Sentencia
Conclusiones de
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, de
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, de
Conclusiones Aerogeneradores en Aalter y Nevele, punto 36.
cuya elaboración o adopción, o ambas, incumban a una autoridad nacional, regional o local, o que estén siendo elaborados por una autoridad para su adopción, mediante un procedimiento legislativo, por parte de un Parlamento o Gobierno, y que sean exigidos por disposiciones legales, reglamentarias o administrativas; [...]
Salvo lo dispuesto en el apartado 3, serán objeto de evaluación medioambiental todos los planes y programas:
Versión de
A efectos de la presente Ley se considerarán planes y programas solo los planes y programas previstos en la normativa federal o en actos jurídicos de la Unión Europea […]
Deberá realizarse una evaluación estratégica medioambiental en el caso de los planes y programas
Versión de
Podrán protegerse partes de la naturaleza y del paisaje […]
Las áreas de protección paisajística son áreas establecidas de forma jurídicamente vinculante en las que se requiere una protección especial de la naturaleza y del paisaje Después de la vista en este asunto, el artículo 22 de la BNatSchG ha sido completado con los apartados 2 bis y ter, para permitir en mantenimiento en vigor de los actos jurídicos que han definido zonas de protección de la naturaleza y del paisaje en violación de la Directiva EME, al no haber sido objeto de una EME previa.
GVBl. p. 82, según la modificación realizada por el artículo 11a, apartado 4, de la Ley de
Serán competentes: […] […]
ABl. des Landkreises Rosenheim n.
1) garantizar el rendimiento del ecosistema; en especial, conservar, favorecer y recuperar los bosques aluviales y los brazos muertos, así como las condiciones de vida de las especies típicas de fauna y flora adaptadas a ellos y de sus biocenosis; 2) preservar la diversidad, la peculiaridad y la belleza del paisaje natural; en especial, reforzar el carácter de paisaje fluvial y conservar el paisaje cultural agrícola; 3) preservar y optimizar el funcionamiento del régimen de agua para favorecer también la continuidad del curso del río Inn y de sus afluentes, así como la retención de agua en superficie; 4) salvaguardar y preservar para la colectividad los elementos paisajísticos significativos para las actividades de esparcimiento, respetando al mismo tiempo, en la mayor medida posible, la naturaleza y el paisaje, y encauzar el tráfico de recreo
Necesitará la autorización del Landratsamt Rosenheim (Administración de la comarca de Rosenheim) como autoridad inferior encargada de la protección de la naturaleza (artículo 43, apartado 2, punto 3, de la BayNatSchG) quien, en el área de protección paisajística, tenga intención de
Apartados 45, 46 y 49, con cita de las sentencias de
El artículo 2, letra a), define los requisitos acumulativos que deben poseer los planes y programas para que les sea aplicable la Directiva: a) que El artículo 3, apartado 2, letra a), señala las condiciones para identificar, de entre aquellos planes y programas, los que probablemente tengan efectos significativos en el medioambiente y, por lo tanto, hayan de someterse a una EME: a) su elaboración en relación con determinados sectores y actividades económicas (sensibles); y b) la necesidad de que
Auto de reenvío, apartado 19.
Sentencia de
En el asunto Inter-Environnement Bruxelles y otros, la abogada general Kokott ofreció una interpretación más restrictiva: únicamente precisarían una EME los planes y programas cuya adopción fuera
Sentencia Aerogeneradores en Aalter y Nevele, apartado 48.
Sentencia Aerogeneradores en Aalter y Nevele, apartado 52.
Apartado 10 de las observaciones escritas del Landesanwaltschaft Bayer.
Apartado 19 del auto de remisión, que cita como base jurídica de la Ordenanza los artículos 12, apartado 1, primera frase, 20, apartado 2, y 26 de la BNatSchgG (regulan el poder de adoptar, modificar o abrogar los reglamentos sobre las zonas de protección del paisaje), combinados con los artículos 51, apartado 1, punto 3, y 52 de la BayNatSchG (prevén la entidad administrativa competente —en este caso, la Comarca de Rosenheim— y el procedimiento, respectivamente).
Sentencia Aerogeneradores en Aalter y Nevele, apartado 65.
Directiva del Consejo, de
No obstante, si los planes y programas en estos sectores sensibles establecen el uso de pequeñas zonas a escala local y la introducción de modificaciones menores de dichos planes o programas, solo se evaluarán cuando los Estados miembros decidan que es probable que tengan efectos significativos en el medio ambiente (artículo 3, apartado 3, de la Directiva EME). Véase el considerando décimo de esa Directiva.
Auto de remisión, apartado 27. El tribunal
si la si basta con que los planes y programas tengan, de hecho, efectos sobre tales sectores (en este asunto: la agricultura, la silvicultura y la utilización del suelo), aunque se hayan elaborado para otro sector no recogido en aquel precepto (en este asunto: la protección de la naturaleza y la preservación del paisaje). Auto de reenvío, apartado 29.
Véanse las sentencias Aerogeneradores en Aalter y Nevele, apartado 66; de
Ha afirmado que la cita de la Sentencia Inter-Environnement Bruxelles y otros, apartado 43. Ha interpretado que un decreto por el que se implanta un perímetro de reparcelación urbana, que permite desplazar normas urbanísticas relativas a las construcciones y a la ordenación del territorio, está comprendido en el sector Sentencia Thybaut y otros, apartados 48 y 49. Ha declarado que precisa EME un Decreto presidencial por el que se establecían medidas de protección de la zona de un monte y de ciertos parques metropolitanos, Se trataba del Decreto presidencial n. Sentencia de
En la propuesta de Directiva del Consejo relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (COM/96/0511 final;
Planes y programas
Auto de reenvío, apartado 27.
Nada impediría identificar, describir y evaluar los efectos sobre el medioambiente de una norma como la Ordenanza, tanto positivos como negativos (por ejemplo, los derivados de reducir su ámbito de aplicación territorial en relación con las precedentes, de modo que permitan proyectos de construcción de viviendas en superficies hasta entonces protegidas). Todo eso sin perjuicio de que, por no incorporar un verdadero marco de referencia, no se haya de someter necesariamente a una EME, como a continuación analizaré.
El tribunal
La abogada general Kokott, en sus conclusiones de los asuntos
Artículo 5, apartado 1, punto 1.
Artículo 5, apartado 1, puntos 4 y 5.
Artículo 5, apartado 1, punto 6.
Artículo 5, apartado 1, puntos 8, 9 y 10.
Según Bund Naturschutz (p. 17 de la versión francesa de sus observaciones escritas), ese mismo artículo podría afectar a la utilización del suelo, incidiendo en los futuros trabajos de construcción, al no haber introducido una
Sentencia de
que los planes o programas establezcan el marco para la autorización en el futuro de la ejecución de proyectos, y que se trate de proyectos enumerados en los anexos I y II de la Directiva EIA.
la realización de trabajos de construcción o de otras instalaciones u obras, otras intervenciones en el medio natural o el paisaje, incluidas las destinadas a la explotación de los recursos del suelo.
Sentencias de
Sentencias de
Sentencias de
Apartado 22 de sus observaciones escritas.
Entre las que se hallan:
Con arreglo al artículo 4, se prohíben
Punto 36 de estas conclusiones.
Proyectos de
El subrayado es mío.
Conclusiones Aerogeneradores en Aalter y Nevelle, punto 74.
Sentencia Aerogeneradores en Aalter y Nevele, apartado 75.
Sentencias D’Oultremont y otros, apartado 49; Inter-Environnement Bruxelles y otros, apartado 53; CFE, apartado 61; y Aerogeneradores en Aalter y Nevele, apartado 67.
Sentencias de
Conclusiones Aerogeneradores en Aalter y Nevele, punto 90. Véanse las sentencias Inter-Environnement Bruxelles y otros, apartado 55; CFE, apartado 64; y Aerogeneradores en Aalter y Nevele, apartado 70.
Esta idea es compartida en sus observaciones escritas por la Comisión y por los Gobiernos alemán (apartado 22 de sus observaciones), checo (apartados 14, 19 y 23 de sus observaciones) e irlandés (apartados 32 y 40 de sus observaciones).
Una reglamentación valona que incumbía, en particular, Sentencia D’Oultremont y otros, apartado 50, en el que el Tribunal de Justicia añadió que Una normativa de la Región de Flandes (una orden y una circular) con disposiciones sobre la instalación y explotación de aerogeneradores, entre ellas, medidas relativas a la proyección de sombra estroboscópica, a la seguridad y a las normas sobre ruidos. Sentencia Aerogeneradores en Aalter y Nevele. Un reglamento de urbanismo (de Bruselas-Capital), que recogía ciertas prescripciones respecto a la realización de proyectos inmobiliarios y normas aplicables a todas las construcciones, es decir, a los inmuebles, sean del tipo que sean, y a todas sus inmediaciones, comprendidas las Sentencia Inter-Environnement Bruxelles y otros, apartados 48 a 50.
Auto de reenvío, apartado 25.
Observaciones escritas, apartado 33.
El tribunal de reenvío entendía que la designación de un lugar como ZEC surtía efectos jurídicos sobre la adopción de planes y sobre el examen de solicitudes de permiso que afecten a dicho lugar, tanto en materia de procedimiento como de criterio decisorio, por lo que contribuía a definir el marco para las acciones que en principio se admitirán, incitarán o prohibirán, por lo que no resulta ajena al concepto de plan o programa (sentencia CFE, apartado 63).
Sentencia CFE, apartados 62 y 74.
Sentencia CFE, apartado 60.
En este reenvío prejudicial no se formula ninguna pregunta sobre los hábitats naturales y las especies silvestres de la flora y la fauna de interés comunitario, que regula la Directiva 92/43. Al régimen jurídico de esos hábitats y especies no se le pueden aplicar, sin más, las prescripciones sobre los planes y programas de la Directiva EME.
Si el Tribunal de Justicia declarara la obligación, con arreglo al derecho de la Unión, de realizar una EME o, en cualquier caso, un examen previo según el derecho nacional, es probable que numerosas designaciones de zonas protegidas posteriores a la expiración del plazo de transposición de la Directiva EME, es decir, al Conforme al derecho nacional, una irregularidad tal implica, en principio, la ausencia de efectos de la correlativa disposición reglamentaria. Según el tribunal Apartado 16 del auto de reenvío,
El tribunal de reenvío destaca (apartado 16 del auto de remisión) la importancia de las cuestiones suscitadas, pero, repito, no pide expresamente al Tribunal de Justicia que limite los efectos de una eventual sentencia de la que dimanara la incompatibilidad de la Ordenanza con la Directiva EME.
Advirtieron, asimismo, sobre la carga administrativa resultante de reabrir los procedimientos para designar zonas y realizar las EME previas, si fueran preceptivas.
Sentencia CFE, apartado 41.
Sentencias Aerogeneradores en Aalter y Nevele, apartado 82; y de
Esta reflexión y las que expongo en los puntos posteriores se ajustan a las de las conclusiones Aerogeneradores en Aalter y Nevele.
Véanse, en este sentido, las sentencias Association France Nature Environnement, apartados 31 y 32; de
Conforme a reiterada jurisprudencia, la interpretación que el Tribunal de Justicia efectúa, en el ejercicio de la competencia que le confiere el artículo 267 TFUE, de una norma de derecho de la Unión aclara y precisa el significado y el alcance de dicha norma, tal como debe o habría debido ser entendida y aplicada desde el momento de su entrada en vigor. De esto resulta que la norma que ha sido interpretada puede y debe aplicarla el juez a las relaciones jurídicas nacidas y constituidas antes de que se haya pronunciado la sentencia que resuelva sobre la petición de interpretación si, además, se cumplen los requisitos que permiten someter a los órganos jurisdiccionales competentes un litigio relativo a la aplicación de dicha norma (sentencias de
Sentencias de
Sentencia CFE, apartado 41. Ya había dicho anteriormente que así ocurría con la evaluación ambiental de los proyectos sometidos a la Directiva EIA en la sentencia de
por un lado, que la carencia de efectos de la Ordenanza Inntal Süd podría tener incluso una repercusión positiva para el medio ambiente si, como defiende Bund Naturschutz, supusiese la aplicación de la Ordenanza precedente, lo que aumentaría la zona de protección hasta entonces vigente, que aquella redujo; por otro lado, que la subsistencia, para esa zona y para todas las análogas, del resto de las normas sectoriales facilita el control administrativo de gran parte de las actividades con posible impacto medioambiental.
Sentencias de
si los órganos jurisdiccionales nacionales estuvieran facultados para otorgar primacía a las normas nacionales opuestas al derecho de la Unión, aunque fuera con carácter provisional, se estaría actuando en menoscabo de la aplicación uniforme de este último ordenamiento; Sentencias de si el derecho interno lo autoriza, un órgano jurisdiccional nacional puede limitar, excepcionalmente y tras un examen caso por caso, la eficacia temporal de una declaración de ilegalidad de una disposición de derecho nacional adoptada incumpliendo las obligaciones de la Directiva EME.
Apartado 50 de sus observaciones escritas.
Observaciones escritas de Bund Naturschutz, p. 25, que cita la sentencia del Bundesverwaltungsgericht (Tribunal Supremo de lo contencioso administrativo) de
Después de la vista, el Tribunal ha sido informado de la introducción en el artíuclo 22 de la BNatschGH de los apartados 2 bis y 2 ter, que permiten el mantenimiento de las zonas de protección.
Apartados 59 a 63. En la misma línea, la sentencia Association France Nature Environnement, apartado 43.
Incumbe al tribunal de reenvío solventar si, en derecho interno, la falta de una EME previa a la Ordenanza se traduce en la invalidez (nulidad) de esta última o solo en su falta de eficacia.
las zonas protegidas con anterioridad a la entrada en vigor de la Directiva EME en 2004 no se verían afectadas; en las zonas cuya protección se haya acordado después de 2004, la pérdida de eficacia (o, en su caso, la nulidad) de las ordenanzas aprobadas sin una previa EME puede si, como advierte el tribunal de reenvío, las ordenanzas aprobadas sin una previa EME, pero que no se hayan recurrido en su día de modo directo, pueden impugnarse a través de un mecanismo indirecto (excepción de ilegalidad o recurso incidental), no se ha acreditado que la sentencia que ponga fin a ese recurso tenga carácter Corresponde al tribunal de reenvío juzgar cuáles son los efectos — continúan siendo obligatorias las normas federales y las de los Estados federados que incorporan el contenido de la Directiva EME, con la posibilidad de paralizar la realización de proyectos negativos para el medioambiente; también subsisten los mecanismos de control, con arreglo a la legislación sectorial, de las actividades potencialmente perjudiciales para el medio ambiente, a través de la aplicación de normas urbanísticas y relativas a la construcción, la gestión de aguas, la minería, las excavaciones y los movimientos de tierra, la agricultura, la silvicultura, el turismo y otras actividades similares.