<number>I –</number> <titlecontent id="B300000000"> <emphasis role="bold" id="B400000000">Ievads</emphasis> </titlecontent>

<number>II –</number> <titlecontent id="B300000001"> <emphasis role="bold" id="B400000002">Atbilstošās tiesību normas</emphasis> </titlecontent>

<number>A –</number> <titlecontent id="B300000002"> <emphasis role="italc" id="B400000003">ECPAK</emphasis> </titlecontent>

<number>5.</number> Eiropas Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvencijas, kas noslēgta Romā 1950. gada 4. novembrī (turpmāk tekstā – “ECPAK”), 5. panta 1. punktā ir noteikts: “Ikvienam ir tiesības uz personisko brīvību un drošību. Nevienam nedrīkst atņemt brīvību, izņemot sekojošos gadījumos un saskaņā ar likumā noteikto kārtību: [..]
f)ja persona tiek likumīgi aizturēta vai apcietināta ar nolūku neļaut tai nelikumīgi ieceļot valstī, vai ja pret personu tiek veiktas darbības ar nolūku viņu izraidīt no valsts vai izdot citai valstij.”

<number>6.</number> ECPAK 53. pantā ir paredzēts, ka “nekas šajā Konvencijā nav iztulkojams kā ierobežojums vai atkāpšanās no jebkurām cilvēktiesībām un pamatbrīvībām, kas ir atzītas saskaņā ar jebkuras Augstās Līgumslēdzējas Puses likumiem vai jebkuru citu līgumu”.

<number>B –</number> <titlecontent id="B300000003"> <emphasis role="italc" id="B400000005">Savienības tiesības</emphasis> </titlecontent>

<number>1)</number> <titlecontent id="B300000004">Harta</titlecontent>

<number>7.</number> Saskaņā ar Eiropas Savienības Pamattiesību hartas (turpmāk tekstā – “Harta”) 6. pantu “ikvienam ir tiesības uz personas brīvību un drošību”.

<number>8.</number> Hartas 52. pantā ir paredzēts: “1.Visiem šajā Hartā atzīto tiesību un brīvību izmantošanas ierobežojumiem ir jābūt noteiktiem tiesību aktos, un tajos jārespektē šo tiesību un brīvību būtība. Ievērojot proporcionalitātes principu, ierobežojumus drīkst uzlikt tikai tad, ja tie ir nepieciešami un patiešām atbilst vispārējas nozīmes mērķiem, ko atzinusi Savienība, vai vajadzībai aizsargāt citu personu tiesības un brīvības. [..] 3.Ciktāl Hartā ir ietvertas tiesības, kuras atbilst Eiropas Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvencijā garantētajām tiesībām, šo tiesību nozīme un apjoms ir tāds pats kā minētajā Konvencijā noteiktajām tiesībām. Šis noteikums neliedz Savienības tiesībās paredzēt plašāku aizsardzību. [..]”

<number>2)</number> <titlecontent id="B300000005">Dublinas III regula</titlecontent>

<number>9.</number> Saskaņā ar Dublinas III regulas preambulas 20. apsvērumu: “Pieteikuma iesniedzēju aizturēšana būtu jāpiemēro saskaņā ar pamatprincipu, ka personas nebūtu jāaiztur tikai tā iemesla dēļ, ka tās meklē starptautisko aizsardzību. Aizturēšanai vajadzētu būt uz cik vien iespējams īsu laikposmu un uz to būtu jāattiecas nepieciešamības un proporcionalitātes principiem. Pieteikuma iesniedzēju aizturēšanai jo īpaši jānotiek saskaņā ar Ženēvas konvencijas 31. pantu. Procedūrām, kas paredzētas saskaņā ar šo regulu attiecībā uz aizturētu personu, vajadzētu būt piemērotām prioritāri pēc iespējas īsākos termiņos. Attiecībā uz vispārējām garantijām, ar ko reglamentē aizturēšanu, kā arī aizturēšanas apstākļus, attiecīgā gadījumā dalībvalstīm Direktīvas 2013/33/ES noteikumi būtu jāpiemēro arī personām, kas aizturētas, pamatojoties uz šo regulu.”

<number>10.</number> Šīs regulas 2. panta n) punktā “bēgšanas iespējamība” ir definēta kā situācija, kad “attiecīgā gadījumā, pamatojoties uz tiesību aktos noteiktiem objektīviem kritērijiem, ir iemesls uzskatīt, ka pieteikuma iesniedzējs vai trešās valsts valstspiederīgais vai bezvalstnieks, kuram piemēro pārsūtīšanas procedūru, varētu aizbēgt”.

<number>11.</number> Minētās regulas 28. pantā “Aizturēšana” ir noteikts: “1.Dalībvalstis neaiztur personu vienīgi tādēļ, ka uz viņu attiecas šajā regulā paredzētā procedūra. 2.Ja pastāv būtiska personas bēgšanas iespējamība, dalībvalstis var aizturēt attiecīgo personu, lai nodrošinātu pārsūtīšanas procedūras saskaņā ar šo regulu, balstoties uz individuālu izvērtējumu, un tiktāl, ciktāl aizturēšana ir samērīga, un nav iespējams efektīvi piemērot citus mazāk stingrus alternatīvus pasākumus. [..]”

<number>3)</number> <titlecontent id="B300000006">Direktīva 2013/33</titlecontent>

<number>12.</number> Direktīvas 2013/33/ES 4 –Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 26. jūnija direktīva, ar ko nosaka standartus starptautiskās aizsardzības pieteikuma iesniedzēju uzņemšanai (OV 2013, L 180, 96. lpp.). (turpmāk tekstā – “uzņemšanas direktīva”) preambulas 15. apsvērumā ir noteikts: “Pieteikuma iesniedzēju aizturēšana būtu jāveic saskaņā ar pamatprincipu, ka personu nedrīkst aizturēt tikai tāpēc, ka viņa vēlas iegūt starptautisku aizsardzību, īpaši saskaņā ar dalībvalstu starptautiskām juridiskām saistībām un Ženēvas konvencijas 31. pantu. Pieteikuma iesniedzējus drīkst aizturēt tikai ļoti skaidri definētos izņēmuma apstākļos, kas paredzēti šajā direktīvā, un atbilstoši nepieciešamībai un samērīguma principam gan attiecībā uz šādas aizturēšanas veidu, gan nolūku. Ja pieteikuma iesniedzējs ir aizturēts, viņam vajadzētu būt efektīvai piekļuvei nepieciešamajām procesuālajām garantijām, piemēram, tiesību aizsardzībai valsts tiesu iestādē.”

<number>13.</number> Atbilstoši šīs direktīvas 8. pantam: “1.Dalībvalstis personu neaiztur tikai tā iemesla dēļ, ka tā ir pieteikuma iesniedzējs saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2013/32/ES (2013. gada 26. jūnijs) par kopējām procedūrām starptautiskās aizsardzības statusa piešķiršanai un atņemšanai. 2.Vajadzības gadījumā un pamatojoties uz katras lietas individuālu izvērtējumu, dalībvalstis var pieteikuma iesniedzēju aizturēt, ja citus, mazāk ierobežojošus alternatīvus līdzekļus nav iespējams efektīvi piemērot. 3.Pieteikuma iesniedzēju var aizturēt tikai: [..]
f)saskaņā ar [Dublinas III regulas] 28. pantu [..].
Aizturēšanas pamatus nosaka valsts tiesību aktos.”

<number>C –</number> <titlecontent id="B300000007"> <emphasis role="italc" id="B400000015">Čehijas Republikas tiesības</emphasis> </titlecontent>

<number>14.</number> Likuma Nr. 326/1999 par ārvalstnieku uzturēšanos Čehijas Republikā un grozījumiem citos likumos par ārvalstnieku uzturēšanos (turpmāk tekstā – “Likums par ārvalstnieku uzturēšanos”) 129. panta 1. punktā ir paredzēts, ka “ārvalstnieku, kurš nelikumīgi ir ieradies vai uzturas [Čehijas Republikas] teritorijā, policija aiztur uz laiku, kas vajadzīgs, lai nodrošinātu viņa pārsūtīšanu atbilstoši ar citu Eiropas Savienības dalībvalsti pirms 2009. gada 13. janvāra noslēgtam starptautiskam līgumam vai atbilstoši tieši piemērojamiem Eiropas Kopienu tiesību aktiem”.

<number>15.</number> Lēmuma par prejudiciāla jautājuma uzdošanu pieņemšanas laikā notika likumdošanas procedūra ar mērķi grozīt Likuma par ārvalstnieku uzturēšanos 129. pantu, tam pievienojot 4. punktu šādā redakcijā: “Policija lemj par ārvalstnieka aizturēšanu viņa pārsūtīšanai uz valsti, kurai ir saistoši tieši piemērojami Eiropas Savienības tiesību akti, vienīgi gadījumā, ja pastāv būtiska bēgšanas iespējamība. Uzskata, ka būtiska bēgšanas iespējamība pastāv it īpaši tad, ja ārvalstnieks ir nelikumīgi uzturējies [Čehijas Republikas] teritorijā, jau agrāk ir izvairījies no pārsūtīšanas uz valsti, kurai ir saistoši tieši piemērojami Eiropas Savienības tiesību akti, vai ir mēģinājis aizbēgt, vai ir izteicis nodomu nepildīt galīgo lēmumu pārsūtīt viņu uz valsti, kam ir saistoši tieši piemērojami Eiropas Savienības tiesību akti, vai arī ja šāds nodoms skaidri izriet no viņa rīcības. Tāpat uzskata, ka būtiska bēgšanas iespējamība pastāv tad, ja ārvalstnieks, kas tiks pārsūtīts uz valsti, kurai ir saistoši tieši piemērojami Eiropas Savienības tiesību akti un kura robežojas ar Čehijas Republiku, pats nevar likumīgi doties uz šo valsti un nevar norādīt uzturēšanās vietas adresi [Čehijas Republikas] teritorijā.”

<number>16.</number> Saskaņā ar Komisijas rakstveida apsvērumiem Čehijas Republikas likumdevējs šos grozījumus esot pieņēmis 2015. gada 11. novembrī. Tiesas sēdē Čehijas Republikas valdība minēto grozījumu pieņemšanu apstiprināja.

<number>IV –</number> <titlecontent id="B300000009"> <emphasis role="bold" id="B400000054">Analīze</emphasis> </titlecontent>

<number>A –</number> <titlecontent id="B300000010"> <emphasis role="italc" id="B400000055">Ievada apsvērumi</emphasis> </titlecontent>

<number>30.</number> Izskatāmās lietas faktiskais konteksts simbolizē pēdējos gados bieži novēroto “sekundārās pārvietošanās” parādību, kad daudzi starptautiskās aizsardzības pieteikumu iesniedzēji no dalībvalsts, kas ir atbildīga par viņu pieteikuma izskatīšanu saskaņā ar Dublinas III regulā paredzētajiem kritērijiem 11 – Šie kritēriji hierarhiskā secībā ir: ģimenes saišu esamība (8.–11. pants), kādas dalībvalsts izsniegta derīga vīza vai uzturēšanās atļauja (12. pants) un ieceļošana (likumīga vai nelikumīga) kādas dalībvalsts teritorijā (13.–15. pants). (proti, bieži tā ir viņu pirmās ieceļošanas dalībvalsts 12 – Skat. Eiropas Komisija, Migrācijas un iekšlietu ĢD, “Evaluation of the Dublin III Regulation – Final Report”, 2015. gada 4. decembris, 4. lpp. ), pārvietojas uz citām dalībvalstīm, kurās viņi vēlas lūgt starptautisko aizsardzību un apmesties uz dzīvi 13 – Skat. Komisijas 2016. gada 6. aprīļa Paziņojumu Eiropas Parlamentam un Padomei (COM (2016) 197 final, 4. lpp.). .

<number>31.</number> Saskaroties ar šādu migrāciju, dalībvalsts, kuras teritorijā pieteikuma iesniedzējs atrodas, ir tiesīga pieprasīt, lai viņu uzņem (vai uzņem atpakaļ) dalībvalsts, kuru tā uzskata par atbildīgo atbilstoši Dublinas III regulas normām 14 – Uzņemšana aptver situāciju, kurā attiecīgā persona vēl nav iesniegusi starptautiskās aizsardzības pieteikumu dalībvalstī, kurā tas būtu jāiesniedz (Dublinas III regulas 20.–23. pants). Atpakaļuzņemšana ir piemērojama situācijā, kad, kā tas ir aplūkojamajā gadījumā, šī persona šajā dalībvalstī tādu pieteikumu jau ir iesniegusi pirms došanās uz pieprasījumu iesniegušo dalībvalsti (šīs regulas 24.–27. pants). . Ja pieprasījumu saņēmusī dalībvalsts piekrīt šim pieprasījumam, pieprasījuma iesniedzēja dalībvalsts šo pieteikuma iesniedzēju pārsūta uz to saskaņā ar šajā regulā paredzēto procedūru (turpmāk tekstā – “pārsūtīšanas procedūra”) 15 – Dublinas III regulas 29.–33. pants. . Lai nodrošinātu šīs procedūras īstenošanu, minētajā regulā – vienlaikus nosakot šīs procedūras pamatprincipus ar stingrām garantijām – tiek atļauts izmantot tādus piespiedu pasākumus kā aizturēšana 16 – Dublinas III regulas 28. pants. un uzraudzīta vai eskortēta izceļošana 17 – Dublinas III regulas 29. panta 1. punkta otrā daļa. .

<number>32.</number> Tādējādi ar Dublinas III regulas 28. panta 2. punktu – uz kuru ir norāde uzņemšanas direktīvas 8. panta 3. punkta f) apakšpunktā – dalībvalstīm tiek piešķirtas tiesības aizturēt pieteikuma iesniedzēju, ievērojot trīs nosacījumus.

<number>33.</number> Pirmais attiecas uz mērķi, kas ir jāsasniedz ar šādu pasākumu, un ir saistīts ar prasību, lai tas tiktu īstenots, “ja pastāv būtiska personas bēgšanas iespējamība [..], lai nodrošinātu pārsūtīšanas procedūras [..], balstoties uz individuālu izvērtējumu”. Šīs regulas 2. panta n) punktā bēgšanas iespējamība ir definēta kā situācija, kad “attiecīgā gadījumā, pamatojoties uz tiesību aktos noteiktiem objektīviem kritērijiem, ir iemesls uzskatīt, ka pieteikuma iesniedzējs [..] varētu aizbēgt”.

<number>34.</number> Otrais un trešais nosacījums attiecas uz respektīvi aizturēšanas samērīgumu un tās nepieciešamību, tas ir, ka nepastāv mazāk ierobežojoši pasākumi, kas aizturēšanu varētu efektīvi aizstāt.

<number>35.</number> Prejudiciālais jautājums attiecas vienīgi uz pirmo no šiem nosacījumiem, precīzāk, uz prasību, ka atbilstoši minētās regulas 2. panta n) punktam bēgšanas iespējamības objektīvajiem kritērijiem ir jābūt “noteiktiem tiesību aktos”. Tas neattiecas uz šo kritēriju spēkā esamību pēc būtības un it īpaši to objektīvo raksturu, kā arī to atbilstību aizturēšanas samērīguma un nepieciešamības prasībām.

<number>36.</number> Turpinājumā norādīto iemeslu dēļ es uzskatu, ka objektīvie kritēriji, kas ļauj novērtēt bēgšanas iespējamību, ir jānosaka tiesību aktos, tas ir, likumdevēja pieņemtās rakstītās tiesību normās.

<number>B –</number> <titlecontent id="B300000011"> <emphasis role="italc" id="B400000057">Par pieteikuma iesniedzēju tiesību uz brīvību, kas izriet no ECPAK 5. panta 1. punkta f) apakšpunkta, aizsardzības minimālo raksturu</emphasis> </titlecontent>

<number>37.</number> Pašā Dublinas III regulas 2. panta n) punktā nav fiksēti objektīvie bēgšanas iespējamības kritēriji, tā vietā šajā ziņā norādot uz dalībvalstu tiesību sistēmām.

<number>38.</number> Šajā ziņā atsevišķās šīs regulas valodu versijās – bulgāru, spāņu un vācu – ir lietots franču valodas jēdzienam “likums” atbilstošs apzīmējums, kas principā nozīmē vienīgi leģislatīvu aktu normas. Citās, tostarp angļu, poļu un slovāku, valodu versijās ir lietots vispārīgāks formulējums, kas atbilst franču valodas jēdzienam “tiesības”, kurš atbilstoši tā parastajai nozīmei aptver ne tikai leģislatīvu aktu normas, bet arī citas juridiskas normas.

<number>39.</number> Bez šīs atšķirības starp dažādajām vienas un tās pašas regulas valodu versijām iesniedzējtiesa, atsaucoties uz Eiropas Cilvēktiesību tiesas judikatūru, ir uzsvērusi, ka pat jēdziens “likums” nav interpretējams vienveidīgi. Tādējādi rakstveida apsvērumi un mutvārdu debates izskatāmajā lietā lielā mērā ir attiekušās uz jautājumu, vai tādu pamattiesību kā ECPAK garantēto un Eiropas Cilvēktiesību tiesas interpretēto – kuras saskaņā ar LES 6. panta 3. punktu veido daļu no Savienības tiesībām kā vispārējie principi 18 – Skat. it īpaši atzinumu 2/13, 2014. gada 18. decembris (EU:C:2014:2454, 179. punkts). Turklāt jāatgādina, ka saskaņā ar Hartas 52. panta 3. punktu, ciktāl tajā nostiprinātās tiesības atbilst ECPAK garantētajām tiesībām, šo tiesību nozīme un apjoms ir tāds pats kā šajā konvencijā noteiktajām tiesībām. Tādējādi, ciktāl Hartas 6. pantā paredzētās tiesības atbilst tiesībām, kas ir nostiprinātas ECPAK 5. pantā (skat. Paskaidrojumus attiecībā uz Pamattiesību hartu (OV 2007, C 303, 19. lpp.)), interpretējot minēto 6. pantu, ir jāņem vērā Eiropas Cilvēktiesību tiesas judikatūra par šo tiesību normu (spriedums, 2016. gada 15. februāris, N. (C‑601/15 PPU, EU:C:2016:84, 44. punkts)). Tomēr Hartas 52. panta 3. punkts neliedz Savienības tiesībās paredzēt plašāku šo tiesību aizsardzību. – ievērošana ir saistīta ar prasību, lai bēgšanas iespējamības objektīvie kritēriji tiktu noteikti tiesību aktos.

<number>40.</number> Čehijas Republikas un Apvienotās karalistes valdības ir uzsvērušas, ka saskaņā ar Eiropas Cilvēktiesību tiesas judikatūru ECPAK izpratnē jēdziens “likums” 19 – Šis formulējums ir aizgūts no ECPAK 8.–11. panta 2. punkta, kuros ir prasīts, lai jebkāda iejaukšanās šajās tiesību normās nostiprinātajās tiesībās būtu “paredzēta likumā”. Saskaņā ar Eiropas Cilvēktiesību tiesas norādīto šim nosacījumam ir tāds pats tvērums kā nosacījumam, ka ikvienam ar ECPAK 5. panta 1. punkta f) apakšpunktu aizsargāto tiesību uz brīvību aizskārumam ir jāatbilst “likumā noteiktajai kārtībai” un ir jābūt “likumīgam” (ECT spriedumi, 1996. gada 25. jūnijs, Amuur pret Franciju (CE:ECHR:1996:0625JUD001977692, 50. punkts) un 2009. gada 9. jūlijs, Mooren pret Vāciju (CE:ECHR:2009:0709JUD001136403, 76. punkts)). neattiecas vienīgi uz tiesību aktiem, bet ietver arī citus tiesību avotus, ciktāl tiem piemīt “materiālās” pazīmes: skaidrība, paredzamība un pieejamība 20 – Skat. it īpaši ECT spriedumus, 2001. gada 6. marts, Dougoz pret Grieķiju (CE:ECHR:2001:0306JUD004090798, 55. punkts), 2013. gada 21. oktobris, Del Río Prada pret Spāniju (CE:ECHR:2013:1021JUD004275009, 125. punkts) un 2015. gada 1. septembris, Khlaifia u.c. pret Itāliju (CE:ECHR:2015:0901JUD001648312, 64. punkts). . Aplūkojamajā gadījumā iedibinātajai judikatūrai un pastāvīgajai administratīvajai praksei šādas pazīmes piemītot 21 – Minēšu, ka 2013. gada 11. aprīļa spriedumā Firoz Muneer pret Beļģiju (CE:ECHR:2013:0411JUD005600510, 59. un 60. punkts) Eiropas Cilvēktiesību tiesa secināja, ka iedibinātā judikatūra ir pietiekams juridiskais pamats personas apcietinājuma termiņa pagarināšanai atbilstoši ECPAK 5. panta 1. punkta f) apakšpunktam. Tomēr man nav zināms neviens precedents, kad Eiropas Cilvēktiesību tiesa būtu secinājusi, ka administratīvā prakse ir pietiekams tiesiskais pamatojums, lai iejauktos pamattiesībās. . Grieķijas valdība un Komisija šādam secinājumam nepiekrīt.

<number>41.</number> Turklāt tiesas sēdē Čehijas Republikas valdība pauda viedokli, ka no ECPAK 5. panta 1. punkta f) apakšpunkta izrietošais tiesiskuma nosacījums katrā ziņā attiecas vienīgi uz iejaukšanās pieteikumu iesniedzēju tiesībās uz brīvību juridisko pamatu – kas esot ietverts jau Dublinas III regulas 28. panta 2. punktā. Šis nosacījums turpretim neesot attiecināms uz ierobežojumiem, kas tiek piemēroti attiecībā uz šo iejaukšanos un ir saistīti ar pamatprincipu noteikšanu bēgšanas iespējamības novērtējumam atbilstoši objektīviem kritērijiem.

<number>42.</number> Nepārbaudot šā pēdējā apgalvojuma pareizību, es pats uzskatu, ka jēdzienam “tiesību akti” Dublinas III regulas 2. panta n) punkta izpratnē, ievērojot tās specifisko kontekstu un mērķus 22 – Šajā ziņā ir jāatgādina, ka gadījumā, ja Savienības tiesību akta teksts dažādu valodu versijās atšķiras, konkrētā tiesību norma ir jāinterpretē, ņemot vērā tā vispārējo struktūru un mērķi. Skat. it īpaši spriedumu, 2011. gada 9. jūnijs, Eleftheri tileorasi un Giannikos (C‑52/10, EU:C:2011:374, 24. punkts un tajā minētā judikatūra). , ir patstāvīga un no jēdziena “likums” ECPAK izpratnē atšķirīga nozīme.

<number>43.</number> Šajā ziņā vēlos uzsvērt, ka ECPAK tiesību normas veido vien minimālo pamattiesību aizsardzības līmeni, neliedzot iespēju Savienības tiesībās tām paredzēt plašāku aizsardzību 23 – Skat. ECPAK 53. pantu un Hartas 52. panta 3. punktu. .

<number>44.</number> Pirmkārt, es pievērsīšos tam, lai parādītu, ka, pieņemot Dublinas III regulas un uzņemšanas direktīvas tiesību normas, kas ierobežo dalībvalstu iespējas aizturēt pieteikumu iesniedzējus, šo pēdējo tiesībām uz brīvību Savienības likumdevējs ir izvēlējies piešķirt plašāku aizsardzību par to, kāda izriet no ECPAK 5. panta 1. punkta f) apakšpunkta, kā to interpretē Eiropas Cilvēktiesību tiesa.

<number>45.</number> Otrkārt, es izklāstīšu iemeslus, kuru dēļ prasība pēc bēgšanas iespējamības kritēriju noteikšanas “tiesību aktos” regulas 2. panta n) punkta izpratnē veido daļu no šādas pastiprinātas aizsardzības mērķa un no šāda skatpunkta norāda uz to, ka šie kritēriji būtu jānosaka tiesību aktā.

<number>C –</number> <titlecontent id="B300000012"> <emphasis role="italc" id="B400000069">Par Savienības likumdevēja gribu pastiprināt pieteikumu iesniedzēju tiesību uz brīvību aizsardzību</emphasis> </titlecontent>

<number>46.</number> Viens no galvenajiem ar Dublinas III regulu un uzņemšanas direktīvu ieviestajiem jauninājumiem ir to garantiju pastiprināšana, ar kurām tiek ierobežotas dalībvalstu tiesības aizturēt pieteikumu iesniedzējus. Kā ir norādīts šīs direktīvas preambulas 15. apsvērumā, Savienības likumdevējs ir vēlējies, lai šo personu aizturēšana – kas ir sevišķi nopietna iejaukšanās viņiem Hartas 6. pantā garantētajās pamattiesībās uz brīvību 24 – Skat. spriedumu, 2016. gada 15. februāris, N. (C‑601/15 PPU, EU:C:2016:84, 56. punkts), un pēc analoģijas spriedumu, 2011. gada 28. aprīlis, El Dridi (C‑61/11 PPU, EU:C:2011:268, 42. punkts). – būtu iespējama vienīgi “izņēmuma apstākļos” 25 – Šis izņēmuma raksturs izriet arī no Apvienoto Nāciju Organizācijas Augstā komisāra bēgļu jautājumos (HCR) pamatnostādnēm par piemērojamiem kritērijiem un standartiem saistībā ar patvēruma meklētāju aizturēšanu, kā arī aizturēšanas alternatīvām to 2012. gadā pieņemtajā redakcijā, uz kurām Komisija ir atsaukusies savā priekšlikumā Eiropas Parlamenta un Padomes direktīvai, ar ko nosaka obligātos standartus patvēruma meklētāju uzņemšanai (COM (2008) 815, galīgā redakcija, 6. lpp., 4.1. punkts). .

<number>47.</number> Tādējādi ar šiem tiesību instrumentiem ir tikušas ievērojami ierobežotas dalībvalstu rīcībā esošās iespējas atņemt brīvību tiem pieteikumu iesniedzējiem, pret kuriem ir uzsākta pārsūtīšanas procedūra.

<number>48.</number> Pirms šo tiesību instrumentu spēkā stāšanās Savienības atvasinātajās tiesībās pēdējo minēto aizturēšana bija reglamentēta vien minimāli. Dublinas III regulas priekštecē, proti, Regulā (EK) Nr. 343/2003 (Dublinas II regula) 26 – Padomes 2003. gada 18. februāra regula, ar ko paredz kritērijus un mehānismus, lai noteiktu dalībvalsti, kura ir atbildīga par trešās valsts pilsoņa patvēruma pieteikuma izskatīšanu, kas iesniegts kādā no dalībvalstīm (OV 2003, L 50, 1. lpp.). , attiecībā uz to nebija ietverta neviena tiesību norma. Tādējādi bija piemērojamas uzņemšanas direktīvas priekšteča tiesību instrumenta, proti, Direktīvas 2003/9/EK 27 – Padomes 2003. gada 27. janvāra direktīva, ar ko nosaka obligātos standartus patvēruma meklētāju uzņemšanai (OV 2003, L 31, 18. lpp.). , 7. panta 3. punktā paredzētās vispārējās garantijas. Šajā tiesību normā bija noteikts, ka, “ja nepieciešams, piemēram, legālu iemeslu vai sabiedriskās kārtības dēļ, dalībvalstis var ieslodzīt pieteikuma iesniedzēju [likt pieteikuma iesniedzējam uzturēties] kādā noteiktā vietā saskaņā ar attiecīgās valsts tiesību aktiem” (mans izcēlums). Tādējādi iemesli, kuru dēļ pieteikuma iesniedzējam varēja atņemt brīvību, nebija saskaņoti. Turklāt Direktīvas 2013/32/ES 28 – Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 26. jūnija direktīva par kopējām procedūrām starptautiskās aizsardzības statusa piešķiršanai un atņemšanai (OV 2013, L 180, 60. lpp.). (turpmāk tekstā – “procedūras direktīva”) priekšteces, proti, Direktīvas 2005/85/EK 29 – Eiropas Parlamenta un Padomes 2005. gada 1. decembra direktīva par minimāliem standartiem attiecībā uz dalībvalstu procedūrām, ar kurām piešķir un atņem bēgļa statusu (OV 2005, L 326, 13. lpp.). , 18. panta 1. punktā bija precizēts, ka personu nevar aizturēt, pamatojoties vienīgi uz to, ka tā ir lūgusi patvērumu.

<number>49.</number> Dalībvalstu tiesības aizturēt pieteikumu iesniedzējus līdz to pārsūtīšanai ierobežoja arī to pienākumi saskaņā ar ECPAK 5. panta 1. punkta f) apakšpunktu 30 – Atgādinu, ka ECPAK un dalībvalstīm kopīgajās konstitucionālajās tradīcijās garantētās pamattiesības veido daļu no Savienības tiesībām kā vispārējie principi (skat. šo secinājumu 39. punktu). . Šī tiesību norma atļauj līgumslēdzējām pusēm, īstenojot savu kompetenci migrācijas plūsmu pārvaldībā, ierobežot personas tiesības uz brīvību, gan lai nepieļautu viņas nelikumīgu iekļūšanu to teritorijā (apakšpunkta pirmā daļa), gan ja pret šo personu ir uzsākta izraidīšanas vai izdošanas procedūra (apakšpunkta otrā daļa).

<number>50.</number> Atsevišķos spriedumos 31 – ECT spriedumi, 2013. gada 11. aprīlis, Firoz Muneer pret Beļģiju (CE:ECHR:2013:0411JUD005600510, 53. punkts) un 2016. gada 12. jūlijs, A. M. u.c. pret Franciju (CE:ECHR:2016:0712JUD002458712, 64. un 65. punkts). pieteikuma iesniedzēja aizturēšanu pārsūtīšanas uz dalībvalsti, kura ir atbildīga par viņa pieteikuma izskatīšanu, procedūras ietvaros Eiropas Cilvēktiesību tiesa ir pielīdzinājusi tādas personas aizturēšanai, pret ko ir uzsākta izraidīšanas vai izdošanas procedūra ECPAK 5. panta 1. punkta f) apakšpunkta otrās daļas izpratnē 32 – Argumentus, kas pamato pretēju viedokli, ka pieteikuma iesniedzēja aizturēšana, īstenojot pārsūtīšanas procedūru, neietilpst nevienas ECPAK 5. panta 1. punkta f) apakšpunkta daļas piemērošanas jomā, skat. European Council on Refugees and Exiles, “The Legality of Detention of Asylum Seekers under the Dublin III Regulation”, AIDA Legal Briefing, No. 1, 2015. gada jūnijs, 7. lpp., kā arī Costello, C., The Human Rights of Migrants and Refugees in European Law, Oxford University Press, Oksforda, 2016, 296. un 297. lpp. .

<number>51.</number> Taču saskaņā ar Eiropas Cilvēktiesību tiesas judikatūru uz personas aizturēšanu, īstenojot šādu procedūru, neattiecas nosacījums, ka šim pasākumam ir jābūt “nepieciešamam, piemēram, lai izvairītos no bēgšanas iespējamības” 33 – Skat. it īpaši ECT spriedumus, 1996. gada 15. novembris, Chahal pret Apvienoto Karalisti (CE:ECHR:1996:1115JUD002241493, 112. un 113. punkts), 2014. gada 10. jūlijs, Rakhimov pret Krieviju (CE:ECHR:2014:0710JUD005055213, 119. un 120. punkts) un 2014. gada 27. novembris, Khomullo pret Ukrainu (CE:ECHR:2014:1127JUD004759310, 52. punkts). . Tātad priekšnoteikums aizturēšanas pasākuma atbilstībai ECPAK 5. panta 1. punkta f) apakšpunktam nav nedz bēgšanas iespējamības pastāvēšana, nedz tādu mazāk ierobežojošu pasākumu neesamība, kuri arī ļautu nodrošināt ieinteresētās personas izraidīšanu. Šajā nolūkā tiek pieprasīts vienīgi, lai pasākumi faktiski tiktu veikti šīs izraidīšanas nolūkā, ievērojot nepieciešamo rūpību 34 – Eiropas Cilvēktiesību tiesa nesen ir niansējusi šo judikatūru, secinot, ka “izņēmuma gadījumā, kad ir runa par bērnu [..], brīvības atņemšanai ir jābūt nepieciešamai, lai panāktu sasniedzamo mērķi, proti, nodrošināt ģimenes izraidīšanu” (ECT spriedums, 2016. gada 12. jūlijs, A. B. pret Franciju (CE:ECHR:2016:0712JUD001159312, 120. punkts)). .

<number>52.</number> Ar Dublinas III regulas un uzņemšanas direktīvas pieņemšanu Savienības likumdevējs pieteikumu iesniedzēju, pret kuriem ir uzsākta pārsūtīšanas procedūra, tiesību uz brīvību aizsardzības labā ir ieņēmis progresīvāku nostāju par to, kāda izriet no ECPAK 5. panta 1. punkta f) apakšpunkta, kā to interpretē Eiropas Cilvēktiesību tiesa 35 – Tomēr norādīšu, ka gadījumā, kad kādas līgumslēdzējas puses valsts tiesībās vai Savienības tiesībās šai pusei ir noteikts pienākums ievērot garantijas, kas pārsniedz tās saistības atbilstoši ECPAK, kā to pieļauj tās 53. pants, Eiropas Cilvēktiesību tiesa “inkorporē” šo garantiju ievērošanu iejaukšanās tiesiskuma nosacījumā un pati pārbauda tā ievērošanu (skat. it īpaši ECT spriedumus, 2008. gada 2. oktobris, Rusu pret Austriju (CE:ECHR:2008:1002JUD003408202, 54.–58. punkts), 2015. gada 22. septembris, Nabil pret Ungāriju, (CE:ECHR:2015:0922JUD006211612, 31. un 39.–42. punkts) un 2016. gada 5. jūlijs, O. M. pret Ungāriju (CE:ECHR:2016:0705JUD000991215, 47.–52. punkts)). .

<number>53.</number> Tas tā ir, ciktāl, pirmkārt, šīs regulas 28. panta 2. punkts pieļauj šo pieteikumu iesniedzēju aizturēšanu vienīgi gadījumā, kad pastāv būtiska bēgšanas iespējamība. Tātad, kā tas arī izriet no minētās regulas 28. panta 1. punkta, ir aizliegta pieteikuma iesniedzēja aizturēšana, pamatojoties vienīgi uz to, ka norisinās pārsūtīšanas procedūra 36 – Šādi Dublinas III regulas 28. panta 1. punkts atšķiras no priekšlikuma Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko paredz kritērijus un mehānismus, lai noteiktu dalībvalsti, kura ir atbildīga par trešās valsts pilsoņa vai bezvalstnieka starptautiskās aizsardzības pieteikuma izskatīšanu, kurš iesniegts kādā no dalībvalstīm (COM (2008) 820, galīgā redakcija), 27. panta 1. punkta. Piedāvātajā tiesību normā bija vien atkārtots Direktīvas 2005/85 18. panta 1. punktā noteiktais princips, saskaņā ar kuru personu nedrīkst aizturēt “tikai tā iemesla dēļ, ka tā pieprasa starptautisko aizsardzību”. Pieņemtā tiesību norma, šķiet, ir stingrāka, jo šādu pasākumu neattaisno nedz pieteikuma iesniedzēja statuss (skat. Dublinas III regulas preambulas 20. apsvērumu), nedz pat arī fakts, ka ir uzsākta pārsūtīšanas procedūra. .

<number>54.</number> Turklāt uzņemšanas direktīvas 8. panta 3. punktā tagad ir ietverts izsmeļošs to iemeslu uzskaitījums, kuru dēļ pieteikuma iesniedzēju var aizturēt. Kā viens no tiem šīs tiesību normas f) apakšpunktā ir minēta aizturēšana pārsūtīšanas nolūkā saskaņā ar Dublinas III regulas 28. pantu.

<number>55.</number> Otrkārt, šīs regulas 28. panta 2. punktā, tāpat kā uzņemšanas direktīvas 8. panta 2. punktā, ir paredzēts, ka aizturēšana ir galējs pasākums, kas apsverams vienīgi mazāk ierobežojošu alternatīvu neesamības gadījumā.

<number>56.</number> Tādējādi visas iepriekš minētās tiesību normas atspoguļo Savienības likumdevēja gribu pieteikumu iesniedzēju aizturēšanu piemērot tikai izņēmuma apstākļos, kā tas izriet no uzņemšanas direktīvas preambulas 15. apsvēruma un kā Tiesa to uzsvērusi spriedumā N. 37 – 2016. gada 15. februāra spriedums (C‑601/15 PPU, EU:C:2016:84, 52., 56. un 63. punkts) saistībā ar aizturēšanu, kas pieteikuma iesniedzējam piemērota aiz sabiedriskās kārtības vai valsts drošības iemesliem saskaņā ar uzņemšanas direktīvas 8. panta 3. punkta e) apakšpunktu. .

<number>57.</number> Manā ieskatā, iepriekš norādītie apsvērumi pamato šauru to tiesību normu interpretāciju, ar kurām dalībvalstīm tiek piešķirtas tiesības aizturēt pieteikuma iesniedzēju. No šā skatpunkta raugoties, šaubu gadījumā par Dublinas III regulas 2. panta n) punktā lietotā jēdziena “tiesību akti” interpretāciju priekšroka būtu dodama pieteikumu iesniedzēju tiesības uz brīvību vairāk aizsargājošai interpretācijai.

<number>58.</number> Tādējādi, kā es to norādīšu tālāk, bēgšanas iespējamības kritēriju uzskaitīšana tiesību akta tekstā, manā ieskatā, pastiprina pieteikumu iesniedzēju aizsardzību pret patvaļīgiem viņu tiesību uz brīvību aizskārumiem. Tas man turklāt šķiet nepieciešami, lai īstenotu divkāršo mērķi, kas, manā ieskatā, piemīt prasībai šos kritērijus noteikt “tiesību aktos”.

<number>D –</number> <titlecontent id="B300000013"> <emphasis role="italc" id="B400000086">Par tāda tiesību akta nepieciešamību, kurā būtu noteikti bēgšanas iespējamības kritēriji, ņemot vērā ar Dublinas III regulas 2. panta n) punktu sasniedzamos mērķus</emphasis> </titlecontent>

<number>1)</number> <titlecontent id="B300000014">Par prasības bēgšanas iespējamības kritērijus noteikt “tiesību aktos” divkāršo mērķi</titlecontent>

<number>59.</number> Dublinas III regulas 2. panta n) punktā definētā bēgšanas iespējamība ietver, pirmkārt subjektīvu un detalizētu aspektu (“attiecīgā gadījumā” 38 – Šī prasība ir atspoguļota arī Dublinas III regulas 28. panta 2. punktā ietvertajā formulējumā “balstoties uz individuālu izvērtējumu”. ) un, otrkārt, objektīvu un vispārēju aspektu (“pamatojoties uz tiesību aktos noteiktiem objektīviem kritērijiem”).

<number>60.</number> Tādējādi šajā definīcijā ir paustas divas kumulatīvas prasības, un kompetentajām iestādēm – proti, administratīvajām vai tiesu iestādēm 39 – Saskaņā ar uzņemšanas direktīvas 9. panta 2. punktu administratīvajām vai tiesu iestādēm aizturēšanas rīkojums ir jāizdod rakstiski. – ir pienākums katrā atsevišķā gadījumā izvērtēt visus individuālos un konkrētos apstākļus, kas raksturo katra pieteikuma iesniedzēja situāciju 40 – Tādējādi ar viena (vai vairāku) valsts tiesībās noteikta bēgšanas iespējamības kritērija(‑u) izpildīšanos nepietiek, lai bez attiecīgās personas situācijas individuāla izvērtējuma varētu secināt, ka bēgšanas iespējamība pastāv (skat. pēc analoģijas spriedumu, 2014. gada 5. jūnijs, Mahdi (C‑146/14 PPU, EU:C:2014:1320, 70.–74. punkts)). , vienlaikus gādājot par to, lai šāds izvērtējums būtu pamatots ar vispārēji un abstrakti noteiktiem objektīviem kritērijiem.

<number>61.</number> Šajā kontekstā prasība pēc bēgšanas iespējamības noteikšanas “tiesību aktos”, manā ieskatā, atspoguļo divkāršu mērķi.

<number>62.</number> Pirmkārt, tās mērķis ir nodrošināt, lai šie kritēriji sniegtu pietiekamas garantijas tiesiskās noteiktības aspektā. Šajā ziņā no Tiesas judikatūras izriet, ka īstenotiem pasākumiem, ko dalībvalsts īsteno, piemērojot regulu, pat ja tie ir īstenoti, izmantojot tai ar šo regulu piešķirto rīcības brīvību, ir jāatbilst tiesiskās noteiktības principam kā Savienības tiesību vispārējam principam 41 – Skat. it īpaši spriedumus, 2002. gada 20. jūnijs, Mulligan u.c. (C‑313/99, EU:C:2002:386, 46. punkts), 2011. gada 5. maijs, Kurt und Thomas Etling u.c. (C‑230/09 un C‑231/09, EU:C:2011:271, 74. punkts), un 2014. gada 5. novembris, Cypra (C‑402/13, EU:C:2014:2333, 26. punkts). . Manā ieskatā, aplūkojamajā gadījumā šis princips ir piemērojams tādēļ, ka tad, kad dalībvalstis nosaka minētos kritērijus, tās piemēro Dublinas III regulas 28. panta 2. punktu kopsakarā ar šīs regulas 2. panta n) punktu nolūkā īstenot tiesības aizturēt pieteikumu iesniedzējus, kuras tām ir piešķirtas ar pirmo no šīm tiesību normām.

<number>63.</number> Otrkārt, šīs prasības mērķis ir nodrošināt, lai par bēgšanas riska iespējamības novērtējumu atbildīgo iestāžu individuālā novērtējuma brīvība tiktu īstenota atbilstoši konkrētām iepriekš noteiktām pamatnostādnēm.

<number>64.</number> Šie mērķi izriet arī no sagatavošanas darbiem Direktīvai 2008/115/EK 42 – Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 16. decembra direktīva par kopīgiem standartiem un procedūrām dalībvalstīs attiecībā uz to trešo valstu valstspiederīgo atgriešanu, kas dalībvalstī uzturas nelikumīgi (OV 2008, L 348, 98. lpp.). (turpmāk tekstā – “atgriešanas direktīva”), kuras 3. panta 7. punktā ir ietverta ļoti līdzīga bēgšanas iespējamības definīcija tai, kāda ir minēta Dublinas III regulas 2. panta n) punktā (ar vienīgo atšķirību, ka šīs tiesību normas attiecas respektīvi uz personu, pret kuru ir uzsākta “atgriešanas procedūra”, un personu, pret kuru ir uzsākta “pārsūtīšanas procedūra”).

<number>65.</number> Lai gan atgriešanas direktīva nav piemērojama starptautiskās aizsardzības pieteikumu iesniedzējiem 43 – Precīzāk, tas tā ir laikposmā no starptautiskās aizsardzības pieteikuma iesniegšanas brīža līdz lēmuma par šo pieteikumu pieņemšanas pirmajā instancē brīdim vai attiecīgā gadījumā līdz prasības, kas ir celta par šo lēmumu, izskatīšanas pabeigšanas brīdim (spriedums, 2013. gada 30. maijs, Arslan (C‑534/11, EU:C:2013:343, 49. punkts)) (skat. šo secinājumu 67. punktu). un lai gan tajā reglamentētā aizturēšana izraidīšanas nolūkā un šo pieteikumu iesniedzēju aizturēšana pieder pie atšķirīgiem tiesiskiem regulējumiem 44 – Spriedums, 2009. gada 30. novembris, Kadzoev (C‑357/09 PPU, EU:C:2009:741, 45. punkts). , šīs direktīvas sagatavošanas darbi, manā ieskatā, var radīt skaidrību šīs regulas 2. panta n) punkta interpretēšanas nolūkā. Proti, iedvesma šai tiesību normai acīmredzami ir gūta no minētās direktīvas 3. panta 7. punkta, kuras saturs tajā ir pārņemts teju vārds pa vārdam. Dublinas III regulas sagatavošanas darbos turklāt nekas nenorāda uz debatēm par šīs regulas 2. panta n) punktā ietverto bēgšanas iespējamības definīciju 45 – Tomēr Ekonomikas un sociālo lietu komiteja ir paudusi zināmus apsvērumus par šo definīciju (Opinion of the European Economic and Social Committee, SOC/333, 2009. gada 16. jūlijs, 7. lpp.). .

<number>66.</number> Piebildīšu, ka intensitātes slieksnis, kas tādai iespējamībai ir jāpārsniedz, lai aizturēšana būtu attaisnojama, atšķiras atkarībā no piemērojamā instrumenta. Atgriešanas direktīvas 15. panta 1. punkta a) apakšpunktā aizturēšana izraidīšanas nolūkā ir pakārtota “bēgšanas iespējamības” esamībai. Savukārt Dublinas III regulas 28. panta 2. punktā tiek prasīta “būtiska bēgšanas iespējamība”, lai atņemtu brīvību pieteikuma iesniedzējam, pret kuru ir uzsākta pārsūtīšanas procedūra.

<number>67.</number> Turklāt atšķirībā no atgriešanas procedūras pārsūtīšanas procedūra attiecas it īpaši uz pieteikumu iesniedzējiem, kuri pieprasījuma iesniedzējas dalībvalsts teritorijā atrodas likumīgi. Proti, saskaņā ar procedūras direktīvas 9. panta 1. punktu, kā ir atgādināts arī atgriešanas direktīvas preambulas 9. apsvērumā, pieteikuma iesniedzējam ir tiesības palikt dalībvalsts, kurā viņš ir iesniedzis savu pieteikumu, teritorijā līdz lēmuma par šo pieteikumu pieņemšanas pirmajā instancē brīdim vai attiecīgā gadījumā līdz prasības, kas ir celta par šo lēmumu, izskatīšanas pabeigšanas brīdim 46 – Spriedums, 2013. gada 30. maijs, Arslan (C‑534/11, EU:C:2013:343, 48. un 49. punkts). Līdz ar to, kamēr vien pieteikuma iesniedzēja pieteikums nav ticis noraidīts, viņš neatrodas “nelikumīgas uzturēšanās” situācijā atgriešanas direktīvas izpratnē un tātad nevar tikt izraidīts no Savienības teritorijas. Šādas sekas izriet arī no neizraidīšanas principa, kas ir nostiprināts 1951. gada 28. jūlija Ženēvas Konvencijas par bēgļa statusu 33. pantā, uz kuru ir ietverta norāde Hartas 18. pantā. . Tas tā ir pat tajā gadījumā, ja šī dalībvalsts uzskata, ka nav atbildīga par šā pieteikuma izskatīšanu un pieprasa citai dalībvalstij uzņemt pieteikuma iesniedzēju atbilstoši Dublinas III regulas tiesību normām 47 – Proti, pieteikuma iesniedzējam ir tiesības palikt ne vien tās dalībvalsts teritorijā, kurā viņa pieteikums tiek izskatīts, bet arī tās dalībvalsts teritorijā, kurā tas ir ticis iesniegts (spriedums, 2012. gada 27. septembris, Cimade un GISTI (C‑179/11, EU:C:2012:594, 48. punkts)). .

<number>68.</number> Šajos apstākļos atgriešanas direktīvā paredzētās garantijas nolūkā noteikt pamatprincipus to personu aizturēšanai, kuras ir paredzēts izraidīt, manā ieskatā, a fortiori ir piemērojamas attiecībā uz to pieteikumu iesniedzēju aizturēšanu, pret kuriem ir uzsākta pārsūtīšanas procedūra.

<number>69.</number> Tomēr es vēršu uzmanību uz to, ka šīs direktīvas pieņemšanas procesā Komisijas sākotnējā priekšlikumā bēgšanas iespējamības definīcija ietverta nebija 48 – Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes direktīvai par kopīgiem standartiem un procedūrām dalībvalstīs attiecībā uz to trešo valstu pilsoņu atgriešanos, kas dalībvalstī uzturas nelikumīgi (COM (2005) 391, galīgā redakcija, turpmāk tekstā – “priekšlikums atgriešanas direktīvai”). . Šī definīcija tika iekļauta Eiropas Parlamenta Pilsonisko brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejas (turpmāk tekstā – “LIBE komiteja”) ziņojumā, kurā gan vienīgi tika izvirzīta prasība, lai šāda iespējamība tiktu novērtēta, pamatojoties uz “individuāliem un objektīviem kritērijiem” 49 – Ziņojums par priekšlikumu atgriešanas direktīvai, 2007. gada 20. septembris, A6‑0339/2007, 2005/0167 (COD), PE 374.321, 7. lpp. Šim priekšlikumam tika ierosināti dažādi grozījumi, kuros tika minēti “nopietni iemesli, kas definējami individuāli un objektīvi un kurus izvērtē tiesa” (attīstības komitejas atzinums pēc LIBE komitejas ierosmes par priekšlikumu atgriešanas direktīvai, 2007. gada 22. jūnijs, 2005/0167 (COD), PE 386.728, 11. lpp.), “valsts tiesībās definēti kritēriji” (LIBE komitejas ziņojuma par priekšlikumu atgriešanas direktīvai projekts, 2006. gada 13. jūnijs, 2005/0167 (COD), PE 374.321v02‑00, 9. lpp.) un arī “tiesību aktos noteikti objektīvi kritēriji” (LIBE komitejas ziņojuma projekta grozījumi, 2006. gada 27. septembris, 2005/0167 (COD), PE 378.672v01‑00, 23. lpp.). . Ar Parlamenta pirmajā lasījumā pausto nostāju, kurai piekrita Padome, tā tika aizvietota ar formulējumu “tiesību aktos noteikti objektīvi kritēriji” 50 – Eiropas Parlamenta nostāja pirmajā lasījumā, 2008. gada 18. jūnijs, EP‑PE_TC1‑COD(2005)00167, PE 400.777, 13. lpp. .

<number>70.</number> Lai arī Komisijas priekšlikumā nekādā ziņā nebija noteikti pamatprincipi bēgšanas iespējamības novērtējumam un LIBE komitejas sākotnējā ziņojumā bija vienīgi ietverta atsauce uz “individuāliem un objektīviem kritērijiem”, neprecizējot to avotu, šī formulējuma izvēle nevar būt nenozīmīga 51 – Šajā ziņā ir jānorāda, ka 1999. gada 18. martā noslēgtā Pamatnolīguma par darbu uz noteiktu laiku, kas ir iekļauts Padomes 1999. gada 28. jūnija Direktīvas 1999/70/EK par UNICE, CEEP un EAK noslēgto pamatnolīgumu par darbu uz noteiktu laiku pielikumā (OV 1999, L 175, 43. lpp.), 2. klauzulā, uz kuru ir atsaukusies Apvienotās Karalistes valdība, Savienības likumdevējs noteikta jēdziena definēšanai ir vēlējies bez izšķirības norādīt uz tiesību aktiem vai citiem valsts tiesību avotiem. Tātad tas ir tieši atsaucies nevis uz “likumu” [“la loi”], bet uz “likumiem [“la législation”], [uz] kolektīvajiem līgumiem vai [uz spēkā esošo] praksi” dalībvalstīs. . Manā ieskatā, tā liecina par vēlmi nodrošināt bēgšanas iespējamības novērtējumā izmantojamo kritēriju paredzamību un līdzsvarot par šo novērtējumu atbildīgo iestāžu pilnvaras, tās aprobežojot ar vispārējiem un abstraktiem objektīviem kritērijiem.

<number>2)</number> <titlecontent id="B300000015">Par tādu tiesību aktu nepieciešamību, kuros būtu noteikti bēgšanas iespējamības kritēriji, lai īstenotu šos mērķus</titlecontent>

<number>71.</number> Gan viena, gan otra iepriekš minētā mērķa sasniegšanai, manā ieskatā, ir nepieciešams, lai objektīvi bēgšanas iespējamības kritēriji būtu fiksēti tiesību aktos.

<number>a)</number> <titlecontent id="B300000016">Par mērķi nodrošināt tiesisko noteiktību</titlecontent>

<number>72.</number> Tiesiskās noteiktības princips būtībā ir saistīts ar prasību, ka dalībvalsts īstenotajiem pasākumiem, piemērojot Savienības tiesības, ir jāļauj tiesību subjektiem saprast to tiesību un pienākumu apjomu un paredzēt savas rīcības sekas 52 – Šajā ziņā skat. spriedumus, 2002. gada 20. jūnijs, Mulligan u.c. (C‑313/99, EU:C:2002:386, 47. punkts), un 2004. gada 25. marts, Azienda Agricola Ettore Ribaldi u.c. (C‑480/00, C‑482/00, C‑484/00, no C‑489/00 līdz C‑491/00 un no C‑497/00 līdz C‑499/00, EU:C:2004:179, 85. punkts). . Kā Tiesa jau ir secinājusi 53 – Spriedums, 2002. gada 20. jūnijs, Mulligan u.c. (C‑313/99, EU:C:2002:386, 48. punkts). , šā principa ievērošana ir atkarīga ne vien no īstenoto pasākumu satura, bet attiecīgā gadījumā arī no šim nolūkam izvēlētā tiesību instrumenta rakstura.

<number>73.</number> Tā kā man nešķiet nedz lietderīgi, nedz vispār iespējami abstrakti izvērtēt tiesību aktu, judikatūras un administratīvās prakses attiecīgās kvalitātes tiesiskās noteiktības ziņā, es savu analīzi centrēšu uz izskatāmo pamatlietu raksturojošajiem specifiskajiem apstākļiem.

<number>74.</number> Kā tika norādīts šo secinājumu 25. punktā, pastāvīgo judikatūru, uz kuru norāda iesniedzējtiesa, veido virkne tās pieņemto spriedumu, no kuriem katrā ir nostiprināti viens vai vairāki kritēriji, kas ļauj novērtēt bēgšanas iespējamības pastāvēšanu. Tātad šo kritēriju uzskaitījums ir fragmentārs.

<number>75.</number> Šāds secinājums vedina uzskatīt, ka minētos kritērijus šī tiesa ir atzinusi katrā atsevišķā gadījumā, balstoties uz katras tajā izskatītās lietas individuālajiem apstākļiem. Šajā ziņā Čehijas Republikas valdība tiesas sēdē atzina iespējamību, ka administratīvā prakse un judikatūra attīstās tad, kad pieredze liek izvirzīt citus nozīmīgus bēgšanas iespējamības novērtēšanas kritērijus. Tādējādi judikatūrā tiekot apstiprināti iepriekš administratīvajā praksē izsecinātie kritēriji.

<number>76.</number> Šādos apstākļos es šaubos, ka aplūkojamā administratīvā prakse un judikatūra, pat ja tās ir pastāvīgas, ir uzskatāmas par pietiekamām garantijām paredzamības ziņā. Tas tā vēl jo vairāk ir, ievērojot ar aizturēšanas pasākumu izraisītās iejaukšanās, kuru Savienības likumdevējs turklāt ir vēlējies attiecināt tikai uz izņēmuma gadījumiem, 54 – Skat. šo secinājumu 46. punktu. pieteikumu iesniedzēju pamattiesībās sevišķo smagumu.

<number>77.</number> Proti, ja bēgšanas iespējamības kritēriji varētu izrietēt no administratīvās prakses vai attiecīgajā gadījumā šo praksi atbalstošās judikatūras, pastāvētu risks, ka tie varētu svārstīties atkarībā no minētās prakses izmaiņām. Tādā gadījumā tiem pat varētu trūkt vajadzīgās stabilitātes, lai tos varētu uzskatīt par “noteiktiem”, kā tas ir prasīts Dublinas III regulas 2. panta n) punktā.

<number>78.</number> Turklāt tiesas sēdē Čehijas Republikas valdība apšaubīja administratīvās prakses, no kuras šie kritēriji izriet, publisko raksturu. Proti, iztrūkstot publicitātes pasākumiem, šo kritēriju pieejamība tiesību subjektiem nevar tikt nodrošināta. Starp citu, Tiesa šajā ziņā ir secinājusi, ka vienkāršai administratīvai praksei, kas pēc tās rakstura var mainīties pēc administrācijas ieskata un kurai nav adekvātas publicitātes, nav vajadzīgās skaidrības un precizitātes, lai tā atbilstu tiesiskās noteiktības prasībai 55 – Spriedums, 2002. gada 20. jūnijs, Mulligan u.c. (C‑313/99, EU:C:2002:386, 47. punkts un tajā minētā judikatūra). Citā kontekstā Tiesa ir atzinusi, ka ar tiesību uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā, kas ir nostiprinātas Hartas 47. pantā, ierobežojumu ir tikusi pārkāpta šī tiesību norma, jo tas ir bijis noteikts administratīvās komitejas rokasgrāmatā (spriedums, 2014. gada 17. septembris, Liivimaa Lihaveis (C‑562/12, EU:C:2014:2229, 74. punkts)). .

<number>79.</number> Protams, kā to atzīmē Apvienotās Karalistes valdība, bēgšanas iespējamības kritēriju definēšana rakstītā likumā arī nesniedz absolūtu tiesiskās noteiktības garantiju, ņemot vērā prasību pēc tādas iespējamības individuāla un konkrēta novērtējuma. Tomēr šāda novērtējuma pamatprincipu noteikšana ar tiesību aktos fiksētiem kritērijiem, manā ieskatā, rada plašākas garantijas stabilitātes un līdz ar to tiesiskās noteiktības ziņā. Vispār, manuprāt, tieši nolūkā ierobežot administratīvo un tiesu iestāžu individuālās novērtējuma brīvības patvaļīgu izmantošanu Savienības likumdevējs ir pieprasījis, lai šī brīvība tiktu ierobežota ar kritērijiem, kuru izcelsme ir tiesību akti 56 – Skat. šo secinājumu 81.–84. punktu. .

<number>80.</number> Tajā pašā laikā kāds varētu iebilst, ka attiecīgā gadījumā pieteikumu iesniedzēju tiesības būtu labāk aizsargātas ar pastāvīgo judikatūru vai administratīvo praksi, kurās ir nostiprināti precīzi un stingri kritēriji, nekā ar tiesību aktiem, kuros noteiktie kritēriji ir izplūduši un pielaidīgi. Lai novērstu jebkādus pārpratumus šajā ziņā, atgādinu, ka uzdotais jautājums skar vienīgi prasības attiecībā uz bēgšanas iespējamības kritēriju normatīvo avotu. Tātad tas neskar atsevišķo problemātiku saistībā ar šo kritēriju saturu 57 – Skat. šo secinājumu 35. punktu. .

<number>b)</number> <titlecontent id="B300000017">Par mērķi noteikt pamatprincipus administratīvo un tiesu iestāžu individuālajai novērtējuma brīvībai</titlecontent>

<number>81.</number> Papildus tiesību akta pieņemšanas priekšrocībām tiesiskās noteiktības ziņā tā sniedz papildu garantijas administratīvo un tiesu iestāžu, kuras ir atbildīgas par bēgšanas iespējamības izvērtējumu un attiecīgā gadījumā par lēmumu aizturēt pieteikuma iesniedzēju, novērtējuma brīvības ārējās kontroles jomā.

<number>82.</number> Ievērojot to, ka šāds pasākums pēc sava rakstura ir sevišķi nopietna iejaukšanās pamattiesībās uz brīvību, un Savienības likumdevēja gribu pieļaut šādu iejaukšanos tikai izņēmuma apstākļos 58 – Skat. šo secinājumu 46. punktu. , pamatprincipi šo iestāžu novērtējuma brīvības īstenošanai būtu jānosaka tā, lai pieteikumu iesniedzējus vislabāk aizsargātu pret patvaļīgu brīvības atņemšanu. No šā skatpunkta, manā ieskatā, ir svarīgi, lai šo kritēriju satura abstrakta noteikšana un to piemērošana konkrētā gadījumā būtu institucionāli nošķirtu iestāžu uzdevums.

<number>83.</number> Manā ieskatā, tāda ir divkāršās prasības pēc individuāla novērtējuma un pēc pamatprincipu noteikšanas atbilstoši iepriekš noteiktiem objektīviem kritērijiem patiesā nozīme, kas izriet no Dublinas III regulas 2. panta n) punkta. Pirmkārt, ar šo tiesību normu valsts pārvaldes un tiesu iestādēm tiek noteikts pienākums ņemt vērā katra atsevišķā gadījuma apstākļus. Otrkārt, ar to tiek gādāts par to, lai šo individuālo novērtējuma brīvību virzītu trešās iestādes iepriekš iedibināti vispārēji un abstrakti kritēriji.

<number>84.</number> Manā ieskatā, šie apsvērumi ļauj izslēgt iespēju, ka prasība pēc bēgšanas iespējamības objektīvu kritēriju noteikšanas “tiesību aktos” būtu izpildīta, ja tie tiktu noteikti nevis tiesību aktos, bet administratīvajā praksē vai judikatūrā 59 – Kamēr mans pirmā ar šo prasību sasniedzamā mērķa (attiecībā uz tiesisko noteiktību) vērtējums ir cieši saistīts ar izskatāmās lietas specifisko kontekstu, mans slēdziens par otro no šiem mērķiem (attiecībā uz pamatprincipu noteikšanu valsts iestāžu un tiesu iestāžu individuālo novērtējuma brīvību) tāds ir neatkarīgi no konkrētās administratīvās prakses vai judikatūras. .

<number>85.</number> Lai šo viedokli pastiprinātu, piebildīšu, pirmkārt, ka manis aizstāvētā pieeja atbilst tai, kādai saistībā ar atgriešanas direktīvas 3. panta 7. punktu seko Komisija savā “Rokasgrāmatā atgriešanas jautājumos” 60 – Pielikums Komisijas 2015. gada 1. oktobra ieteikumam, ar ko izveido kopīgu “Rokasgrāmatu atgriešanas jautājumos” dalībvalstu kompetentajām iestādēm izmantošanai ar atgriešanu saistītu uzdevumu veikšanā (C (2015) 6250 final, 11. lpp.). Par sakarību starp atgriešanas direktīvu un Dublinas III regulu aizturēšanas pasākumu ziņā skat. šo secinājumu 65. un 66. punktu. .

<number>86.</number> Turpinājumā šķiet, ka vairākums dalībvalstu atzīst, ka, ja tās vēlas izmantot aizturēšanu, ar Dublinas III regulu tām ir paredzēts pienākums noteikt bēgšanas iespējamības kritērijus to tiesību aktos, kā tas izriet no atbildēm uz divām anketām, kas tika adresētas dalībvalstu “valstu kontaktpunktiem” saistībā ar Eiropas migrācijas tīkla veiktu aptauju 61 – Ad‑Hoc Query on detention in Dublin III cases pieejama interneta vietnē: http://ec.europa.eu/dgs/home‑affairs/what‑we‑do/networks/european_migration_network/reports/docs/ad‑hoc‑queries/protection/590_emn_ahq_on_detention_in_dublin_cases_en.pdf, kā arī Ad‑Hoc Query on objective criteria to identify risk of absconding in the context of reception directive art 8 (recast) and Dublin regulation n° 604/2014 art 28 (2) pieejama tīmekļa vietnē: http://emn.ypes.gr/images/docs/EMN_QUERIES/EMN_QUERIES_2014/2014_619_emn_ahq_on_objective_criteria_to_identify_risk_of_absconding_%28wider_diss%29.pdf. Eiropas migrācijas tīkls tika izveidots ar Padomes 2008. gada 14. maija Lēmumu 2008/381/EK, ar ko izveido Eiropas migrācijas tīklu (OV 2008, L 131, 7. lpp.). . Vairākums no tiem šajās anketās bija atbildējuši, ka 2014. gadā valsts tiesību aktos bija noteikti bēgšanas iespējamības objektīvie kritēriji Dublinas III regulas 2. panta n) punkta izpratnē vai tobrīd notika process šo aktu attiecīgai grozīšanai. Tā tas bija attiecībā uz Čehijas Republiku, kuras tiesību akti tika grozīti pēc lūguma sniegt prejudiciālu nolēmumu iesniegšanas 62 – Skat. šo secinājumu 16. punktu. . Vienīgi Apvienotās Karalistes “nacionālais kontaktpunkts” apstrīdēja prasību pēc šo kritēriju noteikšanas tiesību aktos.

<number>87.</number> Visbeidzot šādai interpretācijai piekrīt vairākas valstu tiesas. It īpaši Bundesgerichtshof ir uzskatījusi, ka šajā tiesību normā tiek pieprasīts, lai tiesību aktā (ar judikatūru nepietiekot) tiktu noteikti iemesli, kas paredzamā un kontrolējamā veidā ļautu secināt, ka pastāv bēgšanas iespējamība 63 – Bundesgerichtshof, 2014. gada 26. jūnijs, V ZB 31/14. Arī Verwaltungsgerichtshof ir pieņēmusi attiecīgu nolēmumu, turklāt tiešā veidā noraidot vajadzību lūgt sniegt prejudiciālu nolēmumu, jo nekāda cita interpretācija neesot iespējama 64 – Verwaltungsgerichtshof, 2015. gada 19. februāris, RO 2014/21/0075‑5. . Tāpat Cour administrative [Apelācijas instances administratīvā tiesa] (Luksemburga) ir uzsvērusi, ka Dublinas III regulas 2. panta n) punkts norāda uz tiesību aktos ietvertu tiesību normu raksturu 65 – Cour administrative du Grand‑Duché de Luxembourg, 2016. gada 6. oktobris, reģ. nr. 35301C. Skat. arī Tribunal administratif [Pirmās instances administratīvās tiesas] (Luksemburga) 2. palātas spriedumu, 2015. gada 5. marts, reģ. nr. 35902, un 3. palātas spriedumu, 2015. gada 24. decembris, reģ. nr. 37301. . Raad van State (Valsts padome, Nīderlande) savukārt ir uzskatījusi, ka bēgšanas iespējamība atgriešanas direktīvas 3. panta 7. punkta izpratnē 66 – Par sakarību starp šīs direktīvas 3. panta 7. punktu un Dublinas III regulas 2. panta n) punktu skat. šo secinājumu 65. un 66. punktu. ir jābalsta uz tiesību aktos noteiktiem objektīviem kritērijiem un ka ar administratīvo praksi šajā ziņā nepietiek 67 – Raad van State, 2011. gada 21. marts, BP9284, 201100555/1/V3. .