EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2025 07 16
COM(2025) 573 final
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI
Ilgalaikė ES biudžeto gaunamų ir netenkamų pinigų srautų prognozė (2026–2034 m.)
1. Įvadas
2. ES biudžeto netenkamų pinigų srautų prognozė (2026–2034 m.)
2.1. Mokėjimai pagal 2028–2034 m. DFP įsipareigojimus
2.2. Mokėjimai pagal 2021–2027 m. DFP įsipareigojimus
2.3. Mokėjimai, skirti neįvykdytiems įsipareigojimams, prisiimtiems iki 2021 m., užbaigti
2.4. Įsipareigojimų panaikinimas
2.5. Priemonė „NextGenerationEU“
2.6. Neįvykdytų įsipareigojimų lygio raida
3. ES biudžeto gaunamų pinigų srautų prognozė (2026–2034 m.)
3.1. Pajamų šaltiniai
4. Išvados
II priedas. Prognozės rezultatai
1.1 lentelė. Ilgalaikė netenkamų pinigų srautų pagal DFP prognozė (2026–2034 m. DFP)
1.2 lentelė. Mokėjimai pagal 2021–2027 m. DFP įsipareigojimus
1.3 lentelė. Mokėjimai, skirti įsipareigojimams, prisiimtiems iki 2021 m., užbaigti
1.4 lentelė. Mokėjimai pagal 2028–2034 m. įsipareigojimus
2 lentelė. 2026–2027 m. numatomi panaikinti įsipareigojimai
3 lentelė. Ilgalaikė netenkamų pinigų srautų pagal priemonę „NextGenerationEU“ prognozė
4 lentelė. Visos neįvykdytų įsipareigojimų sumos pokytis 2026–2034 m.
5 lentelė. Ilgalaikė ES biudžeto gaunamų pinigų srautų prognozė (2026–2030 m.)
6 lentelė. Ilgalaikė ES biudžeto gaunamų pinigų srautų prognozė (2028–2034 m. DFP)
1.Įvadas
Šioje ataskaitoje I pagal Finansinio reglamento II 253 straipsnio 1 dalies c punktą numatomi ES biudžeto gaunamų ir netenkamų pinigų srautai. Šiame penktajame III leidime, remiantis Komisijos pasiūlymu dėl kitos daugiametės finansinės programos (DFP) IV , prognozuojamos pajamos ir išlaidos, susijusios su 2021–2027 m. DFP V , priemone „NextGenerationEU“ VI ir 2028–2034 m. VII
Prognozėje atskiriami 2026–2030 m. dar neįvykdyti įsipareigojimai (RAL), grindžiami šiuo metu galiojančiais teisės aktais ir Komisijos pasiūlymu dėl 2028–2034 m. DFP ir dėl Sprendimo dėl nuosavų išteklių 1 .
Pajamų prognozė iki 2027 m. grindžiama pajamų sistema, išdėstyta šiuo metu galiojančiame Sprendime dėl nuosavų išteklių VIII . Pajamų prognozėse taip pat atsižvelgiama į Susitarimą dėl Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos IX (toliau – Susitarimas dėl išstojimo).
2026 ir 2027 m. mokėjimų sąmatose atsižvelgiama į patikslintas viršutines išlaidų ribas (2026 m. DFP techninis koregavimas) X ir įsipareigojimų asignavimus, įtrauktus į prie 2026 m. biudžeto projekto pridėtą finansinio programavimo dokumentą XI , kuris apima su konkrečia programa susijusius koregavimus pagal DFP reglamento XII (DFPR) XIII 5 straipsnį ir pakartotinį panaikintų įsipareigojimų naudojimą pagal Finansinio reglamento 15 straipsnio 3 dalį.
Įtrauktas 2021–2027 m. DFP laikotarpio vidurio tikslinimas. Visų pirma grynasis 3,4 mlrd. EUR įsipareigojimų viršutinės išlaidų ribos padidinimas, taip pat bendrų asignavimų pagal DFP reglamento 5 straipsnį ir Finansinio reglamento XIV 15 straipsnio 3 dalį pakeitimai ir padidintas biudžetas specialioms priemonėms. Kalbant apie mokėjimų viršutines ribas, DFP laikotarpio vidurio tikslinimas suteikia galimybę patikslinti 2026 m. viršutinę ribą suma, lygia 2025 m. nepanaudotoms sumoms, jei tai būtina finansiniams poreikiams patenkinti, kad būtų išvengta vėlavimų rizikos.
Sanglaudos politikos laikotarpio vidurio peržiūroje valstybėms narėms siūlomos kelios lankstumo priemonės ir finansinės paskatos savanoriškai perprogramuoti savo sanglaudos išteklius konkurencingumo, gynybos, įperkamo būsto, hidrologinio atsparumo ir energetikos pertvarkos prioritetams. Šios paskatos galėtų paspartinti projektų įgyvendinimą.
Be to, Europos strateginių technologijų platformos (STEP) reglamente XV numatyta lankstumo priemonių, susijusių su sanglaudos programose STEP skirtais prioritetais. Galutinės tarpinio mokėjimo paraiškos už paskutinius 2014–2020 m. laikotarpio ataskaitinius metus pateikimo terminas pratęstas iki 2025 m. liepos 31 d.
Šioje prognozėje taip pat numatomi mokėjimai pagal visas programas, įgyvendinamas pagal priemonę „NextGenerationEU“. Šios išlaidos, kurios papildo DFP išlaidas, finansuojamos iš pajamų, gautų skolinantis lėšas kapitalo rinkose.
2.ES biudžeto netenkamų pinigų srautų prognozė (2026–2034 m.)
Apskaičiuota, kad 2026–2034 m. mokėjimai sudarys 2 375 mlrd. EUR. Apskaičiuotas metinis ES biudžeto netenkamų pinigų srautų vidurkis yra 263 mlrd. EUR.
Juos sudaro:
·mokėjimai pagal neįvykdytus įsipareigojimus, susijusius su DFP iki 2021–2027 m., sudarantys, kaip apskaičiuota, 13,4 mlrd. EUR;
·mokėjimai pagal įsipareigojimus, prisiimtus pagal 2021–2027 m. DFP, kurie iš dalies sumokami 2026–2027 m. ir iš dalies pagal 2028–2034 m. DFP, iš viso sudarantys, kaip apskaičiuota, 714 mlrd. EUR;
·negrąžintinos paramos mokėjimai pagal priemonę „NextGenerationEU“ XVI , iš viso sudarantys, kaip apskaičiuota, 107 mlrd. EUR;
·mokėjimai pagal 2028–2034 m. DFP įsipareigojimus, iš viso sudarantys, kaip apskaičiuota, 1 642 mlrd. EUR.
Laikotarpio iki 2027 m. pabaigos prognozė apima su konkrečiomis programomis susijusius koregavimus, grindžiamus DFP reglamento su pakeitimais, padarytais atliekant DFP laikotarpio vidurio tikslinimą, 5 straipsniu, kurių bendras poveikis visam laikotarpiui yra 10,2 mlrd. EUR (2018 m. kainomis), ir pakartotinį panaikintų įsipareigojimų panaudojimą 2027 m. pagal Finansinio reglamento 15 straipsnio 3 dalį.
1 diagrama. Mokėjimų prognozė pagal kategoriją
Apskaičiuota, kad mokėjimai pagal neįvykdytus įsipareigojimus, susijusius su DFP iki 2021–2027 m., vidutiniškai 2026–2034 m. sudaro 1,9 mlrd. EUR. Tikimasi, kad iki 2031 m. pabaigos jie sumažės ir bus laipsniškai panaikinti.
Mokėjimai pagal įsipareigojimus, prisiimtus pagal 2021–2027 m. DFP, sudaro vidutiniškai 89,3 mlrd. EUR, iš kurių 190 mlrd. EUR 2026–2027 m. ir 56 mlrd. EUR po 2027 m. Iš prognozės matyti, kad mokėjimai šios DFP pabaigoje padidės, 2027 m. jie bus didžiausi, o po to sumažės artėjant prie kitos DFP antrosios pusės. Tai atitinka ankstesnius įgyvendinimo modelius, kai programos įgyvendinamos visu pajėgumu. Priemonės „NextGenerationEU“ mokėjimus numatoma užbaigti 2026 m.
Pagal Komisijos pasiūlymą, mokėjimai pagal įsipareigojimus, prisiimtus pagal 2028–2034 m. DFP, vidutiniškai sudaro 235 mlrd. EUR, t. y. iš viso iki 1 642 mlrd. EUR per visą laikotarpį. Numatoma, kad jie bus didžiausi DFP pradžioje, nes laipsniškas jų panaikinimas ankstesnėse DFP dubliuojasi su naujais mokėjimais, kurie atliekami anksčiau nei ankstesniais programavimo laikotarpiais.
Apskaičiuota, kad 2026 m. nepaskirstyta marža, nesiekianti mokėjimų viršutinių ribų, sudarys 18,6 mlrd. EUR, o 2027 m. – 3,2 mlrd. EUR. Ši marža yra mokėjimų viršutinės ribos (pagal paskutinį DFP techninį koregavimą) ir mokėjimų pagal programas ir priemones, kurioms taikomos DFP viršutinės ribos, prognozės skirtumas.
Maržos gali būti teigiamos (t. y. prognozuojami mokėjimai yra mažesni už mokėjimų viršutinę ribą) arba neigiamos (t. y. prognozuojami mokėjimai viršija viršutinę ribą). Taip yra todėl, kad šioje DFP nustatyta mokėjimų viršutinė riba yra vienoda visiems metams (realiąja verte), o išlaidos skiriasi. Bendros maržos priemonė (DFP reglamento 11 straipsnio 1 dalies b punktas) leidžia laikui bėgant koreguoti mokėjimų viršutinę ribą, o per vienus metus nepanaudota suma padidina būsimas viršutines ribas. Todėl 2026–2027 m. viršutinės ribos dėl iki 2026 m. maržų didėja neviršydamos DFP reglamento 11 straipsnio 3 ir 3a dalyse nustatytų ribų. Atsižvelgiant į šiuos koregavimus ir 2,6 mlrd. EUR sumą, gautą taikant DFP reglamento 5 straipsnį, prognozuojama, kad 2021–2027 m. mokėjimų viršutinės ribos pakaks visiems numatomiems mokėjimams padengti. Neįprastos neatliktų mokėjimų sankaupos rizika yra nedidelė, nors 2027 m. turima marža iki mokėjimų viršutinės ribos yra labai maža.
Prognozuojama, kad kitos DFP mokėjimų viršutinė riba atitiks numatomus mokėjimų poreikius.
3.Mokėjimai pagal 2028–2034 m. DFP įsipareigojimus
Prognozuojama, kad 2028–2034 m. DFP mokėjimai per visą laikotarpį sudarys 1 644 mlrd. EUR ir apims daugiau kaip 80 proc. DFP.
1 išlaidų kategorija. Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda, žemės ūkis, kaimo ir jūrų gerovė ir saugumas
Pagrindinis 2028–2034 m. DFP mokėjimų profilio veiksnys bus nacionalinės ir regioninės partnerystės planai. Mokėjimai pagal 1 išlaidų kategoriją iš viso sudaro 965 mlrd. EUR. Mokėjimų prognozė grindžiama sektoriui skirtame teisės akte nustatytais parametrais.
Nuo 2028 m. ES turi pradėti grąžinti pagal priemonę „NextGenerationEU“ susidariusią skolą. 2028–2034 m. DFP Komisija siūlo fiksuotą 24 mlrd. EUR sumą per metus einamosiomis kainomis, skirtą negrąžintinos paramos, suteiktos pagal priemonę „NextGenerationEU“, palūkanoms ir pagrindinei sumai grąžinti. Tai reiškia, kad 2028–2034 m. bendra suma bus 168 mlrd. EUR. Fiksuota suma apskaičiuojama atsižvelgiant į palūkanų išlaidas pagal išankstines palūkanų normas su atsargos rezervu, kad būtų atsižvelgta į palūkanų normos neapibrėžtumą. Jei palūkanų normos bus mažesnės, nei numatyta, numatoma, kad grąžinant pagrindinę sumą bus išlaikytas fiksuotas anuitetas per visą laikotarpį. Laikantis šio požiūrio užtikrinamas visiškas biudžeto planavimo ir valstybių narių įnašų į biudžetą pagal šį punktą nuspėjamumas. Pagal Tarybos sprendimo (ES, Euratomas) 2020/2053 5 straipsnio 2 dalį grąžinimas atsiejamas nuo rinkos nepastovumo ir užtikrinamas nuolatinis ir nuspėjamas įsipareigojimų, susijusių su priemone „NextGenerationEU“, mažinimas.
2 išlaidų kategorija. Konkurencingumas, gerovė ir saugumas
Mokėjimai pagal 2 išlaidų kategoriją iš viso sudaro 424 mlrd. EUR. Mokėjimai daugiausia susiję su programa „Europos horizontas“ ir Europos konkurencingumo fondu.
3 išlaidų kategorija. Globali Europa
Mokėjimai pagal 3 išlaidų kategoriją iš viso sudaro 135 mlrd. EUR. Mokėjimai daugiausia atliekami pagal kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonę „Globali Europa“.
4.Mokėjimai pagal 2021–2027 m. DFP įsipareigojimus
Sanglaudos politikai ir bendrai žemės ūkio politikai (BŽŪP) tenka daugiau nei pusė numatomų mokėjimų pagal 2021–2027 m. DFP. Šių dviejų politikos krypčių įgyvendinimas iš esmės lemia ilgalaikės mokėjimų prognozės įverčius.
2a išlaidų kategorija. Sanglaudos politika
2026 m. biudžeto projektas viršija praėjusių metų prognozės pagrindinį scenarijų XVII – sanglaudos politika įgyvendinama greičiau, palyginti su 2014–2020 m. laikotarpio istoriniu įgyvendinimo tempu. Vis dėlto mokėjimai iš Europos regioninės plėtros fondo, Sanglaudos fondo ir „Europos socialinio fondo +“ bendrai vykdomi lėčiau, palyginti su istoriniu jų profiliu. Iki 2026 m. pabaigos sanglaudos politikai skirtų mokėjimų prognozė yra mažesnė už mokėjimus pagal ankstesnę DFP (34 proc. 2014–2020 m. DFP, palyginti su 26 proc. dabartinėje programoje). Tai atspindi vėlavimą patvirtinti programas, nacionalinių valdžios institucijų vėluojančias pastangas užbaigti 2014–2020 m. programas, vėlavimą atlikti tolesnius patikslinimus ir įgyvendinti priemonę „NextGenerationEU“.
Atsižvelgiant į naujausią informaciją apie įgyvendinimą, numatoma, kad 2026 m. valstybės narės paspartins įgyvendinimą, palyginti su 2025 m., kad sumažėtų automatiško įsipareigojimų panaikinimo rizika. Dėl to daroma prielaida, kad mokėjimo prašymai 2027 m. bus teikiami didesniu tempu, palyginti su istoriniu tempu, o 2028 ir 2029 m. – visu pajėgumu. Tikimasi, kad 2029 m. pabaigoje likę RAL bus sumokėti lygiomis dalimis 2030 m. ir 2031 m.
Sanglaudos politikos laikotarpio vidurio peržiūra suteikia valstybėms narėms galimybę pasinaudoti vienkartiniu išankstiniu finansavimu ir didesniu ES bendru finansavimu, 2021–2027 m. išteklius perskirstant naujiems Sąjungos prioritetams konkurencingumo, gynybos, įperkamo būsto, hidrologinio atsparumo ir energetikos pertvarkos srityse. Susiję programos pakeitimai turi būti pateikti iki 2025 m. pabaigos, kad 2026 m. būtų galima išmokėti papildomą išankstinį finansavimą, kurio tikėtinas grynasis poveikis biudžetui būtų 4,1 mlrd. EUR. Prognozėje daroma prielaida, kad bet koks Komisijos pasiūlyto tikslinimo poveikis tilptų į 2027 m. mokėjimų viršutines ribas ir yra bendros prielaidos, kad valstybės narės valdys mokėjimus taip, kad būtų išvengta įsipareigojimų panaikinimo, dalis.
2024 m. kovo mėn. priėmus STEP reglamentą, šešios valstybės narės dar 2024 m. perprogramavo STEP išteklius. Iš viso iki 2024 m. gruodžio mėn. pabaigos buvo priimti 29 sanglaudos politikos programų pakeitimai, sudarantys 5,9 mlrd. EUR (ERPF, TPF, ESF+) XVIII . Tuo remiantis apskaičiuota, kad išankstinis finansavimas sudarys 1,77 mlrd. EUR (30 proc. visos STEP sumos). Laikantis taikomo teisinio pagrindo, 30 proc. išankstinio finansavimo taip pat buvo išmokėta nuo visų TPF asignavimų iš NGEU išteklių (5,9 mlrd. EUR išmokėta 2024 m.). 2025 m. 5 valstybės narės perprogramavo STEP išteklius. Iš viso iki 2025 m. kovo mėn. pabaigos buvo priimti 9 programų pakeitimai, sudarantys 0,4 mlrd. EUR. Tuo remiantis 2025 m. išmokėtas papildomas išankstinis finansavimas sudaro 0,12 mlrd. EUR (30 proc. STEP prioritetams skirtos sumos).
3 išlaidų kategorija. Bendra žemės ūkio politika (BŽŪP) ir Teisingos pertvarkos fondas
Numatoma mokėjimų pagal BŽŪP I ramstį, su rinka susijusių išlaidų ir tiesioginių išmokų 2026–2027 m. suma sudaro 81 mlrd. EUR.
2023 m. pradėtas įgyvendinti II ramstis pagal BŽŪP strateginius planus – Europos žemės ūkio fondas kaimo plėtrai (EŽŪFKP). Pereinamojo laikotarpio nuostatomis, kuriomis 2014–2020 m. programos pratęsiamos iki 2022 m., buvo sudarytos sąlygos tęsti jų įgyvendinimą iki 2025 m. pagal „n + 3“ taisyklę, t. y. suteikti dar vienus metus mokėjimams užbaigti, palyginti su 2023–2027 m. BŽŪP strateginių planų taisyklėmis.
Mokėjimų, susijusių su 2021–2027 m. DFP, prognozė apima mokėjimus pagal 2023–2027 m. BŽŪP planus, taip pat mokėjimus, susijusius su kaimo plėtros programų pratęsimu iki 2021 m. ir 2022 m., kurie bus užbaigti iki 2027 m. (žr. 2.3. punktą dėl mokėjimų, susijusių su įsipareigojimais iki 2021 m.). Šioje prognozėje taip pat atsižvelgiama į perkėlimus tarp bendros žemės ūkio politikos ramsčių, apie kuriuos pranešė valstybės narės XIX ir dėl kurių grynasis perkėlimas iš I ramsčio (EŽŪGF) į II ramstį (EŽŪFKP) 2025–2027 m. siekė 2,6 mlrd. EUR. Ši perkėlimo suma gali pasikeisti, nes valstybės narės gali peržiūrėti savo perkėlimo prašymą iki 2025 m. rugpjūčio 31 d.
Numatoma, kad 2023–2027 m. BŽŪP planų įgyvendinimas įgaus pagreitį 2025 ir 2026 m., ir prognozuojama, kad 2028 ir 2029 m. jie bus įgyvendinami visu pajėgumu, 2030 m. mokėjimai turėtų būti mažesni, o 2031 m. jie turėtų būti užbaigti. Numatoma, kad 2014–2022 m. kaimo plėtros veiksmų programos bus užbaigtos 2027 m., o 2026 ir 2027 m. liks labai nedideli mokėjimai. Dauguma tarpinių mokėjimų turi būti atlikti 2025 m.
Kalbant apie Teisingos pertvarkos fondą, pirmieji dideli mokėjimai, patenkantys į DFP viršutines ribas, turėtų būti atlikti 2026 m. Su STEP susijęs išankstinis finansavimas pagal priemonę „NextGenerationEU“ jau išmokėtas 2024 m., o 2025 m. numatoma atlikti papildomus mokėjimus, taip pat naudojant finansavimą pagal priemonę „NextGenerationEU“. Nuo 2027 m. valstybės narės galėtų naudoti tik pagal DFP finansuojamus mokėjimus.
Kita
Europos ekonomikos gaivinimo priemonės (EURI) 2026 ir 2027 m. sumos atspindi atitinkamai pasiūlymą dėl biudžeto projekto ir pridedamą finansinį programavimą.
Ukrainos rezervas, speciali priemonė, pagal kurią sutelkiama negrąžintina parama viršijant DFP išlaidų viršutines ribas, nepatenka į šios prognozės taikymo sritį.
5.Mokėjimai, skirti neįvykdytiems įsipareigojimams, prisiimtiems iki 2021 m., užbaigti
Prognozuojama, kad mokėjimai pagal neįvykdytus įsipareigojimus (RAL – pranc. reste à liquider, dar neįvykdyti įsipareigojimai), prisiimtus iki 2021 m., 2026–2031 m. laikotarpiu sudarys 13,4 mlrd. EUR.
Sanglaudos politika
Dauguma mokėjimų pagal neįvykdytus įsipareigojimus, prisiimtus iki 2021 m., yra susiję su sanglaudos politika, kuri netrukus bus užbaigta. Projekcijos grindžiamos naujausia (2025 m. sausio mėn.) valstybių narių prognoze ir informacija apie įgyvendinimą vietoje. Atlikus STEP pasiūlytus pakeitimus, galutinės tarpinio mokėjimo paraiškos už paskutinius ataskaitinius metus pateikimo terminas buvo pratęstas 12 mėnesių iki 2025 m. liepos 31 d. Nepaisant to ir atsižvelgiant į išlaikymo normą bei išankstinio finansavimo patvirtinimą, numatoma, kad nedideli mokėjimai liks 2025 metams. Į 2026 m. biudžeto projektą nebuvo įtraukta jokių mokėjimų.
Bendra žemės ūkio politika
Tikimasi, kad 2014–2022 m. kaimo plėtros veiklos programos bus užbaigtos 2027 m.
Kitos programos
Dauguma neįvykdytų likusios biudžeto dalies mokėjimų, dėl kurių įsipareigojimai prisiimti iki dabartinės DFP, yra susiję su 1 išlaidų kategorija „Bendroji rinka, inovacijos ir skaitmeninė ekonomika“ ir 6 išlaidų kategorija „Kaimyninės šalys ir pasaulis“.
6.Įsipareigojimų panaikinimas
Įsipareigojimų panaikinimo prognozė, susijusi su dabartinės ir ankstesnių DFP programomis iki 2027 m. pabaigos, siekia 5,5 mlrd. EUR. Šį padidėjimą daugiausia lemia sanglaudos programos pagal dabartinę DFP ir Europos žemės ūkio fondas kaimo plėtrai (EŽŪFKP).
2028–2034 m. DFP siūlomi esminiai įgyvendinimo būdų pakeitimai, siekiant supaprastinti ir paspartinti įgyvendinimą. Komisija tikisi, kad kitai DFP pasiūlyti įsipareigojimai bus visiškai įvykdyti. Todėl iki faktinės naujų programų pradžios nepateikiama jokia konkreti įsipareigojimų panaikinimo prognozė.
2a išlaidų kategorija. Sanglaudos politika
Atsižvelgiant į naujausią turimą valstybių narių prognozę, įsipareigojimų panaikinimo rizika, susijusi su 2014–2020 m. programų užbaigimu, sumažėjo, palyginti su praėjusių metų ataskaita. Apskritai įsipareigojimų panaikinimo 2027 m. pabaigoje rizika yra mažesnė dėl spartesnio įgyvendinimo ir papildomo išankstinio finansavimo, susijusio su sanglaudos politikos laikotarpio vidurio peržiūra.
3 išlaidų kategorija. Bendra žemės ūkio politika ir Teisingos pertvarkos fondas
2014–2022 m. kaimo plėtros programų panaikintų įsipareigojimų prognozė iš esmės yra stabili, palyginti su praėjusiais metais. Apskaičiuota, kad jie sudaro 3,1 mlrd. EUR, t. y. apie 2,4 proc. visų asignavimų, – ši dalis panaši į 2007–2013 m. kaimo plėtros programų dalį. Kalbant apie laiką, tikimasi, kad įsipareigojimai bus panaikinti iki 2027 m. pabaigos, kai bus atlikta didžioji dalis baigiamųjų mokėjimų. Tai vienais metais vėliau, nei tikėtasi praėjusių metų ataskaitoje. Ši prielaida atrodo atsargesnė, atsižvelgiant į didelį programų, kurias reikia finansuoti (daugiau nei 100), skaičių.
Šiame etape neaišku, ar pagal 2023–2027 m. BŽŪP strateginius planus bus panaikintų įsipareigojimų. Jei jų bus, tikimasi, kad jie bus panaikinti baigiant programas (t. y. 2030 m. pabaigoje arba 2031 m. pradžioje).
Kitos programos ir išlaidų kategorijos
Komisijos tiesiogiai valdomų programų atveju įsipareigojimų panaikinimo prognozė grindžiama naujausia projektų lygmens informacija. Kaip ir ankstesnėje ataskaitoje, su 2021–2027 m. DFP programomis susijusių įsipareigojimų panaikinimo projekcijos grindžiamos ankstesnių programų įsipareigojimų panaikinimo lygiais. Konkretūs įsipareigojimų panaikinimo metai priklausys nuo atskirų projektų ir veiksmų užbaigimo, kurio tiksliai prognozuoti neįmanoma.
7.Priemonė „NextGenerationEU“
Priemonė „NextGenerationEU“ XX yra laikina skubios pagalbos priemonė, skirta reaguoti į krizes, ekonomikai gaivinti ir atsparumui didinti po COVID-19 krizės. Negrąžintinos paramos komponentas laikytinas išorės asignuotosiomis pajamomis, skirtomis reformų ir investavimo prioritetams finansuoti, visų pirma pagal Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę (EGADP), taip pat stiprinant kelias pagrindines ekonomikos gaivinimo programas.
Visi mokėjimai pagal priemonę „NextGenerationEU“ bus užbaigti iki 2026 m. pabaigos, išskyrus mažas sumas, susijusias su administracinėmis išlaidomis. Numatomo kiekvienos programos įgyvendinimo sąmatos rengiamos atskirai (žr. X lentelę), remiantis 2026 m. biudžeto projektu. Numatoma panaikinti tam tikras sumas, visų pirma įgyvendinant EŽŪFKP (0,4 mlrd. EUR).
8. Neįvykdytų įsipareigojimų lygio raida
Tikimasi, kad pradėjus naująją DFP RAL sieks 339 mlrd. EUR ir, palyginti su praėjusių metų prognoze (365 mlrd. EUR), sumažės 26 mlrd. EUR. Šį rezultatą iš dalies lemia spartėjanti sanglauda, kuriai pagal „n + 3“ įsipareigojimų panaikinimo taisyklę mokėjimai nukeliami į DFP pabaigą ir vėliau. Kalbant apie priemonę „NextGenerationEU“, RAL bus įvykdyti iki 2026 m. pabaigos, kai bus užbaigti visi mokėjimai, išskyrus labai mažų sumų, susijusių su administracinėmis išlaidomis, mokėjimus.
Pagal 2021–2027 m. ir ankstesnių DFP (išskyrus priemonę „NextGenerationEU“) prognozę RAL, kaip 27 ES valstybių narių BNP dalis, sumažės nuo 1,85 proc. iki 1,7 proc. 2027 m.
Prognozuojama, kad 2034 m. pabaigoje RAL sudarys 331 mlrd. EUR arba 1,3 proc. 27 ES valstybių narių BNP. Tai daugiausia bus susiję su įsipareigojimais pagal 2028–2034 m. DFP, nes tikimasi, kad iki 2028 m. prisiimti dar neįvykdyti įsipareigojimai bus iš esmės įvykdyti iki 2033 m. pabaigos.
Kaip 2028–2034 m. DFP dalis, dar neįvykdyti įsipareigojimai 2034 m. pabaigoje sudarys maždaug penktadalį, t. y. mažiau už tą patį dabartinės DFP rodiklį. Tikimasi, kad naujos kartos programos bus įgyvendinamos greičiau, palyginti su istoriniu įgyvendinimo tempu, visų pirma kiek tai susiję su išlaidomis, kurioms taikomas pasidalijamasis valdymas.
9.ES biudžeto gaunamų pinigų srautų prognozė
(2026–2034 m.)
Iki 2027 m. pajamų prognozė grindžiama šiuo metu pagal Tarybos sprendimą (ES, Euratomas) 2020/2053 taikoma nuosavų išteklių sistema. Pajamos nuo 2028 m. prognozuojamos remiantis sistema, kurią Komisija pasiūlė kartu su pasiūlymu dėl naujo sprendimo dėl nuosavų išteklių.
Pajamų projekcijos grindžiamos Komisijos 2025 m. pavasario ekonomine prognoze ir ilgalaikio augimo projekcijomis.
ES biudžetas finansuojamas iš nuosavų išteklių ir kitų pajamų. Be to, Sąjunga yra įgaliota skolintis lėšų priemonei „NextGenerationEU“ finansuoti, kurios į biudžetą nukreipiamos iš išorės asignuotųjų pajamų. Šioje prognozėje pagrindinis dėmesys skiriamas pajamoms, reikalingoms biudžeto išlaidoms pagal DFP finansuoti.
Biudžetui finansuoti reikalingų nuosavų išteklių suma nustatoma iš visų išlaidų atėmus kitas pajamas. Todėl ES biudžeto pajamų prognozė grindžiama principu, kad išlaidos turi atitikti pajamas; taigi, visa pajamų suma yra lygi visai išlaidų sumai.
Nuo 2021 m. pagal Susitarimą dėl išstojimo (V dalį) Jungtinė Karalystė moka įnašus į ES biudžetą, susijusius su neįvykdytais įsipareigojimais pagal ankstesnes finansines programas. Jungtinės Karalystės įnašas yra ES biudžeto kitos pajamos. Padengiant neįvykdytus įsipareigojimus, šios pajamos laipsniškai išnyks. Daroma prielaida, kad kitos įvairios pajamos liks nominaliai pastovios – 2026 m. biudžeto projekte numatyto lygio.
Nuosavi ištekliai – nacionaliniai įnašai ir muitai – sudaro didžiąją dalį pajamų, reikalingų biudžeto išlaidoms finansuoti. Nacionalinių įnašų raida prognozės laikotarpiu priklauso nuo išlaidų ciklo. Dėl prognozuojamo išlaidų padidinimo DFP pabaigoje 2026–2027 m. padidės nacionaliniai įnašai, o tai atitinka istorinius modelius. Prognozuojama, kad vidutiniškai 2026–2027 m. laikotarpiu nacionaliniai įnašai sieks 169 mlrd. EUR per metus, arba 0,86 proc. ES bendrųjų nacionalinių pajamų.
10.Pajamų šaltiniai
Prognozuojama, kad 2027–2034 m. tradiciniai nuosavi ištekliai (muitai) didės tuo pačiu tempu, kaip ir kiekvienos valstybės narės BNP einamosiomis kainomis, pradedant nuo 2026 m. biudžeto projekte prognozuojamo bendrųjų muitų lygio. Nuo 2028 m. naudojami naujojo pasiūlymo dėl nuosavų išteklių parametrai.
Pajamos iš PVM pagrįstų nuosavų išteklių prognozuojamos pradedant nuo atskirų valstybių narių PVM bazių, įtrauktų į 2026 m. biudžeto projektą. Prognozuojama, kad 2027–2034 m. PVM bazės augs tokiu pačiu tempu kaip BNP einamosiomis kainomis.
Plastiko pakuočių atliekų kiekiu pagrįsti nuosavi ištekliai prognozuojami pradedant nuo neperdirbtų plastiko pakuočių atliekų, įtrauktų į 2026 m. biudžeto projektą. Prognozuojama, kad 2027–2034 m. atitinkamos plastiko pakuočių atliekos augs tokiu pačiu tempu kaip BNP palyginamosiomis kainomis. Prognozuojama, kad perdirbimo rodikliai tiesiškai priartės prie ES 55 proc. perdirbimo tikslo, kuris turi būti pasiektas iki 2030 m.
27 ES valstybių narių BNP pagrįsti nuosavi ištekliai apskaičiuojami kaip likęs visų kitų nuosavų išteklių bei kitų pajamų ir prognozuojamų išlaidų skirtumas. Sprendime dėl nuosavų išteklių nurodyti nuosavų išteklių parametrai lemia valstybių narių dalį bendroje nacionalinių įnašų sumoje, reikalingoje ES biudžetui subalansuoti.
Į Komisijos pasiūlymą dėl sprendimo dėl nuosavų išteklių įtraukti keli papildomi nuosavi ištekliai, kaip nurodyta toliau.
Europos apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema (ATLPS1) pagrįstų nuosavų išteklių pajamų prognozė grindžiama prielaida, kad anglies dioksido kaina 2025 m. kainomis bus 88,33 EUR. Aukcionuose parduodamų apyvartinių taršos leidimų skaičius nustatomas pagal ATLPS direktyvos teisines nuostatas 2 .
Kiek tai susiję su elektros ir elektroninės įrangos atliekų kiekiu pagrįstais nuosavais ištekliais, pirmiausia apskaičiuojamos tam tikrais metais valstybėje narėje nesurinktos elektros ir elektroninės įrangos atliekos (EEĮ atliekos). Prognozuojama, kad surinkimo rodikliai tiesiškai priartės prie ES 65 proc. surinkimo tikslo iki 2034 m.
Pajamos iš tabako akcizų nuosavų išteklių (TEDOR) numatomos remiantis Tabako akcizų direktyva ir siūloma jos nauja redakcija.
Pajamos iš pasienio anglies dioksido korekciniu mechanizmu (PADKM) pagrįstų nuosavų išteklių prognozuojamos darant prielaidą, kad anglies dioksido kaina bus tokia pati kaip ATLPS1 anglies dioksido kaina.
Verslo išteklių Europai (CORE) prognozės grindžiamos duomenų bazės „Orbis“ 2023 m. įmonių lygmens duomenimis. Kaip nurodyta Komisijos pasiūlyme dėl naujo sprendimo dėl nuosavų išteklių, taikomas visų ES veikiančių ir parduodančių įmonių metinis fiksuotosios sumos įnašas.
Kitas ES biudžeto pajamas tradiciškai sudaro darbuotojų įmokos, pajamos iš institucijų administracinės veiklos, įmokos ir grąžinamosios išmokos, susijusios su Sąjungos susitarimais ir programomis, palūkanos už pavėluotus mokėjimus ir baudos, pajamos iš skolinimosi ir skolinimo veiklos, pajamos iš mokesčių, nepriskirtos konkrečioms išlaidoms, ir įvairios pajamos, taip pat iš ankstesnių metų perkeliami pertekliai. Daugumą šių komponentų sunku prognozuoti dėl jiems būdingo kintamumo. Todėl daroma prielaida, kad į 2026 m. biudžeto projektą įtraukta suma (t. y. 3 mlrd. EUR) prognozės laikotarpiu išliks nominaliai pastovi.
Nuo 2021 m., be minėtų straipsnių, kitas ES biudžeto pajamas taip pat sudarys Jungtinės Karalystės įnašas, susijęs su neįvykdytais įsipareigojimais (RAL), kuriuos Jungtinė Karalystė privalo įvykdyti, ir pensijų įsipareigojimais, taip pat kitais atitinkamais finansinio susitarimo komponentais, kaip nustatyta Susitarime dėl išstojimo 3 . Tai atspindi ir siūlomas 2026 m. biudžeto projekto finansavimas.
Jungtinės Karalystės įnašas, susijęs su (2020 m. gruodžio 31 d. duomenimis) neįvykdytais įsipareigojimais, nustatomas pagal Jungtinės Karalystės finansavimo dalį kiekvienų 2026–2030 m. laikotarpio metų prognozuojamuose RAL mokėjimuose. Atitinkamu metiniu įnašu atsižvelgiama į Susitarimo dėl išstojimo 148 straipsnyje nustatytą mokėjimo tvarką.
Į kitų pajamų prognozę įtrauktas Jungtinės Karalystės įnašas į narių ir ES aukšto rango pareigūnų pensijų įsipareigojimus, kaip nurodyta Susitarimo dėl išstojimo 142 straipsnio 5 dalyje. Jungtinės Karalystės įnašas į darbuotojų pensijas (2026 m. biudžeto projekte apskaičiuota, kad jis sieks 333 mln. EUR) įtraukiamas į ES biudžetą kaip išorės asignuotosios pajamos, todėl jis nėra ilgalaikės kitų pajamų prognozės dalis.
Bet kuriais konkrečiais metais bendri Sąjungos surenkami nuosavi ištekliai negali viršyti viršutinės nuosavų išteklių ribos, nustatytos Tarybos sprendime (ES, Euratomas) 2020/2053 ir sudarančios 1,4 proc. 27 ES valstybių narių BNP; ši viršutinė riba dar 0,6 proc. ES BNP laikinai padidinama, kad būtų padengti visi Sąjungos įsipareigojimai, susiję su skolinimusi kapitalo rinkose siekiant finansuoti priemonę „NextGenerationEU“.
2028–2034 m. laikotarpiu siūlomame naujame sprendime dėl nuosavų išteklių nustatytos nuosavų išteklių viršutinės ribos padidinamos taip:
·1,75 proc. neviršijant nuolatinės viršutinės ribos;
·0,6 proc. neviršijant viršutinės ribos visiems Sąjungos įsipareigojimams, susijusiems su skolinimusi kapitalo rinkose priemonei „NextGenerationEU“ finansuoti, padengti;
·0,25 proc. krizių priemonei, jei ji būtų aktyvuota.
11.Išvados
Pasiūlytos iniciatyvos, kuriomis siekiama remti valstybes nares, trečiąsias šalis ir konkrečius sektorius, paspartino mokėjimus pagal visas biudžeto programas. Geriau įgyvendinant 2021–2027 m. sanglaudos politikos programas mažėja įsipareigojimų panaikinimo rizika. Daroma prielaida, kad valstybės narės padarys tai, ko reikia, kad išvengtų įsipareigojimų panaikinimo, taip pat pasinaudodamos politikos paskatomis, pavyzdžiui, siūlomomis atliekant sanglaudos politikos laikotarpio vidurio peržiūrą. Ateinančiais metais valstybės narės turės panaudoti priemonės „NextGenerationEU“ lėšas iki 2026 m.
Tikimasi, kad dabartinės DFP pabaigoje RAL sumažės iki 330 mlrd. EUR. Tikimasi, kad 2028–2034 m. DFP naujasis pasidalijamojo valdymo programų įgyvendinimo modelis kartu su „N + 1“ įsipareigojimų panaikinimo tikslu paspartins įgyvendinimą ir gerokai sumažins RAL kitos DFP pabaigoje. Kalbant apie kitas programas, taip pat tikimasi, kad siūlomi supaprastinimai paspartins mokėjimus, palyginti su ankstesnėmis tendencijomis, o tai taip pat padėtų suvaldyti RAL.
DFP mokėjimų viršutinės ribos tebėra pakankamos numatytiems mokėjimams iki dabartinės DFP pabaigos padengti. Apskritai 2026 m. grynoji marža yra 18,6 mlrd. EUR, o 2027 m., įskaitant su konkrečiomis programomis susijusius koregavimus, apskaičiuota, kad ji sudarys 3,2 mlrd. EUR.
2028–2034 m. DFP Komisijos siūlomai mokėjimų viršutinei ribai nuo antrųjų DFP metų būdingas mokėjimų sutelkimas laikotarpio pradžioje, daugiausia dėl spartesnio nacionalinės ir regioninės partnerystės planų mokėjimų profilio, palyginti su ankstesniais planais.
Biudžetui finansuoti skirtos pajamos atitinka DFP išlaidų ciklą. Tikimasi, kad dėl siūlomo naujų nuosavų išteklių rinkinio nacionaliniai įnašai neperžengs nustatytų ribų.
II priedas. Prognozės rezultatai
Visos vertės nurodytos mlrd. EUR einamosiomis kainomis, jei nenurodyta kitaip. Kai kurios bendros sumos gali neatitikti dėl suapvalinimo.
1.1 lentelė. Ilgalaikė netenkamų pinigų srautų pagal DFP prognozė (2026–2034 m. DFP)
|
Metai |
2026 m. |
2027 m. |
2028 m. |
2029 m. |
2030 m. |
2031 m. |
2032 m. |
2033 m. |
2034 m. |
IŠ VISO |
|
Įsipareigojimų viršutinė riba |
182,9 |
186,2 |
269,5 |
282,9 |
283,1 |
290,4 |
294,1 |
285,4 |
279,7 |
2 353,9 |
|
Mokėjimų viršutinė riba |
201,2 |
195,2 |
270,0 |
300,7 |
297,1 |
292,8 |
277,4 |
274,7 |
267,5 |
2 379,1 |
|
Papildomas koregavimas pagal DFP reglamento 5 straipsnį (būsimų metų sąmata) |
0,0 |
2,6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Įsipareigojimai (suprogramuoti)* |
193,4 |
194,8 |
266,7 |
279,9 |
280,1 |
287,1 |
290,6 |
281,8 |
276,0 |
2 350,4 |
|
Mokėjimų prognozė** |
192,2 |
196,6 |
270,0 |
300,7 |
297,1 |
292,8 |
277,4 |
274,7 |
267,5 |
2 375,4 |
|
iš jų specialioms priemonėms*** |
6,5 |
0,1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
* Pagal 2026 m. biudžeto projektą, įskaitant paskirstymą iš Ukrainos rezervo ir asignavimus pagal DFP reglamento 5 straipsnį ir Finansinio reglamento 15 straipsnio 3 dalį.
** Apima numatomą mokėjimų Ukrainos rezervui lygį tik 2026 m.
*** Specialioms priemonėms skirtos sumos apima solidarumo ir neatidėliotinos pagalbos rezervą, Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondą, prisitaikymo prie „Brexit’o“ rezervą, Ukrainos rezervą, Europos ekonomikos gaivinimo priemonę ir lankstumo priemonę. Toliau pateiktose lentelėse su lankstumo priemonės ir Europos ekonomikos gaivinimo priemonės panaudojimu susiję mokėjimai įtraukti į atitinkamas išlaidų kategorijas. Nedaroma jokia prielaida dėl specialių priemonių naudojimo ateityje, 2028–2034 m.
1.2 lentelė. Mokėjimai pagal 2021–2027 m. DFP įsipareigojimus
|
DFP išlaidų kategorija |
2026 m. |
2027 m. |
2028 m. |
2029 m. |
2030 m. |
2031 m. |
2032 m. |
2033 m. |
Iš viso |
|
1 Bendroji rinka, inovacijos ir skaitmeninė ekonomika |
21,5 |
22,9 |
18,6 |
9,4 |
5,9 |
3,7 |
1,5 |
0,2 |
83,7 |
|
2 Sanglauda, atsparumas ir vertybės |
73,6 |
74,3 |
70,9 |
70,4 |
37,7 |
23,2 |
0,8 |
0,1 |
351,0 |
|
2.1 Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda |
58,7 |
61,7 |
68,3 |
68,9 |
37,0 |
22,9 |
0,6 |
0,0 |
318,1 |
|
2.2 Atsparumas ir vertybės |
14,9 |
12,6 |
2,6 |
1,5 |
0,7 |
0,3 |
0,2 |
0,1 |
32,9 |
|
3 Gamtos ištekliai ir aplinka |
53,0 |
56,1 |
15,9 |
15,9 |
4,0 |
4,4 |
0,3 |
0,1 |
149,7 |
|
3.1 Su rinka susijusios išlaidos ir tiesioginės išmokos |
40,5 |
40,5 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
81,0 |
|
3.2 Kitos gamtos išteklių ir aplinkos programos |
12,5 |
15,6 |
15,9 |
15,9 |
4,0 |
4,4 |
0,3 |
0,1 |
68,7 |
|
4 Migracija ir sienų valdymas |
3,8 |
3,5 |
2,5 |
2,8 |
2,7 |
1,1 |
0,4 |
0,0 |
16,7 |
|
5 Saugumas ir gynyba |
2,2 |
2,5 |
2,3 |
1,9 |
1,2 |
0,4 |
0,1 |
0,0 |
10,6 |
|
6 Kaimyninės šalys ir pasaulis |
15,5 |
18,3 |
15,3 |
10,5 |
6,1 |
3,2 |
1,3 |
0,2 |
70,3 |
|
7 Europos viešasis administravimas |
13,5 |
13,9 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
27,4 |
|
Neįtraukta į DFP |
3,2 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
3,2 |
|
Specialios priemonės |
1,9 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
1,9 |
|
Iš viso |
188,1 |
191,5 |
125,5 |
110,9 |
57,5 |
36,0 |
4,2 |
0,5 |
714,4 |
1.3 lentelė. Mokėjimai, skirti įsipareigojimams, prisiimtiems iki 2021 m., užbaigti
|
DFP išlaidų kategorija |
2026 m. |
2027 m. |
2028 m. |
2029 m. |
2030 m. |
2031 m. |
2032 m. |
Iš viso |
|
1 Bendroji rinka, inovacijos ir skaitmeninė ekonomika |
1,8 |
0,9 |
0,6 |
0,5 |
0,2 |
0,3 |
0,0 |
4,4 |
|
2 Sanglauda, atsparumas ir vertybės |
1,0 |
0,4 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
1,4 |
|
2.1 Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda |
1,0 |
0,4 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
1,4 |
|
2.2 Atsparumas ir vertybės |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
3 Gamtos ištekliai ir aplinka |
0,1 |
2,2 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,4 |
0,0 |
2,9 |
|
3.1 Su rinka susijusios išlaidos ir tiesioginės išmokos |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
3.2 Kitos gamtos išteklių ir aplinkos programos |
0,1 |
2,2 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,4 |
0,0 |
2,9 |
|
4 Migracija ir sienų valdymas |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,2 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,5 |
|
5 Saugumas ir gynyba |
0,1 |
0,1 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,3 |
|
6 Kaimyninės šalys ir pasaulis |
1,0 |
1,3 |
1,1 |
0,3 |
0,1 |
0,1 |
0,0 |
3,9 |
|
Iš viso |
4,1 |
5,0 |
2,0 |
1,1 |
0,5 |
0,8 |
0,0 |
13,4 |
1.4 lentelė. Mokėjimai pagal 2028–2034 m. įsipareigojimus
|
DFP išlaidų kategorija |
2028 m. |
2029 m. |
2030 m. |
2031 m. |
2032 m. |
2033 m. |
2034 m. |
Iš viso |
|
1. Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda, žemės ūkis, kaimo ir jūrų gerovė ir saugumas |
108,3 |
122,7 |
150,9 |
150,7 |
157,8 |
144,3 |
130,3 |
965,0 |
|
2. Konkurencingumas, gerovė ir saugumas |
14,8 |
40,6 |
57,4 |
68,8 |
73,1 |
82,9 |
86,2 |
423,7 |
|
3. Globali Europa |
4,8 |
9,9 |
14,6 |
19,6 |
24,8 |
28,9 |
32,3 |
134,9 |
|
4. Administravimas |
14,9 |
15,6 |
16,3 |
16,9 |
17,5 |
18,1 |
18,7 |
117,9 |
|
Iš viso |
142,8 |
188,8 |
239,1 |
256,0 |
273,2 |
274,2 |
267,5 |
1 641,5 |
2 lentelė. 2026–2027 m. numatomi panaikinti įsipareigojimai
|
DFP išlaidų kategorija |
Užbaigta |
DFP |
Iš viso |
|
1 Bendroji rinka, inovacijos ir skaitmeninė ekonomika |
0,5 |
0,5 |
1,0 |
|
2 Sanglauda, atsparumas ir vertybės |
0,6 |
0,3 |
1,0 |
|
2.1 Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda |
0,5 |
0,0 |
0,5 |
|
2.2 Atsparumas ir vertybės |
0,1 |
0,3 |
0,4 |
|
3 Gamtos ištekliai ir aplinka |
3,2 |
0,1 |
3,2 |
|
3.2 Kitos gamtos išteklių ir aplinkos programos |
3,2 |
0,1 |
3,2 |
|
4 Migracija ir sienų valdymas |
0,0 |
0,2 |
0,2 |
|
5 Saugumas ir gynyba |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6 Kaimyninės šalys ir pasaulis |
0,0 |
0,1 |
0,1 |
|
Iš viso |
4,4 |
1,2 |
5,5 |
3 lentelė. Ilgalaikė netenkamų pinigų srautų pagal priemonę „NextGenerationEU“ prognozė
|
Programa |
2026 m. |
2027 m. |
Iš viso |
|
Programa „Europos horizontas“ |
0,2 |
0,0 |
0,2 |
|
Programa „InvestEU“ |
1,2 |
0,0 |
1,2 |
|
Europos regioninės plėtros fondas (ERPF) |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Europos socialinis fondas (ESF) |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Europos ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė |
100,4 |
0,0 |
100,4 |
|
Sąjungos civilinės saugos mechanizmas („rescEU“) |
0,5 |
0,0 |
0,5 |
|
Europos žemės ūkio fondas kaimo plėtrai (EŽŪFKP) |
1,4 |
0,0 |
1,4 |
|
Teisingos pertvarkos fondas |
3,3 |
0,0 |
3,3 |
|
Iš viso |
107,0 |
0,1 |
107,1 |
4 lentelė. Visos neįvykdytų įsipareigojimų sumos pokytis 2026–2034 m.
|
Šaltinis |
RAL 2026 m. pradžioje (sąmata)* |
Įsipareigojimai 2026–2034 m. |
Mokėjimai 2026–2034 m. |
Įsipareigojimų panaikinimas 2026–2027 m. |
RAL 2034 m. pabaigoje |
|
DFP |
355,9 |
2 350,4 |
2 368,8 |
5,5 |
331,9 |
|
NGEU |
107,4 |
0,1 |
107,1 |
0,4 |
0,0 |
|
Iš viso |
463,3 |
2 350,5 |
2 475,9 |
5,9 |
331,9 |
* RAL 2025 m. pradžioje neapima sumų, gautų kaip kitos pajamos (išskyrus priemonę „NextGenerationEU“), – jos į lentelę neįtrauktos.
5 lentelė. Ilgalaikė ES biudžeto gaunamų pinigų srautų prognozė (2026–2030 m.)
|
GAUNAMŲ PINIGŲ SRAUTAI |
2026 m. |
2027 m. |
2028 m. |
2029 m. |
2030 m. |
Iš viso |
|
|
Nuosavų išteklių viršutinė riba, išreikšta ES bendrųjų nacionalinių pajamų procentine dalimi |
2,00 % |
2,00 % |
2,00 % |
2,00 % |
2,00 % |
||
|
iš jų NGEU skirtas laikinas padidėjimas |
0,60 % |
0,60 % |
0,60 % |
0,60 % |
0,60 % |
||
|
Nuosavų išteklių viršutinė riba, išreikšta mlrd. EUR* |
385,2 |
398,1 |
411,1 |
424,6 |
437,8 |
||
|
iš jų NGEU skirtas laikinas padidėjimas |
111,5 |
115,6 |
119,4 |
123,3 |
127,4 |
||
|
Tradicinių nuosavų išteklių grynoji suma** |
a |
21,4 |
22,1 |
22,9 |
23,7 |
24,4 |
114,5 |
|
Nacionaliniai įnašai |
b |
167,4 |
171,2 |
101,5 |
85,6 |
30,9 |
556,6 |
|
iš kurių: PVM grindžiami nuosavi ištekliai |
24,8 |
25,6 |
26,4 |
27,3 |
28,1 |
132,1 |
|
|
Plastiko pakuočių atliekų kiekiu pagrįsti nuosavi ištekliai |
6,8 |
6,8 |
6,8 |
6,7 |
6,7 |
33,8 |
|
|
BNP grindžiami nuosavi ištekliai |
135,8 |
138,8 |
68,3 |
51,6 |
–3,9*** |
390,6 |
|
|
Iš viso nuosavų išteklių |
c=a+b |
188,7 |
193,3 |
124,42 |
109,3 |
55,4 |
671,1 |
|
iš jų nuosavų išteklių, skirtų NGEU įsipareigojimams finansuoti**** |
8,02 |
||||||
|
Kitos pajamos (įskaitant preliminarų Jungtinės Karalystės įnašą) |
d |
3,5 |
3,3 |
3,0 |
2,7 |
2,6 |
15,2 |
|
IŠ VISO PAJAMŲ |
c+d |
192,2 |
196,6 |
127,4 |
112,0 |
58,0 |
686,3 |
* Nuosavų išteklių viršutinė riba apskaičiuota remiantis 2025 m. pavasario ekonomine ES 27 bendrųjų nacionalinių pajamų prognoze.
** Tradiciniai nuosavi ištekliai apskaičiuojami taikant 25 proc. surinkimo išlaidų išlaikymo normą.
*** 2030 m.: BNP suma ARBA perteklius, kuris bus grąžintas valstybėms narėms.
**** 2026 ir 2027 m., remiantis dabartiniu finansiniu programavimu.
6 lentelė. Ilgalaikė ES biudžeto gaunamų pinigų srautų prognozė (2028–2034 m. DFP)
|
GAUNAMŲ PINIGŲ SRAUTAI |
2028 m. |
2029 m. |
2030 m. |
2031 m. |
2032 m. |
2033 m. |
2034 m. |
Iš viso |
|
|
Nuosavų išteklių viršutinė riba, išreikšta ES bendrųjų nacionalinių pajamų procentine dalimi* |
2,35 % |
2,35 % |
2,35 % |
2,35 % |
2,35 % |
2,35 % |
2,35 % |
||
|
Nuosavų išteklių viršutinė riba, išreikšta mlrd. EUR |
483,1 |
498,9 |
514,4 |
530,2 |
546,3 |
562,7 |
579,5 |
||
|
Iš viso nuosavų išteklių |
a |
266,7 |
297,7 |
294,1 |
289,9 |
274,5 |
271,8 |
264,3 |
1 959,0 |
|
iš kurių: Tradicinių nuosavų išteklių grynoji suma** |
34,5 |
35,7 |
36,8 |
38,0 |
39,2 |
40,4 |
41,6 |
266,3 |
|
|
PVM grindžiami nuosavi ištekliai |
26,6 |
27,5 |
28,3 |
29,2 |
30,1 |
31,0 |
31,9 |
204,4 |
|
|
Plastiko pakuočių atliekų kiekiu pagrįsti nuosavi ištekliai |
9,3 |
9,5 |
9,7 |
9,9 |
10,1 |
10,3 |
10,5 |
69,2 |
|
|
Europos Sąjungos apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema pagrįsti nuosavi ištekliai (ATLPS1) |
8,8 |
11,7 |
11,3 |
13,0 |
11,7 |
10,3 |
8,8 |
75,6 |
|
|
Elektros ir elektroninės įrangos atliekų kiekiu pagrįsti nuosavi ištekliai |
16,2 |
16,5 |
16,7 |
16,9 |
17,1 |
17,3 |
17,4 |
118,0 |
|
|
Tabako akcizų nuosavi ištekliai (TEDOR) |
13,0 |
12,7 |
12,4 |
12,8 |
12,5 |
12,2 |
12,7 |
88,3 |
|
|
Pasienio anglies dioksido korekcinis mechanizmas (PADKM) |
0,9 |
1,0 |
1,3 |
1,5 |
1,9 |
2,0 |
2,2 |
10,8 |
|
|
Verslo ištekliai Europai (CORE) |
7,4 |
7,5 |
7,5 |
7,6 |
7,7 |
7,8 |
7,9 |
53,3 |
|
|
BNP grindžiami nuosavi ištekliai |
149,9 |
175,8 |
170,2 |
161,0 |
144,3 |
140,5 |
131,4 |
1 073,0 |
|
|
Kitos pajamos (įskaitant mokesčius ir preliminarų JK įnašą, Europos kelionių informacijos ir leidimų sistemos (ETIAS) mokestį) |
b |
3,3 |
3,0 |
2,9 |
2,9 |
2,9 |
2,9 |
3,1 |
21,1 |
|
IŠ VISO PAJAMŲ |
c=a+b |
270,0 |
300,7 |
297,1 |
292,8 |
277,4 |
274,7 |
267,5 |
1 980,1 |
* Nuosavų išteklių viršutinė riba apskaičiuota remiantis 2025 m. pavasario ekonomine ES 27 bendrųjų nacionalinių pajamų prognoze.
** Tradiciniai nuosavi ištekliai apskaičiuojami taikant 10 proc. surinkimo išlaidų išlaikymo normą.
- (1) COM(2025) 574.
- (2) 2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/87/EB, nustatanti šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Bendrijoje ir iš dalies keičianti Tarybos direktyvą 96/61/EB.
- (3) Visi Jungtinės Karalystės įnašo komponentai nustatyti Susitarimo dėl išstojimo 148 straipsnyje. Į prognozę įtraukti tik tie komponentai, kuriuos šiuo etapu galima kiekybiškai nustatyti, t. y. negalutinis Jungtinės Karalystės įnašas, skirtas mokėjimams pagal neįvykdytus iki 2021 m. prisiimtus įsipareigojimus, kuriuos Jungtinė Karalystė privalo įvykdyti pagal Susitarimo dėl išstojimo 140 straipsnį, finansuoti, ir 142 straipsnio 5 dalyje nurodyti pensijų įsipareigojimai bei sumos, kurias Sąjunga privalo sumokėti Jungtinei Karalystei pagal 145 straipsnį (Europos anglių ir plieno bendrija) ir 146 straipsnį (Sąjungos investicijos Europos investicijų fonde).
-
(I)
Atsižvelgiant į artėjantį Komisijos pasiūlymų dėl kito DFP dokumentų rinkinio pateikimo terminą, rengiant šią ataskaitą nebuvo įmanoma laikytis Reglamento (ES, Euratomas) 2024/2509 253 straipsnio 2 dalyje nustatyto termino.
-
(II)
2024 m. rugsėjo 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2024/2509 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių (nauja redakcija) (OL L, 2024/2559, 2024 9 26).
-
(III)
COM(2021) 343, 2021 6 30. Tai pirmasis 2021–2027 m. DFP laikotarpio šios ataskaitos leidimas.
-
(IV)
Tarybos reglamentas [(ES, Euratomas) 20XX/XXX * (COM(2025) 571).
-
(V)
Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa, (OL L 433I, 2020 12 22, p. 11).
-
(VI)
Tarybos reglamentas (ES) 2020/2094, kuriuo nustatoma Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonė atsigavimui po COVID-19 krizės paremti, (OL L 433I, 2020 12 22, p. 23) (priemonė „NextGenerationEU“).
-
(VII)
Jeigu nenurodyta kitaip, visos sumos ataskaitoje išreikštos einamosiomis kainomis.
-
(VIII)
2020 m. gruodžio 14 d. Tarybos sprendimas (ES, Euratomas) 2020/2053 dėl Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos, kuriuo panaikinamas Sprendimas 2014/335/ES, Euratomas, OL L 424, 2020 12 15, p. 1.
-
(IX)
OL C66 I, 2019 2 19, p. 1.
-
(X)
Komisijos komunikatas Europos Parlamentui ir Tarybai „2026 m. daugiametės finansinės programos techninis patikslinimas pagal Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa, 4 straipsnį“, COM(2025) 800 final.
-
(XI)
Europos Komisijos 2026 finansinių metų pajamų ir išlaidų sąmata. SEC(2025) 250.
-
(XII)
2024 m. vasario 29 d. Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2024/765, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa, (OL L, 2024/765, 2024 2 29).
-
(XIII)
DFP reglamento 5 straipsnyje numatyta iš anksto apibrėžtame sąraše nurodytoms programoms skiriama papildoma suma, kurią sudaro įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimai ir kuri yra lygiavertė tam tikrų rūšių baudoms, iš anksto nustatant mažiausią ir didžiausią sumą.
-
(XIV)
Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos bendra deklaracija dėl panaikintų lėšų pakartotinio panaudojimo mokslinių tyrimų programoje (C/2024/1972), OL C, C/2024/1972, 2024 2 29.
-
(XV)
2024 m. vasario 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2024/795, kuriuo sukuriama Europos strateginių technologijų platforma (STEP) ir iš dalies keičiama Direktyva 2003/87/EB bei reglamentai (ES) 2021/1058, (ES) 2021/1056, (ES) 2021/1057, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) 2021/1060, (ES) 2021/523, (ES) 2021/695, (ES) 2021/697 ir (ES) 2021/241, OL L, 2024/795, 2024 2 29.
-
(XVI)
Sumą papildo 20 mlrd. EUR plano „REPowerEU“ dotacijų, finansuojamų pagal Apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą (ATLPS), ir iš prisitaikymo prie „Brexit’o“ rezervo perkeliami 2,1 mlrd. EUR.
-
(XVII)
Komisijos ataskaita Europos Parlamentui ir Tarybai „Ilgalaikė ES biudžeto gaunamų ir netenkamų pinigų srautų prognozė (2025–2029 m.)“, COM(2024) 276 final.
-
(XVIII)
Galutinė su STEP susijusių ataskaitų teikimo data yra 2025 m. kovo mėn.
-
(XIX)
Valstybės narės nusprendė atlikti tiesioginėms išmokoms ir kaimo plėtrai skirtų lėšų tarpusavio perkėlimus. Rezultatas nustatytas 2023 m. vasario 8 d. Komisijos deleguotajame reglamente (ES) 2023/813.
-
(XX)
Priemonės „NextGenerationEU“ galutinis terminas – 2025 m. gegužės 16 d.