(1)

Podle Světové zdravotnické organizace (WHO) je expozice nepřímému tabákovému kouři v Unii rozšířenou příčinou úmrtí, nemocnosti a zdravotního postižení. Tato expozice je spojena s konzumací tabáku, jež je i nadále hlavní příčinou rakoviny, které lze předcházet, přičemž 27 % všech nádorových onemocnění je připisováno právě užívání tabáku.

(2)

Užívání tabáku je stále rozšířené na celém světě i v celé Unii. Odhaduje se, že v roce 2023 patřilo ke kuřákům 24 % obyvatel Evropské unie (1).

(3)

Celosvětové roční ekonomické náklady vyplývající z kouření se v roce 2012 odhadovaly na 1,4 bilionu USD, což odpovídá 1,8 % celosvětového hrubého domácího produktu (HDP). Již v roce 2009 stálo kouření tabáku EU 544 miliard EUR, což představuje přibližně 4,6 % kombinovaného HDP 27 členských států EU (2).

(4)

Je vhodné přispět ke snížení úrovně kouření v Unii v souladu s cílem Evropského plánu boje proti rakovině (3) dosáhnout do roku 2040 generace bez tabáku, v níž by tabákové výrobky používalo méně než 5 % obyvatel Unie.

(5)

Rámcová úmluva WHO o kontrole tabáku byla vypracována s cílem podpořit účinnou a komplexní mezinárodní reakci na šíření celosvětové epidemie kouření. Článek 8 uvedené úmluvy požaduje, aby její smluvní strany poskytovaly účinnou ochranu před nepřímým tabákovým kouřem na pracovištích, ve veřejné dopravě a ve vnitřních prostorách, přičemž cílem pokynů připojených k úmluvě je pomoci smluvním stranám při plnění jejich povinností podle uvedeného článku.

(6)

V Evropské strategii pro kontrolu tabáku přijaté Regionálním výborem WHO pro Evropu v září 2002 bylo doporučeno, aby členské státy WHO zaručily právo občanů na nekuřácké prostředí mimo jiné tím, že na veřejných místech, pracovištích a ve veřejné dopravě zajistí prostředí bez kouře, zakážou kouření venku u všech vzdělávacích institucí pro nezletilé, ve všech místech poskytování zdravotní péče a při veřejných akcích a budou tabákový kouř v prostředí klasifikovat jako karcinogen (4).

(7)

Nepřímé emise z nově se objevujících výrobků mohou mít potenciálně škodlivé dopady na zdraví. WHO zdůrazňuje, že nepřímé emise z nově se objevujících výrobků mohou lidi vystavit potenciálně škodlivým úrovním částic a klíčových toxických látek.

(8)

WHO (5) (6) (7) zdůraznila, kromě jiných obav týkajících se nově se objevujících výrobků, negativní účinky na zdraví vyplývající z expozice nepřímým aerosolům. Z nedávných důkazů například vyplývá, že expozice nepřímým emisím ze zahřívaných tabákových výrobků jsou spojeny se závažnými respiračními a kardiovaskulárními anomáliemi u osob v okolí (8) (9) (10) (11) (12) (13). Nepřímé aerosoly z elektronických cigaret, včetně elektronických cigaret bez nikotinu a s nikotinem, navíc vystavují osoby v okolí vyčíslitelnému množství částic a klíčových toxických a znečišťujících látek (14), (15), (16), (17), (18), (19), (20).

(9)

WHO zastává názor, že žádná úroveň expozice vedlejšímu proudu kouře není bezpečná ani přijatelná (4) a že je třeba zaujmout obezřetný přístup. Doporučuje, aby se na elektronické cigarety uplatňovala opatření týkající se kontroly tabáku, včetně ochrany před expozicí (21), (4), (5).

(10)

Ve svém stanovisku k elektronickým cigaretám z roku 2021 (22) dospěl Vědecký výbor pro zdravotní, environmentální a vznikající rizika (SCHEER) k závěru, že existují slabé až středně významné důkazy o rizicích respiračního, kardiovaskulárního a karcinogenního poškození způsobeného nepřímou expozicí aerosolům z elektronických cigaret.

(11)

Prostředí bez kouře a aerosolů je celosvětově uznávaný a osvědčený přístup k odpovídající ochraně zdraví lidí před účinky nepřímého tabákového kouře a nepřímých aerosolů.

(12)

V posledních letech upevnily své podíly na trhu nově se objevující výrobky, jako jsou elektronické cigarety a zahřívané tabákové výrobky, a jejich obliba roste. Podle údajů průzkumu Eurobarometr představuje prevalence používání elektronických cigaret v celé Unii 3 % a prevalence používání zahřívaných tabákových výrobků 2 %.

(13)

V souvislosti s rozvojem nově se objevujících výrobků, jako jsou elektronické cigarety a zahřívané tabákové výrobky, na trhu vzbuzuje zvláštní pozornost jejich obliba a popularita u dětí a mladých lidí.

(14)

Expozice nepřímému kouři a nepřímým aerosolům by mohla být obzvláště nebezpečná pro děti a dospívající a mohla by zvýšit pravděpodobnost, že si samy vypěstují kuřácké návyky (4), (5), (6).

(15)

V roce 2023 se odhadovalo, že 54 % stávajících a bývalých kuřáků začalo pravidelně kouřit před dovršením věku 19 let a 14 % začalo již v dětství (1) před dovršením věku 15 let.

(16)

Používání nově se objevujících výrobků obsahujících nikotin je zejména u mladých lidí spojeno se závislostí a mohlo by se stát spouštěčem pro pozdější používání tradičních tabákových výrobků (4).

(17)

Je důležité vzít v úvahu nejen nedávný vývoj na trhu a technologický vývoj v souvislosti s nově se objevujícími výrobky, ale také lépe koordinovat vnitrostátní regulační rámce pro prostředí bez kouře a aerosolů, které obstojí v budoucnosti.

(18)

V současné době dochází k významné nepřímé expozici kouři a aerosolům v místech, jako jsou venkovní prostory pohostinských zařízení a venkovní prostory určené pro děti a dospívající. V průzkumu Eurobarometr z roku 2023 uvedlo 74 % respondentů, že v posledních 6 měsících zažili situaci, kdy na venkovních terasách někdo kouřil, a 71 % respondentů uvedlo, že na těchto místech potkali lidi, kteří používali elektronické cigarety a zahřívané tabákové výrobky. Podle 42 % respondentů lidé kouřili na venkovních místech určených pro děti a dospívající a 49 % respondentů uvedlo, že se na těchto místech (1) setkali s používáním elektronických cigaret a zahřívaných tabákových výrobků.

(19)

Několik členských států přijalo ochranná opatření, včetně zákazu kouření ve vnitřních a venkovních prostorách nebo zákazu používání nově se objevujících výrobků na veřejných místech (23), (24).

(20)

Je proto vhodné rozšířit oblast působnosti doporučení tak, aby zahrnovala konkrétní venkovní prostory, a lidé v Unii, zejména děti, mládež a zranitelní lidé, například občané s chronickými onemocněními nebo jinými již dříve existujícími zdravotními problémy a těhotné ženy, tak byli lépe chráněni před expozicí nepřímému kouři a nepřímým aerosolům z nově se objevujících výrobků, jako jsou například zahřívané tabákové výrobky; elektronické cigarety, ať již obsahují nikotin, nebo jsou bez nikotinu; tabákové náhražky a jakékoli jiné výrobky emitující kouř a/nebo aerosoly, jako jsou bylinné výrobky určené ke kouření či zahřívané bylinné výrobky.

(21)

Na podporu revize doporučení byla od června do července 2022 zveřejněna výzva k předložení informací a od března do května 2023 byla věc prostřednictvím cílených konzultací projednávána se zástupci příslušných orgánů členských států, organizací občanské společnosti, příslušných hospodářských subjektů a dalších příslušných zúčastněných stran.

(22)

Rada bere na vědomí, že Komise má v úmyslu podporovat členské státy při účinném provádění tohoto doporučení, a to prostřednictvím stávajících unijních programů a nástrojů spolupráce.

(23)

Zejména bere na vědomí, že Komise hodlá přispět k posílení výzkumu v této oblasti. Toto výzkumné úsilí by mělo zahrnovat nově se objevující výrobky (jako jsou elektronické cigarety, ať už obsahující nikotin, nebo jsou bez nikotinu, a zahřívané tabákové výrobky); tabákové náhražky, které emitují kouř nebo aerosoly, a jakékoli jiné výrobky emitující kouř a/nebo aerosoly; a výrobky uvolňující nikotin a výrobky, které napodobují používání výrobků uvolňujících nikotin. Předpokládá se, že bude rovněž posílena mezinárodní spolupráce, včetně spolupráce v oblasti výzkumu, na tématech, jichž se týká toto doporučení.

(24)

Rada rovněž bere na vědomí, že Komise má v úmyslu vytvořit soubor preventivních nástrojů na podporu lepší ochrany zdraví dětí a mladých lidí v nejzranitelnějších a formativních letech jejich života, včetně zaměření na prevenci kouření a závislosti na nikotinu, a pro řešení vzájemných vazeb mezi duševním a fyzickým zdravím a klíčovými zdravotními determinanty.

(25)

Bere na vědomí i skutečnost, že Komise má v úmyslu podat zprávu o pokroku dosaženém při provádění tohoto doporučení na základě informací poskytnutých členskými státy do pěti let od jeho přijetí.

(26)

Měly by být zohledněny „Pokyny týkající se ochrany proti expozici tabákovému kouři, vypracované pracovní skupinou svolanou v souladu s rozhodnutím druhé konference smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku“. Členské státy by měly být vybízeny k tomu, aby opatření obsažená v uvedených pokynech rozšířily a šly nad jejich rámec.

(27)

Toto doporučení pokrývá širší oblast působnosti než doporučení 2009/C 296/02 a nahrazuje ho, přičemž jeho cílem je lépe chránit lidi v Unii před nepřímým kouřem a nepřímými aerosoly, pozitivně přispět k cílům Evropského plánu boje proti rakovině souvisejícím s tabákem a přispět ke snížení prevalence a k denormalizaci kouření a používání nově se objevujících výrobků.

(28)

V zájmu denormalizace kouření a snížení prevalence kouření a používání nově se objevujících výrobků je zapotřebí komplexní soubor opatření na úrovni Unie. Je proto důležité, aby toto doporučení bylo doprovázeno intenzivní prací na hodnocení a revizi právních předpisů EU v oblasti tabáku, zejména pokud jde o řešení obav týkajících se přístupu mladých lidí k novým tabákovým a nikotinovým výrobkům,