(1)

С Решение за изпълнение (ЕС) 2022/696 на Комисията (2) на Ирландия беше предоставена дерогация по силата на Директива 91/676/ЕИО, с която дерогация се разрешава разпръскването на оборски тор, съдържащ до 250 kg азот на хектар годишно, в стопанства с най-малко 80 % пасища. Съгласно член 12, параграф 3 от същото решение за изпълнение, считано от 1 януари 2024 г. количеството оборски тор, което може да се разпръсква върху земята, е 220 kg азот на хектар годишно в райони, които се отводняват в замърсени води, във води, изложени на риск от замърсяване, или в райони, в които се наблюдават тенденции към влошаване. Решение за изпълнение (ЕС) 2022/696 се прилага до 31 декември 2025 г.

(2)

На 25 септември 2025 г. Ирландия съобщи на Комисията, че възнамерява да поиска нова дерогация и съответно да представи искане, съдържащо обосновка въз основа на обективните критерии, определени в точка 2, трета алинея от приложение III към Директива 91/676/ЕИО.

(3)

Исканията за дерогация по силата на Директива 91/676/ЕИО следва да бъдат обосновани въз основа на обективните критерии, определени в точка 2, трета алинея от приложение III към посочената директива, и да бъдат подкрепени с необходимите екологични оценки съгласно други законодателни актове на Съюза — по-специално изискваните съгласно Директива 92/43/ЕИО на Съвета (3) и директиви 2000/60/ЕО (4) и 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5).

(4)

Въздействието на новата дерогация и на новата Програма за действие за нитратите също трябва да бъде подложено на оценка в контекста на Директива 92/43/ЕИО. Във връзка с това в решението на Съда на Европейския съюз по дело C-293/17 (6), в което се предоставя тълкуване на член 6, параграф 3 от посочената директива, се изисква извършването на подходяща оценка на въздействието върху съответните територии за проектите, включващи разпръскването на торове върху земята и пашата на добитък, освен ако обективни обстоятелства позволяват със сигурност изобщо да се изключи възможността посочените проекти, поотделно или съчетано с други проекти, съществено да засегнат тези територии.

(5)

В същото време с висящото дело C-531/24 (7), което на 1 август 2024 г. беше отнесено до Съда на ЕС от Върховния съд на Ирландия, бяха повдигнати въпроси относно тълкуването на Директива 91/676/ЕИО по отношение на изискванията, които трябва да бъдат изпълнени съгласно директиви 92/43/ЕИО, 2000/60/ЕО и 2001/42/ЕО във връзка с предоставянето на дерогации по силата на Директива 91/676/ЕИО. По-конкретно тези въпроси се отнасят до достатъчността и адекватността на оценките, извършени с оглед на ирландската Програма за действие за нитратите за периода 2022—2025 г., и следователно до валидността на националните дерогации, предоставени в съответствие с тази програма, за да се определи въздействието им върху околната среда по отношение на защитените местообитания и видове. Въпросите, повдигнати във връзка с това дело, се отнасят и до прилагането на член 6, параграф 3 от Директива 92/43/ЕИО и до това дали дерогациите няма да доведат до влошаване на състоянието на повърхностен воден обект или да застрашат постигането на добро състояние на повърхностните води или на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните води в съответствие с Директива 2000/60/ЕО.

(6)

Решението по дело C-531/24 вероятно няма да бъде постановено преди последното тримесечие на 2025 г.

(7)

Тълкуването на специфичните аспекти на съответните инструменти на правото на Съюза в областта на околната среда, поискано от Съда на ЕС по дело C-531/24, е от решаващо значение, за да се даде възможност на Ирландия да определи и извърши необходимите оценки, след което да представи пълно и подробно искане за дерогация, съдържащо обяснение въз основа на обективните критерии, определени в точка 2, трета алинея от приложение III към Директива 91/676/ЕИО, и за да се гарантира спазването на други законодателни актове на Съюза. Насоките на Съда на ЕС могат също така да окажат пряко въздействие върху параметрите, които Комисията трябва да включи в оценката си и да вземе предвид при тълкуването и прилагането на тези инструменти.

(8)

На 31 юли 2025 г. Ирландия изрази ангажимента си да приключи оценките на въздействието върху околната среда във връзка с евентуална нова дерогация, както се изисква от правото на Съюза. При извършването на тези оценки Ирландия трябва да се съобрази с тълкуването, предоставено от Съда на ЕС по дело C-531/24.

(9)

Ирландия трябва да приключи оценките на въздействието върху околната среда на евентуална нова дерогация в съответствие с изискванията на правото на Съюза най-късно до 31 декември 2028 г., за да може заключенията от тези оценки да бъдат отразени при прилагането на Директива 91/676/ЕИО и на националното законодателство за транспониране, включително за да бъде представено пълно и подробно искане за всяка бъдеща дерогация въз основа на всички необходими оценки в съответствие с правните насоки на Съда.

(10)

Междувременно е целесъобразно в настоящото решение за удължаване на срока на действие на сегашната дерогация да се предвидят — като част от подхода на предпазливост— някои допълнителни условия, които да се прилагат за ползващите дерогация стопанства във водосборни басейни с трайни и значителни предизвикателства. Тези допълнителни условия могат да бъдат преразгледани въз основа на заключенията от оценките, извършени от Ирландия.

(11)

Данните, предоставени от Ирландия в рамките на задължението за докладване, определено в член 10 от Директива 91/676/ЕИО, показват, че в периода 2020—2023 г. водите като цяло са били с добро качество. В това отношение 99 % от всички станции за наблюдение на подпочвените води в Ирландия са отчели средна концентрация на нитрати под 50 mg/l, като в 78,5 % от тези станции средната концентрация на нитрати е била под 25 mg/l. Всички станции за наблюдение на повърхностните води в Ирландия са докладвали средна концентрация на нитрати под 50 mg/l, като в 99,1 % от тези станции за наблюдение средната концентрация на нитрати е била под 25 mg/l. Наред с това 27,5 % от станциите за наблюдение на повърхностните води са отчели еутрофикация или риск от еутрофикация. Що се отнася до тенденциите при подпочвените води, 29,7 % от станциите за наблюдение на подпочвените води са отчели увеличение на концентрацията на нитрати, 56,4 % са докладвали стабилни стойности, а 13,8 % са съобщили за тенденция към намаляване. По отношение на тенденциите при повърхностните води 14,5 % от станциите за наблюдение на повърхностите води са отчели увеличаване на концентрацията на нитрати, 74,9 % са отчели стабилни стойности, а 10,6 % са съобщили за тенденция към намаляване.

(12)

През август 2025 г. Агенцията за опазване на околната среда на Ирландия публикува данни за периода 2022—2024 г. относно намаляването на притока на азот, необходимо за изпълнение на екологичните цели в някои големи ирландски реки — тези данни показват, че в сравнение с периода 2017—2019 г. е налице много голяма разлика спрямо количествените цели за реките Бароу (38 %), Слейни (31 %) и Нор (16 %), както и увеличение на разликата за Блакуотър (от 6 на 11 %).

(13)

През последните години се наблюдава увеличение на общото производство на оборски тор от селскостопански животни в Ирландия. От периода 2016—2019 г. до периода 2020—2023 г. производството на оборски тор от едър рогат добитък, свине и овце е отбелязало ръст съответно от 2 %, 2 % и 8 %. През периода 2020—2023 г. площта на използваната земеделска земя е намаляла с 3,4 % в сравнение с периода 2016—2019 г., а средното натоварване с азот от оборски тор през периода 2020—2023 г. е било 120 kg азот/ha в сравнение с 113 kg азот/ha през периода 2016—2019 г. През периода 2020—2023 г. разпръскването на минерални азотни торове на хектар използвана земеделска земя е намаляло с 2,2 % в сравнение с периода 2016—2019 г.

(14)

На 6 септември 2024 г. Ирландия уведоми Комисията за публикуването на третия си план за управление на речните басейни в съответствие с член 15 от Директива 2000/60/ЕО. В този план се съдържа пътна карта за възстановяване на водните обекти на Ирландия до „добро“ или по-добро състояние, както и за тяхната защита. Понастоящем Комисията извършва анализ на този план.

(15)

На 8 август 2025 г. в съответствие с член 17 от Директива 92/43/ЕИО Ирландия представи на Комисията своя доклад относно изпълнението на мерките, предприети съгласно посочената директива. В доклада беше включена информация относно мерките за опазване по член 6, параграф 1 от директивата и оценка на тяхното въздействие върху природозащитния статус на типовете естествени местообитания и видовете, посочени съответно в приложения I и II към същата директива, както и основните резултати от наблюдението, посочено в член 11 от директивата.

(16)

В резултат на междинния преглед, извършен през 2023 г. в съответствие с член 12 от Решение за изпълнение (ЕС) 2022/696, през 2025 г. Ирландия въведе по-стриктни мерки в своята Програма за действие за нитратите съгласно European Union (Good Agricultural Practice for Protection of Waters) (Amendment) Regulations 2025 (8), включително чрез намаляване на допустимите количества торове. Тези допълнителни и по-стриктни регулаторни мерки следва да бъдат отразени в членове 6—9 от Решение за изпълнение (ЕС) 2022/696. Наред с това в страната беше въведена схемата Farming for Water, чийто бюджет е в размер на 60 милиона евро и с която се предоставя подпомагане на земеделските стопани в борбата им със свързаните с водата предизвикателства в селското стопанство. Тази схема включва финансиране на мерки в стопанствата с цел да се ограничи извличането на нитрати и ерозията на почвата.

(17)

На 8 декември 2025 г. в Ирландия беше приета нова Програма за действие за нитратите (9), която отразява изискванията, определени в членове 4—12 от Решение за изпълнение (ЕС) 2022/696, и в която се предвиждат допълнителни и засилени мерки за постигане на целите на Директива 91/676/ЕИО.

(18)

В новата Програма за действие за нитратите на Ирландия се планира от 2028 г. да се увеличи необходимият капацитет за съхранение на полутечен оборски тор и замърсена вода в животновъдните стопанства. Целта е да се намалят рискът от замърсяване от точкови източници и рискът от загуба на хранителни вещества от земята, както и да се даде възможност за целенасочено разпръскване на хранителни вещества, когато това е необходимо за отглеждането на култури. Тези мерки отразяват настоящите данни за напредъка, постигнат в отглеждането на млекодайни животни и свързаните с него селскостопански системи, според които обемът на полутечния оборски тор и на замърсената вода, произвеждани от средна млекодайна крава в Ирландия, е съответно с 21 % и с 43 % по-висок от установените регулаторни стойности.

(19)

Ирландия предвижда също така допълнителни мерки за подобряване на разпределението на хранителните вещества в разпокъсаните млекодобивни стопанства чрез прилагане на по-ниско допустимо количество за нитратите, когато не може да се докаже, че оборският тор се разпръсква не само в определени участъци, а върху цялата площ на стопанството. В разпокъсаните стопанства дойните крави пасат предимно върху земите, до които могат да стигнат от доилното помещение. Тъй като въпросните земи се намират в близост до стопанския двор, е възможно те да получават по-голям дял от азота, съдържащ се в оборския тор от стопанството. Въпреки че допустимите количества хранителни вещества за дадено стопанство се основават на общата обработвана площ, разпределението на хранителните вещества в разпокъсаните стопанства може да не обхване земите, които по практически и икономически причини са отдалечени от стопанския двор.

(20)

Допълнителните мерки относно капацитета за съхранение и подобренията в разпределението на хранителните вещества в разпокъсаните стопанства следва да бъдат отразени в условията, определени в Решение за изпълнение (ЕС) 2022/696.

(21)

Настоящото решение съответно се приема в рамките на Програмата за действие за нитратите съгласно European Union (Good Agricultural Practice for Protection of Waters) Regulations 2022 (10) (изменен през 2025 г.) и в контекста на Ирландската програма за действие, приложена посредством нормативен инструмент № 588 от 2025 г.

(22)

Приетата през 2022 г. Програма за действие за нитратите доведе до намаляване с 10 % на допустимите количества азотни химически торове в ползващите дерогация стопанства през 2022 г. и до допълнителен спад с 5 % през 2025 г. Тези допустими количества обаче остават по-високи за ползващите дерогация стопанства в сравнение с другите стопанства. В неотдавнашно проучване, публикувано през септември 2025 г. от Teagasc (органа, отговарящ за развитието на селското стопанство и хранителната промишленост в Ирландия), се посочва, че намаляването с 5 % на максималното допустимо количество азотни химически торове за ползващите дерогация стопанства е довело до спад с 2,4—3,3 % в моделираното извличане на нитрати. Спадът е бил най-значителен за стопанствата с най-големи допустими количества азотни химически торове. Поради това във водосборните басейни с трайни и значителни предизвикателства при постигането на количествените цели за намаляване на натоварването с азот е целесъобразно през 2028 г. да се приложи предпазна мярка, изразяваща се в допълнително намаляване на допустимите количества азотни химически торове в ползващите дерогация стопанства.

(23)

Ограничаването на разпръскването на химически и органични торове покрай открити повърхностни води е една от основните мерки съгласно Директива 91/676/ЕИО. Ненаторяваните буферни ивици увеличават времето на престой на хранителните вещества на полето като цяло. Това увеличава възможността както за задържане на фосфор в почвата, така и за нейната денитрификация. В новата Програма за действие за нитратите се забранява разпръскването на химически торове в рамките на 3 m от повърхностните води, като се запазва ограничението за разпръскване на органични торове или замърсени води в рамките на 5 m от повърхностните води и 10 m, когато средният наклон на земята към водата е по-голям от 10 %. Влагането както на оборски тор, така и на химически торове е по-голямо в ползващите дерогация стопанства, отколкото в другите стопанства. Поради това във водосборните басейни с трайни и значителни предизвикателства при постигането на количествените цели за намаляване на натоварването с азот е целесъобразно през 2028 г. да се приложи предпазна мярка, изразяваща се в осигуряването на по-широки буферни ивици в ползващите дерогация стопанства.

(24)

Допълнителните условия относно допустимото количество азотни химически торове и буферните ивици покрай повърхностните води за ползващите дерогация стопанства отразяват основан на риска и целенасочен подход за водосборните басейни с трайни и значителни предизвикателства, свързани с емисиите на азот, и също следва да бъдат отразени в Решение за изпълнение (ЕС) 2022/696.

(25)

Условията за намаляване на изкуствените торове и буферните зони за ползващите дерогация стопанства във водосборни райони с трайни и значителни предизвикателства, свързани с емисиите на азот, следва да се прилагат в допълнение към определените в Решение за изпълнение (ЕС) 2022/696 условия, приложими за ползващите дерогация стопанства, включително условията, въведени с настоящото решение. Особено важни са изискванията във връзка с обработката с вар, регистрацията в ирландската база данни за торовете, гъстотата на животните на радиус, по-голям от 30 km, изчисляването на баланса на хранителните вещества, задължителното обучение, специфичните правила за поддържането на живи плетове, благоприятстващо биологичното разнообразие, и съдържанието на белтък в концентрираните фуражи.

(26)

Националната програма за административни проверки, инспекции и санкции във връзка със спазването на условията, определени в членове 5—9 от Решение за изпълнение (ЕС) 2022/696, от страна на пасищните стопанства, за които е издадено разрешение, следва да бъде разширена, за да обхване допълнителните условия, определени в член 9а от настоящото решение.

(27)

Предвид висящото дело C-531/24, отнесено до Съда на ЕС от Върховния съд на Ирландия, в рамките на което допълнително ще бъдат изяснени изискванията, които ирландските органи трябва да спазват съгласно директиви 92/43/ЕИО и 2000/60/ЕО в контекста на искане за дерогация по силата на приложение III към Директива 91/676/ЕИО, може да е целесъобразно условията, определени в настоящото решение, да бъдат преразгледани след преюдициалното заключение на Съда на ЕС по това дело.

(28)

Като се вземат предвид специфичните обстоятелства по случая и необходимостта от гарантиране на правна сигурност и стабилност на следващите стъпки, е целесъобразно и разумно срокът на прилагане на Решение за изпълнение (ЕС) 2022/696 по изключение да се удължи за ограничен период от три години при спазване на допълнителни условия, така че да бъде изяснена правната рамка за предоставяне на нова дерогация на Ирландия и съответно да се разреши на страната да адаптира оценките и правната си рамка към насоките, които ще бъдат предоставени от Съда на ЕС.

(29)

Поради това Решение за изпълнение (ЕС) 2022/696 следва да бъде съответно изменено.

(30)

Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, създаден по силата на член 9 от Директива 91/676/ЕИО,

1)

Вмъква се следният член 3а:

2)

В член 5 се добавя следната алинея:

„Считано от 1 януари 2028 г., в допълнение към изискванията, посочени в първа алинея, разрешенията за зоните, отводняващи се в реките Бароу, Слейни, Нор и Блaкуотър и в техните притоци, се издават при спазване на условията, определени в член 9а.“

3)

Член 6 се изменя, както следва:

4)

В член 8 се добавят следните параграфи 6, 7 и 8:

5)

Член 9 се заменя със следното:

6)

Вмъква се следният член 9а:

7)

Член 11 се заменя със следното:

8)

В член 13, първа алинея се добавя следната буква й):

9)

Член 14 се заменя със следното:

„Настоящото решение се прилага в контекста на Ирландската програма за действие, приложена посредством нормативен инструмент № 113 от 2022 г. — European Union (Good Agricultural Practice for Protection of Waters) Regulation 2022 (изменен), и в контекста на Ирландската програма за действие, приложена посредством нормативен инструмент № 588 от 2025 г.

Настоящото решение се прилага до 31 декември 2028 г. “