Domen
Förslag till avgörande av den
Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/92/EU av den
Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/42/EG av den
Förslag till avgörande i målet Vindkraftverk i Aalter och Nevele, punkt 36.
som utarbetas och/eller antas av en myndighet på nationell, regional eller lokal nivå eller som utarbetas av en myndighet för att antas av parlamentet eller regeringen genom ett lagstiftningsförfarande och som krävs i lagar och andra författningar, …
Om inte annat följer av punkt 3 skall en miljöbedömning utföras för alla planer och program
Version av den
I denna lag avses med planer och program enbart planer och program som föreskrivs i federal lagstiftning eller i Europeiska unionens rättsakter …
En strategisk miljöbedömning ska utföras med avseende på planer och program
Version av den
Delar av naturen och landskapet får skyddas … 4) i enlighet med 26 §, som landskapsskyddade områden, …
Landskapsskyddade områden är områden som har inrättats på ett rättsligt bindande sätt i vilka det krävs ett särskilt skydd av naturen och landskapet Efter förhandlingen i detta mål kompletterades 22 § BNatSchG med styckena 2a och 2b för att möjliggöra en fortsatt giltighet av de rättsakter genom vilka natur- och landskapsskyddade områden inrättats i strid med SMB-direktivet, på grund av att de inte blivit föremål för en föregående strategisk miljöbedömning.
GVBl. s. 82, i dess lydelse enligt 11a § fjärde stycket i lag av den
Behöriga organ är … …
ABl. des Landkreises Rosenheim nr 5 av den
Tillstånd krävs från Landratsamt Rosenheim (administrativ myndighet i distriktet Rosenheim), i egenskap av underordnad myndighet med ansvar för naturskydd (43 § andra stycket punkt 3 BayNatSchG) för den som i det landskapsskyddade området har för avsikt att göra följande:
Punkterna 45, 46 och 49, med hänvisning till dom av den
I artikel 2 a anges de kumulativa villkor som planer och program ska uppfylla för att direktivet ska vara tillämpligt på dem. De ska a) I artikel 3.2 a anges villkoren för att bland dessa planer och program identifiera de som kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Bland dessa ska en strategisk miljöbedömning göras för planer och program: a) som utarbetas för vissa sektorer och (känsliga) ekonomiska verksamheter och b) i vilka förutsättningarna anges för kommande tillstånd för projekt.
Beslutet att begära förhandsavgörande, punkt 19.
Dom av den
I målet Inter-Environnement Bruxelles m.fl. erbjöd generaladvokat Kokott en mer restriktiv tolkning: det krävs enbart en strategisk miljöbedömning avseende planer och program vars antagande är
Domen Vindkraftverk i Aalter och Nevele, punkt 48.
Domen Vindkraftverk i Aalter och Nevele, punkt 52.
Punkt 10 i Landesanwaltschaft Bayers skriftliga yttrande.
Punkt19 i beslutet att begära förhandsavgörande, där det anges att den rättsliga grunden för förordningen utgörs av 12 § första stycket första meningen, 20 § andra stycket och 26 §a BNatSchgG (som reglerar befogenheten att anta, ändra eller upphäva förordningar om landskapsskyddade områden), i förening med 51 § första stycket punkt 3 och 52 § BayNatSchG (som föreskriver vilken administrativ enhet som är behörig – i det här fallet Landkreis Rosenheim – respektive vilket förfarande som ska tillämpas).
Domen Vindkraftverk i Aalter och Nevele, punkt 65.
Rådets direktiv 92/43/EEG av den
Om det i planerna och programmen i dessa känsliga sektorer fastställs en användning av små områden på lokal nivå och mindre ändringar i dessa planer och program införs, ska det emellertid kräva en miljöbedömning endast om medlemsstaten finner att de kan antas medföra betydande miljöpåverkan. (artikel 3.3 i SMB-direktivet). Se skäl 10 i direktivet.
Beslutet att begära förhandsavgörande, punkt 27. Den hänskjutande domstolen drar slutsatsen av skäl 10, artikel 3.2 a och artikel 5 i SMB-direktivet att en föregående strategisk miljöbedömning ska göras av planer och program som uttryckligen utarbetats och inriktats på någon av de sektorer som nämns i artikel 3.2 a, där den sektor som är aktuell i förevarande mål inte ingår.
Huruvida om det är tillräckligt att planerna och programmen de facto påverkar dessa sektorer (i förevarande mål jord- och skogsbruk och markanvändning), även om de har utarbetats för en annan sektor som inte nämns i den bestämmelsen (i förevarande mål naturskydd och landskapsvård). Beslutet att begära förhandsavgörande, punkt 29.
Se domen Vindkraftverk i Aalter och Nevele, punkt 66, dom av den
har den slagit fast att den omständigheten att både Domen Inter-Environnement Bruxelles m.fl., punkt 43. har den funnit att ett dekret om införande av ett fastighetsbildningsområde, som gör det möjligt att avvika från plan- och byggföreskrifter som avser byggande och fysisk planering, omfattas av sektorn för Domen Thybaut m.fl., punkterna 48 och 49. har den slagit fast att ett presidentdekret genom vilket det fastställdes skyddsåtgärder för en bergskedja och vissa stadsparker, Det rörde sig om presidentdekret nr 187/2011 av den Dom av den
I förslaget till rådets direktiv om bedömning av vissa planers och programs inverkan på miljön (KOM/96/0511 slutlig;
Planer och program
Beslutet att begära förhandsavgörande, punkt 27.
Det finns inget som hindrar att man identifierar, beskriver och bedömer miljöpåverkan av en rättsakt som förordningen, såväl den positiva som den negativa (exempelvis på grund av att det geografiska tillämpningsområdet minskar jämfört med de tidigare, så att bostadsbyggnadsprojekt tillåts i tidigare skyddade områden). Detta med förbehåll för att man inte nödvändigtvis behöver underkasta den en strategisk miljöbedömning på grund av att den inte innehåller någon verklig referensram, vilket jag ska återkomma till nedan.
Den hänskjutande domstolen medger (punkt 22 i beslutet att begära förhandsavgörande) att
I punkt
5 § första stycket punkt 1.
5 § första stycket punkterna 4 och 5.
5 § första stycket punkt 6.
5 § första stycket punkterna 8, 9 och 10.
Enligt Bund Naturschutz (s. 17 i den franska versionen av dess skriftliga yttrande), kan den paragrafen beröra markanvändningen genom att den påverkar framtida byggnadsarbeten, eftersom det inte har förts in någon
Dom av den
att planerna eller programmen anger förutsättningarna för kommande tillstånd för genomförande av projekt, och att det rör sig om projekt enligt bilagorna I och II till MKB-direktivet.
utförande av byggnads- eller anläggningsarbeten eller andra installationer eller arbeten, andra ingrepp i den naturliga omgivningen och i landskapet, inklusive mineralutvinning.
Dom av den
Dom av den
Dom av den
Punkt 22 i dess skriftliga yttrande.
Det rör sig bland annat om
Enligt 4 §, som handlar om förbud, är
Punkt 36 i detta förslag till avgörande.
Projekt som avser
Min kursivering.
Förslag till avgörande i målet Vindkraftverk i Aalter och Nevele, punkt 74.
Domen Vindkraftverk i Aalter och Nevele, punkt 75.
Domen D’Oultremont m.fl., punkt 49, domen Inter-Environnement Bruxelles m.fl., punkt 53, domen CFE, punkt 61, och domen Vindkraftverk i Aalter och Nevele, punkt 67.
Dom av den
Förslag till avgörande i målet Vindkraftverk i Aalter och Nevele, punkt 90. Se domen Inter-Environnement Bruxelles m.fl., punkt 55, domen CFE, punkt 64, och domen Vindkraftverk i Aalter och Nevele, punkt 70.
Denna uppfattning delas i de skriftliga yttranden som getts in av kommissionen och av den tyska (punkt 22 i dess yttrande), den tjeckiska (punkterna 14, 19 och 23 i dess yttrande) och den irländska (punkterna 32 och 40 i dess yttrande) regeringen.
Vallonska bestämmelser som särskilt innefattade Domen D’Oultremont m.fl., punkt 50, i vilken domstolen även slog fast att Lagstiftning i regionen Flandern (en förordning och ett cirkulär) med bestämmelser om uppförande och drift av vindkraftverk, däribland åtgärder rörande slagskuggning, säkerhet och buller. Domen Vindkraftverk i Aalter och Nevele. En stadsplaneringsförordning (för Huvudstadsregionen Bryssel) som innehöll vissa föreskrifter om genomförande av fastighetsprojekt och bestämmelser som gäller för alla byggnader, det vill säga fastigheter oavsett slag, och deras omgivningar, inbegripet Domen Inter-Environnement Bruxelles m.fl., punkterna 48–50.
Beslutet att begära förhandsavgörande, punkt 25.
Dess skriftliga yttrande, punkt 33.
Den hänskjutande domstolen ansåg att ett utseende av ett särskilt bevarandeområde har rättsverkningar för antagandet av planer och för prövningen av en ansökan om tillstånd som berör området, både vad gäller förfarandet och beslutskriterierna. Enligt nämnda domstol bidrar därför ett sådant utseende till att fastställa ramen för åtgärder som i princip kommer att godtas, uppmuntras eller förbjudas, och det ligger således inte utanför begreppet
Domen CFE, punkterna 62 och 74.
Domen CFE, punkt 60.
I förevarande mål ställs inga frågor om livsmiljöer eller vilda djur- och växtarter av gemenskapsintresse, vilka regleras av direktiv 92/43. Bestämmelserna om planer och program i SMB-direktivet kan inte utan vidare tillämpas på regelverket för sådana livsmiljöer och arter.
Om domstolen finner att det föreligger en unionsrättslig skyldighet att genomföra en strategisk miljöbedömning eller i vart fall en förhandsprövning enligt nationell rätt skulle sannolikt en mängd fall i vilka skyddade områden har utsetts efter det att införlivandefristen för SMB-direktivet löpte ut den Ett sådant formfel leder enligt nationell rätt i princip till att den förordning som krävs för att utse området är ogiltig. Enligt den hänskjutande domstolen (punkt 16 i beslutet att begära förhandsavgörande) skulle denna ogiltighet kunna åberopas av var och en som vill genomföra ett projekt i det skyddade området. I det fallet är den behöriga domstolen skyldig att accessoriskt pröva förordningens giltighet. Den nationella lagstiftningen föreskriver här ingen tidsfrist, eftersom förordningar, till skillnad från myndighetsbeslut – inte vinner laga kraft. Punkt 16
Den hänskjutande domstolen framhåller (i punkt 16 i beslutet att begära förhandsavgörande) tolkningsfrågornas betydelse, men den begär som sagt inte uttryckligen att EU-domstolen ska begränsa rättsverkningarna av en eventuell dom där det slås fast att förordningen är oförenlig med SMB-direktivet.
De pekade även på den administrativa börda det skulle medföra om förfarandena för att utse områden och genomföra föregående strategiska miljöbedömningar, om dessa är obligatoriska, skulle återupptas.
Domen CFE, punkt 41.
Domen Vindkraftverk i Aalter och Nevele, punkt 82, och dom av den
Denna och nedanstående reflektioner överensstämmer med dem i förslaget till avgörande i målet Vindkraftverk i Aalter i Nevele.
Se, för ett liknande resonemang, domen Association France Nature Environnement, punkterna 31 och 32, dom av den
Det framgår av fast rättspraxis att den tolkning som domstolen gör av en unionsrättslig regel, vid utövandet av sin behörighet enligt artikel 267 FEUF, klargör och preciserar innebörden av och tillämpningsområdet för denna regel, såsom den ska eller skulle ha tolkats och tillämpats från och med ikraftträdandet. Av detta följer att en sålunda tolkad bestämmelse kan och ska tillämpas av den nationella domstolen även på rättsförhållanden som har uppstått och grundats före den dom som meddelas avseende begäran om tolkning, om de omständigheter som gör det möjligt att inför de behöriga domstolarna anhängiggöra en tvist angående tillämpningen av nämnda bestämmelse i övrigt har uppfyllts (dom av den
Dom av den
Domen CFE, punkt 41. Den hade tidigare slagit fast att så var fallet när det gällde miljöbedömningar av projekt som omfattades av MKB-direktivet i dom av den
dels att en avsaknad av rättsverkningar av Inntal Süd-förordningen till och med skulle kunna få positiva effekter på miljön om det, så som Bund Naturschutz har hävdat, skulle medföra att den tidigare förordningen skulle tillämpas, vilket skulle öka det skyddsområde som dittills gällt och som den förstnämnda förordningen minskade, dels att ett bibehållande, för det området och för alla motsvarande områden, av de övriga sektorbestämmelserna gör det möjligt för myndigheterna att kontrollera en stor del av de verksamheter som kan få konsekvenser för miljön.
Dom av den
om de nationella domstolarna hade kunnat ge nationella bestämmelser företräde framför den unionsrätt som strider mot dem, om än tillfälligt, skulle det äventyra den enhetliga tillämpningen av unionsrätten, Dom av den om den nationella lagstiftningen medger det kan en nationell domstol undantagsvis och efter en granskning från fall till fall, tillåtas att begränsa rättsverkan i tiden av en ogiltigförklaring av en nationell bestämmelse som har antagits i strid med skyldigheterna i SMB-direktivet.
Punkt 50 i dess skriftliga yttrande.
Bund Naturschutz skriftliga yttrande, s. 25, med hänvisning till Bundesverwaltungsgerichts (Högsta förvaltningsdomstolens) dom av den
Efter förhandlingen har domstolen underrättats om införandet i artikel 22 i BNatSchG av styckena 2a och 2b som möjliggör ett bibehållande av skyddade områden.
Punkterna 59–63. Se även domen Association France Nature Environnement, punkt 43.
Det ankommer på den hänskjutande domstolen att pröva huruvida en avsaknad av en strategisk miljöbedömning före förordningen enligt den nationella lagstiftningen medför en ogiltigförklaring av förordningen eller bara att den förlorar sin verkan.
De områden som skyddades innan SMB-direktivet trädde i kraft år 2004 berörs inte. I de områden som beviljats skydd efter år 2004, kan förlusten av den ändamålsenliga verkan (eller ogiltigförklaringen) av de förordningar som antagits utan någon föregående strategisk miljöbedömning Om de förordningar som antagits utan någon föregående strategisk miljöbedömning men som ingen direkt talan väckts mot tidigare, så som den hänskjutande domstolen har påpekat får angripas med hjälp av en indirekt mekanism (en invändning om rättsstridighet eller en accessorisk talan), har det inte styrkts att den dom som överklagandet mynnar ut i har verkan Det ankommer på den hänskjutande domstolen att pröva vilka rättsverkningarna – De federala och delstatliga bestämmelser som införlivar innehållet i SMB-direktivet, med möjlighet att stoppa genomförandet av projekt som är negativa för miljön, är fortfarande tvingande. Det finns också fortfarande mekanismer, enligt sektorslagstiftningen, för att kontrollera verksamheter som kan vara skadliga för miljön, genom tillämpning av bestämmelser om stadsplanering, byggande, vattenförsörjning, gruvdrift, gräv- och schaktarbeten, jordbruk, skogsbruk, turism och andra liknande verksamheter.