(1)

Provedbenom odlukom Komisije (EU) 2022/696 (2) Irskoj je odobreno odstupanje u skladu s Direktivom 91/676/EEZ kojim se Irskoj dopušta nanošenje stajskog gnoja koji sadržava do 250 kg dušika po hektaru godišnje na poljoprivrednim gospodarstvima s najmanje 80 % travnjaka. U skladu s člankom 12. stavkom 3. te provedbene odluke od 1. siječnja 2024. gnoj koji se nanosi na zemljište smije sadržavati najviše 220 kg dušika po hektaru godišnje na područjima s odvodnjavanjem u onečišćene vode ili vode u kojima postoji rizik od onečišćenja ili u kojima se bilježe trendovi pogoršanja. Provedbena odluka (EU) 2022/696 primjenjuje se do 31. prosinca 2025.

(2)

Irska je 25. rujna 2025. Komisiji dostavila zahtjev za novo odstupanje i, s obzirom na to, podnijela zahtjev koji sadržava obrazloženje na temelju objektivnih kriterija iz točke 2. treće podtočke Priloga III. Direktivi 91/676/EEZ.

(3)

Zahtjevi za odstupanje na temelju Direktive 91/676/EEZ trebali bi biti obrazloženi na temelju objektivnih kriterija navedenih u točki 2. trećoj podtočki Priloga III. toj direktivi i temeljiti se na potrebnim procjenama utjecaja na okoliš propisanima drugim pravom Unije, posebno Direktivom Vijeća 92/43/EEZ (3) i direktivama 2000/60/EZ (4) i 2001/42/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (5).

(4)

Učinci novog odstupanja i novog programa djelovanja za nitrate trebaju se procijeniti i u kontekstu Direktive 92/43/EEZ. U tom se pogledu u presudi Suda Europske unije u predmetu C-293/17 (6), u kojoj se tumači članak 6. stavak 3. navedene direktive, navodi da se za projekte koji uključuju upotrebu gnojiva na zemljištu i ispašu stoke mora provesti odgovarajuća procjena utjecaja na predmetna područja, osim ako objektivne okolnosti omogućuju da se sa sigurnošću isključi svaka mogućnost da ti projekti, pojedinačno ili u kombinaciji s drugim projektima, znatno utječu na ta područja.

(5)

Istodobno, u predmetu C-531/24 (7), koji je High Court of Ireland (Visoki sud Irske) 1. kolovoza 2024. uputio Sudu Europske unije i još je u tijeku, postavljaju se pitanja o tumačenju Direktive 91/676/EEZ s obzirom na zahtjeve koje treba ispuniti na temelju direktiva 92/43/EEZ, 2000/60/EZ i 2001/42/EZ u vezi s odobravanjem odstupanja na temelju Direktive 91/676/EEZ. Konkretno, ta se pitanja odnose na dostatnost i primjerenost procjena provedenih na temelju irskog programa djelovanja za nitrate za razdoblje 2022. – 2025. i, s obzirom na to, na valjanost nacionalnih odstupanja odobrenih u skladu s tim programom kako bi se utvrdio njihov utjecaj na zaštićena staništa i vrste. Pitanja postavljena u tom predmetu odnose se i na primjenu članka 6. stavka 3. Direktive 92/43/EEZ i na to bi li odstupanja uzrokovala pogoršanje stanja tijela površinskih voda ili ugrozila postizanje dobrog stanja površinskih voda ili dobrog ekološkog potencijala i dobrog kemijskog stanja površinskih voda u skladu s Direktivom 2000/60/EZ.

(6)

Presuda u predmetu C-531/24 ne očekuje se prije posljednjeg tromjesečja 2025.

(7)

Tumačenje konkretnih aspekata relevantnih instrumenata prava Unije u području okoliša koje se traži od Suda EU-a u predmetu C-531/24 nužno je da bi Irska mogla odrediti i provesti potrebne procjene i u konačnici podnijeti potpun i temeljit zahtjev za odstupanje, s obrazloženjima na temelju objektivnih kriterija iz točke 2. treće podtočke Priloga III. Direktivi 91/676/EEZ, te kako bi se osigurala usklađenost s drugim pravom Unije. Smjernice Suda EU-a mogu izravno utjecati i na parametre koje Komisija treba procijeniti i uzeti u obzir pri tumačenju i primjeni tih instrumenata.

(8)

Irska se 31. srpnja 2025. obvezala dovršiti zakonski propisane procjene učinaka mogućeg novog odstupanja na okoliš, kako je propisano pravom Unije. Pritom će Irska biti dužna uzeti u obzir tumačenje Suda EU-a u predmetu C-531/24.

(9)

Kako je propisano pravom Unije, Irska će najkasnije do 31. prosinca 2028. biti dužna dovršiti procjene učinaka mogućeg novog odstupanja na okoliš kako bi se njihovi zaključci odrazili u primjeni Direktive 91/676/EEZ i nacionalnih propisa kojima se ona prenosi, među ostalim u vezi s podnošenjem potpunog i temeljitog zahtjeva za svako buduće odstupanje na temelju svih potrebnih procjena u skladu s pravnim smjernicama Suda.

(10)

U međuvremenu je primjereno da se ovom Odlukom produlji postojeće odstupanje kako bi se uzeli u obzir određeni dodatni uvjeti za poljoprivredna gospodarstva obuhvaćena odstupanjem koja se nalaze na slivnim područjima s trajnim i znatnim poteškoćama u okviru predostrožnog pristupa. Ti dodatni uvjeti mogu se preispitati na temelju zaključaka procjena koje provede Irska.

(11)

Podaci koje je dostavila Irska u kontekstu obveze izvješćivanja iz članka 10. Direktive 91/676/EEZ pokazuju da je u razdoblju od 2020. do 2023. kvaliteta vode bila uglavnom dobra. S tim u vezi, u 99 % svih postaja za praćenje podzemnih voda u Irskoj srednja vrijednost koncentracije nitrata bila je niža od 50 mg/l, a u 78,5 % postaja bila je niža od 25 mg/l. U svim postajama za praćenje površinskih voda u Irskoj srednja vrijednost koncentracije nitrata bila je niža od 50 mg/l, a u 99,1 % postaja bila je niža od 25 mg/l. Nadalje, u 27,5 % postaja za praćenje površinskih voda zabilježena je eutrofikacija ili rizik od eutrofikacije. U 29,7 % postaja za praćenje podzemnih voda zabilježeno je povećanje koncentracija nitrata, u 56,4 % koncentracija je bila stabilna, a u 13,8 % zabilježeno je smanjenje koncentracije. U 14,5 % postaja za praćenje površinskih voda zabilježeno je povećanje koncentracija nitrata, u 74,9 % koncentracija je bila stabilna, a u 10,6 % zabilježeno je smanjenje koncentracije.

(12)

Podaci koje je irska Agencija za zaštitu okoliša objavila u kolovozu 2025. za razdoblje 2022. – 2024. o smanjenju opterećenja dušikom potrebnom za postizanje okolišnih ciljeva u velikim irskim rijekama pokazuju da je razlika do ciljne vrijednosti i dalje vrlo velika za rijeke Barrow (38 %), Slaney (31 %) i Nore (16 %) te se povećala za Blackwater (sa 6 na 11 %) u odnosu na razdoblje 2017. – 2019.

(13)

Ukupna proizvodnja stajskog gnoja u Irskoj posljednjih se godina povećala. U razdoblju 2020. – 2023. u odnosu na razdoblje 2016. – 2019. proizvodnja kravljeg i svinjskog gnoja povećala se za po 2 %, a ovčjeg za 8 %. Površina korištenog poljoprivrednog zemljišta smanjila se u razdoblju 2020. – 2023. za 3,4 % u odnosu na razdoblje 2016. – 2019.; iz stajskog se gnoja u razdoblju 2020. – 2023. u prosjeku oslobađalo 120 kg dušika po hektaru, dok se u razdoblju 2016. – 2019. oslobađalo 113 kg dušika po hektaru. Na korišteno poljoprivredno zemljište u razdoblju 2020. – 2023. nanosilo se 2,2 % manje dušičnih mineralnih gnojiva nego u razdoblju 2016. – 2019.

(14)

Irska je 6. rujna 2024. obavijestila Komisiju o objavi svojeg trećeg plana upravljanja riječnim slivovima u skladu s člankom 15. Direktive 2000/60/EZ. U tom se planu opisuje kako vratiti irska vodna tijela u „dobro” ili još bolje stanje te ih zaštititi. Komisija trenutačno analizira taj plan.

(15)

U skladu s člankom 17. Direktive 92/43/EEZ Irska je 8. kolovoza 2025. Komisiji dostavila izvješće o provedbi mjera poduzetih na temelju te direktive. To izvješće sadržavalo je informacije o mjerama očuvanja iz članka 6. stavka 1. te direktive i procjenu utjecaja mjera očuvanja na stanje očuvanosti prirodnih stanišnih tipova navedenih u Prilogu I. toj direktivi i vrsta navedenih u Prilogu II. toj direktivi, kao i glavne rezultate nadzora iz članka 11. te direktive.

(16)

Kao rezultat preispitivanja u sredini programskog razdoblja provedenog 2023. u skladu s člankom 12. Provedbene odluke (EU) 2022/696 Irska je 2025. pojačala svoj program djelovanja za nitrate u skladu s uredbama Europske unije (o dobroj poljoprivrednoj praksi za zaštitu voda) kako su izmijenjene 2025. (8), što je, među ostalim, uključivalo smanjenje dopuštene količine gnojiva. Te dodatne pojačane regulatorne mjere trebale bi se odražavati u člancima od 6. do 9. Provedbene odluke (EU) 2022/696. Nadalje, Irska je uspostavila i program potpore poljoprivrednicima „Farming for Water”, vrijedan 60 milijuna EUR, za rješavanje problema povezanih s vodom u poljoprivredi. Program uključuje financiranje mjera na poljoprivrednim gospodarstvima za smanjenje ispiranja nitrata i erozije tla.

(17)

Irska je 8. prosinca 2025. donijela novi program djelovanja za nitrate (9), u kojem su u obzir uzeti zahtjevi iz članaka od 4. do 12. Provedbene odluke (EU) 2022/696 i predviđene dodatne i pojačane mjere za usklađivanje s ciljevima Direktive 91/676/EEZ.

(18)

Na temelju novog programa djelovanja za nitrate Irska planira do 2028. povećati potrebni kapacitet za skladištenje gnojovke i otpadnih voda na stočarskim gospodarstvima. Time se nastoji smanjiti rizik od gubitaka iz točkastih izvora i gubitka hranjivih tvari iz zemljišta te omogućiti ciljana primjena hranjivih tvari kad je to potrebno za uzgoj usjeva. Te mjere odražavaju trenutačna saznanja o napretku u sustavima uzgoja radi proizvodnje mliječnih proizvoda i povezanim poljoprivrednim sustavima, što upućuje na to da je prosječna količina gnojovke po kravi muzari u Irskoj 21 % veća od postojećih regulatornih vrijednosti, a količina otpadnih voda po kravi muzari veća je za 43 %.

(19)

Irska uključuje i dodatne mjere za poboljšanje distribucije hranjivih tvari na rascjepkanim mljekarskim gospodarstvima primjenom niže dopuštene količine nitrata ako se ne može dokazati da se stajski gnoj nanosi na svim, a ne samo nekim zemljištima poljoprivrednog gospodarstva. Na rascjepkanim poljoprivrednim gospodarstvima krave muzare uglavnom pasu na zemljištu kojem se može pristupiti iz prostora za mužnju. To znači da ta zemljišta zbog te blizine mogu dobiti veći udio dušika iz stajskog gnoja. Dok se dopuštena količina hranjivih tvari na poljoprivrednom gospodarstvu temelji na ukupnoj površini kultiviranog zemljišta, hranjive tvari na rascjepkanim poljoprivrednim gospodarstvima možda iz praktičnih i gospodarskih razloga neće doći do zemljišta koja se nalaze dalje od samog poljoprivrednog gospodarstva.

(20)

Dodatne mjere koje se odnose na skladišni kapacitet i poboljšanje distribucije hranjivih tvari na rascjepkanim poljoprivrednim gospodarstvima trebale bi se odražavati u uvjetima utvrđenima u Provedbenoj odluci (EU) 2022/696.

(21)

Ova se Odluka stoga donosi u okviru programa djelovanja za nitrate u skladu s uredbama Europske unije (o dobroj poljoprivrednoj praksi za zaštitu voda) iz 2022. (10), kako su izmijenjene 2025., i u kontekstu irskog programa djelovanja, kako je proveden Zakonskim instrumentom br. 588 iz 2025.

(22)

Program djelovanja za nitrate donesen 2022. doveo je do smanjenja dopuštene količine dušika iz kemijskih gnojiva za 10 % za poljoprivredna gospodarstva kojima je odobreno odstupanje u 2022. i dodatnog smanjenja za 5 % u 2025. Međutim, dopuštena količina dušika iz kemijskih gnojiva i dalje je viša za poljoprivredna gospodarstva kojima je odobreno odstupanje nego za ostala poljoprivredna gospodarstva. U nedavnoj irskoj studiji koju je Teagasc objavio u rujnu 2025. zaključeno je da je smanjenje maksimalne dopuštene količine dušika iz kemijskih gnojiva za 5 % za poljoprivredna gospodarstva kojima je odobreno to odstupanje dovelo do smanjenja modeliranog ispiranja nitrata za 2,4 – 3,3 %. Smanjenje je bilo najizraženije za poljoprivredna gospodarstva s najvećom dopuštenom količinom dušika iz kemijskih gnojiva. Kad je riječ o slivnim područjima s trajnim i znatnim poteškoćama u postizanju ciljeva smanjenja opterećenja dušikom, kao mjeru predostrožnosti primjereno je za 2028. dodatno smanjiti dopuštene količine dušika iz kemijskih gnojiva na poljoprivrednim gospodarstvima kojima je odobreno odstupanje.

(23)

Ograničavanje korištenja kemijskih i organskih gnojiva u blizini otvorenih površinskih voda jedna je od glavnih mjera u skladu s Direktivom 91/676/EEZ. Postojanje neognojenih graničnih pojaseva produljuje vrijeme zadržavanja hranjivih tvari na polju u cjelini. Time se povećava mogućnost zadržavanja fosfora u tlu i denitrifikacije nitrata. U novom programu djelovanja za nitrate zabranjuje se korištenje kemijskih gnojiva na manje od 3 m od površinskih voda i zadržava se ograničenje korištenja organskih gnojiva ili otpadnih voda na manje od 5 m od površinskih voda, odnosno 10 m ako je nagib zemljišta prema vodi u prosjeku veći od 10 %. Na poljoprivrednim gospodarstvima kojima je odobreno odstupanje stajski gnoj i kemijska gnojiva koriste se više nego na drugim poljoprivrednim gospodarstvima. Na slivnim područjima s trajnim i znatnim poteškoćama u postizanju ciljeva smanjenja opterećenja dušikom, primjereno je kao mjeru predostrožnosti za 2028. odrediti šire granične pojaseve za poljoprivredna gospodarstva kojima je odobreno odstupanje.

(24)

Dodatni uvjeti u pogledu dopuštene količine dušika iz kemijskih gnojiva i graničnih pojaseva uz površinske vode za poljoprivredna gospodarstva kojima je odobreno odstupanje određeni su na temelju ciljanog pristupa koji se temelji na riziku za slivna područja s trajnim i znatnim poteškoćama u pogledu emisija dušika te bi se trebali odražavati u Provedbenoj odluci (EU) 2022/696.

(25)

Uz uvjete koji se primjenjuju na poljoprivredna gospodarstva kojima je odobreno odstupanje utvrđene u Provedbenoj odluci (EU) 2022/696, uključujući uvjete iz ove Odluke, trebali bi se primjenjivati uvjeti koji se odnose na smanjenje kemijskih gnojiva i granične pojaseve za poljoprivredna gospodarstva kojima je odobreno odstupanje, a nalaze se u slivovima s trajnim i znatnim poteškoćama u pogledu emisija dušika. Posebno su važni zahtjevi koji se odnose na kalcifikaciju, registraciju u irskoj bazi podataka o gnojivima, prinose izvan radijusa od 30 km, izračun bilance hranjivih tvari, obvezno osposobljavanje, posebna pravila o održavanju živica koje pogoduju bioraznolikosti i udio bjelančevina u koncentratima hrane za životinje.

(26)

Nacionalni program administrativnih kontrola, inspekcija i sankcija koje se odnose na usklađenost poljoprivrednih gospodarstava s travnjacima obuhvaćenih odobrenjem s uvjetima iz članaka od 5. do 9. Provedbene odluke (EU) 2022/696 trebalo bi proširiti tako da se obuhvate dodatni uvjeti iz članka 9.a ove Odluke.

(27)

S obzirom na predmet C-531/24, koji je u tijeku, koji je Sudu EU-a uputio High Court of Ireland (Visoki sud Irske), i u kojem će se dodatno pojasniti zahtjevi koje irska tijela moraju ispuniti u skladu s direktivama 92/43/EEZ i 2000/60/EZ u kontekstu zahtjeva za odstupanje u skladu s Prilogom III. Direktivi 91/676/EEZ, moglo bi biti primjereno nakon preliminarne odluke Suda EU-a u tom predmetu preispitati uvjete utvrđene u ovoj Odluci.

(28)

Uzimajući u obzir posebne okolnosti predmeta i potrebu da se osigura pravna sigurnost i pouzdanost sljedećih koraka, primjereno je i razborito iznimno produljiti primjenu Provedbene odluke (EU) 2022/696 na ograničeno razdoblje od tri godine, podložno dodatnim uvjetima, kako bi se mogao pojasniti pravni okvir za odobravanje novog odstupanja Irskoj i kako bi se Irskoj u skladu s tim omogućilo da procjene i svoj pravni okvir prilagodi smjernicama koje će dati Sud EU-a.

(29)

Provedbenu odluku (EU) 2022/696 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(30)

Mjere predviđene u ovoj Odluci u skladu su s mišljenjem Odbora osnovanog na temelju članka 9. Direktive 91/676/EEZ,

1.

umeće se sljedeći članak 3.a:

2.

u članku 5. dodaje se sljedeći stavak:

„Od 1. siječnja 2028., uz zahtjeve iz prvog stavka, odobrenja za područja s odvodnjavanjem u rijeke Barrow, Slaney, Nore i Blackwater i njihove pritoke izdaju se podložno uvjetima iz članka 9.a.”;

3.

članak 6. mijenja se kako slijedi:

4.

u članku 8. dodaju se sljedeći stavci 6., 7. i 8.:

5.

članak 9. zamjenjuje se sljedećim:

6.

umeće se sljedeći članak 9.a:

7.

članak 11. zamjenjuje se sljedećim:

8.

u članku 13. prvom stavku dodaje se sljedeća točka (j):

9.

članak 14. zamjenjuje se sljedećim:

„Ova se Odluka primjenjuje u kontekstu irskog programa djelovanja kako je proveden Zakonskim instrumentom br. 113 iz 2022., uredaba Europske unije (o dobroj poljoprivrednoj praksi za zaštitu voda) iz 2022., kako su izmijenjene, i irskog programa djelovanja kako je proveden Zakonskim instrumentom br. 588 iz 2025.

Ova Odluka primjenjuje se do 31. prosinca 2028.”.