(1)

Vykonávacím rozhodnutím Komisie (EÚ) 2022/696 (2) sa Írsku udelila výnimka podľa smernice 91/676/EHS, ktorou sa Írsku povoľuje aplikovať maštaľný hnoj s obsahom do 250 kg dusíka na hektár ročne v poľnohospodárskych podnikoch s podielom trávnatých porastov vo výške najmenej 80 %. Podľa článku 12 ods. 3 uvedeného vykonávacieho rozhodnutia je od 1. januára 2024 množstvo hnoja, ktoré sa môže aplikovať na pôdu, 220 kg dusíka na hektár ročne v oblastiach, z ktorých voda odteká do znečistených vôd alebo vôd ohrozených znečistením, alebo v oblastiach vykazujúcich zhoršujúci sa trend. Vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2022/696 sa uplatňuje do 31. decembra 2025.

(2)

Írsko 25. septembra 2025 požiadalo Komisiu o novú výnimku a s ohľadom na to oznámilo svoj cieľ predložiť žiadosť obsahujúcu odôvodnenie na základe objektívnych kritérií uvedených v bode 2 treťom pododseku prílohy III k smernici 91/676/EHS.

(3)

Žiadosti o výnimku podľa smernice 91/676/EHS by mali byť odôvodnené na základe objektívnych kritérií uvedených v bode 2 treťom pododseku prílohy III k uvedenej smernici a mali by sa opierať o potrebné environmentálne posúdenia podľa iných právnych predpisov Únie, najmä tie, ktoré sa vyžadujú podľa smernice Rady 92/43/EHS (3) a smerníc Európskeho parlamentu a Rady 2000/60/ES (4) a 2001/42/ES (5).

(4)

Vplyvy novej výnimky a nového akčného programu pre dusičnany sa majú posudzovať aj v kontexte smernice 92/43/EHS. V tejto súvislosti sa v rozsudku Súdneho dvora Európskej únie (SDEÚ) vo veci C-293/17 (6), v ktorom sa poskytuje výklad článku 6 ods. 3 uvedenej smernice, vyžaduje, aby projekty zahŕňajúce pridávanie hnojiva do pôdy a pastevný chov dobytka podliehali primeranému posúdeniu ich vplyvov na dotknuté lokality, s výnimkou toho, že by bolo možné na základe objektívnych okolností s určitosťou vylúčiť akúkoľvek možnosť, že by uvedené projekty samostatne alebo v spojení s inými projektmi významne ovplyvňovali tieto lokality.

(5)

Zároveň prejednávaná vec C-531/24 (7), ktorú vyšší súd Írska 1. augusta 2024 postúpil Súdnemu dvoru Európskej únie, vyvoláva otázky týkajúce sa výkladu smernice 91/676/EHS, pokiaľ ide o požiadavky, ktoré sa majú splniť podľa smerníc 92/43/EHS, 2000/60/ES a 2001/42/ES v súvislosti s udeľovaním výnimiek podľa smernice 91/676/EHS. Tieto otázky sa týkajú najmä dostatočnosti a primeranosti posúdení vykonaných v súvislosti s írskym akčným programom pre dusičnany na roky 2022 – 2025, a teda platnosti vnútroštátnych výnimiek udelených v súlade s uvedeným programom na určenie ich environmentálnych vplyvov na chránené biotopy a druhy. Otázky vznesené v uvedenej veci sa týkajú aj uplatňovania článku 6 ods. 3 smernice 92/43/EHS a toho, či by výnimky nespôsobili zhoršenie stavu útvaru povrchovej vody alebo neohrozili dosiahnutie dobrého stavu povrchovej vody alebo dobrého ekologického potenciálu a dobrého chemického stavu povrchovej vody v súlade so smernicou 2000/60/ES.

(6)

Rozsudok vo veci C-531/24 pravdepodobne nebude vynesený pred posledným štvrťrokom 2025.

(7)

Výklad osobitných aspektov príslušných nástrojov práva Únie v oblasti životného prostredia požadovaný od Súdneho dvora Európskej únie vo veci C-531/24 má zásadný význam pre to, aby Írsko mohlo identifikovať a vykonať potrebné posúdenia a prípadne predložiť úplnú a dôkladnú žiadosť o výnimku obsahujúcu odôvodnenie na základe objektívnych kritérií uvedených v bode 2 treťom pododseku prílohy III k smernici 91/676/EHS a zabezpečiť súlad s inými právnymi predpismi Únie. Usmernenia Súdneho dvora Európskej únie môžu mať priamy vplyv aj na parametre, ktoré musí Komisia posúdiť a zohľadniť pri výklade a uplatňovaní týchto nástrojov.

(8)

Írsko 31. júla 2025 vyjadrilo svoj záväzok dokončiť zákonom požadované posúdenia vplyvov potenciálnej novej výnimky na životné prostredie, ako sa vyžaduje v práve Únie. Pritom bude musieť zohľadniť výklad Súdneho dvora Európskej únie vo veci C-531/24.

(9)

Írsko bude musieť dokončiť posúdenia vplyvov potenciálnej novej výnimky na životné prostredie, ako sa vyžaduje v práve Únie, najneskôr do 31. decembra 2028, aby sa ich závery zohľadnili pri uplatňovaní smernice 91/676/EHS a vnútroštátnych transpozičných právnych predpisov vrátane predloženia úplnej a dôkladnej žiadosti o akúkoľvek budúcu výnimku na základe všetkých potrebných posúdení v súlade s právnym usmernením Súdneho dvora.

(10)

Medzitým je vhodné, aby sa v tomto rozhodnutí, ktorým sa predlžuje súčasná výnimka, stanovili určité dodatočné podmienky, ktoré sa majú v rámci prístupu predbežnej opatrnosti uplatňovať na poľnohospodárske podniky využívajúce výnimku a nachádzajúce sa v povodiach s pretrvávajúcimi a významnými výzvami. Tieto dodatočné podmienky sa môžu preskúmať na základe záverov posúdení Írska.

(11)

Údaje za roky 2020 – 2023, ktoré Írsko poskytlo v rámci povinnosti podávať správy stanovenej v článku 10 smernice 91/676/EHS, poukazujú na všeobecne dobrú kvalitu vôd. V tejto súvislosti vykazuje 99 % všetkých monitorovacích staníc podzemných vôd v Írsku priemernú koncentráciu dusičnanov pod 50 mg/l a 78,5 % z nich vykazuje priemernú koncentráciu dusičnanov pod 25 mg/l. Všetky monitorovacie stanice povrchových vôd v Írsku vykazujú priemernú koncentráciu dusičnanov pod 50 mg/l a 99,1 % z nich vykazuje priemernú koncentráciu dusičnanov pod 25 mg/l. Okrem toho 27,5 % monitorovacích staníc povrchových vôd vykázalo eutrofizáciu alebo riziko eutrofizácie. Pokiaľ ide o trend týkajúci sa podzemnej vody, 29,7 % monitorovacích staníc podzemných vôd vykázalo zvýšenie koncentrácie dusičnanov, 56,4 % vykázalo stabilný trend a 13,8 % vykázalo klesajúci trend. Pokiaľ ide o trend týkajúci sa povrchovej vody, 14,5 % monitorovacích staníc povrchových vôd vykázalo zvýšenie koncentrácie dusičnanov, 74,9 % vykázalo stabilný trend a 10,6 % vykázalo klesajúci trend.

(12)

Z údajov uverejnených v auguste 2025 írskou agentúrou na ochranu životného prostredia za obdobie 2022 – 2024 o znížení zaťaženia dusíkom, ktoré je potrebné na dosiahnutie environmentálnych cieľov vo veľkých írskych riekach, vyplýva, že rozdiel oproti cieľovým hodnotám zostáva veľmi vysoký v prípade rieky Barrow (38 %), Slaney (31 %) a Nore (16 %) a v prípade rieky Blackwater sa zvýšil (zo 6 na 11 %) v porovnaní s obdobím 2017 – 2019.

(13)

Celková produkcia maštaľného hnoja v Írsku sa v posledných rokoch zvýšila. Produkcia maštaľného hnoja pochádzajúceho z hovädzieho dobytka sa od obdobia 2016 – 2019 do obdobia 2020 – 2023 zvýšila o 2 %, produkcia hnoja z ošípaných o 2 % a produkcia hnoja z oviec o 8 %. Plocha využívanej poľnohospodárskej pôdy sa v období 2020 – 2023 v porovnaní s obdobím 2016 – 2019 znížila o 3,4 % a priemerná záťaž z dusíka z maštaľného hnoja v období 2020 – 2023 bola 120 kg dusíka/ha v porovnaní so 113 kg dusíka/ha v období 2016 – 2019. Aplikácia minerálnych dusíkatých hnojív na hektár využívanej poľnohospodárskej pôdy sa v období 2020 – 2023 v porovnaní s obdobím 2016 – 2019 znížila o 2,2 %.

(14)

Írsko 6. septembra 2024 oznámilo Komisii uverejnenie svojho tretieho plánu manažmentu povodia v súlade s článkom 15 smernice 2000/60/ES. V tomto pláne sa stanovuje postupný rozvrh činností na obnovu dobrého alebo lepšieho stavu írskych vodných útvarov a na ich ochranu. Komisia v súčasnosti tento plán analyzuje.

(15)

Írsko 8. augusta 2025 zaslalo Komisii v súlade s článkom 17 smernice 92/43/EHS svoju správu o vykonávaní opatrení prijatých podľa uvedenej smernice. Uvedená správa obsahovala informácie o ochranných opatreniach uvedených v článku 6 ods. 1 uvedenej smernice a hodnotenie vplyvu ochranných opatrení na stav ochrany typov prirodzených biotopov uvedených v prílohe I k uvedenej smernici a druhov uvedených v prílohe II k uvedenej smernici, ako aj hlavné výsledky dohľadu uvedeného v článku 11 uvedenej smernice.

(16)

Na základe strednodobého preskúmania vykonaného v roku 2023 v súlade s článkom 12 vykonávacieho rozhodnutia (EÚ) 2022/696 Írsko v roku 2025 posilnilo svoj akčný program pre dusičnany podľa nariadení Európskej únie (správna poľnohospodárska prax zameraná na ochranu vôd) (zmena) z roku 2025 (8), a to aj znížením povolených množstiev hnojív. Uvedené dodatočné posilnené regulačné opatrenia by sa mali zohľadniť v článkoch 6 až 9 vykonávacieho rozhodnutia (EÚ) 2022/696. Írsko okrem toho zaviedlo aj režim podpory pre poľnohospodárov „Farming for Water“ v hodnote 60 miliónov EUR s cieľom riešiť výzvy súvisiace s vodou v poľnohospodárstve. Tento režim podpory zahŕňa financovanie opatrení v poľnohospodárskych podnikoch na zníženie vyplavovania dusičnanov a erózie pôdy.

(17)

Írsko 8. decembra 2025 prijalo nový akčný program pre dusičnany (9), v ktorom sa zohľadňujú požiadavky stanovené v článkoch 4 až 12 vykonávacieho rozhodnutia (EÚ) 2022/696 a v ktorom sa predpokladajú aj dodatočné a posilnené opatrenia na dosiahnutie cieľov smernice 91/676/EHS.

(18)

V novom akčnom programe pre dusičnany Írsko plánuje zvýšiť požadovanú kapacitu na skladovanie hnojovice a znečistenej vody v chovoch hospodárskych zvierat od roku 2028. Cieľom je znížiť riziko strát z bodových zdrojov a riziko straty živín z pôdy a umožniť cielenú aplikáciu živín, ak si to pestovanie plodín vyžaduje. Tieto opatrenia odrážajú súčasné poznatky o pokroku dosiahnutom v chove dojníc a súvisiacich systémoch chovu, z čoho vyplýva, že objem hnojovice vyprodukovanej priemernou dojnicou v Írsku je o 21 % vyšší ako existujúce regulačné hodnoty a objem znečistenej vody vyprodukovanej chovom dojnice je o vyšší o 43 %.

(19)

Írsko takisto zahŕňa dodatočné opatrenia na zlepšenie distribúcie živín vo fragmentovaných mliekarenských podnikoch uplatnením nižšieho povoleného množstva dusičnanov v prípadoch, keď nie je možné preukázať, že maštaľný hnoj sa aplikuje na všetkých pozemkoch poľnohospodárskeho podniku, a nie len na určitých plochách. Vo fragmentovaných poľnohospodárskych podnikoch sa dojnice pasú prevažne na pôde, ktorá je prístupná z dojárne. Do takejto pôdy sa potom môže dostávať vyšší podiel dusíka z maštaľného hnoja poľnohospodárskeho podniku z dôvodu jej tesnej blízkosti k poľnohospodárskemu podniku. Zatiaľ čo povolené množstvo živín na poľnohospodársky podnik závisí od celkovej obhospodarovanej plochy pôdy, distribúcia živín vo fragmentovaných poľnohospodárskych podnikoch z praktických a ekonomických dôvodov nemusí dosiahnuť na pôdu vzdialenejšiu od poľnohospodárskeho podniku.

(20)

Dodatočné opatrenia týkajúce sa skladovacej kapacity a zlepšenia distribúcie živín vo fragmentovaných poľnohospodárskych podnikoch by sa mali zohľadniť v podmienkach stanovených vo vykonávacom rozhodnutí (EÚ) 2022/696.

(21)

Toto rozhodnutie sa preto prijíma v rámci akčného programu pre dusičnany podľa nariadení Európskej únie (správna poľnohospodárska prax zameraná na ochranu vôd) z roku 2022 (10) v znení zmien z roku 2025 a v kontexte írskeho akčného programu, ako sa vykonáva v právnom akte č. 588 z roku 2025.

(22)

Akčný program pre dusičnany prijatý v roku 2022 priniesol 10 % zníženie povoleného množstva chemického dusíka pre poľnohospodárske podniky využívajúce výnimku v roku 2022 a ďalšie 5 % zníženie v roku 2025. Povolené množstvo chemického dusíka však v prípade poľnohospodárskych podnikov využívajúcich výnimku zostáva vyššie ako v prípade iných poľnohospodárskych podnikov. V nedávnej írskej štúdii uverejnenej orgánom Teagasc v septembri 2025 sa dospelo k záveru, že 5 % zníženie maximálneho povoleného množstva chemického dusíka v poľnohospodárskych podnikoch využívajúcich výnimku viedlo k 2,4 – 3,3 % zníženiu modelového vyplavovania dusičnanov. Zníženie bolo najvyššie v prípade poľnohospodárskych podnikov s najvyššími povolenými množstvami chemického dusíka. Na rok 2028 je preto v poľnohospodárskych podnikoch, ktoré využívajú výnimku a ktoré sa nachádzajú v povodiach s pretrvávajúcimi a významnými výzvami pri dosahovaní cieľov zníženia zaťaženia dusíkom, vhodné ako preventívne opatrenie ďalšie zníženie povolených množstiev chemického dusíka.

(23)

Obmedzenie aplikácie chemických a organických hnojív pozdĺž otvorených povrchových vôd je jedným z hlavných opatrení podľa smernice 91/676/EHS. Nárazníkové zóny, v ktorých sa neaplikujú hnojivá, zvyšujú čas zotrvania živín na poli ako celku. Tým sa zvyšuje možnosť zadržiavania fosforu v pôde, ako aj denitrifikácie dusičnanov. V novom akčnom programe pre dusičnany sa zakazuje aplikácia chemických hnojív vo vzdialenosti do 3 m od povrchových vôd, pričom sa zachováva obmedzenie aplikácie organických hnojív alebo znečistenej vody vo vzdialenosti do 5 m od povrchových vôd a v prípade, že je priemerný sklon pôdy k vode väčší ako 10 %, vo vzdialenosti do 10 m. V poľnohospodárskych podnikoch využívajúcich výnimku sú vstupy hnoja aj chemických hnojív vyššie ako v iných poľnohospodárskych podnikoch. Na rok 2028 je preto v poľnohospodárskych podnikoch, ktoré využívajú výnimku a ktoré sa nachádzajú v povodiach s pretrvávajúcimi a významnými výzvami pri dosahovaní cieľov zníženia zaťaženia dusíkom, vhodné zaviesť ako preventívne opatrenie širšie nárazníkové zóny.

(24)

Dodatočné podmienky týkajúce sa povolených množstiev chemického dusíka a nárazníkových zón pozdĺž povrchových vôd v prípade poľnohospodárskych podnikov využívajúcich výnimku odrážajú cielený prístup založený na riziku pre povodia s pretrvávajúcimi a významnými výzvami v oblasti emisií dusíka a mali by sa zohľadniť aj vo vykonávacom rozhodnutí (EÚ) 2022/696.

(25)

Podmienky týkajúce sa zníženia používania chemických hnojív a nárazníkových zón v prípade poľnohospodárskych podnikov využívajúcich výnimku v povodiach s pretrvávajúcimi a významnými výzvami v oblasti emisií dusíka by sa mali uplatňovať popri podmienkach uplatniteľných na poľnohospodárske podniky využívajúce výnimku stanovených vo vykonávacom rozhodnutí (EÚ) 2022/696 vrátane podmienok zavedených týmto rozhodnutím. Obzvlášť dôležité sú požiadavky týkajúce sa vápnenia, registrácie v írskej databáze hnojív, miery zaťaženia mimo okruhu 30 km, výpočtu bilancie živín, povinnej odbornej prípravy, osobitných pravidiel udržiavania živých plotov šetrných k biodiverzite a obsahu bielkovín v koncentrátoch krmív.

(26)

Národný program administratívnych kontrol, inšpekcií a sankcií týkajúci sa dodržiavania podmienok stanovených v článkoch 5 až 9 vykonávacieho rozhodnutia (EÚ) 2022/696 poľnohospodárskymi podnikmi s trávnym porastom, na ktoré sa vzťahuje povolenie, by sa mal rozšíriť tak, aby zahŕňal dodatočné podmienky stanovené v článku 9a tohto rozhodnutia.

(27)

Vzhľadom na prebiehajúce konanie vo veci C-531/24, ktoré vyšší súd Írska postúpil Súdnemu dvoru Európskej únie a v ktorom sa ďalej objasnia požiadavky, ktoré majú írske orgány dodržiavať podľa smerníc 92/43/EHS a 2000/60/ES v súvislosti so žiadosťou o výnimku podľa prílohy III k smernici 91/676/EHS, môže byť vhodné, aby sa podmienky stanovené v tomto rozhodnutí preskúmali na základe prejudiciálneho rozhodnutia Súdneho dvora Európskej únie v uvedenej veci.

(28)

Vzhľadom na osobitné okolnosti prípadu a potrebu zabezpečiť právnu istotu a spoľahlivosť ďalších krokov je vhodné a obozretné výnimočne predĺžiť uplatňovanie vykonávacieho rozhodnutia (EÚ) 2022/696 na obmedzené obdobie troch rokov s výhradou dodatočných podmienok, aby bolo možné objasniť právny rámec na udelenie novej výnimky Írsku a aby Írsko mohlo zodpovedajúcim spôsobom prispôsobiť posúdenia a svoj právny rámec usmerneniam, ktoré má poskytnúť Súdny dvor Európskej únie.

(29)

Vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2022/696 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(30)

Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom výboru zriadeného podľa článku 9 smernice 91/676/EHS,

1.

Vkladá sa tento článok 3a:

2.

V článku 5 sa dopĺňa tento pododsek:

„Okrem požiadaviek stanovených v prvom pododseku sa od 1. januára 2028 povolenia v oblastiach, z ktorých voda odteká do riek Barrow, Slaney, Nore a Blackwater a ich prítokov, udeľujú za podmienok stanovených v článku 9a.“

3.

Článok 6 sa mení takto:

4.

V článku 8 sa dopĺňajú tieto odseky 6, 7 a 8:

5.

Článok 9 sa nahrádza takto:

6.

Vkladá sa tento článok 9a:

7.

Článok 11 sa nahrádza takto:

8.

V článku 13 prvom odseku sa dopĺňa toto písmeno j):

9.

Článok 14 sa nahrádza takto:

„Toto rozhodnutie sa uplatňuje v kontexte írskeho akčného programu, tak ako sa implementuje v právnom akte č. 113 z roku 2022, v zmysle nariadení Európskej únie (správna poľnohospodárska prax zameraná na ochranu vôd) z roku 2022 v znení zmien, a v kontexte írskeho akčného programu, tak ako sa implementuje v právnom akte č. 588 z roku 2025.

Toto rozhodnutie sa uplatňuje do 31. decembra 2028.“