrafo segundo, punto 16, del Reglamento Delegado n.º 640/2014, y de que la notificación de los eventos reproductivos exigida por el Derecho nacional se efectúe mediante la inclusión de tal información en la base de datos informatizada para animales (véase, en este sentido, la sentencia de 19 de septiembre de 2024, Agrarmarkt Austria, C‑350/23, EU:C:2024:771, apartados 88 a 92).
86 De ser así, extremo que corresponde comprobar al órgano jurisdiccional remitente, en virtud del artículo 15 de dicho Reglamento Delegado, en relación con el artículo 34 de este, no puede imponerse ninguna sanción administrativa prevista en el artículo 31 de dicho Reglamento Delegado por el mero hecho de que la notificación exigida por el Derecho nacional se haya efectuado extemporáneamente, siempre que, no obstante, no se haya informado al beneficiario de que la autoridad competente tenía la intención de efectuar un control sobre el terreno y de que dicha autoridad no le hubiera informado previamente de un caso de incumplimiento constatado por ella.
87 Por consiguiente, procede responder a la cuarta cuestión prejudicial que el artículo 13, apartado 1, del Reglamento Delegado n.º 640/2014 debe interpretarse en el sentido de que no determina la sanción administrativa aplicable en caso de incumplimiento debido a que los eventos reproductivos de los animales en cuestión que tuvieron lugar durante el año correspondiente se notificaron después de la fecha del 31 de diciembre de ese año, que la normativa nacional fija como fecha límite para notificar ese evento.
Costas
88 Dado que el procedimiento tiene, para las partes del litigio principal, el carácter de un incidente promovido ante el órgano jurisdiccional remitente, corresponde a este resolver sobre las costas. Los gastos efectuados por quienes, no siendo partes del litigio principal, han presentado observaciones ante el Tribunal de Justicia no pueden ser objeto de reembolso.
En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Octava) declara:
1) El artículo 2, apartado 1, párrafo segundo, punto 2, del Reglamento Delegado (UE) n.º 640/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al sistema integrado de gestión y control y a las condiciones sobre la denegación o retirada de los pagos y sobre las sanciones administrativas aplicables a los pagos directos, a la ayuda al desarrollo rural y a la condicionalidad, en su versión modificada por el Reglamento Delegado (UE) 2021/841 de la Comisión, de 19 de febrero de 2021,
debe interpretarse en el sentido de que
existe un supuesto de incumplimiento cuando los eventos reproductivos de los animales ocurridos durante el año correspondiente no se hayan notificado hasta después de la fecha límite fijada por la normativa nacional en materia de ayudas, aun cuando esa fecha no esté prevista ni en las normas del Derecho de la Unión ni en las normas del Derecho nacional en materia de cría y reproducción de bovinos, siempre que esté prevista en una normativa nacional que permita a los interesados conocer de manera previsible sus obligaciones para que puedan adoptar las medidas oportunas en consecuencia.
2) El artículo 30, apartado 4, letra e), del Reglamento Delegado n.º 640/2014, en su versión modificada por el Reglamento Delegado 2021/841,
debe interpretarse en el sentido de que
no se opone a una normativa nacional que fija como fecha de referencia establecida en virtud del artículo 53, apartado 4, del Reglamento Delegado n.º 639/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, que completa el Reglamento (UE) n.º 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la política agrícola común, y que modifica el anexo X de dicho Reglamento, en su versión modificada por el Reglamento Delegado (UE) 2018/707 de la Comisión, de 28 de febrero de 2018, el 31 de diciembre del año correspondiente en caso de eventos reproductivos que terminen en esa misma fecha.
3) Los artículos 30, apartado 3, y 31 del Reglamento Delegado n.º 640/2014, en su versión modificada por el Reglamento Delegado 2021/841,
deben interpretarse en el sentido de que
cuando se constata un supuesto de incumplimiento porque, respecto a un determinado año, no se ha observado la obligación de notificar los eventos reproductivos antes de la fecha límite fijada por la normativa nacional y, por lo tanto, debe considerarse que los animales afectados por esos eventos no están determinados, el hecho de que, debido a la duración de la gestación, ese mismo año no haya podido producirse un parto derivado de uno de esos eventos no tiene ninguna incidencia en la consecuencia jurídica derivada de esas disposiciones.
4) El artículo 13, apartado 1, del Reglamento Delegado n.º 640/2014, en su versión modificada por el Reglamento Delegado 2021/841,
debe interpretarse en el sentido de que
no determina la sanción administrativa aplicable en caso de incumplimiento debido a la notificación de los eventos reproductivos de los animales afectados que tuvieron lugar durante el año correspondiente después de la fecha del 31 de diciembre de ese año, fijada por la normativa nacional como la fecha límite para notificar tal evento.
Firmas
* Lengua de procedimiento: húngaro.
i La denominación del presente asunto es ficticia. No se corresponde con el nombre de ninguna parte en el procedimiento.