(1)

С Директива (ЕС) 2024/1275 на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове за установяване на сравнителна методологична рамка за изчисляване на равнищата на оптимални разходи във връзка с минималните изисквания за енергийните характеристики на сградите и сградните компоненти, както и за преразглеждане на равнищата на оптималните разходи.

(2)

Съгласно Директива (ЕС) 2024/1275 от държавите членки се изисква да определят минимални изисквания за енергийните характеристики на сградите и сградните компоненти с оглед постигане най-малко на равнищата на оптимални разходи. Държавите членки трябва да гарантират също така, че установените от тях изисквания за техническите сградни инсталации съответстват най-малко на последните равнища на оптимални разходи. Държавите членки са тези, които решават дали националният референтен показател, използван като краен резултат от изчисленията на оптималните разходи, се изчислява от макроикономическа гледна точка (като се разглеждат разходите и ползите от инвестициите в енергийна ефективност за обществото като цяло) или от чисто финансова гледна точка (като се разглежда само самата инвестиция). Националните минимални изисквания за енергийните характеристики не трябва да бъдат с повече от 15 % по-облекчени от резултатите от изчисленията на оптималните разходи, приети за национален референтен показател. Равнището на оптимални разходи трябва да бъде в рамките на равнищата на енергийните характеристики, когато анализът на разходите и ползите за целия жизнен цикъл е положителен.

(3)

С Директива (ЕС) 2024/1275 се насърчава намаляването на потреблението на енергия в застроената среда, но също така се подчертава, че строителният сектор е водещ източник на емисии на парникови газове и на него се дължат около половината от първичните емисии на фини прахови частици (ПЧ 2,5) в Съюза, които причиняват преждевременна смърт и заболявания.

(4)

Енергийните характеристики на самостоятелни компоненти попадат в обхвата на регламентите за отделни продукти. С Регламент (ЕС) 2024/1781 на Европейския парламент и на Съвета (2) се установяват минимални изисквания за енергийните характеристики за почти всички категории физически стоки, включително продукти, свързани с енергопотреблението. При определяне на националните изисквания за техническите сградни инсталации държавите членки трябва да вземат предвид мерките за прилагане, установени съгласно посочения регламент, и съществуващите мерки, приети съгласно Директива 2009/125/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3). Експлоатационните показатели на строителните продукти, които трябва да се използват за изчисленията по настоящия регламент, трябва да се определят в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС) 2024/3110 на Европейския парламент и на Съвета (4), както и със съществуващите мерки, приети съгласно Регламент (ЕС) № 305/2011 на Европейския парламент и на Съвета (5).

(5)

Целта за постигане на равнища на оптимални разходи за енергийните характеристики би могла при определени обстоятелства да бъде обосновка за държавите членки да определят равнища на оптимални разходи за сградните компоненти, които на практика създават пречки за някои проектни или технически варианти на сградите, както да бъде и стимул за използването на свързани с енергопотреблението продукти с по-добри енергийни характеристики и, когато е приложимо, с по-добри емисионни характеристики. В съответствие с член 2, точка 32 от Директива (ЕС) 2024/1275, за да се определят равнищата на оптимални разходи трябва да се вземат предвид външните последици за околната среда и здравето от потреблението на енергия, както и стойността на квотите за емисии на парникови газове като част от разходите за енергия.

(6)

Етапите, които съставляват сравнителната методологична рамка, са посочени в приложение VII към Директива (ЕС) 2024/1275 и включват определянето на референтни сгради, определянето на мерки за енергийна ефективност и мерки, основани на възобновяеми енергийни източници, които да бъдат приложени към тези референтни сгради, оценката на общото потребление на първична енергия и произтичащите от това емисии след тези мерки, както и изчисляването на разходите, т.е. нетната настояща стойност на тези мерки.

(7)

Общата рамка за изчисляване на енергийните характеристики, установена в приложение I към Директива (ЕС) 2024/1275, се прилага и за всички етапи на рамковата методика за оптимални разходи, по-специално за изчисляването на енергийните и емисионните характеристики на сградите и сградните компоненти. Производството на енергия на място, като се използват местни възобновяеми енергийни източници (например топлина от околната среда, геотермална топлина, слънчева топлина, фотоволтаици и т.н.), измества доставената енергия от мрежата и намалява въздействието на сградата върху енергийната мрежа. С цел да се представят тези ползи, въздействието на възобновяемата енергия, произведена на място за собствено потребление на сградата, не се отчита в общото потребление на първична енергия. При изчисляването на първичната енергия на дадена сграда държавите членки разполагат с гъвкавост по отношение на начина, по който отчитат енергията от възобновяеми източници, произведена на място, която се използва за потребление, несвързано с енергийните характеристики на сградата, или се изнася към мрежата.

(8)

За целите на настоящия регламент емисионните характеристики се отнасят както до експлоатационните емисии, произвеждани на място (преки), така и до емисиите от производството на енергия извън обекта, използвана от сградата (непреки). При изчисляването на равнищата на оптимални разходи във връзка с минималните изисквания за енергийните характеристики държавите членки биха могли да вземат предвид и потенциала за глобално затопляне (ПГЗ) за целия жизнен цикъл.

(9)

За целите на адаптирането на сравнителната методологична рамка към националните условия държавите членки следва да определят прогнозния икономически жизнен цикъл на сграда и/или сграден компонент; съответните разходи за енергоносители, продукти, системи, поддръжка, оперативни разходи и разходи за труд; коефициентите на преобразуване на първичната енергия от възобновяеми и невъзобновяеми източници или тегловните коефициенти за всеки енергиен носител; коефициентите на преобразуване на емисиите на парникови газове; измененията на цените на енергията, които трябва да се приемат за горивата, използвани в националния контекст за енергията, потребявана в сградите, като се вземат предвид разходите за квоти за емисии на парникови газове, когато е приложимо; и измененията на цените на въглеродните емисии. Що се отнася до развитието на цените на енергията и на въглеродните емисии, държавите членки трябва да вземат предвид предоставената от Комисията информация, както и новата система за търговия с емисии по отношение на емисиите от изгарянето на горива в сградите, пътния транспорт и други сектори (6). Държавите членки могат също така да включат в своите изчисления на оптималните разходи паричното изражение на многобройните ползи от мерките за енергийна ефективност, включително например за частния и публичния сектор на здравеопазването и брутния вътрешен продукт (БВП).

(10)

Сконтовият процент отразява до известна степен не само приоритетите на политиката (за макроикономическите изчисления), но и различните условия за финансиране и ипотечни кредити. Изборът на сконтов процент може да окаже значително въздействие върху резултата от изчисленията на сравнителната методологическа рамка и държавите членки трябва да определят най-подходящия сконтов процент за всяко изчисление, след като бъде извършена оценката на чувствителността. Ето защо държавите членки трябва също така да определят сконтовия процент, който да се използва както в макроикономическите, така и във финансовите изчисления, след като са извършили анализ на чувствителността на поне два сконтови процента за всяко изчисление.

(11)

В съответствие с националните ангажименти за намаляване на емисиите на основните замърсители на въздуха съгласно Директива (ЕС) 2016/2284 на Европейския парламент и на Съвета (7) и с по-строгите стандарти за качество на въздуха, определени в Директива (ЕС) 2024/2881 на Европейския парламент и на Съвета (8), емисиите на замърсители на въздуха са включени в макроикономическото изчисление. Чрез по-широката перспектива, осигурена от изискваното в настоящия регламент макроикономическо изчисление, включително паричното изражение на въздействието върху здравето и околната среда, свързано с емисиите на ПЧ2,5 и азотни оксиди, както и разходите за емисии на парникови газове (ПГ), се предоставя информация, която може да бъде полезна не само за изчислението на оптималните разходи, а например също и за определяне на допълнителни изисквания, включително по отношение на емисионните характеристики, както и на по-общите цели на политиките в областта на климата, околната среда и общественото здраве.

(12)

С цел да се гарантира общ подход към прилагането на сравнителната методологична рамка от държавите членки е целесъобразно Комисията да определи ключовите рамкови условия, необходими за изчисляване на нетната настояща стойност, като начална година на изчисленията, категории разходи, подлежащи на разглеждане, и изчислителен период, който ще се използва. Настоящият регламент трябва да замени съществуващата сравнителна методологична рамка, установена в Делегиран регламент (ЕС) № 244/2012 на Комисията (9).

(13)

Установяването на общ изчислителен период не противоречи на правото на държавите членки да определят очаквания икономически жизнен цикъл на сградите или сградните компоненти, тъй като последният може да бъде по-дълъг или по-кратък от определения изчислителен период. Прогнозираният икономически жизнен цикъл на дадена сграда или сграден компонент има само ограничено влияние върху изчислителния период, тъй като последният по-скоро се определя от цикъла на ремонтиране на сградата, който е периодът от време, след който сградата претърпява основен ремонт.

(14)

Изчисленията и прогнозите на разходите с много допускания и несигурности, включително например измененията на цените на енергията във времето, обикновено се придружават от анализ на чувствителността, за да се оцени устойчивостта на основните входни параметри. За целите на изчисленията на оптималните разходи анализът на чувствителността следва да обхваща поне измененията в цените на енергията и сконтовия процент.

(15)

Ориентираните към бъдещето коефициенти на първична енергия или тегловните коефициенти, както и коефициентите на емисии на парникови газове, отчетени по подходящ начин за периода на изчисление, позволяват при изчислението да се вземе предвид постепенната декарбонизация на електроенергийната мрежа и ефективните топлофикационни мрежи в съответствие с целите за намаляване на емисиите и неутралност по отношение на климата за 2030 г., определени в националните планове в областта на енергетиката и климата, представени на Комисията съгласно член 14 от Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета (10). Тези коефициенти трябва да се определят по подходящ начин, например като се вземе предвид ситуацията в началната година на изчислението и очаквания напредък през целия жизнен цикъл на сградата. Тези коефициенти следва да се преразглеждат и, ако е необходимо, да се актуализират всеки път, когато се извършва ново изчисление на оптималните разходи. Те могат да съвпадат с коефициентите, определени за изчисляване на енергийните характеристики на сградите, определени в съответствие с приложение I към Директива (ЕС) 2024/1275. При изчислението трябва да се използват ориентираните към бъдещето коефициенти на първична енергия или тегловните коефициенти, докато изчислението на ориентираните към бъдещето емисии на парникови газове е препоръчително.

(16)

Сравнителната методологична рамка следва да дава възможност на държавите членки да сравняват резултатите от изчисленията за оптимални разходи с действащите минимални изисквания за енергийните характеристики и да използват резултата от сравнението, за да гарантират, че минималните изисквания за енергийните характеристики са определени с оглед постигане най-малко на равнищата на оптимални разходи и, когато е приложимо, на по-точни референтни стойности, като например изисквания за сгради с почти нулево потребление на енергия и изисквания за сгради с нулеви емисии. Тези равнища следва да бъдат съобразени с националния курс, определен в националните планове в областта на енергетиката и климата, представени на Комисията в съответствие с член 14 от Регламент (ЕС) 2018/1999. Също така следва да бъде възможно държавите членки да обмислят определянето на минимални изисквания за енергийните характеристики на равнището на оптималните разходи за тези категории сгради, за които досега не са съществували минимални изисквания за енергийните характеристики.

(17)

Методологията за оптимални разходи е технологично неутрална и не е в полза на дадено технологично решение за сметка на друго. Тя гарантира достатъчна конкуренция сред мерките, пакетите или вариантите през прогнозирания жизнен цикъл на дадена сграда или сграден компонент.

(18)

С цел да се сведе до минимум административната тежест за държавите членки, те следва да имат възможност да намаляват броя на изчисленията чрез определяне на референтни сгради, които са представителни за повече от една категория сгради, без това да засяга задълженията им съгласно Директива (ЕС) 2024/1275 за определяне на минимални изисквания за енергийните характеристики за определени категории сгради.

(19)

Равнищата на оптимални разходи са от значение и за новия стандарт за „сгради с нулеви емисии“, определен в член 2, параграф 2 от Директива (ЕС) 2024/1275, тъй като трябва да бъдат определени максималните прагове за използване на първична енергия с оглед постигане най-малко на равнищата на оптимални разходи, като те трябва да се преразглеждат всеки път, когато се преразглеждат равнищата на оптимални разходи. В съответствие с определението за сграда с нулеви емисии мерките, които водят до въглеродни емисии от изкопаеми горива на място, не могат да бъдат разглеждани в изчисленията на оптималните разходи за сгради с нулеви емисии.

(20)

Поради това Делегиран регламент (ЕС) № 244/2012 следва да бъде отменен.

(21)

Проведени бяха консултации с експертите, определени от всяка държава членка в съответствие с член 32, параграф 4 от Директива (ЕС) 2024/1275,

1)

„глобални разходи“ означава сумата от настоящите стойности на първоначалните инвестиционни разходи, оперативните разходи, разходите за заместване (отнесени към началната година), разходите за управление на отпадъците, ако е приложимо, и за целите на изчислението на макроикономическо равнище включва разходите за емисии на парникови газове, както и за външните последици за околната среда и здравето от потреблението на енергия;

2)

„разходи за първоначална инвестиция“ означава всички разходи, направени към момента, в който сградата или сградният компонент е доставен на клиента, готов за употреба. Тези разходи включват проектирането, закупуването на сградни компоненти, връзките с доставчиците, монтажа и процесите на пускане в експлоатация;

3)

„разходи за енергия“ означава годишните разходи за енергия, включително цената на енергията, тарифите за мощност и тарифите за пренос, както и националните данъци, като се взема предвид стойността на квотите за емисии на парникови газове.

4)

„експлоатационни разходи“ означава всички разходи, свързани с експлоатацията на сградата, включително годишните разходи за застраховка, таксите за комунални услуги и други постоянни такси и данъци;

5)

„разходи за поддръжка“ означава годишните разходи за мерки за опазване и възстановяване на желаното качество на сградата или сградния компонент, включително годишните разходи за инспекция, почистване, регулиране, поправки, и консумативи;

6)

„текущи разходи“ означава годишните разходи за поддръжка, експлоатационните разходи и разходите за енергия;

7)

„разходи за управление на отпадъците“ означава разходите за сграда или сграден компонент в края на техния жизнен цикъл, включително демонтаж, отстраняване на сградни компоненти, чийто жизнен цикъл все още не е приключил, транспортиране, обезвреждане и рециклиране;

8)

„разходи за заместване“ означава инвестиция за заместване на сграден компонент според прогнозирания икономически жизнен цикъл по време на изчислителния период;

9)

„годишни разходи“ означава сборът от оперативните разходи и разходите за заместване, извършени за определена година;

10)

„разходи за емисии на парникови газове“ означава паричната стойност на екологичните щети, причинени от емисиите на CO2, свързани с потреблението на енергия в сградите;

11)

„външни последици за околната среда и здравето от потреблението на енергия“ означава, но не се ограничава до паричната стойност на вредите за здравето и околната среда, причинени от емисиите на ПЧ2,5 и азотни оксиди, свързани с потреблението на енергия в сградите;

12)

„референтна сграда“ означава хипотетична или действителна сграда, която е представителна за типичната геометрия и инсталации на сградите, типичните енергийни характеристики както на външните ограждащи елементи на сградата, така и на инсталациите ѝ, типичните функции и типичната структура на разходите в държавата членка, и е представителна за климатичните условия и географското местоположение;

13)

„сконтов процент“ означава конкретна стойност за сравнение на стойността на платежните средства за различни моменти във времето, като реално изражение;

14)

„сконтов коефициент“ означава множител, използван за преобразуване на парични потоци (възникнали в даден момент) в съответстващата им стойност в началния момент. Той се получава от сконтовия процент;

15)

„начална година“ означава годината, от която е определен да започва изчислителният период;

16)

„изчислителен период“ означава периодът, взет за изчислението, обикновено изразен в години;

17)

„остатъчна стойност на сграда“ означава сумата от остатъчните стойности на сградните компоненти в края на изчислителния период;

18)

„изменение на цените“ означава развитието във времето на цените на енергията, продуктите, сградните инсталации, услугите, труда, поддръжката и други разходи, и може да бъде различно от процента на инфлация;

19)

„мярка за енергийна ефективност“ означава промяна в сграда или сграден компонент, която води до намаляване на потреблението на крайна енергия в сградата;

20)

„пакет“ означава набор от мерки за енергийна ефективност или мерки на основата на възобновяеми енергийни източници, приложени по отношение на референтна сграда, или и двете;

21)

„вариант“ означава общият резултат и описанието на пълния набор от мерки или пакети, приложени по отношение на сграда, който може да се състои от комбинация от мерки за външните ограждащи елементи на сградата, пасивни методи, мерки за сградните инсталации или мерки на основата на възобновяеми енергийни източници, или комбинация от тези мерки;

22)

„подкатегории на сгради“ означава категории на типове сгради, които са разграничени в по-голяма степен по размер, възраст, строителни материали, модел на ползване, климатична зона или по критерии, различни от определените в точка 6 от приложение I към Директива (ЕС) 2024/1275, за които обикновено се определят референтни сгради;