|
12.1.2010 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 7/3 |
NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 18/2010
z 8. januára 2010,
ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 300/2008, pokiaľ ide o špecifikácie národných programov kontroly kvality v oblasti bezpečnostnej ochrany civilného letectva
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii a Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 300/2008 z 11. marca 2008 o spoločných pravidlách v oblasti bezpečnostnej ochrany civilného letectva a o zrušení nariadenia (ES) č. 2320/2002 (1), a najmä na jeho článok 11 ods. 2,
keďže:
|
(1) |
Vypracovanie a realizácia národného programu kontroly kvality každým členským štátom je základom pre zabezpečenie účinnosti jeho národného programu bezpečnostnej ochrany civilného letectva v súlade s článkom 11 ods. 1 nariadenia (ES) č. 300/2008. |
|
(2) |
Špecifikáciami národných programov kontroly kvality, ktoré majú vykonávať členské štáty, by sa v tejto súvislosti mal zabezpečiť harmonizovaný prístup. |
|
(3) |
Aby činnosti, ktoré sa týkajú monitorovania dodržiavania predpisov a za vykonávanie ktorých zodpovedá príslušný orgán, boli účinné, je nevyhnutné, aby sa tieto činnosti uskutočňovali pravidelne. Nemali by byť obmedzené, pokiaľ ide o predmet, etapu alebo situáciu, v ktorej sa vykonávajú. Mali by sa vykonávať spôsobmi, ktorými sa najlepšie dosiahne ich účinnosť. |
|
(4) |
Prioritou by malo byť vypracovanie spoločnej metodológie pre činnosti týkajúce sa monitorovania dodržiavania predpisov. |
|
(5) |
Je nevyhnutné vypracovať harmonizovaný spôsob informovania o prijatých opatreniach na splnenie záväzkov vyplývajúcich z tohto nariadenia a o situácii bezpečnostnej ochrany letectva na územiach členských štátov. |
|
(6) |
Národný program kontroly kvality by mal byť založený na osvedčených postupoch. Tieto osvedčené postupy by sa mali zdieľať s Komisiou a oznámiť všetkým členským štátom. |
|
(7) |
Nariadenie (ES) č. 300/2008 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť. |
|
(8) |
Opatrenia ustanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru bezpečnostnej ochrany civilného letectva, |
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Zmeny a doplnenia nariadenia (ES) č. 300/2008
Nariadenie (ES) č. 300/2008 sa mení a dopĺňa takto:
|
1. |
Názov prílohy sa mení z „Príloha“ na „Príloha I“. |
|
2. |
Text v prílohe k tomuto nariadeniu sa dopĺňa ako príloha II. |
Článok 2
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od dátumu uvedeného vo vykonávacích predpisoch prijatých v súlade s postupom uvedeným v článku 4 ods. 3 nariadenia (ES) č. 300/2008, najneskôr však od 29. apríla 2010.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 8. januára 2010
Za Komisiu
predseda
José Manuel BARROSO
PRÍLOHA
„PRÍLOHA II
Spoločné špecifikácie národných programov kontroly kvality, ktoré má vykonať každý členský štát v oblasti bezpečnostnej ochrany civilného letectva
1. VYMEDZENIA POJMOV
|
1.1. |
Na účely tejto prílohy sa uplatňujú tieto vymedzenia pojmov:
|
2. PRÁVOMOCI PRÍSLUŠNÉHO ORGÁNU
|
2.1. |
Členské štáty udelia príslušnému orgánu nevyhnutné právomoci na monitorovanie a presadzovanie všetkých požiadaviek tohto nariadenia a jeho vykonávacích aktov vrátane právomoci ukladať sankcie v súlade s článkom 21. |
|
2.2. |
Príslušný orgán vykonáva činnosti týkajúce sa monitorovania dodržiavania predpisov a má právomoci nevyhnutné na to, aby požadoval nápravu akéhokoľvek zisteného nedostatku v stanovených lehotách. |
|
2.3. |
V súvislosti s činnosťami týkajúcimi sa odstraňovania nedostatkov a vynucovacích opatrení sa vytvorí postupný a primeraný prístup. Tento prístup sa skladá z krokov, ktoré sa uskutočňujú postupne, kým sa nedostatok neodstráni, vrátane:
Príslušný orgán môže jeden alebo viac týchto krokov vynechať, predovšetkým v prípade, ak daný nedostatok je vážny alebo sa opakuje. |
3. CIELE A OBSAH NÁRODNÉHO PROGRAMU KONTROLY KVALITY
|
3.1. |
Cieľom národných programov kontroly kvality je overiť, či sa opatrenia bezpečnostnej ochrany letectva účinne a správne uplatňujú, ako aj určiť úroveň dodržiavania ustanovení tohto nariadenia a národného programu bezpečnostnej ochrany civilného letectva prostredníctvom činností týkajúcich sa monitorovania dodržiavania predpisov. |
|
3.2. |
Súčasťou národného programu kontroly kvality sú tieto prvky:
|
4. MONITOROVANIE DODRŽIAVANIA PREDPISOV
|
4.1. |
Na zabezpečenie rýchleho zistenia a odstránenia nedostatkov sa všetky letiská, prevádzkovatelia a ďalšie subjekty so zodpovednosťami v oblasti bezpečnostnej ochrany letectva pravidelne monitorujú. |
|
4.2. |
Monitorovanie sa vykonáva v súlade s národným programom kontroly kvality, pričom sa zohľadňuje úroveň ohrozenia, druh a podstata prevádzky, norma vykonávania, výsledky vnútornej kontroly kvality letísk, prevádzkovateľov a subjektov, ako aj ďalšie faktory a hodnotenia, ktoré vplývajú na frekvenciu monitorovania. |
|
4.3. |
Predmetom monitorovania je uplatňovanie a účinnosť opatrení vnútornej kontroly kvality letísk, prevádzkovateľov a ďalších subjektov. |
|
4.4. |
Monitorovanie na každom jednotlivom letisku je vhodnou kombináciou činností monitorovania dodržiavania predpisov a jeho výsledkom je komplexný prehľad o vykonávaní bezpečnostných opatrení v danej oblasti. |
|
4.5. |
Riadenie, stanovenie priorít a organizácia programu kontroly kvality sa uskutočnia nezávisle od operatívneho vykonávania opatrení prijatých na základe národného programu bezpečnostnej ochrany civilného letectva. |
|
4.6. |
Súčasťou činností monitorovania dodržiavania predpisov sú bezpečnostné audity, kontroly a testy. |
5. METODIKA
|
5.1. |
Metodika vykonávania monitorovacích činností sa riadi štandardizovaným prístupom, ktorý pozostáva zo stanovenia úloh, plánovania, prípravy, činnosti na mieste, klasifikácie zistení, vypracovania správy a procesu nápravy. |
|
5.2. |
Základom činností týkajúcich sa monitorovania dodržiavania predpisov je systematické zhromažďovanie informácií prostredníctvom pozorovaní, pohovorov, preskúmania dokumentov a overovaní. |
|
5.3. |
Monitorovanie dodržiavania predpisov zahŕňa tak oznamované, ako aj neoznamované činnosti. |
6. BEZPEČNOSTNÉ AUDITY
|
6.1. |
Bezpečnostný audit sa vzťahuje na:
|
|
6.2. |
V rámci metodiky vykonávania bezpečnostného auditu sa zohľadňujú tieto prvky:
|
|
6.3. |
Na potvrdenie uplatňovania bezpečnostných opatrení sa výkon bezpečnostného auditu opiera o systematické zhromažďovanie informácií jednou alebo viacerými z týchto techník:
|
|
6.4. |
Na letiská s ročným objemom prepravy viac ako 10 miliónov cestujúcich sa vzťahuje bezpečnostný audit zahrnujúci všetky normy bezpečnostnej ochrany letectva minimálne raz za 4 roky. Preskúmanie sa týka reprezentatívnej vzorky informácií. |
7. KONTROLY
|
7.1. |
Do rozsahu kontroly patrí minimálne jeden súbor priamo prepojených bezpečnostných opatrení prílohy I k tomuto nariadeniu a príslušné vykonávacie akty monitorované ako jedna činnosť alebo v rámci primeranej časovej lehoty, ktorá zvyčajne nepresahuje tri mesiace. Preskúmanie sa týka reprezentatívnej vzorky informácií. |
|
7.2. |
Súbor priamo prepojených bezpečnostných opatrení je súbor dvoch alebo viacerých požiadaviek, ako sa uvádza v prílohe I k tomuto nariadeniu, a príslušných vykonávacích aktov, ktoré sa vzájomne ovplyvňujú do takej miery, že dosiahnutie cieľa nie je možné primerane vyhodnotiť, ak sa na ne neprihliada spoločne. Medzi tieto súbory patria súbory uvedené v dodatku I k tejto prílohe. |
|
7.3. |
Kontroly sa neoznamujú. V prípade, že príslušný orgán sa domnieva, že to nie je realizovateľné, kontroly je možné oznámiť. V rámci metodiky vykonávania kontroly sa zohľadňujú tieto prvky:
|
|
7.4. |
Na potvrdenie účinnosti bezpečnostných opatrení sa výkon kontroly opiera o systematické zhromažďovanie informácií jednou alebo viacerými z týchto techník:
|
|
7.5. |
Na letiskách s ročným objemom prepravy viac ako 2 milióny cestujúcich je minimálna frekvencia kontrol všetkých súborov priamo prepojených bezpečnostných opatrení uvedených v kapitolách 1 až 6 prílohy I k tomuto nariadeniu aspoň raz za 12 mesiacov, ak sa v tomto čase na danom letisku nevykonal audit. Frekvenciu kontrol všetkých bezpečnostných opatrení uvedených v kapitolách 7 až 12 prílohy I určí príslušný orgán na základe posúdenia rizika. |
|
7.6. |
Ak sa na území členského štátu nenachádza žiadne letisko, ktorého ročný objem prepravy by bol väčší ako 2 milióny cestujúcich, požiadavky uvedené v bode 7.5 sa vzťahujú na letisko na jeho území s najväčším ročným objemom prepravy. |
8. TESTY
|
8.1. |
Testy sa vykonávajú s cieľom preskúmať účinnosť vykonávania minimálne týchto bezpečnostných opatrení:
|
|
8.2. |
Vzhľadom na právne, bezpečnostné a prevádzkové požiadavky sa vypracuje skúšobný protokol vrátane metodiky. Táto metodika sa týka týchto prvkov:
|
9. PRIESKUMY
|
9.1. |
Prieskumy sa vykonávajú vždy, keď príslušný orgán zistí, že je potrebné opätovne vyhodnotiť operácie s cieľom určiť a riešiť akékoľvek slabé miesta. V prípade zistenia slabého miesta bude príslušný orgán vyžadovať, aby sa vykonali ochranné opatrenia, ktoré zodpovedajú danému ohrozeniu. |
10. PODÁVANIE SPRÁV
|
10.1. |
Činnosti týkajúce sa monitorovania dodržiavania predpisov sa oznamujú alebo zaznamenávajú v štandardizovanom formáte, ktorý umožňuje vykonávanie priebežnej analýzy trendov. |
|
10.2. |
Je potrebné uviesť tieto prvky:
|
|
10.3. |
V prípade zistenia nedostatkov oznámi príslušný orgán príslušné zistenia letisku, prevádzkovateľom alebo subjektom podliehajúcim monitorovaniu. |
11. SPOLOČNÁ KLASIFIKÁCIA DODRŽIAVANIA PREDPISOV
|
11.1. |
Činnosťami týkajúcimi sa monitorovania dodržiavania predpisov sa hodnotí vykonávanie národného programu bezpečnostnej ochrany civilného letectva, pričom sa používa harmonizovaný systém klasifikácie dodržiavania predpisov ustanovený v dodatku II. |
12. NÁPRAVA NEDOSTATKOV
|
12.1. |
Náprava zistených nedostatkov sa vykonáva okamžite. V prípade, že nápravu nie je možné vykonať okamžite, je potrebné prijať kompenzačné opatrenia. |
|
12.2. |
Príslušný orgán vyžaduje, aby letiská, prevádzkovatelia alebo subjekty, na ktoré sa vzťahujú činnosti týkajúce sa monitorovania dodržiavania predpisov, predložili na schválenie akčný plán riešenia všetkých nedostatkov uvedených v správach spoločne s lehotami na realizáciu nápravných činností a aby potvrdili ukončenie procesu nápravy. |
13. NÁSLEDNÉ ČINNOSTI TÝKAJÚCE SA OVERENIA NÁPRAVY
|
13.1. |
Keď letisko, prevádzkovateľ alebo subjekt podliehajúci monitorovaniu potvrdí vykonanie požadovaných nápravných činností, príslušný orgán overí vykonanie týchto nápravných činností. |
|
13.2. |
Pri následných činnostiach sa používa najvhodnejšia metóda monitorovania. |
14. DOSTUPNOSŤ AUDÍTOROV
|
14.1. |
Každý členský štát zabezpečí, aby príslušný orgán mal priamo alebo pod jeho dohľadom k dispozícii dostatočný počet audítorov na výkon všetkých činností týkajúcich sa monitorovania dodržiavania predpisov. |
15. KVALIFIKAČNÉ KRITÉRIA NA AUDÍTOROV
|
15.1. |
Každý členský štát zabezpečí, aby audítori vykonávajúci funkcie v mene príslušného orgánu:
Audítori podliehajú osvedčeniu alebo rovnocennému schváleniu zo strany príslušného orgánu. |
|
15.2. |
Audítori musia mať tieto zručnosti:
|
|
15.3. |
Audítori sa podrobujú opakovanej odbornej príprave, ktorá sa uskutočňuje dostatočne často na to, aby sa zachovali existujúce a nadobudli nové zručnosti, s cieľom zohľadniť vývoj v oblasti bezpečnosti. |
16. PRÁVOMOCI AUDÍTOROV
|
16.1. |
Audítorom vykonávajúcim monitorovacie činnosti sa poskytne dostatočná právomoc na získanie informácií, ktoré sú nevyhnutné na plnenie ich úloh. |
|
16.2. |
Audítori nosia identifikačný preukaz, ktorých ich oprávňuje k výkonu činností týkajúcich sa monitorovania dodržiavania predpisov v mene príslušného orgánu a ktorý im zabezpečuje prístup do všetkých požadovaných priestorov. |
|
16.3. |
Audítori majú oprávnenie:
|
|
16.4. |
Vzhľadom na právomoci prenesené na audítorov príslušný orgán postupuje v súlade s bodom 2.3 v týchto prípadoch:
|
17. OSVEDČENÉ POSTUPY
|
17.1. |
Členské štáty informujú Komisiu o osvedčených postupoch týkajúcich sa programu kontroly kvality, metodológie auditu a audítorov. Komisia si tieto informácie vymieňa s členskými štátmi. |
18. PODÁVANIE SPRÁV KOMISII
|
18.1. |
Členské štáty každoročne predkladajú Komisii správy o vykonávaných opatreniach na splnenie svojich záväzkov vyplývajúcich z tohto nariadenia a o stave bezpečnostnej ochrany letectva na letiskách nachádzajúcich sa na ich území. Referenčné obdobie pre podávanie správ je 1. január – 31. december. Správa musí byť zaslaná do troch mesiacov po uplynutí referenčného obdobia. |
|
18.2. |
Obsah správy je v súlade s dodatkom III a vypracovaný podľa predlohy, ktorú predložila Komisia. |
|
18.3. |
Komisia si hlavné závery vyplývajúce z týchto správ vymieňa s členskými štátmi. |
„Dodatok I
Prvky, ktoré majú byť obsiahnuté v súbore priamo prepojených bezpečnostných opatrení
Súbory priamo prepojených bezpečnostných opatrení, ako sa uvádza v bode 7.1 prílohy II, obsahujú tieto prvky prílohy I k tomuto nariadeniu a príslušné ustanovenia v jeho vykonávacích aktoch:
Bod 1 – Bezpečnostná ochrana letiska:
|
i) |
bod 1.1 alebo |
|
ii) |
bod 1.2. (okrem ustanovení týkajúcich sa identifikačných kariet a povolenia na vjazd pre vozidlá), alebo |
|
iii) |
bod 1.2 (ustanovenia týkajúce sa identifikačných kariet), alebo |
|
iv) |
bod 1.2 (ustanovenia týkajúce sa povolení na vjazd pre vozidlá), alebo |
|
v) |
bod 1.3 a príslušné prvky bodu 12, alebo |
|
vi) |
bod 1.4, alebo |
|
vii) |
bod 1.5. |
Bod 2 – Demarkačné priestory letísk:
celý bod.
Bod 3 – Bezpečnostná ochrana lietadla:
|
i) |
bod 3.1 alebo |
|
ii) |
bod 3.2. |
Bod 4 – Cestujúci a príručná batožina:
|
i) |
bod 4.1 a príslušné prvky bodu 12 alebo |
|
ii) |
bod 4.2, alebo |
|
iii) |
bod 4.3. |
Bod 5 – Podaná batožina:
|
i) |
bod 5.1 a príslušné prvky bodu 12 alebo |
|
ii) |
bod 5.2, alebo |
|
iii) |
bod 5.3. |
Bod 6 – Náklad a poštové zásielky:
|
i) |
všetky ustanovenia týkajúce sa detekčnej a bezpečnostnej kontroly uplatňované oprávneným zástupcom, okrem prípadov uvedených v bodoch ii) až v), alebo |
|
ii) |
všetky ustanovenia týkajúce sa bezpečnostných kontrol uplatňované známymi odosielateľmi, alebo |
|
iii) |
všetky ustanovenia týkajúce sa známych odosielateľov pre nákladné lietadlá, alebo |
|
iv) |
všetky ustanovenia týkajúce sa prepravy nákladu a poštových zásielok, alebo |
|
v) |
všetky ustanovenia týkajúce sa ochrany nákladu a poštových zásielok na letiskách. |
Bod 7 – Poštové zásielky leteckého dopravcu a materiály leteckého dopravcu:
celý bod.
Bod 8 – Dodávky potrebné počas letu:
celý bod.
Bod 9 – Letiskové dodávky:
celý bod.
Bod 10 – Opatrenia bezpečnostnej ochrany počas letu:
celý bod.
Bod 11 – Prijímanie, školenie a výcvik zamestnancov:
|
i) |
všetky ustanovenia týkajúce sa prijímania zamestnancov letiska, leteckého dopravcu alebo subjektu, alebo |
|
ii) |
všetky ustanovenia týkajúce sa odbornej prípravy zamestnancov letiska, leteckého dopravcu alebo subjektu. |
„Dodatok II
Harmonizovaný systém klasifikácie dodržiavania predpisov
Na hodnotenie vykonávania národného programu bezpečnostnej ochrany civilného letectva sa uplatňuje táto klasifikácia dodržiavania predpisov.
|
|
Bezpečnostný audit |
Kontrola |
Test |
|
Plne v súlade |
|
|
|
|
Je v súlade, vyžaduje sa však zlepšenie |
|
|
|
|
Nie je v súlade |
|
|
|
|
Nie je v súlade, vážne nedostatky |
|
|
|
|
Neuplatňuje sa |
|
|
|
|
Nepotvrdené |
|
|
|
„Dodatok III
OBSAH SPRÁVY PREDLOŽENEJ KOMISII
1. Organizačná štruktúra, zodpovednosti a zdroje
|
a) |
Štruktúra organizácie kontroly kvality, zodpovednosti a zdroje vrátane plánovaných zmien v budúcnosti [pozri bod 3.2 písm. a)]. |
|
b) |
Počet audítorov – súčasný a plánovaný (pozri bod 14). |
|
c) |
Ukončená odborná príprava audítorov (pozri bod 15.2). |
2. Činnosti výkonu monitorovania
Všetky vykonané monitorovacie činnosti s presným určením:
|
a) |
typu (bezpečnostný audit, úvodná kontrola, následná kontrola, test, iné); |
|
b) |
monitorovaných letísk, prevádzkovateľov alebo subjektov; |
|
c) |
rozsahu pôsobnosti; |
|
d) |
frekvencie a |
|
e) |
celkového počtu človekodní strávených v teréne. |
3. Činnosti smerujúce k náprave nedostatkov
|
a) |
Stav realizácie činností smerujúcich k náprave nedostatkov. |
|
b) |
Hlavné vykonané alebo plánované činnosti (napr. vytvorenie nových miest, kúpa vybavenia, stavebné práce) a pokrok dosiahnutý v oblasti nápravy. |
|
c) |
Použité vynucovacie opatrenia [pozri bod 3.2 písm. f)]. |
4. Všeobecné údaje a trendy
|
a) |
Celkový vnútroštátny ročný objem prepravy cestujúcich a nákladu a počet pohybov lietadiel. |
|
b) |
Zoznam letísk podľa kategórie. |
|
c) |
Počet leteckých dopravcov pôsobiacich z daného územia podľa kategórie (vnútroštátne, EÚ, tretia krajina). |
|
d) |
Počet oprávnených zástupcov. |
|
e) |
Počet spoločností zaoberajúcich sa palubnými službami. |
|
f) |
Počet spoločností zaoberajúcich sa čistiacimi službami. |
|
g) |
Približný počet ďalších subjektov so zodpovednosťami v oblasti bezpečnostnej ochrany letectva (známi odosielatelia, spoločnosti pozemnej obsluhy). |
5. Stav bezpečnostnej ochrany letectva na letiskách
Všeobecný kontext stavu bezpečnostnej ochrany letectva v členskom štáte.