EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 16.7.2025

COM(2025) 573 final

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

Langetermijnprognose voor de toekomstige in- en uitstromen van de EU-begroting (2026-2034)

1.    Inleiding    

2.    Prognose van uitstromen van de EU-begroting 2026-2034    

2.1.    Betalingen in verband met de vastleggingen van het MFK 2028-2034    

2.2.    Betalingen in verband met de vastleggingen van het MFK 2021-2027    

2.3.    Betalingen voor de voltooiing van nog te betalen vastleggingen die vóór 2021 zijn gedaan    

2.4.    Vrijmakingen    

2.5.    NextGenerationEU    

2.6.    Ontwikkeling van de omvang van de nog te betalen vastleggingen    

3.    Prognose van instromen van de EU-begroting 2026-2034    

3.1.    Inkomstenbronnen    

4.    Conclusies    

Bijlage II — Resultaten van de prognose    

Tabel 1.1 – Langetermijnprognose voor toekomstige uitstromen in 2026-2034 voor het MFK    

Tabel 1.2 – Betalingen in verband met de vastleggingen van het MFK 2021-2027    

Tabel 1.3 – Betalingen voor de voltooiing van de vastleggingen van vóór 2021    

Tabel 1.4 – Betalingen voor vastleggingen 2028-2034    

Tabel 2 – Verwachte vrijmakingen 2026-2027    

Tabel 3 – Langetermijnprognose van uitstromen voor NextGenerationEU    

Tabel 4 – Verandering in het totaal aan uitstaande vastleggingen van 2026 tot en met 2034    

Tabel 5 – Langetermijnprognose van toekomstige instromen op de EU-begroting voor 2026-2030    

Tabel 6 – Langetermijnprognose van toekomstige instromen op de EU-begroting van het MFK 2028-2034    

1.Inleiding

Dit verslag I bevat prognoses voor de in- en uitstromen van de EU-begroting overeenkomstig artikel 253, lid 1, punt c), van het Financieel Reglement II . In deze vijfde editie III worden de ontvangsten en uitgaven geraamd die voortvloeien uit het meerjarig financieel kader (MFK) 2021-2027 IV , NextGenerationEU V en voor 2028-2034 VI op basis van het voorstel van de Commissie voor het volgende MFK VII .

In de prognose wordt een onderscheid gemaakt tussen de nog te betalen vastleggingen (RAL) voor 2026-2030 op basis van de momenteel geldende wetgeving en het voorstel van de Commissie voor 2028-2034 voor het MFK en het eigenmiddelenbesluit 1 .

Wat de ontvangsten betreft, is de prognose tot en met 2027 gebaseerd op het stelsel van ontvangsten van het huidige eigenmiddelenbesluit VIII . Bij de prognoses van de ontvangsten is ook rekening gehouden met het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (het Terugtrekkingsakkoord) IX .

De betalingsramingen voor 2026 en 2027 houden rekening met de herziene uitgavenmaxima (technische aanpassing van het MFK voor 2026) X en de vastleggingskredieten die zijn opgenomen in de bij de ontwerpbegroting 2026 gevoegde financiële programmering XI , die de programmaspecifieke aanpassingen uit hoofde van artikel 5 XII van de MFK-verordening XIII en het hergebruik van vrijmakingen krachtens artikel 15, lid 3, van het Financieel Reglement omvat.

De tussentijdse herziening van het MFK 2021-2027 wordt meegenomen, met name de nettoverhoging van het uitgavenmaximum voor vastleggingen van 3,4 miljard EUR, samen met wijzigingen in de totale toewijzingen uit hoofde van artikel 5 van de MFK-verordening en artikel 15, lid 3, van het Financieel Reglement XIV , alsook in verhogingen van de speciale instrumenten. Wat de betalingsmaxima betreft, maakt de tussentijdse herziening van het MFK het mogelijk om het maximum voor 2026 aan te passen met het bedrag dat overeenkomt met de in 2025 ongebruikte bedragen als dat nodig is voor de financiële behoeften om het risico op achterstanden te voorkomen.

De tussentijdse herziening van het cohesiebeleid biedt de lidstaten verschillende vormen van flexibiliteit en financiële stimulansen om hun cohesiemiddelen vrijwillig te herprogrammeren naar de prioriteiten op het gebied van concurrentievermogen, defensie, betaalbare huisvesting, waterweerbaarheid en energietransitie. Deze stimulansen kunnen projectuitvoeringen versnellen.

Daarnaast biedt de verordening tot oprichting van het platform voor strategische technologieën voor Europa (STEP) XV flexibiliteit voor STEP-prioriteiten in de cohesieprogramma’s. De termijn voor de definitieve aanvraag voor een tussentijdse betaling voor het laatste boekjaar van 2014-2020 is verlengd tot en met 31 juli 2025.

In deze prognose worden ook de betalingen voor alle programma’s in het kader van NextGenerationEU geraamd. Deze uitgaven komen boven op de MFK-uitgaven en zullen worden gefinancierd door ontvangsten uit leningen op de kapitaalmarkten.

2.Prognose van uitstromen van de EU-begroting 2026-2034

Voor 2026-2034 worden de betalingen geraamd op 2 375 miljard EUR. Het geschatte jaargemiddelde van de uitstromen van de EU-begroting bedraagt 263 miljard EUR.

Die uitstromen bestaan uit:

·betalingen voor RAL die voortvloeien uit de MFK’s vóór dat van 2021-2027, geschat op 13,4 miljard EUR;

·betalingen voor vastleggingen gedaan tijdens het MFK 2021-2027, die deels in 2026-2027 worden betaald en deels tijdens het MFK 2028-2034, in totaal geschat op 714 miljard EUR;

·betalingen uit niet-terugbetaalbare steun in het kader van NextGenerationEU XVI , in totaal geschat op 107 miljard EUR;

·betalingen voor vastleggingen voor het MFK 2028-2034, in totaal geschat op 1 642 miljard EUR.

Tot eind 2027 bevat de prognose de programmaspecifieke aanpassingen op basis van artikel 5 van de MFK-verordening zoals gewijzigd bij de tussentijdse herziening van het MFK – met een totaal effect van 10,2 miljard EUR (in prijzen van 2018) voor de volledige looptijd –, en voor 2027 het hergebruik van vrijmakingen overeenkomstig artikel 15, lid 3, van het Financieel Reglement.

Grafiek 1 – Betalingsprognose per categorie

Betalingen voor RAL die voortvloeien uit de MFK’s voor dat van 2021-2027 worden voor 2026-2034 gemiddeld geschat op 1,9 miljard EUR. Naar verwachting zullen die afnemen en uitgefaseerd zijn tegen eind 2031.

Betalingen voor vastleggingen die zijn gedaan tijdens het MFK 2021-2027 bedragen gemiddeld samen 89,3 miljard EUR, waarvan 190 miljard EUR in 2026-2027 en 56 miljard EUR na 2027. De prognose toont een stijging van de betalingen tegen het einde van dit MFK met een piek in 2027, gevolgd door een daling tegen de tweede helft van het volgende MFK. Dat komt overeen met de vorige uitvoeringspatronen, aangezien de programma’s dan op kruissnelheid komen. De betalingen in het kader van NextGenerationEU zullen naar verwachting in 2026 worden afgerond.

Zoals bepaald is in het voorstel van de Commissie, bedragen de betalingen voor vastleggingen die zijn gedaan in het MFK 2028-2034 gemiddeld 235 miljard EUR, goed voor een totaal van 1 642 miljard EUR gedurende de volledige looptijd. De piek wordt vroeg in het MFK verwacht, aangezien de uitfasering van eerdere MFK’s overlapt met de nieuwe betalingen, die eerder plaatsvinden dan in de vorige programmeringsperioden.

De niet-toegewezen marge onder de betalingsmaxima wordt geraamd op 18,6 miljard EUR voor 2026 en op 3,2 miljard EUR voor 2027. Die marge is het verschil tussen het betalingsmaximum (volgens de laatste technische aanpassing van het MFK) en de raming van de betalingen voor de programma’s en de instrumenten, die onder de MFK-maxima vallen.

Marges kunnen positief zijn (dan zijn de geraamde betalingen lager dan het betalingsmaximum) of negatief (dan overschrijden de geraamde betalingen het maximum). Dat komt doordat het betalingsmaximum in dit MFK over de jaren heen hetzelfde blijft (in reële termen) maar de uitgaven variëren. Met het enkelvoudig marge-instrument (artikel 11, lid 1, punt b), van de MFK-verordening) kan het betalingsmaximum in de loop der tijd aangepast worden, en door de bedragen die in een bepaald jaar niet zijn uitgegeven, worden de toekomstige maxima naar boven bijgesteld. Door de marges vóór 2026 zullen de maxima in 2026-2027 dan ook naar boven worden bijgesteld binnen de in artikel 11, leden 3 en 3 bis, van de MFK-verordening vastgestelde maximumbedragen. Gezien deze aanpassingen en de 2,6 miljard EUR uit de toepassing van artikel 5 van de MFK-verordening, wordt verwacht dat het betalingsmaximum voor 2021-2027 toereikend zal zijn om alle verwachte betalingen te dekken. Het risico op een abnormale betalingsachterstand is beperkt, hoewel de beschikbare marge onder het betalingsmaximum in 2027 zeer beperkt is.

Het betalingsmaximum voor het volgende MFK zal naar verwachting de geraamde betalingsbehoeften dekken.

3.Betalingen in verband met de vastleggingen van het MFK 2028-2034

De betalingen voor het MFK 2028-2034 worden geraamd op 1 644 miljard EUR over de hele looptijd en zijn goed voor meer dan 80 % van het MFK.

Rubriek 1 – Economische, sociale en territoriale cohesie, landbouw, platteland en maritieme zaken, welvaart en veiligheid

De belangrijkste drijvende kracht achter het betalingsprofiel in het MFK 2028-2034 zullen de plannen voor nationaal en regionaal partnerschap zijn. De betalingen in rubriek 1 bedragen in totaal 965 miljard EUR. De betalingsprognose is gebaseerd op de parameters die in de sectorale rechtshandeling zijn vastgesteld.

Vanaf 2028 start de EU met de terugbetaling van de schuld die in het kader van NextGenerationEU is uitgegeven. Voor het MFK 2028-2034 stelt de Commissie een vast bedrag voor van 24 miljard EUR per jaar in lopende prijzen voor de terugbetaling van rente en kapitaal van de niet-terugbetaalbare steun in het kader van NextGenerationEU. Dat komt neer op een totaalbedrag van 168 miljard EUR in de loop van 2028-2034. Bij de berekening van het vaste bedrag wordt rekening gehouden met rentekosten tegen termijnrente met een veiligheidsbuffer om de onzekerheid van de rentevoeten in acht te nemen. Als de rentevoeten lager uitvallen dan geraamd, wordt verwacht dat de terugbetaling van het kapitaal te allen tijde de vaste lijfrente zal aanhouden. Deze aanpak zorgt voor volledige voorspelbaarheid van de begrotingsplanning en van de bijdragen van de lidstaten aan de begroting voor deze post. Dat beschermt de terugbetaling tegen marktvolatiliteit en zorgt voor een gestage en voorspelbare vermindering van de verplichtingen die voortvloeien uit NextGenerationEU, overeenkomstig artikel 5, lid 2, van Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 van de Raad. 

Rubriek 2 – Concurrentievermogen, welvaart en veiligheid

De betalingen in rubriek 2 bedragen in totaal 424 miljard EUR. Ze worden voornamelijk aangestuurd door Horizon Europa en het Europees Fonds voor concurrentievermogen.

Rubriek 3 – Europa in de wereld

De betalingen in rubriek 3 bedragen in totaal 135 miljard EUR. Ze worden voornamelijk aangestuurd door Europa in de wereld.

4.Betalingen in verband met de vastleggingen van het MFK 2021-2027

Het cohesiebeleid en het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) zijn goed voor meer dan de helft van de geraamde betalingen uit hoofde van het MFK 2021-2027. De uitvoering van deze twee beleidsterreinen ligt grotendeels aan de basis van de betalingsprognose op de lange termijn.

Rubriek 2a – Cohesiebeleid

De ontwerpbegroting 2026 ligt boven het centrale scenario van de prognose van vorig jaar XVII nu de uitvoering van het cohesiebeleid versnelt ten opzichte van de historische benchmark van de periode 2014-2020. Het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), het Cohesiefonds en het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+) blijven echter geaggregeerd onder het historische profiel. De betalingen voor het cohesiebeleid worden voor eind 2026 lager geraamd dan onder het vorige MFK (34 % in het MFK 2014-2020 tegenover de huidige 26 %). Dat weerspiegelt de vertraagde goedkeuring van de programma’s, de inspanningen van de nationale autoriteiten om de programma’s voor 2014-2020 af te ronden, de opeenvolgende aanpassingen en de uitvoering van NextGenerationEU.

Rekening houdend met de recentste informatie over de uitvoering wordt verwacht dat de lidstaten de uitvoering in 2026 zullen versnellen ten opzichte van 2025 om het risico op automatische vrijmakingen te beperken. Daarom wordt aangenomen dat de indiening van betalingsaanvragen in 2027 het historische patroon zal overschrijden en in 2028 en 2029 op kruissnelheid zal komen. De eind 2029 resterende RAL zullen naar verwachting in 2030 en 2031 in gelijke delen worden betaald.

De tussentijdse evaluatie van het cohesiebeleid biedt de lidstaten mogelijkheden om te profiteren van eenmalige voorfinanciering en hogere EU-cofinanciering door de middelen voor 2021-2027 te heroriënteren naar de nieuwe prioriteiten van de Unie op het gebied van concurrentievermogen, defensie, betaalbare huisvesting, waterweerbaarheid en energietransitie. De desbetreffende programmawijzigingen moeten vóór eind 2025 worden ingediend, zodat in 2026 aanvullende voorfinanciering kan worden betaald, met een verwachte netto budgettaire impact van 4,1 miljard EUR. De prognose is dat elk effect van de herziening zoals voorgesteld door de Commissie zou worden opgevangen binnen de betalingsmaxima voor 2027, en maakt deel uit van de algemene aanname dat de lidstaten de betalingen zodanig zullen beheren dat vrijmakingen worden vermeden.

Na de vaststelling van de STEP-verordening in maart 2024 hebben dat jaar al zes lidstaten STEP-middelen geherprogrammeerd. Eind december 2024 waren er in totaal 29 programmawijzigingen in het kader van het cohesiebeleid goedgekeurd, goed voor 5,9 miljard EUR (EFRO, Fonds voor een rechtvaardige transitie (JTF), ESF+) XVIII . Op basis daarvan wordt de voorfinanciering geraamd op 1,77 miljard EUR (30 % van het totale STEP-bedrag). Conform de toepasselijke rechtsgrondslag werd ook 30 % voorfinanciering betaald van de totale JTF-toewijzing met gebruikmaking van NextGenerationEU-middelen (5,9 miljard EUR betaald in 2024). In 2025 hebben vijf lidstaten STEP-middelen geherprogrammeerd. Eind maart 2025 waren er in totaal negen programmawijzigingen goedgekeurd, goed voor 0,4 miljard EUR. Op basis daarvan wordt de in 2025 betaalde aanvullende voorfinanciering geraamd op 0,12 miljard EUR (30 % van het bedragen van de toegewezen prioriteiten van STEP).

Rubriek 3 – Gemeenschappelijk landbouwbeleid en Fonds voor een rechtvaardige transitie

De betalingsprognose voor pijler I van het GLB, marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen, bedraagt 81 miljard EUR voor 2026-2027.

De uitvoering van pijler II van de strategische GLB-plannen, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo), is in 2023 van start gegaan. Door de overgangsbepalingen waarbij de programma’s voor 2014-2020 werden verlengd tot en met 2022, kon de uitvoering tot 2025 worden voortgezet volgens de N+3-regel, d.w.z. dat er één extra jaar was om de betalingen af te ronden dan bepaald in de regels voor de strategische GLB-plannen 2023-2027.

De prognose van de betalingen voortvloeiend uit het MFK 2021-2027 omvat zowel de betalingen uit de GLB-plannen 2023-2027 als de betalingen in verband met de verlenging van de plattelandsontwikkelingsprogramma’s tot 2021 en 2022, die tegen 2027 voltooid zullen zijn (zie punt 2.3). In de prognose wordt ook rekening gehouden met de door de lidstaten meegedeelde overdrachten tussen de pijlers van het GLB XIX , die hebben geleid tot een netto-overdracht van 2,6 miljard EUR van pijler I (Europees Landbouwgarantiefonds) naar pijler II (Elfpo) voor de jaren 2025-2027. Dat bedrag kan veranderen, aangezien de lidstaten hun verzoek tot overdracht tot en met 31 augustus 2025 kunnen herzien.

De uitvoering van de GLB-plannen 2023-2027 zal naar verwachting in 2025 en 2026 aan kracht winnen en in 2028 en 2029 op kruissnelheid komen, gevolgd door kleinere betalingen in 2030 en de afsluiting in 2031. De voltooiing van de operationele programma’s voor plattelandsontwikkeling voor 2014-2022 wordt verwacht in 2027, waarbij in 2026 en 2027 nog maar in zeer beperkte mate betalingen zullen worden verricht. De meeste tussentijdse betalingen moeten in 2025 worden betaald.

Voor het JTF worden de eerste aanzienlijke betalingen onder de MFK-maxima verwacht in 2026. De betaling van de STEP-voorfinanciering in het kader van NextGenerationEU heeft al in 2024 plaatsgevonden en voor 2025 worden aanvullende betalingen verwacht, die ook met NextGenerationEU-middelen zullen worden gefinancierd. Vanaf 2027 zullen de lidstaten alleen betalingen kunnen gebruiken die via het MFK worden gefinancierd.

Andere

Voor het herstelinstrument van de Europese Unie (EURI) weerspiegelen de bedragen voor 2026 en 2027 respectievelijk het voorstel voor de ontwerpbegroting en de bijbehorende financiële programmering.

De reserve voor Oekraïne is een speciaal instrument dat niet-terugbetaalbare steun vrijmaakt boven de uitgavenplafonds van het MFK en buiten het toepassingsgebied van deze prognose valt.

5.Betalingen voor de voltooiing van nog te betalen vastleggingen die vóór 2021 zijn gedaan

De betalingen van RAL die vóór 2021 zijn gedaan, worden geraamd op 13,4 miljard EUR voor 2026-2031.

Cohesiebeleid

De meeste betalingen betreffende vastleggingen van vóór 2021 hebben betrekking op het cohesiebeleid, dat nu bijna wordt afgesloten. De voorspellingen zijn gebaseerd op de recentste prognose van de lidstaten (januari 2025) en informatie over de uitvoering ter plaatse. Naar aanleiding van de in STEP voorgestelde wijzigingen werd de termijn voor de indiening van de definitieve aanvraag voor een tussentijdse betaling voor het laatste boekjaar met twaalf maanden verlengd tot en met 31 juli 2025. Niettemin zullen de betalingen in 2025 en daarna naar verwachting beperkt zijn, rekening houdend met het inhoudingspercentage en de voorfinanciering. In de ontwerpbegroting 2026 zijn geen betalingen opgenomen.

Gemeenschappelijk landbouwbeleid

De voltooiing van de operationele programma’s voor plattelandsontwikkeling voor 2014-2022 wordt verwacht in 2027.

Overige programma’s

De meeste uitstaande betalingen voor de overige begrotingsonderdelen die dateren van voor het huidige MFK houden verband met rubriek 1 (Interne markt, innovatie en digitaal beleid) en rubriek 6 (Nabuurschap en internationaal beleid).

6.Vrijmakingen

De geraamde vrijmakingen die voortvloeien uit de programma’s van de huidige en eerdere MFK’s tot eind 2027 bedragen 5,5 miljard EUR. De stijging is voornamelijk het gevolg van de cohesieprogramma’s in het kader van het huidige MFK en het Elfpo.

In het MFK 2028-2034 worden ingrijpende veranderingen van de uitvoeringsvormen voorgesteld om de uitvoering te vereenvoudigen en te versnellen. De Commissie verwacht dat de voor het volgende MFK voorgestelde vastleggingen volledig zullen worden opgenomen. Daarom wordt vóór de daadwerkelijke start van de nieuwe programma’s geen specifieke raming van vrijmakingen opgesteld.

Rubriek 2a – Cohesiebeleid

Rekening houdend met de recentste prognose van de lidstaten is het risico op vrijmakingen voor de voltooiing van de programma’s 2014-2020 gedaald ten opzichte van het verslag van vorig jaar. In het algemeen is het risico op vrijmakingen eind 2027 verminderd dankzij een versnelde uitvoering en extra voorfinanciering als gevolg van de tussentijdse evaluatie van het cohesiebeleid.

Rubriek 3 – Gemeenschappelijk landbouwbeleid en Fonds voor een rechtvaardige transitie

De prognose van vrijmakingen in het kader van de plattelandsontwikkelingsprogramma’s 2014-2022 blijft grotendeels stabiel ten opzichte van vorig jaar. Ze wordt geraamd op 3,1 miljard EUR, een aandeel dat ongeveer 2,4 % van de totale toewijzing bedraagt en vergelijkbaar is met dat van de plattelandsontwikkelingsprogramma’s 2007-2013. Wat de timing betreft, worden vrijmakingen verwacht tegen eind 2027, wanneer de meeste afsluitingsbetalingen verwerkt zullen zijn. Dat is een jaar later dan verwacht in het verslag van vorig jaar. Deze veronderstelling lijkt voorzichtiger gezien het grote aantal te behandelen programma’s (meer dan honderd).

In dit stadium is het onduidelijk of er vrijmakingen zullen worden gedaan in het kader van de strategische GLB-plannen 2023-2027. Als die er zijn, zullen ze naar verwachting plaatsvinden bij de afsluiting (eind 2030/begin 2031).

Overige programma’s en rubrieken

Voor de programma’s die de Commissie direct beheert, is de prognose voor vrijmakingen gebaseerd op de recentste informatie op projectniveau. Net als in het vorige verslag berusten de prognoses voor de vrijmakingen in verband met de programma’s van het MFK 2021-2027 op de vrijmakingspercentages van de voorgaande programma’s. Het exacte jaar van vrijmaking hangt af van de afsluiting van afzonderlijke projecten en acties en kan niet nauwkeurig worden geraamd.

7.NextGenerationEU

NextGenerationEU XX is een tijdelijk noodinstrument voor crisisrespons, herstel en veerkracht naar aanleiding van de COVID-19-crisis. De niet terug te betalen steuncomponent vormt externe bestemmingsontvangsten en wordt gebruikt om hervormings- en investeringsprioriteiten te financieren, met name via de herstel- en veerkrachtfaciliteit, en om een aantal programma’s die cruciaal zijn voor het herstel te versterken.

Alle betalingen in het kader van NextGenerationEU zullen eind 2026 afgerond zijn, met uitzondering van kleine bedragen in verband met administratieve uitgaven. De ramingen voor het verwachte gebruik worden voor elk programma afzonderlijk opgenomen (zie tabel X), op basis van de ontwerpbegroting 2026. Er worden enkele bedragen aan vrijmakingen verwacht, voornamelijk voor het Elfpo (0,4 miljard EUR).

8.    Ontwikkeling van de omvang van de nog te betalen vastleggingen

Naar verwachting zal het nieuwe MFK starten met een RAL-bedrag van 339 miljard EUR, een daling van 26 miljard EUR vergeleken met de prognose van vorig jaar (365 miljard EUR). Dat resultaat is deels het gevolg van de versnelling van de cohesie, waarvoor betalingen in het kader van de N+3-vrijmakingsregel worden uitgesteld naar het einde van het MFK en daarna. De RAL van NextGenerationEU zullen uiterlijk eind 2026 geabsorbeerd zijn, wanneer alle betalingen voltooid zijn, met uitzondering van kleine bedragen in verband met administratieve uitgaven.

De prognose voor de RAL die voortvloeien uit de MFK’s 2021-2027 en vroeger (exclusief NextGenerationEU) daalt van 1,85 % naar 1,7 % in 2027 als percentage van het bni van de EU-27.

De RAL aan het eind van 2034 worden geraamd op 331 miljard EUR, oftewel 1,3 % van het bni van de EU-27. Die zullen grotendeels afkomstig zijn van vastleggingen in het kader van het MFK 2028-2034, aangezien de RAL voor vastleggingen van vóór 2028 naar verwachting eind 2033 grotendeels afgesloten zullen zijn.

Als deel van het MFK 2028-2034 zullen de RAL eind 2034 ongeveer een vijfde vertegenwoordigen, wat kleiner is dan dezelfde maatstaf voor het huidige MFK. De nieuwe generatie programma’s zal naar verwachting sneller worden uitgevoerd vergeleken met historische benchmarks, met name met betrekking tot de uitgaven onder gedeeld beheer.

9.Prognose van instromen van de EU-begroting 2026-2034

Tot 2027 is de raming van de ontvangsten gebaseerd op het huidige stelsel van eigen middelen op grond van Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 van de Raad. Vanaf 2028 worden de ontvangsten geraamd op basis van het door de Commissie voorgestelde stelsel in het voorstel voor een nieuw eigenmiddelenbesluit.

De ontvangstenprognoses zijn gebaseerd op de economische voorjaarsprognoses 2025 van de Commissie en de groeiprognoses op de lange termijn.

De EU-begroting wordt gefinancierd met eigen middelen en overige ontvangsten. Bovendien kan de Unie middelen lenen om NextGenerationEU te financieren, die via externe bestemmingsontvangsten in de begroting worden opgenomen. In de huidige prognose ligt de nadruk op de inkomsten die nodig zijn om de begrotingsuitgaven in het kader van het MFK te financieren.

De eigen middelen die nodig zijn om de begroting te financieren, worden bepaald door de totale uitgaven minus “overige ontvangsten”. Hieruit volgt dat de prognose van de begrotingsontvangsten van de EU gebaseerd is op het principe dat uitgaven gekoppeld moeten zijn aan ontvangsten; de totale ontvangsten staan dus gelijk aan de totale uitgaven.

Sinds 2021 draagt het Verenigd Koninkrijk, in overeenstemming met het Terugtrekkingsakkoord (deel V), bij aan de EU-begroting met betrekking tot RAL van vorige MFK’s. De bijdrage van het Verenigd Koninkrijk vormt “overige ontvangsten” van de EU-begroting. Deze bijdrage zal geleidelijk uitdoven naarmate de RAL worden voldaan. Overige diverse inkomsten worden verondersteld nominaal constant te blijven op het niveau van de ontwerpbegroting 2026.

Eigen middelen – nationale bijdragen en douanerechten – vormen het grootste deel van de ontvangsten die nodig zijn om de begrotingsuitgaven te financieren. De ontwikkeling van de nationale bijdragen gedurende de prognoseperiode wordt bepaald door de uitgavencyclus. De verwachte stijgingen tegen het eind van het MFK zullen leiden tot een verhoging van de nationale bijdragen in 2026-2027, hetgeen overeenkomt met historische patronen. Als gemiddelde voor 2026-2027 worden de nationale bijdragen geraamd op 169 miljard EUR per jaar, of 0,86 % van het bni van de EU.

10.Inkomstenbronnen

De traditionele eigen middelen (douanerechten) zullen volgens de raming in 2027-2034 stijgen met hetzelfde percentage als het bni in lopende prijzen van elke lidstaat, met de voor de ontwerpbegroting 2026 geraamde bruto douanerechten als vertrekpunt. Vanaf 2028 worden de parameters van het voorstel voor een nieuw eigenmiddelenbesluit gebruikt.

De ontvangsten uit de eigen middelen op basis van de btw worden geraamd op basis van de btw-grondslagen van de afzonderlijke lidstaten die in de ontwerpbegroting 2026 zijn opgenomen. Verwacht wordt dat de btw-grondslagen in 2027-2034 met hetzelfde percentage zullen stijgen als het bni in lopende prijzen.

De eigen middelen op basis van kunststof verpakkingsafval worden geraamd op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval dat is opgenomen in de ontwerpbegroting 2026. Verwacht wordt dat het overeenkomstige kunststof verpakkingsafval in 2027-2034 met hetzelfde percentage zal groeien als het bni in constante prijzen. De recyclingpercentages zullen naar verwachting lineair convergeren in de richting van de EU-recyclingdoelstelling van 55 %, die tegen 2030 moet worden gehaald.

De eigen middelen op basis van het bni voor de EU-27 worden berekend als het resterende verschil tussen alle andere eigen middelen en overige ontvangsten enerzijds en de geraamde uitgaven anderzijds. De parameters voor de eigen middelen die in het eigenmiddelenbesluit zijn vastgesteld, zijn bepalend voor het aandeel van de lidstaten in het totale bedrag van nationale bijdragen dat nodig is om de EU-begroting in evenwicht te houden.

Het voorstel van de Commissie voor een eigenmiddelenbesluit bevat verschillende extra eigen middelen, zoals hieronder beschreven.

De raming van de ontvangsten voor de eigen middelen op basis van het Europees emissiehandelssysteem (ETS1) is gebaseerd op een veronderstelde koolstofprijs van 88,33 EUR in prijzen van 2025. Het aantal geveilde emissierechten is afgeleid van de wettelijke bepalingen van de ETS-richtlijn 2 .

Wat de eigen middelen op basis van e-afval betreft, wordt eerst het onderliggende niet-ingezamelde afval van elektrische en elektronische apparatuur in een lidstaat in een bepaald jaar berekend. De inzamelingspercentages zullen naar verwachting lineair convergeren in de richting van de EU-inzamelingsdoelstelling van 65 % tegen 2034.

De inkomsten uit de eigen middelen uit tabaksaccijnzen worden geraamd op basis van de tabaksaccijnsrichtlijn en de voorgestelde herschikking daarvan.

De inkomsten uit de eigen middelen op basis van het mechanisme voor koolstofgrenscorrectie worden geraamd op basis van dezelfde koolstofprijs als bij ETS1.

De prognoses voor de eigen middelen uit het bedrijfsleven voor Europa zijn gebaseerd op bedrijfsgegevens van de Orbis-databank van 2023. Er wordt een jaarlijks vast bedrag toegepast van alle bedrijven die in de EU actief zijn en verkopen, zoals bepaald in het voorstel van de Commissie voor een nieuw eigenmiddelenbesluit.

De overige ontvangsten van de EU-begroting omvatten gewoonlijk bijdragen van het personeel, ontvangsten die voortvloeien uit de administratieve werking van de instellingen, bijdragen en terugbetalingen in het kader van overeenkomsten en programma’s van de EU, rente wegens laattijdige betaling en boeten, ontvangsten voor opgenomen en verstrekte leningen, ontvangsten voor vergoedingen die niet aan specifieke uitgaven zijn toegewezen, diverse ontvangsten en overschotten van vorige jaren. Gelet op hun fluctuerende aard zijn de meeste van deze onderdelen lastig te ramen. Daarom wordt ervan uitgegaan dat het in de ontwerpbegroting 2026 opgenomen bedrag (3 miljard EUR) gedurende de prognoseperiode nominaal constant zal blijven.

Vanaf 2021 bestaan de overige ontvangsten van de EU-begroting, boven op de hiervoor vermelde punten, uit de bijdrage van het Verenigd Koninkrijk voor RAL waarvoor het Verenigd Koninkrijk verantwoordelijk is, pensioenverplichtingen en andere onderdelen van de financiële afwikkeling, zoals vastgesteld in het Terugtrekkingsakkoord 3 . Dit komt ook tot uiting in de voorgestelde financiering van de ontwerpbegroting 2026.

De bijdrage van het Verenigd Koninkrijk met betrekking tot RAL op 31 december 2020 is bepaald door het financieringsaandeel van het Verenigd Koninkrijk toe te passen op de geraamde RAL-betalingen voor elk jaar van 2026-2030. Bij de hieruit voortvloeiende jaarlijkse bijdrage is rekening gehouden met de betaalwijzen als bedoeld in artikel 148 van het Terugtrekkingsakkoord.

De raming van overige ontvangsten omvat de bijdrage van het Verenigd Koninkrijk aan pensioenverplichtingen voor leden en hoge ambtsdragers van de EU, zoals bepaald in artikel 142, lid 5, van het Terugtrekkingsakkoord. De bijdrage van het Verenigd Koninkrijk aan de pensioenen van het personeel (naar schatting 333 miljoen EUR in de ontwerpbegroting 2026) wordt opgenomen in de EU-begroting als externe bestemmingsontvangsten en maakt dus geen deel uit van de langetermijnraming van overige ontvangsten.

In een willekeurig jaar mag het totaal van de eigen middelen die de EU heeft verzameld niet hoger liggen dan het maximum van de eigen middelen dat in Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 van de Raad is vastgesteld, zijnde 1,4 % van het bni van de EU-27, met een bijkomende tijdelijke toename van 0,6 % van het bni van de EU voor het dekken van alle verantwoordelijkheden van de EU voor op de kapitaalmarkten afgesloten leningen om NextGenerationEU te financieren.

Voor 2028-2034 worden de in het voorgestelde nieuwe eigenmiddelenbesluit vastgestelde maxima voor de eigen middelen als volgt verhoogd:

·1,75 % onder het permanente maximum;

·0,6 % onder het plafond om alle verplichtingen van de Unie uit de leningen op de kapitaalmarkten ter financiering van NextGenerationEU te dekken;

·0,25 % voor het crisisinstrument, in geval van activering.

11.Conclusies

De initiatieven ter ondersteuning van de lidstaten, derde landen en specifieke sectoren hebben de betalingen in alle programma’s versneld. De verbeterde uitvoering van de cohesiebeleidsprogramma’s voor 2021-2027 verkleint het risico op vrijmakingen. Aangenomen wordt dat de lidstaten al het nodige zullen doen om vrijmakingen te voorkomen, ook door gebruik te maken van beleidsstimulansen, zoals die welke worden voorgesteld voor de tussentijdse evaluatie van het cohesiebeleid. De komende jaren zullen de lidstaten de NextGenerationEU-middelen uiterlijk 2026 moeten uitvoeren.

De RAL aan het einde van het huidige MFK zullen naar verwachting dalen tot 330 miljard EUR. In het MFK 2028-2034 zal het nieuwe uitvoeringsmodel voor programma’s in gedeeld beheer samen met de N+1-vrijmakingsdoelstelling naar verwachting de uitvoering versnellen en zullen de RAL aan het eind van het volgende MFK aanzienlijk verminderen. Voor de andere programma’s wordt ook verwacht dat de voorgestelde vereenvoudigingen de betalingen zullen versnellen ten opzichte van historische trends, wat ook zou helpen om de RAL in te dammen.

Het MFK-betalingsmaximum blijft toereikend om de geraamde betalingen tot het einde van het huidige MFK te dekken. In totaal wordt de nettomarge in 2026 geraamd op 18,6 miljard EUR en in 2027, inclusief programmaspecifieke aanpassingen, op 3,2 miljard EUR.

In het MFK 2028-2034 volgt het door de Commissie voorgestelde betalingsmaximum vanaf het tweede jaar van het MFK een profiel met vervroegde terbeschikkingstelling, voornamelijk gebaseerd op het snellere betalingsprofiel voor de plannen voor nationaal en regionaal partnerschap in vergelijking met hun voorgangers.

De ontvangsten voor de financiering van de begroting volgen de uitgavencyclus van het MFK. Het voorgestelde pakket nieuwe eigen middelen zal naar verwachting de nationale bijdragen binnen bekende grenzen houden.

Bijlage II — Resultaten van de prognose

Alle waarden zijn uitgedrukt in miljard EUR en lopende prijzen, tenzij anders aangegeven. Door het afronden klopt het totaal mogelijk niet exact.

Tabel 1.1 – Langetermijnprognose voor toekomstige uitstromen in 2026-2034 voor het MFK

Jaar	2026	2027	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	Totaal
Vastleggingsmaximum	182,9	186,2	269,5	282,9	283,1	290,4	294,1	285,4	279,7	2 353,9
Betalingsmaximum	201,2	195,2	270,0	300,7	297,1	292,8	277,4	274,7	267,5	2 379,1
Aanvullende aanpassing voor artikel 5 van de MFK-verordening (raming voor toekomstige jaren)	0,0	2,6
Vastleggingen (geprogrammeerd)*	193,4	194,8	266,7	279,9	280,1	287,1	290,6	281,8	276,0	2 350,4
Geraamde betalingen**	192,2	196,6	270,0	300,7	297,1	292,8	277,4	274,7	267,5	2 375,4
Waarvan speciale instrumenten***	6,5	0,1

* In overeenstemming met de ontwerpbegroting 2026, met inbegrip van de toewijzing voor de reserve voor Oekraïne en de kredieten die voortvloeien uit artikel 5 van de MFK-verordening en artikel 15, lid 3, van het Financieel Reglement.

** Met inbegrip van de geraamde betalingen voor de reserve voor Oekraïne in 2026.

*** De bedragen voor speciale instrumenten omvatten de reserve voor solidariteit en noodhulp, het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering, de reserve voor aanpassing aan de Brexit, de reserve voor Oekraïne, het EURI-instrument en het flexibiliteitsinstrument. In de onderstaande tabellen zijn betalingen met betrekking tot de terbeschikkingstellingen van het flexibiliteitsinstrument en het EURI-instrument in de respectieve rubrieken opgenomen. Er worden geen veronderstellingen gemaakt voor het toekomstige gebruik van speciale instrumenten in 2028-2034.

Tabel 1.2 – Betalingen in verband met de vastleggingen van het MFK 2021-2027

MFK-rubriek	2026	2027	2028	2029	2030	2031	2032	2033	Totaal
1 Eengemaakte markt, innovatie en digitaal beleid	21,5	22,9	18,6	9,4	5,9	3,7	1,5	0,2	83,7
2 Cohesie, veerkracht en waarden	73,6	74,3	70,9	70,4	37,7	23,2	0,8	0,1	351,0
2.1 Economische, sociale en territoriale cohesie	58,7	61,7	68,3	68,9	37,0	22,9	0,6	0,0	318,1
2.2 Veerkracht en waarden	14,9	12,6	2,6	1,5	0,7	0,3	0,2	0,1	32,9
3 Natuurlijke hulpbronnen en milieu	53,0	56,1	15,9	15,9	4,0	4,4	0,3	0,1	149,7
3.1 Marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen	40,5	40,5	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	81,0
3.2 Overige programma’s van Natuurlijke hulpbronnen en milieu	12,5	15,6	15,9	15,9	4,0	4,4	0,3	0,1	68,7
4 Migratie en grensbeheer	3,8	3,5	2,5	2,8	2,7	1,1	0,4	0,0	16,7
5 Veiligheid en defensie	2,2	2,5	2,3	1,9	1,2	0,4	0,1	0,0	10,6
6 Nabuurschap en internationaal beleid	15,5	18,3	15,3	10,5	6,1	3,2	1,3	0,2	70,3
7 Europees openbaar bestuur	13,5	13,9	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	27,4
Buiten het MFK	3,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	3,2
Speciale instrumenten	1,9	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1,9
Totaal	188,1	191,5	125,5	110,9	57,5	36,0	4,2	0,5	714,4

Tabel 1.3 – Betalingen voor de voltooiing van de vastleggingen van vóór 2021

MFK-rubriek	2026	2027	2028	2029	2030	2031	2032	Totaal
1 Eengemaakte markt, innovatie en digitaal beleid	1,8	0,9	0,6	0,5	0,2	0,3	0,0	4,4
2 Cohesie, veerkracht en waarden	1,0	0,4	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1,4
2.1 Economische, sociale en territoriale cohesie	1,0	0,4	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1,4
2.2 Veerkracht en waarden	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3 Natuurlijke hulpbronnen en milieu	0,1	2,2	0,1	0,1	0,1	0,4	0,0	2,9
3.1 Marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.2 Overige programma’s van Natuurlijke hulpbronnen en milieu	0,1	2,2	0,1	0,1	0,1	0,4	0,0	2,9
4 Migratie en grensbeheer	0,1	0,1	0,1	0,2	0,0	0,0	0,0	0,5
5 Veiligheid en defensie	0,1	0,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,3
6 Nabuurschap en internationaal beleid	1,0	1,3	1,1	0,3	0,1	0,1	0,0	3,9
Totaal	4,1	5,0	2,0	1,1	0,5	0,8	0,0	13,4

Tabel 1.4 – Betalingen voor vastleggingen 2028-2034

MFK-rubriek	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	Totaal
1 Economische, sociale en territoriale cohesie, landbouw, platteland en maritieme zaken, welvaart en veiligheid	108,3	122,7	150,9	150,7	157,8	144,3	130,3	965,0
2 Concurrentievermogen, welvaart en veiligheid	14,8	40,6	57,4	68,8	73,1	82,9	86,2	423,7
3 Europa in de wereld	4,8	9,9	14,6	19,6	24,8	28,9	32,3	134,9
4 Administratie	14,9	15,6	16,3	16,9	17,5	18,1	18,7	117,9
Totaal	142,8	188,8	239,1	256,0	273,2	274,2	267,5	1 641,5

Tabel 2 – Verwachte vrijmakingen 2026-2027

MFK-rubriek	Voltooiing	MFK	Totaal
1 Eengemaakte markt, innovatie en digitaal beleid	0,5	0,5	1,0
2 Cohesie, veerkracht en waarden	0,6	0,3	1,0
2.1 Economische, sociale en territoriale cohesie	0,5	0,0	0,5
2.2 Veerkracht en waarden	0,1	0,3	0,4
3 Natuurlijke hulpbronnen en milieu	3,2	0,1	3,2
3.2 Overige programma’s van Natuurlijke hulpbronnen en milieu	3,2	0,1	3,2
4 Migratie en grensbeheer	0,0	0,2	0,2
5 Veiligheid en defensie	0,0	0,0	0,0
6 Nabuurschap en internationaal beleid	0,0	0,1	0,1
Totaal	4,4	1,2	5,5

Tabel 3 – Langetermijnprognose van uitstromen voor NextGenerationEU

Programma	2026	2027	Totaal
Horizon Europa	0,2	0,0	0,2
InvestEU	1,2	0,0	1,2
Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO)	0,0	0,0	0,0
Europees Sociaal Fonds (ESF)	0,0	0,0	0,0
Herstel- en veerkrachtfaciliteit (RRF)	100,4	0,0	100,4
Mechanisme voor civiele bescherming van de Unie (RescEU)	0,5	0,0	0,5
Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo)	1,4	0,0	1,4
Fonds voor een rechtvaardige transitie (JTF)	3,3	0,0	3,3
Totaal	107,0	0,1	107,1

Tabel 4 – Verandering in het totaal aan uitstaande vastleggingen van 2026 tot en met 2034

Bron	RAL begin 2026 (raming)*	Vastleggingen 2026-2034	Betalingen 2026-2034	Vrijmakingen 2026-2027	RAL eind 2034
MFK	355,9	2 350,4	2 368,8	5,5	331,9
NextGenerationEU	107,4	0,1	107,1	0,4	0,0
Totaal	463,3	2 350,5	2 475,9	5,9	331,9

* De RAL begin 2025 zijn uitgezonderd bedragen uit overige ontvangsten (exclusief NextGenerationEU), die niet zijn opgenomen in de tabel.

Tabel 5 – Langetermijnprognose van toekomstige instromen op de EU-begroting voor 2026-2030

INSTROMEN		2026	2027	2028	2029	2030	Totaal
Maximum van de eigen middelen in % van het bni van de EU		2,00 %	2,00 %	2,00 %	2,00 %	2,00 %
waarvan tijdelijke toename voor NGEU		0,60 %	0,60 %	0,60 %	0,60 %	0,60 %
Maximum van de eigen middelen, uitgedrukt in miljard EUR*		385,2	398,1	411,1	424,6	437,8
waarvan tijdelijke toename voor NGEU		111,5	115,6	119,4	123,3	127,4
Netto-omvang traditionele eigen middelen**	a	21,4	22,1	22,9	23,7	24,4	114,5
Nationale bijdragen	b	167,4	171,2	101,5	85,6	30,9	556,6
waarvan Eigen middelen op basis van de btw		24,8	25,6	26,4	27,3	28,1	132,1
Eigen middelen op basis van kunststof verpakkingsafval		6,8	6,8	6,8	6,7	6,7	33,8
Eigen middelen op basis van het bni		135,8	138,8	68,3	51,6	-3,9***	390,6
Totaal eigen middelen	c = a + b	188,7	193,3	124,42	109,3	55,4	671,1
waarvan eigen middelen om NextGenerationEU-verplichtingen te financieren****		8,02
Overige ontvangsten (waaronder de voorlopige bijdrage van het Verenigd Koninkrijk)	d	3,5	3,3	3,0	2,7	2,6	15,2
TOTAAL ONTVANGSTEN	c + d	192,2	196,6	127,4	112,0	58,0	686,3

* Maximum van eigen middelen – berekend op basis van de economische voorjaarsprognose 2025 voor het bni van de EU-27.

** De traditionele eigen middelen worden geraamd op basis van een inhoudingspercentage van 25 % aan inningskosten.

*** Voor 2030 resulteert het bedrag van de eigen middelen op basis van het bni in een overschot dat aan de lidstaten zal worden teruggegeven.

**** Voor 2026 en 2027 gebaseerd op de huidige financiële programmering.

Tabel 6 – Langetermijnprognose van toekomstige instromen op de EU-begroting van het MFK 2028-2034

INSTROMEN		2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	Totaal
Maximum van de eigen middelen in % van het bni van de EU*		2,35 %	2,35 %	2,35 %	2,35 %	2,35 %	2,35 %	2,35 %
Maximum van de eigen middelen, uitgedrukt in miljard EUR		483,1	498,9	514,4	530,2	546,3	562,7	579,5
Totaal eigen middelen	a	266,7	297,7	294,1	289,9	274,5	271,8	264,3	1 959,0
waarvan Netto-omvang traditionele eigen middelen**		34,5	35,7	36,8	38,0	39,2	40,4	41,6	266,3
Eigen middelen op basis van de btw		26,6	27,5	28,3	29,2	30,1	31,0	31,9	204,4
Eigen middelen op basis van kunststof verpakkingsafval		9,3	9,5	9,7	9,9	10,1	10,3	10,5	69,2
Eigen middelen op basis van het Europees emissiehandelssysteem (ETS1)		8,8	11,7	11,3	13,0	11,7	10,3	8,8	75,6
Eigen middelen op basis van e-afval		16,2	16,5	16,7	16,9	17,1	17,3	17,4	118,0
Eigen middelen uit tabaksaccijnzen (TEDOR)		13,0	12,7	12,4	12,8	12,5	12,2	12,7	88,3
Mechanisme voor koolstofgrenscorrectie (CBAM)		0,9	1,0	1,3	1,5	1,9	2,0	2,2	10,8
Eigen middelen uit het bedrijfsleven voor Europa (CORE)		7,4	7,5	7,5	7,6	7,7	7,8	7,9	53,3
Eigen middelen op basis van het bni		149,9	175,8	170,2	161,0	144,3	140,5	131,4	1 073,0
Andere inkomsten (incl. vergoedingen en voorlopige bijdrage van het VK, vergoedingen voor het Europees reisinformatie- en -autorisatiesysteem (Etias))	b	3,3	3,0	2,9	2,9	2,9	2,9	3,1	21,1
TOTAAL ONTVANGSTEN	c = a + b	270,0	300,7	297,1	292,8	277,4	274,7	267,5	1 980,1

* Maximum van eigen middelen – berekend op basis van de economische voorjaarsprognose 2025 voor het bni van de EU-27.

** De traditionele eigen middelen worden geraamd op basis van een inhoudingspercentage van 10 % aan inningskosten.

(1) COM(2025) 574 final.

(2) Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap en tot wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad.

(3) Alle onderdelen van de bijdrage van het Verenigd Koninkrijk zijn terug te vinden in artikel 148 van het Terugtrekkingsakkoord. De prognose omvat alleen componenten die in dit stadium kunnen worden gekwantificeerd, namelijk de voorlopige bijdrage van het Verenigd Koninkrijk aan de financiering van betalingen die voortvloeien uit RAL van vóór 2021 waarvoor het Verenigd Koninkrijk verantwoordelijk is krachtens artikel 140 en pensioenverplichtingen zoals gespecificeerd in artikel 142, lid 5, van het Terugtrekkingsakkoord, alsook de bedragen die de EU aan het Verenigd Koninkrijk verschuldigd is krachtens artikel 145 (Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal) en artikel 146 (investering van de Unie in het EIF).

(I)

Vanwege de komende termijn voor de indiening van de voorstellen van de Commissie voor het volgende MFK-pakket kon voor dit verslag de in artikel 253, lid 2, van Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 vastgestelde termijn niet gehandhaafd worden.

(II)

Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 van het Europees Parlement en de Raad van 23 september 2024 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (herschikking) (PB L, 2024/2509, 26.9.2024).

(III)

COM(2021) 343 final van 30.6.2021. Dit is de eerste editie van dit verslag voor de MFK-periode 2021-2027.

(IV)

Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 (PB L 433I van 22.12.2020, blz. 11).

(V)

Verordening (EU) 2020/2094 van de Raad van 14 december 2020 tot vaststelling van een herstelinstrument van de Europese Unie ter ondersteuning van het herstel na de COVID-19-crisis (PB L 433I van 22.12.2020, blz. 23) (“NextGenerationEU”).

(VI)

Tenzij anders is aangegeven, zijn alle bedragen in het verslag uitgedrukt in lopende prijzen.

(VII)

Verordening [(EU, Euratom) 20XX/XXX van de Raad] (COM(2025) 571 final).

(VIII)

Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 van de Raad van 14 december 2020 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie en tot intrekking van Besluit 2014/335/EU, Euratom (PB L 424 van 15.12.2020, blz. 1).

(IX)

PB C 66I van 19.2.2019, blz. 1.    

(X)

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad – Technische aanpassing van het meerjarig financieel kader voor 2026 overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 (COM(2025) 800 final).

(XI)

Statement of estimates of the European Commission for the financial year 2026 (Ramingen van de Europese Commissie voor het begrotingsjaar 2026) (SEC(2025) 250).

(XII)

Artikel 5 van de MFK-verordening voorziet in de extra toewijzing van vastleggings- en betalingskredieten voor een vooraf gedefinieerde lijst van programma’s, voor een bedrag dat gelijk is aan bepaalde soorten boeten binnen vooraf bepaalde minimum- en maximumbedragen.

(XIII)

Verordening (EU, Euratom) 2024/765 van de Raad van 29 februari 2024 tot wijziging van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 (PB L, 2024/765, 29.2.2024).

(XIV)

Gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over het hergebruik van vrijgemaakte middelen in verband met het onderzoeksprogramma (C(2024) 1972 final – PB C, C/2024/1972, 29.2.2024).

(XV)

Verordening (EU) 2024/795 van het Europees Parlement en de Raad van 29 februari 2024 tot oprichting van het platform voor strategische technologieën voor Europa (STEP) en tot wijziging van Richtlijn 2003/87/EG en Verordeningen (EU) 2021/1058, (EU) 2021/1056, (EU) 2021/1057, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) 2021/1060, (EU) 2021/523, (EU) 2021/695, (EU) 2021/697 en (EU) 2021/241 (PB L, 2024/795, 29.2.2024).

(XVI)

Het bedrag wordt aangevuld met 20 miljard EUR aan REPowerEU-subsidies die worden gefinancierd in het kader van het emissiehandelssysteem (ETS) en 2,1 miljard EUR aan overdrachten uit de reserve voor aanpassing aan de Brexit.

(XVII)

Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad – Langetermijnprognose van toekomstige instromen en uitstromen van de EU-begroting (2025-2029) (COM(2024) 276 final).

(XVIII)

De afsluitdatum voor de rapportage met betrekking tot STEP is maart 2025.

(XIX)

De lidstaten hebben besloten middelen over te hevelen tussen rechtstreekse betalingen en plattelandsontwikkeling. Het resultaat is opgenomen in Gedelegeerde Verordening (EU) 2023/813 van de Commissie van 8 februari 2023.

(XX)

De afsluitdatum voor de NextGenerationEU-cijfers is 16 mei 2025.