(1)

Svet je z Izvedbeno uredbo Sveta (EU) št. 214/2013 (2) uvedel dokončne protidampinške dajatve na uvoz nekaterih jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: Kitajska, LRK ali zadevna država) (v nadaljnjem besedilu: prvotni ukrepi). Za preiskavo, na podlagi katere so bili uvedeni prvotni ukrepi, se v nadaljnjem besedilu uporablja izraz prvotna preiskava.

(2)

Svet je z Izvedbeno uredbo (EU) št. 215/2013 (3) hkrati uvedel tudi izravnalne dajatve na uvoz nekaterih jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, s poreklom iz Kitajske. Trenutno veljavne izravnalne dajatve znašajo od 13,7 % do 44,7 %.

(3)

Po pregledu zaradi izteka ukrepov v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe je Komisija 2. maja 2019 z Uredbo (EU) 2019/687 podaljšala dokončne protidampinške ukrepe za uvoz nekaterih jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, s poreklom iz LRK (v nadaljnjem besedilu: prejšnji pregled zaradi izteka ukrepov) (4). Trenutno veljavne protidampinške dajatve znašajo od 0 % do 26,1 %.

(4)

Stopnja kombiniranih protidampinških in protisubvencijskih dajatev znaša od 13,7 % do 58,3 %.

(5)

Komisija je po objavi obvestila o bližnjem izteku veljavnih dokončnih protidampinških ukrepov (5) prejela zahtevek za začetek pregleda zaradi izteka teh ukrepov v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe (v nadaljnjem besedilu: zahtevek).

(6)

Zahtevek je 2. februarja 2024 vložilo združenje evropskih jeklarjev (v nadaljnjem besedilu: združenje EUROFER ali vložnik) v imenu industrije jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, v Uniji v smislu člena 5(4) osnovne uredbe. Zahtevek je bil utemeljen s tem, da bi se zaradi izteka protidampinških ukrepov subvencioniranje in škoda za industrijo Unije verjetno nadaljevala ali ponovila.

(7)

Komisija je po posvetovanju z odborom, ustanovljenim s členom 15(1) osnovne uredbe, ugotovila, da obstajajo zadostni dokazi za začetek pregleda zaradi izteka ukrepov, zato je 30. aprila 2024 na podlagi člena 11(2) osnovne uredbe začela pregled zaradi izteka ukrepov v zvezi z uvozom nekaterih izdelkov iz litega železa, prevlečenih z organskimi premazi, s poreklom iz Ljudske republike Kitajske. Obvestilo o začetku je objavila v Uradnem listu Evropske unije (6) (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o začetku).

(8)

Preiskava v zvezi z nadaljevanjem ali ponovitvijo dampinga je zajemala obdobje od 1. januarja 2023 do 31. decembra 2023 (v nadaljnjem besedilu: obdobje preiskave v zvezi s pregledom ali OPP). Preučitev gibanj, pomembnih za oceno verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode, je zajemala obdobje od 1. januarja 2020 do konca obdobja preiskave v zvezi s pregledom (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje).

(9)

Komisija je v obvestilu o začetku zainteresirane strani pozvala, naj se ji javijo, če želijo sodelovati v preiskavi. Poleg tega je o začetku pregleda zaradi izteka ukrepov posebej obvestila vložnika, znane nepovezane uvoznike v Uniji, nepovezane uporabnike v Uniji, za katere je znano, da jih to zadeva, znane proizvajalce v LRK in organe v LRK ter jih pozvala k sodelovanju.

(10)

Zainteresirane strani so imele možnost, da podajo pripombe glede začetka pregleda zaradi izteka ukrepov in zahtevajo zaslišanje pred Komisijo in/ali pooblaščencem za zaslišanje v trgovinskih postopkih.

(11)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da bo morda izbrala vzorec zainteresiranih strani v skladu s členom 17 osnovne uredbe.

(12)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da je v skladu s členom 17(1) osnovne uredbe začasno izbrala vzorec proizvajalcev Unije.

(13)

Pred začetkom postopka je 14 proizvajalcev Unije predložilo informacije, zahtevane za izbor vzorca, in izrazilo pripravljenost za sodelovanje s Komisijo. Na podlagi navedenega je Komisija začasno izbrala vzorec treh proizvajalcev, za katere je bilo ugotovljeno, da so reprezentativni za industrijo Unije v smislu obsega proizvodnje in prodaje podobnega izdelka v Uniji. Vzorčeni proizvajalci Unije so v obdobju preiskave v zvezi s pregledom predstavljali 28 % ocenjene celotne proizvodnje industrije Unije in 26 % njenega celotnega obsega prodaje nepovezanim kupcem v Uniji.

(14)

Komisija je zainteresirane strani pozvala, naj predložijo pripombe o začasnem vzorcu. Pripomb ni prejela in začasni vzorec je bil potrjen. Vzorec se je štel za reprezentativen za industrijo Unije.

(15)

V zahtevku za začetek pregleda zaradi izteka ukrepov je bilo opredeljenih deset nepovezanih uvoznikov, ki so bili pozvani, naj predložijo informacije za vzorčenje. Nobeden od njih se ni odzval.

(16)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je vse znane proizvajalce izvoznike iz LRK pozvala, naj zagotovijo informacije, določene v obvestilu o začetku. Poleg tega je predstavništvo Ljudske republike Kitajske pri Evropski uniji pozvala, naj opredeli morebitne druge proizvajalce izvoznike, ki bi lahko bili zainteresirani za sodelovanje v preiskavi, in/ali z njimi vzpostavi stik.

(17)

Obrazca za vzorčenje ni vrnil noben proizvajalec izvoznik. Komisija je nato 2. avgusta 2024 kitajsko vlado obvestila, da proizvajalci izvozniki iz LRK niso sodelovali, zato bo v zvezi z ugotovitvami o nadaljevanju ali ponovitvi dampinga uporabila določbe člena 18 osnovne uredbe.

(18)

Komisija je kitajski vladi poslala vprašalnik o obstoju znatnih izkrivljanj v LRK v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. Vendar od kitajske vlade ni prejela izpolnjenega vprašalnika o tej zadevi. Zato je 2. avgusta 2024 kitajsko vlado obvestila, da namerava v zvezi z obstojem znatnih izkrivljanj v LRK v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe uporabiti določbe člena 18 osnovne uredbe.

(19)

Komisija je poslala vprašalnike trem vzorčenim proizvajalcem Unije in združenju EUROFER. Vprašalniki za proizvajalce Unije, nepovezane uvoznike, uporabnike in proizvajalce izvoznike iz LRK so bili na dan začetka preiskave na voljo tudi na spletu (7).

(20)

Izpolnjene vprašalnike so poslali trije vzorčeni proizvajalci Unije in združenje EUROFER.

(21)

Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za ugotovitev verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode ter interesa Unije. Preveritveni obiski so bili opravljeni v prostorih naslednjih zainteresiranih strani:

(22)

Komisija je 6. junija 2025 razkrila bistvena dejstva in premisleke, na podlagi katerih je nameravala ohraniti veljavne protidampinške dajatve. Za vse strani je bil določen rok, v katerem so lahko predložile pripombe k razkritju.

(23)

Nobena stran ni predložila pripomb v zvezi s končnim razkritjem. Nobena stran ni zahtevala zaslišanja.

(24)

Izdelek, ki se pregleduje, je enak kot v prvotni preiskavi in prejšnjem pregledu zaradi izteka ukrepov, in sicer so to nekateri jekleni izdelki, prevlečeni z organskimi premazi, tj. ploščato valjani izdelki iz nelegiranega in legiranega jekla (razen nerjavnega jekla), ki so vsaj na eni strani pobarvani, lakirani ali prevlečeni s plastično maso, razen tako imenovanih „sendvič plošč“, ki se uporabljajo v gradbeništvu in so sestavljene iz dveh zunanjih kovinskih plošč s stabilizacijskim jedrom iz izolacijskega materiala, stisnjenega med plošči, razen izdelkov s končnim premazom iz cinkovega prahu (barva, bogata s cinkom, z masnim deležem cinka 70 % ali več), in razen izdelkov s podlago s kovinsko prevleko iz kroma ali kositra, ki se trenutno uvrščajo pod oznake KN ex 7210 70 80 , ex 7212 40 80 , ex 7225 99 00 in ex 7226 99 70 (oznake TARIC 7210 70 80 11, 7210 70 80 91, 7212 40 80 01, 7212 40 80 21, 7212 40 80 82, 7225 99 00 11, 7225 99 00 91, 7226 99 70 11 in 7226 99 70 91) (v nadaljnjem besedilu: izdelek, ki se pregleduje, ali jekleni izdelki, prevlečeni z organskim premazom).

(25)

Izdelek, ki se pregleduje, se pridobi z nanosom organskega premaza na ploščato valjane jeklene izdelke. Organski premaz jeklene izdelke zaščiti ter jim zagotovi estetske in funkcionalne lastnosti.

(26)

Jekleni izdelki, prevlečeni z organskimi premazi, se v glavnem uporabljajo v gradbeništvu in za nadaljnjo obdelavo izdelkov, ki se uporabljajo v tem sektorju. Uporabljajo se tudi za gospodinjske aparate.

(27)

Zadevni izdelek v tej preiskavi je izdelek, ki se pregleduje, s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: zadevni izdelek).

(28)

Kot je bilo ugotovljeno v prvotni preiskavi in potrjeno v prejšnjem pregledu zaradi izteka ukrepov, je bilo v tej preiskavi v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov ponovno potrjeno, da imajo naslednji izdelki enake osnovne fizikalne, kemične in tehnične lastnosti ter so namenjeni enakim osnovnim uporabam:

Ti izdelki se torej v smislu člena 1(4) osnovne uredbe štejejo za podobne izdelke.

(29)

V obdobju preiskave v zvezi s pregledom je uvoz jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, iz LRK praktično izginil. Po podatkih Eurostata je uvoz jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, iz LRK v obdobju preiskave v zvezi s pregledom predstavljal približno 0,06 % trga Unije, v primerjavi s 13,6-odstotnim tržnim deležem v obdobju prvotne preiskave in 0,1-odstotnim deležem med prejšnjim pregledom zaradi izteka ukrepov. V absolutnem smislu se je uvoz zmanjšal s 702 452 ton v obdobju prvotne preiskave na 6 338 ton v prejšnjem pregledu zaradi izteka ukrepov in nato na 2 554 ton v obdobju preiskave v okviru tega pregleda zaradi izteka ukrepov. Zato je Komisija sklenila, da uvoz v obdobju preiskave v zvezi s pregledom ni bil dovolj reprezentativen, da bi bilo mogoče sprejeti veljavne sklepe v zvezi z nadaljevanjem dampinga.

(30)

Komisija je zato v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe preučila verjetnost ponovitve dampinga v primeru razveljavitve ukrepov. Analizirala je naslednje elemente: proizvodna in prosta zmogljivost v LRK, razmerje med cenami v Uniji in LRK; razmerje med izvoznimi cenami v tretje države in normalno vrednostjo v LRK; razmerje med izvoznimi cenami za tretje države in ravnjo cen v Uniji ter privlačnost trga Unije.

(31)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 17, v preiskavi ni sodeloval noben izvoznik/proizvajalec iz LRK. Zato je Komisija organe LRK obvestila, da bo zaradi nesodelovanja za ugotovitve glede LRK morda uporabila člen 18 osnovne uredbe. V zvezi s tem ni prejela nobenih pripomb ali zahtevkov za posredovanje pooblaščenca za zaslišanje.

(32)

Zato so v skladu s členom 18 osnovne uredbe ugotovitve v zvezi z nadaljevanjem ali verjetnostjo ponovitve dampinga temeljile na razpoložljivih dejstvih, zlasti na statističnih podatkih o trgovini, ki jih je zbral Eurostat (8), in podatkovni zbirki Global Trade Atlas (9), informacijah o stroških prevoza iz podatkovne zbirke OECD o stroških mednarodnega prevoza in zavarovanja trgovine z blagom (10), poročilu Svetovne banke „Doing Business“ (11), informacijah reprezentativnega proizvajalca Unije o proizvodnih dejavnikih in njihovi potrošnji ter informacijah o razvoju kitajskega trga jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, iz letnega poročila družbe MySteel (12).

(33)

Za analizo verjetnosti ponovitve dampinga, zlasti za primerjavo cen, je Komisija najprej določila normalno vrednost, kot je podrobno opisano v oddelku 3.2.

(34)

Glede na zadostne dokaze, ki so bili na voljo ob začetku preiskave in ki naj bi kazali na znatna izkrivljanja v zvezi z LRK v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, je Komisija začela preiskavo na podlagi člena 2(6a) osnovne uredbe.

(35)

Komisija je za pridobitev informacij, za katere meni, da so potrebne za preiskavo v zvezi z domnevnim znatnim izkrivljanjem, poslala vprašalnik kitajski vladi. Poleg tega je Komisija v točki 5.3.2 obvestila o začetku vse zainteresirane strani pozvala, naj izrazijo svoje mnenje ter predložijo informacije in dokaze v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe v 37 dneh od datuma objave obvestila o začetku v Uradnem listu Evropske unije. Kitajska vlada ni poslala izpolnjenega vprašalnika, prav tako Komisija v roku ni prejela nobenega dopisa v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe. Komisija je nato 2. avgusta 2024 kitajsko vlado obvestila, da bo pri ugotavljanju obstoja znatnih izkrivljanj v LRK uporabila razpoložljiva dejstva v smislu člena 18 osnovne uredbe.

(36)

Komisija je v točki 5.3.2 obvestila o začetku navedla tudi, da je glede na razpoložljive dokaze Mehika primerna reprezentativna država v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, da bi določila normalno vrednost na podlagi neizkrivljenih cen ali referenčnih vrednosti. Navedla je tudi, da bo v skladu z merili iz člena 2(6a), prva alinea, osnovne uredbe preučila druge možne primerne države.

(37)

Komisija je 19. marca 2025 z obvestilom zainteresirane strani obvestila o zadevnih virih, ki jih je nameravala uporabiti za določitev normalne vrednosti (v nadaljnjem besedilu: obvestilo). V navedenem obvestilu je predložila seznam vseh proizvodnih dejavnikov, kot so surovine, delo in energija, ki se uporabljajo pri proizvodnji jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi. Poleg tega je na podlagi meril, ki vplivajo na izbiro neizkrivljenih cen ali referenčnih vrednosti, opredelila Mehiko kot primerno reprezentativno državo. Komisija je pripombe o obvestilu prejela od vložnika. Vložnik se je strinjal z izbiro reprezentativne države.

(38)

V skladu s členom 2(1) osnovne uredbe „[n]ormalna vrednost običajno temelji na cenah, ki so jih neodvisne stranke plačale ali jih plačujejo v običajnem poteku trgovanja v državi izvoznici“.

(39)

Vendar je v členu 2(6a), točka (a), osnovne uredbe navedeno, da „[č]e se [...] ugotovi, da ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov v državi izvoznici zaradi znatnega izkrivljanja v tej državi v smislu točke (b), se normalna vrednost računsko določi izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti,“ ter „vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“ (upravni, prodajni in splošni stroški se v nadaljnjem besedilu navajajo kot PSU-stroški).

(40)

Kot je podrobneje pojasnjeno v nadaljevanju, je Komisija v tej preiskavi sklenila, da je bila glede na razpoložljive dokaze ter zaradi nesodelovanja kitajske vlade in proizvajalcev izvoznikov uporaba člena 2(6a) osnovne uredbe primerna.

(41)

Komisija je preučila dokaze v spisu, da bi ugotovila, ali v LRK obstajajo znatna izkrivljanja v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, zaradi katerih uporaba domačih cen in stroškov v navedeni državi ne bi bila primerna. Ta analiza je zajemala naslednje dokazne elemente v zvezi z različnimi merili, relevantnimi za ugotovitev obstoja znatnih izkrivljanj.

(42)

Prvič, dokazi iz zahtevka so vključevali naslednje elemente, ki kažejo na obstoj znatnih izkrivljanj.

(43)

Vložnik je trdil, da kitajski trg izdelka, ki se pregleduje, oskrbujejo podjetja, ki delujejo v okviru lastništva, pod nadzorom ali pod političnim nadzorom ali po navodilih kitajskih organov. V zvezi s tem je poudaril obstoj znatnega državnega lastništva v kitajskem jeklarskem sektorju, zlasti med velikimi proizvajalci jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, kot so skupine Baowu Group, Ansteel Group in Shandong Steel Group, ki so vsa podjetja v državni lasti.

(44)

Vložnik je trdil tudi, da prisotnost kitajske države v proizvajalcih jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, državi omogoča, da vpliva na cene in stroške. Navedel je, da to velja za podjetja v državni lasti in za zasebne družbe. Dejansko je opozoril na ustavno obveznost v skladu s členom 33 ustave LRK, da „[p]artijske organizacije na primarni ravni v subjektih nejavnega sektorja izvajajo načela in politike Partije ter usmerjajo in nadzorujejo spoštovanje državnih zakonov in predpisov v svojih podjetjih“. Poleg tega je v členu 19 zakona LRK o gospodarskih družbah poudarjena dolžnost družb, da „zagotovijo potrebne pogoje za dejavnosti Partije“, in zahtevo, da v družbi imenujejo „organizacije Komunistične partije Kitajske […] za izvajanje dejavnosti Partije“.

(45)

Kar zadeva proizvajalce jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, je bila v zahtevku navedena spodbuda predsednika Ši Džinpinga, naslovljena na skupino Baowu Steel Group, naj še naprej sodeluje z gospodarstvom v državni lasti (13). Zahtevek je vseboval tudi izjavo predsednika kitajskega združenja za kovine, ki je „pregledal pomembna navodila 20. nacionalnega kongresa Komunistične partije Kitajske“, zlasti v zvezi s potrebo po „izvajanju celovitih politik v smislu optimizacije industrijske strukture, nadzora širjenja zmogljivosti, spodbujanja industrijske koncentracije ter izboljšanja kakovosti in učinkovitosti“ (14). Nazadnje, glede na to, da se jekleni izdelki, prevlečeni z organskimi premazi, uporabljajo predvsem v gradbeništvu, je vložnik poudaril pomen, ki se pripisuje gradbeništvu na podeželju in v mestih v okviru kitajskega 14. petletnega načrta za nacionalni gospodarski in socialni razvoj.

(46)

Poleg tega je vložnik navedel, da kitajski organi ohranjajo javne politike ali ukrepe, s katerimi se daje prednost domačim dobaviteljem ali kako drugače vpliva na sile prostega trga. V zvezi s tem je vložnik opozoril, da za jeklarski sektor na Kitajskem veljajo številni nacionalni in občinski načrti, zlasti v zvezi z optimizacijo in prestrukturiranjem jeklarske industrije ter posodobitvijo na ravni dobavne verige. Poleg tega kitajsko združenje železarjev in jeklarjev v skladu s členom 3 svojega statuta „spoštuje splošno vodstvo Kitajske komunistične partije“ in „sprejema poslovne smernice, nadzor in upravljanje pri poslovanju, ki jih zagotavljajo subjekti, odgovorni za registracijo in upravljanje, subjekti, odgovorni za krepitev Partije, in ustrezni upravni oddelki, pristojni za upravljanje industrije“.

(47)

Vložnik je poudaril tudi na neobstoj zakonodaje o stečaju, družbah ali lastnini oziroma diskriminatorno uporabo ali nezadostno izvrševanje take zakonodaje. To je po njegovem mnenju razvidno iz vpliva kitajske vlade v postopkih zaradi insolventnosti. Glede na podrejenost sodišč kitajski vladi imajo številna insolventna podjetja koristi od načrtov prestrukturiranja, ki izhajajo iz dejanskih vladnih jamstev za podjetja v državni lasti. Vložnik se je skliceval tudi na nepreglednost pravil o zagotavljanju in pridobitvi zemljišč.

(48)

Poleg tega je bilo v zahtevku poudarjeno izkrivljenje stroškov plač na Kitajskem, zlasti v sektorju jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi. Na tako izkrivljanje je bilo opozorjeno že v prvem pregledu zaradi izteka ukrepov, vložnik pa ni našel dokazov, da je sektor jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, zaščiten pred izkrivljanjem stroškov plač.

(49)

Drugič, Komisija je v nedavnih preiskavah glede sektorja jekla v LRK (15) ugotovila, da so prisotna znatna izkrivljanja v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. V teh preiskavah je ugotovila, da v LRK obstaja znatno poseganje države, posledica tega pa je izkrivljanje učinkovitega dodeljevanja sredstev v skladu s tržnimi načeli (16). Sklenila je zlasti, da kitajska vlada v sektorju jekla ohranja znatno stopnjo lastništva v smislu člena 2(6a), točka (b), prva alinea, osnovne uredbe (17) ter da ji prisotnost države v podjetjih omogoča tudi, da vpliva na cene in stroške v smislu člena 2(6a), točka (b), druga alinea, osnovne uredbe (18). Nadalje je ugotovila, da imajo prisotnost države na finančnih trgih in njeno poseganje vanje ter zagotavljanje surovin in vložkov dodaten učinek izkrivljanja na trgu. Sistem načrtovanja v LRK na splošno dejansko prispeva k temu, da se sredstva dodeljujejo sektorjem, ki jih je kitajska vlada opredelila kot strateške ali kako drugače politično pomembne, in se ne dodeljujejo v skladu s tržnimi silami (19). Komisija je sklenila tudi, da kitajsko stečajno pravo in pravo lastninskih razmerij ne delujeta pravilno v smislu člena 2(6a), točka (b), četrta alinea, osnovne uredbe, kar povzroča izkrivljanje zlasti pri ohranjanju insolventnih podjetij in dodeljevanju pravic do uporabe zemljišč v LRK (20). Ugotovila je tudi izkrivljanje stroškov plač v jeklarskem sektorju v smislu člena 2(6a), točka (b), peta alinea, osnovne uredbe (21) in izkrivljanje na finančnih trgih v smislu člena 2(6a), točka (b), šesta alinea, osnovne uredbe, zlasti glede dostopa gospodarskih subjektov do kapitala v LRK (22).

(50)

Tretjič, v zadnjem pregledu zaradi izteka ukrepov v zvezi z izdelkom, ki se pregleduje (23), je Komisija sklenila, da so bila prisotna znatna izkrivljanja v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. Komisija ni seznanjena z nobenimi večjimi strukturnimi spremembami v LRK, ki bi lahko vplivale na njen sklep.

(51)

Četrtič, dodatni dokazi, ki so bili na voljo v delovnem dokumentu služb Komisije o znatnih izkrivljanjih v kitajskem gospodarstvu (24), ki ga je Komisija pripravila v skladu s členom 2(6a), točka (c), osnovne uredbe, so kazali na obstoj znatnih izkrivljanj tudi v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.

(52)

Petič, kitajska vlada in proizvajalci izvozniki v tej preiskavi niso predložili nobenih nasprotnih dokazov ali protiargumentov.

(53)

Glede na navedeno so razpoložljivi dokazi pokazali, da cene ali stroški izdelka, ki se pregleduje, vključno s stroški surovin, energije in dela, niso rezultat sil prostega trga zaradi znatnega poseganja države v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, kot kaže dejanski ali možni učinek enega ali več zadevnih elementov iz navedenega člena. Na podlagi tega je Komisija sklenila, da v tem primeru ni ustrezno uporabiti domačih cen in stroškov za določitev normalne vrednosti. Zato je normalno vrednost konstruirala izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti, v tem primeru torej na podlagi ustreznih stroškov proizvodnje in prodaje v primerni reprezentativni državi v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe.

(54)

Izbira reprezentativne države je temeljila na naslednjih merilih v skladu s členom 2(6a) osnovne uredbe:

(55)

Kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 37, je Komisija izdala obvestilo k spisu o virih za določitev normalne vrednosti. V tem obvestilu so bila opisana dejstva in dokazi, na katerih temeljijo ustrezna merila. V njem je Komisija zainteresirane strani obvestila, da namerava razmisliti o uporabi Mehike kot primerne reprezentativne države v tem primeru, če bo potrjen obstoj znatnega izkrivljanja na podlagi člena 2(6a) osnovne uredbe.

(56)

Zaradi nesodelovanja je Komisija potrdila, da je bila Mehika, ki je bila Komisiji ob začetku preiskave znana kot možna reprezentativna država, po podatkih Svetovne banke dejansko država s podobno stopnjo gospodarskega razvoja kot LRK, tj. Svetovna banka jo je na podlagi bruto nacionalnega dohodka uvrstila med države z višjim srednjim dohodkom, za katere je bilo znano, da se v njih proizvaja izdelek, ki se pregleduje.

(57)

Vložnik je v pripombah na obvestilo izrazil podporo nameri Komisije, da Mehiko šteje za primerno reprezentativno državo.

(58)

Komisija je v obvestilu pojasnila, da se je izdelek, ki se pregleduje, v Mehiki proizvajal v znatnih količinah in s podobnim proizvodnim postopkom.

(59)

Komisija ni prejela nobenih pripomb v zvezi s proizvodnjo jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, v Mehiki.

(60)

Komisija je v obvestilu navedla, da je našla takoj razpoložljive finančne informacije za proizvajalca jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, v Mehiki, ki zajemajo poslovno leto, ki se je končalo decembra 2023. Določiti je bilo mogoče tudi neizkrivljene stroške glavnih proizvodnih dejavnikov, elektrike, plina in dela.

(61)

Komisija je ugotovila, da so bili vsi vložki v Mehiko uvoženi v reprezentativnih količinah.

(62)

Pri večini vložkov je bil obseg uvoza s poreklom iz LRK neznaten. Kar zadeva poliuretansko barvo, je bilo približno 20 % uvožene iz LRK. Vendar je bila cena na enoto uvoza iz držav, ki niso LRK, znatno višja od kitajske uvozne cene. Zato je Komisija menila, da uvoz s poreklom iz LRK ni vplival na navedene cene.

(63)

Nobeden od vložkov, uporabljenih pri proizvodnji jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, ni bil v Mehiko uvožen iz Rusije. Zato Komisija ni analizirala, ali bi morebiten obstoj sankcij proti uvozu iz Rusije lahko izkrivljal uvozne cene v Mehiki.

(64)

Da bi se Komisija prepričala, da za izvoz vložkov, uporabljenih pri proizvodnji jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, niso veljale nobene izvozne omejitve, je pregledala podatkovni zbirki Global Trade Alert (27) in Market Access Map (28). Ugotovila je, da Mehika ni uvedla nobenih omejitev za izvoz vložkov, ki se uporabljajo pri proizvodnji jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi. Zato je bilo sklenjeno, da domače cene in cene uvoza teh vložkov niso bile izkrivljene zaradi umetno povečane ponudbe vložkov na mehiškem trgu.

(65)

Komisija je nadalje preučila, ali je katera koli tretja država uporabila ukrepe trgovinske zaščite proti uvozu jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, s poreklom iz Mehike. Obstoj takih ukrepov bi lahko pomenil, da so bili finančni rezultati mehiških proizvajalcev jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, izkrivljeni zaradi dampinških praks ali subvencioniranja. Ugotovljeno je bilo, da v obdobju preiskave v zvezi s pregledom ni bilo ukrepov trgovinske zaščite proti uvozu jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, iz Mehike.

(66)

Komisija ni prejela nobenih pripomb v zvezi z razpoložljivostjo ustreznih javnih podatkov v Mehiki.

(67)

Ker je bilo ugotovljeno, da je na podlagi vseh navedenih elementov Mehika edina razpoložljiva primerna reprezentativna država, ni bilo treba oceniti ravni socialne zaščite in varstva okolja v skladu z zadnjim stavkom člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe.

(68)

Glede na zgornjo analizo Mehika izpolnjuje merila iz člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe in se lahko šteje za primerno reprezentativno državo.

(69)

Komisija je v obvestilu k dokumentaciji navedla proizvodne dejavnike, kot so materiali, energija in delo, ki se uporabljajo pri proizvodnji izdelka, ki se pregleduje, ter zainteresirane strani pozvala, naj predložijo pripombe in javno dostopne informacije o neizkrivljenih vrednostih za vsak proizvodni dejavnik, omenjen v navedenem obvestilu. Zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov je seznam temeljil na proizvodnih dejavnikih, ki jih je uporabil reprezentativni proizvajalec Unije.

(70)

Komisija je poleg tega v obvestilu navedla, da bo za konstruiranje normalne vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe uporabila podatkovno zbirko GTA, da bi opredelila neizkrivljene stroške pri večini proizvodnih dejavnikov, zlasti surovinah. Poleg tega je navedla, da bo za določitev neizkrivljenih stroškov dela (29) in energije (30) uporabila informacije, ki so jih objavili mehiški regulativni in statistični organi ter večja komunalna podjetja.

(71)

Ob upoštevanju vseh informacij na podlagi zahtevka in informacij, ki jih je predložil reprezentativni proizvajalec Unije, so bili za določitev normalne vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe opredeljeni naslednji proizvodni dejavniki in njihovi viri:

Preglednica 1

Proizvodni dejavniki za jeklo, prevlečeno z organskimi premazi

(72)

Komisija je za določitev neizkrivljene cene surovin, kot so dostavljene do vrat proizvajalca iz reprezentativne države, kot osnovo uporabila uvozno ceno za reprezentativno državo, kot je navedena v GTA, ter ji prištela uvozne dajatve in stroške prevoza. Uvozna cena v reprezentativni državi je bila določena kot tehtano povprečje cen uvoza na enoto iz vseh tretjih držav, razen LRK in držav, naštetih v Prilogi 1 k Uredbi (EU) 2015/755 Evropskega parlamenta in Sveta (31). Komisija se je odločila, da izključi uvoz iz LRK v reprezentativno državo, saj je v oddelku 3.2.2 ugotovila, da ni bilo primerno uporabiti domačih cen in stroškov v LRK zaradi obstoja znatnega izkrivljanja v skladu s členom 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. Ker ni dokazov, da ista izkrivljanja niso enako vplivala na surovine za proizvodno izdelkov, namenjenih izvozu, je Komisija menila, da ista izkrivljanja vplivajo na izvozne cene. Po izključitvi uvoza iz LRK v reprezentativno državo je obseg uvoza iz drugih tretjih držav ostal reprezentativen.

(73)

Kar zadeva uvozne dajatve, je Komisija tehtani povprečni uvozni ceni vsake surovine prištela uvozne dajatve na podlagi njene oznake blaga in zadevne države porekla. Pri določitvi veljavne stopnje uvozne dajatve se je oprla na informacije, zbrane v podatkovni zbirki Market Access Map (32).

(74)

Zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov je Komisija za oceno stroškov, ki jih običajno ima družba v Mehiki za prevoz vložkov med dobaviteljem in svojimi prostori, uporabila javno dostopne informacije. To oceno je utemeljila na stroških notranjega prevoza, povezanih z uvozom v Mehiko, kot so bili objavljeni v najnovejšem poročilu Doing Business (33). Ti stroški notranjega prevoza so vključeni v neizkrivljene stroške, predstavljene v preglednici 1.

(75)

Nacionalni inštitut za statistiko in geografijo (INEGI) objavlja podrobne informacije o plačah in opravljenih urah v različnih gospodarskih sektorjih v Mehiki. Komisija je uporabila podatke za sektor 331 – osnovna kovinska industrija, ki ustreza obdobju preiskave v zvezi s pregledom (34).

(76)

Komisija se je pri določitvi povprečnih stroškov dela na uro oprla na informacije o skupnih plačah, izplačanih v sektorju 331, in skupnih opravljenih urah v navedenem sektorju. Glede na to, da namen pregleda zaradi izteka ukrepov ni določiti natančno stopnjo dampinga, Komisija k referenčni vrednosti, ki se uporablja za neizkrivljene stroške dela, ni dodala dodatnih stroškov, povezanih z delom, npr. socialnih prispevkov. Vsi dodatni stroški, povezani z delom, bi samo zvišali normalno vrednost in s tem posledično stopnjo dampinga.

(77)

Cena električne energije za podjetja (industrijske uporabnike) v Mehiki je bila na voljo na spletišču velike elektroenergetske družbe Comisión Federal de Electricidad (v nadaljnjem besedilu: družba CFE). Komisija je uporabila podatke o cenah električne energije za industrijo v dveh tarifnih kategorijah, ki so se v obdobju preiskave v zvezi s pregledom uporabljale za industrijske uporabnike v različnih regijah Mehike (35).

(78)

Ceno zemeljskega plina v Mehiki objavlja družba Comisión Reguladora de Energía (v nadaljnjem besedilu: družba CRE). Komisija je za določitev povprečne neizkrivljene cene zemeljskega plina uporabila informacije o cenah zemeljskega plina na GJ v vsakem mesecu obdobja preiskave v zvezi s pregledom (36).

(79)

V skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe „[r]ačunsko določena normalna vrednost vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“. Poleg tega je treba določiti vrednost splošnih stroškov proizvodnje, da bi se zajeli stroški, ki niso vključeni v zgoraj navedene proizvodne dejavnike.

(80)

Za določitev neizkrivljene vrednosti splošnih stroškov proizvodnje in glede na nesodelovanje proizvajalcev izvoznikov je Komisija uporabila razpoložljiva dejstva v skladu s členom 18 osnovne uredbe. Komisija se je oprla na informacije o režijskih stroških proizvodnje, ki jih je predložil reprezentativni proizvajalec jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, v Uniji.

(81)

Komisija je za določitev neizkrivljene vrednosti PSU-stroškov in dobička uporabila finančne informacije družbe Ternium S.A., ki je proizvajalec jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, v Mehiki (37). Finančne informacije so bile takoj na voljo, revidirane in konsolidirane ter so zajemale leto 2023.

(82)

Čeprav so bile finančne informacije konsolidirane, je Komisija ugotovila, da je več kot polovica skupnega prometa izvirala iz prodaje v Mehiki. Skoraj ves promet je bil ustvarjen s prodajo jeklenih izdelkov, približno tretjina prometa pa s prodajo prevlečenih izdelkov (38). Zato je Komisija menila, da so bile finančne informacije za namene tega pregleda zaradi izteka ukrepov dovolj relevantne kot vir neizkrivljenih PSU-stroškov in dobička.

(83)

Izbrano referenčno leto 2023 je v celoti ustrezalo obdobju preiskave v zvezi s pregledom. V izbranem letu je bila družba dobičkonosna in je izkazovala razumno raven PSU-stroškov.

(84)

Komisija je na podlagi zgoraj navedenega v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe konstruirala normalno vrednost na podlagi franko tovarna.

(85)

Prvič, Komisija je določila neizkrivljene stroške proizvodnje. Zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov se je Komisija oprla na informacije o uporabi posameznih proizvodnih dejavnikov (materialov, energije in dela) za proizvodnjo jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, ki jih je predložil reprezentativni proizvajalec jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, v Uniji. Potrošnja na enoto vsakega proizvodnega dejavnika je bila pomnožena z neizkrivljenimi stroški na podlagi podatkov iz reprezentativne države. Vsota neizkrivljenih stroškov surovin, energije in dela predstavlja neizkrivljene stroške proizvodnje.

(86)

Ko so bili neizkrivljeni stroški proizvodnje določeni, je Komisija prištela režijske stroške proizvodnje, PSU-stroške in dobiček.

(87)

Režijski stroški proizvodnje reprezentativnega proizvajalca jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, v Uniji so bili izraženi kot delež njegovih proizvodnih stroškov. Ta odstotni delež je bil nato uporabljen pri neizkrivljeni vrednosti stroškov proizvodnje, na podlagi česar je bila pridobljena neizkrivljena vrednost režijskih stroškov proizvodnje. Režijski stroški proizvodnje so predstavljali 1,5–2 % proizvodnih stroškov. Komisija je neizkrivljene stroške proizvodnje določila tako, da je neizkrivljenim stroškom proizvodnje prištela neizkrivljene režijske stroške proizvodnje.

(88)

PSU-stroški in dobiček so bili določeni na podlagi finančnih informacij družbe Ternium S.A. za leto 2023, kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah 81 do 83. PSU-stroški in dobiček so predstavljali 4,7 % oziroma 15,8 % stroškov prodanega blaga. Poleg neizkrivljenih stroškov proizvodnje so bili uporabljeni ustrezni odstotki neizkrivljenih PSU-stroškov in dobička.

(89)

Na podlagi tega je Komisija v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe normalno vrednost konstruirala na podlagi franko tovarna. Konstruirana normalna vrednost je bila 14 977,99 CNY/tono.

(90)

Proizvodna zmogljivost v zvezi z jeklenimi izdelki, prevlečenimi z organskimi premazi, na Kitajskem se je v obravnavanem obdobju postopoma povečevala, saj so vertikalno integrirane jeklarne vlagale v proizvodnjo izdelkov nižje v prodajni verigi, kot so jekleni izdelki z barvnim premazom. Skupna proizvodna zmogljivost v zvezi z jeklenimi izdelki, prevlečenimi z organskimi premazi, se je s 50 milijonov ton leta 2020 povečala na več kot 55 milijonov ton leta 2023 (39).

(91)

Leta 2020 je bilo dodanih osem novih proizvodnih linij za barvni premaz s skupno zmogljivostjo 1,59 milijona ton. Leta 2021 je začelo obratovati pet novih proizvodnih linij z zmogljivostjo 800 000 ton. Leta 2022 naj bi v več provincah, vključno s provincami Tianjin, Liaoning, Fujian, Guangdong, Hebei in Fujian, zgradili dodatne zmogljivosti v obsegu 2,3 milijona ton, porazdeljene na 11 novih proizvodnih linij (40). Vendar so nekateri projekti zamujali zaradi stagnacije domačega povpraševanja po kolobarjih z barvnim premazom. Leta 2023 je bilo vzpostavljenih osem novih proizvodnih linij s skupno zmogljivostjo 1,9 milijona ton. Kitajska industrija jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, naj bi se tudi v letu 2024 še naprej povečevala z dodatno zmogljivostjo v višini 2,07 milijona ton, načrtovano za osem novih proizvodnih linij (41).

(92)

Proizvodna zmogljivost na Kitajskem se kljub stopnji izkoriščenosti še naprej povečuje v velikem obsegu. Nova zmogljivost, dodana samo v obravnavanem obdobju, bi lahko v celoti zadostila povpraševanju na trgu Unije.

(93)

Dodatne naložbe v proizvodne linije jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, so bile izvedene kljub stalno nizki izkoriščenosti zmogljivosti. V obravnavanem obdobju se je izkoriščenost zmogljivosti zmanjšala z 68 % leta 2020 (42) na približno 50 % v letih 2022 in 2023 (43). Tako so imeli kitajski proizvajalci jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom na voljo prosto zmogljivost, ki je bila skoraj sedemkrat večja od povpraševanja po jeklenih izdelkih, prevlečenih z organskimi premazi, v Uniji.

(94)

Zato je Komisija menila, da bi lahko kitajski proizvajalci jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, v primeru razveljavitve ukrepov preplavili trg Unije s svojim izdelkom.

(95)

Komisija je normalno vrednost določila, kot je pojasnjeno v oddelku 3.2.

(96)

Zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov iz LRK je bila izvozna cena za tretje države določena na podlagi statističnih podatkov o trgovini iz podatkovne zbirke GTA.

(97)

Komisija je zato kot glavne izvozne trge za kitajske jeklene izdelke, prevlečene z organskimi premazi, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom opredelila Tajsko, Indonezijo, Indijo, Južno Korejo in Turčijo (v vrstnem redu obsega izvoza). Uvoz v teh petih držav je predstavljal 38 % svetovnega uvoza jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, s poreklom iz LRK.

(98)

Tehtana povprečna uvozna cena na državo na ravni CIF je bila popravljena na raven franko tovarna. Tako je bila cena CIF znižana za stroške pomorskega prevoza, zavarovanja in notranjega prevoza.

(99)

Komisija je znižanje cene CIF na franko tovarna za pomorski prevoz in zavarovanje utemeljila na koeficientu CIF/FOB, ki ga je OECD objavila v podatkovni zbirki ITIC. Veljavni povprečni koeficient je bil določen za vsako od štirih držav posebej in na podlagi štirih oznak HS4, ki zajemajo izdelek, ki se pregleduje.

(100)

Komisija je stroške notranjega prevoza ocenila na podlagi podatkov v zvezi z izvozom iz LRK, kot so bili objavljeni v najnovejšem poročilu Doing Business (44).

(101)

Izvozne cene na ravni franko tovarna, določene, kot je podrobno opisano v uvodnih izjavah 96 do 100, so se gibale od 5 177,18 CNY/tono za Tajsko do 6 563,66 CNY/tono za Indijo.

(102)

Komisija je konstruirano normalno vrednost, določeno v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, in izvozno ceno za tretje države primerjala na podlagi franko tovarna v skladu s členom 2(11) in (12) osnovne uredbe.

(103)

Komisija je nadalje izrazila razliko v ceni kot odstotek cene CIF, ki prevladuje na vsakem od glavnih izvoznih trgov.

(104)

Na podlagi tega je Komisija sklenila, da je LRK jeklene izdelke, prevlečene z organskimi premazi, na ključni izvozni trg izvažala po ceni, ki je bila znatno nižja od normalne vrednosti tovrstnih izdelkov. Razlika v ceni se je gibala od 118 % za Indijo do 173 % za Tajsko.

(105)

Navedene ugotovitve odražajo oblikovanje cen kitajskih izvoznikov jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, na izvoznih trgih. Komisija je sklenila, da bi se kitajski izvoz v Unijo v primeru prenehanja ukrepov verjetno izvajal po dampinških cenah.

(106)

Kot je navedeno v oddelku 3.3, imajo kitajski proizvajalci jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, veliko neizkoriščeno proizvodno zmogljivost. Trg Unije predstavlja privlačno priložnost za oskrbo večjega trga po cenah, ki znatno presegajo domače kitajske cene jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, in izvozne cene, ki se zaračunavajo strankam na glavnih kitajskih izvoznih trgih, in s tem za povečanje splošne izkoriščenosti zmogljivosti. To velja zlasti zato, ker številne tretje države regulirajo dostop kitajskega prevlečenega jekla do svojega trga z zaščitnimi in protidampinškimi ukrepi (glej oddelek 3.5.3).

(107)

Glede na letni poročili družbe MySteel za leti 2022 in 2023 je skupni letni obseg izvoza jekla z barvnim premazom iz Kitajske od leta 2018 obsegal več kot 6 milijonov ton in leta 2023 znašal 6,4 milijona ton.

(108)

Unija s potrošnjo 3,9 milijona ton jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom tako predstavlja privlačno priložnost za povečanje izvoza za več kot 60 %.

(109)

Zato je Komisija menila, da bi velikost trga Unije kitajske proizvajalce verjetno spodbudila, da ponovno aktivirajo svoje neizkoriščene proizvodne zmogljivosti in povečajo izvoz, usmerjen na trg Unije.

(110)

V obdobju preiskave v zvezi s pregledom je bila cena proizvajalcev Unije za 30 % do 60 % višja od izvozne cene, ki so jo kitajski izvozniki jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, zaračunavali na petih ključnih izvoznih trgih, prilagojeni ceni CIF meja Unije.

(111)

Zato je Komisija menila, da ravni cen, ki prevladujejo na trgu Unije, predstavljajo spodbudo za kitajske izvoznike jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, da v primeru prenehanja veljavnosti ukrepov svoj izvoz iz tretjih držav preusmerijo v Unijo.

(112)

Protidampinški ukrepi proti kitajskemu izvozu jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, se izvajajo v Avstraliji (45), Maleziji (46), Mehiki (47), Pakistanu (48), Južnoafriški carinski uniji (49), na Tajskem (50), v Združenem kraljestvu (51) in v Vietnamu (52).

(113)

Poleg tega za uvoz med drugim kitajskih jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, veljajo zaščitni ukrepi (53) v Kanadi, Indiji, Maroku, Turčiji, Združenem kraljestvu, Zambiji, državah Sveta za sodelovanje v Zalivu in Južnoafriški carinski uniji.

(114)

Po mnenju Komisije je zato obstajala verjetnost, da bi kitajski proizvajalci jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, preusmerili izvoz v Unijo po dampinških cenah, če bi bili trenutni ukrepi razveljavljeni.

(115)

Cene na glavnih kitajskih izvoznih trgih kažejo, da bi se kitajski izvoženi jekleni izdelki, prevlečeni z organskimi premazi, v primeru izteka ukrepov na trgu Unije verjetno prodajali po dampinških cenah. Obstoječa prosta zmogljivost na Kitajskem zadostuje za kritje celotne potrošnje Unije. Ugotovljeno je bilo, da je trg Unije za kitajske proizvajalce jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, privlačen zaradi velikosti in cen. Celotna potrošnja jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, v Uniji pomeni za LRK priložnost, da znatno poveča svoj izvoz.

(116)

Poleg tega so cene, ki prevladujejo na trgu Unije, znatno višje od kitajskih izvoznih cen za glavne izvozne trge. Dejstvo, da številni tretji trgi ostajajo zaprti ali imajo omejeno dostopnost zaradi veljavnih ukrepov trgovinske zaščite, prispeva k privlačnosti trga Unije.

(117)

Vse navedeno je močna spodbuda za kitajske proizvajalce, da (a) ponovno aktivirajo neizkoriščeno proizvodno zmogljivost in/ali (b) svojo domačo prodajo ali prodajo na trge tretjih držav preusmerijo v Unijo. Tak izvoz v Unijo bi verjetno potekal po dampinških cenah, hkrati pa bi nelojalno nižal prodajne cene proizvajalcev Unije.

(118)

Zato je Komisija sklenila, da obstaja verjetnost, da bi se damping v primeru razveljavitve ukrepov ponovil.

(119)

V obdobju preiskave v zvezi s pregledom je jeklene izdelke, prevlečene z organskimi premazi, proizvajalo več kot 20 znanih proizvajalcev v Uniji, med katerimi so bili nekateri med seboj povezani. Več teh proizvajalcev pripada skupinam jeklarskih družb.

(120)

Celotna proizvodnja Unije je bila v obdobju preiskave v zvezi s pregledom na podlagi izpolnjenih vprašalnikov, ki so jih predložili vzorčeni proizvajalci Unije, in podatkov, ki jih je posredoval vložnik, ocenjena na 3 981 155 tone. Proizvajalci Unije, ki predstavljajo skupno proizvodnjo Unije, pomenijo industrijo Unije v smislu člena 4(1) osnovne uredbe.

(121)

V preiskavi je bilo ugotovljeno, da del industrije Unije uporablja svojo proizvodnjo za lastne potrebe ter da se pogosto preprosto prenaša (brez računa) in/ali dostavlja po cenah za prenos znotraj iste družbe ali skupine družb za nadaljnjo predelavo. Kot že v prvotni preiskavi (uvodni izjavi 68 in 69 Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2019/687 z dne 2. maja 2019) se je štelo, da so ekonomski kazalniki, kot so proizvodnja, zmogljivost, izkoriščenost zmogljivosti, naložbe, zaloge, zaposlenost, produktivnost, plače in zmožnost zbiranja kapitala, odvisni od celotne dejavnosti ne glede na to, ali je proizvodnja namenjena za lastne potrebe ali prodajo na prostem trgu. Obseg prodaje in prodajne cene na trgu Unije, tržni delež, rast, obseg izvoza in izvozne cene pa so osredotočeni na prevladujoče razmere na prostem trgu (in torej izključujejo dejavnosti za lastne potrebe). Kazalniki škode so bili zato popravljeni za znano uporabo in prodajo za lastne potrebe v industriji Unije. Na podlagi tega izračuna in glede na to, da so bile količine izdelka za lastne potrebe same po sebi omejene (med 5 in 10 % proizvodnje) in so se na drugi strani razvijale v skladu s količinami, prodanimi na prostem trgu, ni bil dodatno analiziran ločeno.

(122)

Potrošnja Unije je bila določena na podlagi (i) statističnih podatkov Eurostata o uvozu in (ii) podatkov o obsegu prodaje industrije Unije v Uniji, ki jih je predložil vložnik. Navedeni obseg prodaje je bil navzkrižno preverjen in po potrebi dopolnjen glede vzorčenih proizvajalcev Unije na podlagi preveritvenih obiskov v njihovih prostorih.

(123)

V obravnavanem obdobju se je potrošnja Unije gibala na naslednji način:

Preglednica 2

Potrošnja Unije (v tonah)

(124)

Potrošnja Unije se je v obravnavanem obdobju zmanjšala za 8 %. Vzorčeni proizvajalci Unije so zmanjšanje potrošnje Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom pojasnili z manjšo gospodarsko uspešnostjo Nemčije in s tem povezanim manjšim povpraševanjem po jeklenih izdelkih, prevlečenih z organskimi premazi.

(125)

Komisija je obseg uvoza in cene določila na podlagi statističnih podatkov na ravni TARIC z uporabo informacij, zbranih na podlagi člena 14(6) osnovne uredbe.

(126)

V obravnavanem obdobju se je uvoz iz Kitajske v Unijo gibal na naslednji način:

Preglednica 3

Obseg uvoza (v tonah) in tržni delež

(127)

Obseg uvoza iz Kitajske je bil v celotnem obravnavanem obdobju zanemarljiv.

(128)

V obravnavanem obdobju so se cene uvoza iz Kitajske v Unijo gibale na naslednji način:

Preglednica 4

Uvozne cene (v EUR/tono)

(129)

V obravnavanem obdobju so se cene kitajskega uvoza zvišale za 97 %, vendar so se ves čas uporabljale za minimalni obseg uvoza. Navedenega minimalnega obsega uvoza ni mogoče šteti za reprezentativnega in ne omogoča smiselnega izračuna nelojalnega nižanja cen.

(130)

Jeklo, prevlečeno z organskimi premazi, se je iz tretjih držav razen Kitajske uvažalo predvsem iz Indije, Južne Koreje, Združenega kraljestva, Vietnama, Turčije, Tajvana, Severne Makedonije in Rusije.

(131)

Obseg uvoza v Unijo ter tržni delež in cene uvoza jekla, prevlečenega z organskimi premazi, iz drugih tretjih držav so se gibali na naslednji način:

Preglednica 5

Uvoz iz tretjih držav

(132)

Obseg uvoza iz tretjih držav se je v obravnavanem obdobju povečal in dosegel 16,5-odstotni tržni delež. Večji del tega uvoza je bil iz Indije in Južne Koreje, sledili pa so jima Združeno kraljestvo, Vietnam, Turčija in Tajvan. Uvoz iz Indije in Južne Koreje se je znatno povečal, njun skupni tržni delež pa se je skoraj podvojil in v obdobju preiskave v zvezi s pregledom dosegel 9,7 %. Povprečne cene uvoza iz Indije in Južne Koreje so bile nižje od prodajnih cen industrije Unije, zato so izvajale cenovni pritisk na cene jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, ki prevladujejo na trgu Unije.

(133)

Ocena gospodarskega položaja industrije Unije je vključevala vrednotenje vseh ekonomskih kazalnikov, ki so vplivali na položaj industrije Unije v obravnavanem obdobju.

(134)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 12, je bilo za oceno gospodarskega položaja industrije Unije uporabljeno vzorčenje.

(135)

Komisija je za določitev škode razlikovala med makro- in mikroekonomskimi kazalniki škode. Makroekonomske kazalnike je ocenila na podlagi podatkov iz preverjenega izpolnjenega vprašalnika vložnika, ki ga je navzkrižno preverila s preverjenimi izpolnjenimi vprašalniki vzorčenih proizvajalcev Unije. Komisija je mikroekonomske kazalnike ocenila na podlagi podatkov iz izpolnjenih vprašalnikov vzorčenih proizvajalcev Unije (glej uvodno izjavo 21). Za oba sklopa podatkov je bilo ugotovljeno, da sta reprezentativna za gospodarski položaj industrije Unije.

(136)

Makroekonomski kazalniki (proizvodnja, proizvodna zmogljivost, izkoriščenost zmogljivosti, obseg prodaje, tržni delež, zaposlenost, produktivnost, rast, višina stopenj dampinga in okrevanje zaradi učinkov preteklega dampinga) so bili ocenjeni na ravni celotne industrije Unije. Ocena je temeljila na informacijah, ki jih je predložil vložnik, in je bila navzkrižno preverjena s preverjenimi izpolnjenimi vprašalniki vzorčenih proizvajalcev Unije.

(137)

Analiza mikroekonomskih kazalnikov (zaloge, prodajne cene, dobičkonosnost, denarni tok, naložbe, donosnost naložb, zmožnost zbiranja kapitala in plače) je bila izvedena na ravni vzorčenih proizvajalcev Unije. Ocena je temeljila na njihovih informacijah, ki so bile ustrezno preverjene med preveritvenim obiskom na kraju samem.

(138)

Celotna proizvodnja Unije, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 6

Proizvodnja, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti

(139)

Obseg proizvodnje se je prvič povečal leta 2021, saj je bil gradbeni sektor med pandemijo COVID-19 v letih 2020 in 2021 uspešen. Tudi proizvodna zmogljivost se je povečala. Vendar sta se v obravnavanem obdobju obseg proizvodnje in izkoriščenost zmogljivosti na splošno zmanjšala (za 16 % oziroma 17 %), saj se je gospodarstvo Unije od leta 2022 soočalo z manjšo gospodarsko uspešnostjo, naraščajočo inflacijo in višjimi stroški proizvodnje (zviševanje plač in cen gradbenih materialov).

(140)

Obseg prodaje in tržni delež industrije Unije sta se v obravnavanem obdobju gibala na naslednji način:

Preglednica 7

Obseg prodaje (v tonah) in tržni delež

(141)

Prodaja industrije Unije na trgu Unije se je v obravnavanem obdobju zmanjšala za 15 % v skladu z gospodarskim trendom, opisanim v uvodnih izjavah 124 in 139.

(142)

Kot je prikazano v preglednici 7, se je tržni delež industrije Unije v obravnavanem obdobju zmanjšal z 89,6 % na 83,5 %.

(143)

Industriji Unije je uspelo začasno izkoristiti rast na trgu Unije zaradi večje uspešnosti gradbenega sektorja in večjega povpraševanja po jeklenih izdelkih v letih 2020 in 2021. Industrija Unije je ohranila znatne tržne deleže v celotnem obravnavanem obdobju. Vendar je zaradi gospodarskih izzivov, opisanih v uvodni izjavi 139, ogrožena prihodnja zmožnost rasti.

(144)

Zaposlenost in produktivnost sta se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 8

Zaposlenost in produktivnost

(145)

Zaposlenost in produktivnost delovne sile proizvajalcev Unije, merjena kot proizvodnja (v tonah) na zaposleno osebo na leto, sta se v obravnavanem obdobju zmanjšali. To kaže na splošno zmanjšanje proizvodnje in obsega prodaje.

(146)

Ker je bil obseg dampinškega uvoza iz Kitajske majhen, je Komisija sklenila, da na podlagi kitajskega uvoza v obravnavanem obdobju ni bilo mogoče ugotoviti dampinga ali njegovega obsega. Komisija je v uvodni izjavi 160 navedla, da si je industrija Unije kot celota v letu 2021 in letu 2022 opomogla od preteklega dampinga. To okrevanje pa je bilo posledica izjemnih okoliščin, zlasti razcveta v gradbenem sektorju zaradi pandemije COVID-19. Komisija je v uvodni izjavi 166 sklenila, da je bila znatna škoda za industrijo Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom posledica zvišanja proizvodnih stroškov, zmanjšanja potrošnje in povečanja uvoza iz drugih držav, zlasti Indije in Republike Koreje.

(147)

Tehtane povprečne prodajne cene vzorčenih proizvajalcev Unije na enoto za nepovezane stranke v Uniji so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 9

Prodajne cene in stroški proizvodnje v Uniji (v EUR/tono)

(148)

V obravnavanem obdobju so se proizvodni stroški industrije Unije zvišali za 52 %. To zvišanje stroškov je bilo zlasti močno v letih 2021 in 2022 zaradi neupravičene in neizzvane ruske vojne agresije proti Ukrajini, zaradi katere so cene energije dosegle doslej najvišje ravni, zvišanja cen nekaterih drugih surovin, naraščajoče inflacije in zvišanja plač. Poleg tega se je zaradi znatnega zmanjšanja povpraševanja v Uniji leta 2022 in v obdobju preiskave v zvezi s pregledom precej zmanjšal obseg proizvodnje, kar je dodatno prispevalo k fiksnim stroškom na enoto. Leta 2023 se je ta trend nekoliko obrnil, stroški proizvodnje pa so se v primerjavi z letom 2022 znižali za 6 %.

(149)

Čeprav je industriji Unije v letih 2021 in 2022 uspelo zvišati prodajne cene še bolj kot s prenosom teh dodatnih stroškov, to leta 2023 ni bilo več mogoče. Industrija Unije je zaradi zmanjšanja povpraševanja Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom in nizkih cen uvoza, zlasti iz Indije in Južne Koreje, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom izdelke prodajala po cenah, nižjih od svojih proizvodnih stroškov.

(150)

Povprečni stroški dela vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 10

Povprečni stroški dela na zaposlenega

(151)

Povprečne plače so se v obravnavanem obdobju zvišale za 12 %, deloma zaradi visoke stopnje inflacije.

(152)

Ravni zalog vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 11

Zaloge

(153)

Proizvajalci Unije so v obravnavanem obdobju zmanjšali svoje zaloge v skladu z zmanjšanjem proizvodnje in prodaje. Vendar ta kazalnik ne velja kot zelo pomemben za oceno gospodarskega položaja proizvajalcev Unije. Jekleni izdelki, prevlečeni z organskimi premazi, se večinoma proizvajajo na podlagi naročil. V vsakem primeru so zaloge predstavljale manj kot 2 % celotne prodaje v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.

(154)

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 12

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb

(155)

Komisija je dobičkonosnost vzorčenih proizvajalcev Unije določila tako, da je neto dobiček pred obdavčitvijo pri prodaji podobnega izdelka nepovezanim strankam v Uniji izrazila kot delež prihodkov od prodaje tega izdelka.

(156)

Industrija Unije je bila v obravnavanem obdobju v letih 2021 in 2022 dobičkonosna. Na splošno je bil gradbeni sektor med pandemijo COVID-19 leta 2020 ter po njej v letih 2021 in 2022 uspešen. Nizke obrestne mere, kratkotrajne omejitve gibanja v gradbenem sektorju, večje naložbe in obnovitvena dela na nepremičninah so spodbudili povpraševanje po gradbenih proizvodih. Zato je industriji Unije uspelo povečati prodajo in obseg proizvodnje, zvišati prodajne cene in doseči znatne stopnje dobička, vse to v letih po uvedbi prvotnih ukrepov. Vendar je dobičkonosnost industrije Unije po tem, ko se je potrošnja leta 2022 začela upočasnjevati in se je ta upad leta 2023 nadaljeval, postala negativna, industrija Unije pa je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom utrpela znatno izgubo v višini 5,7 %.

(157)

Neto denarni tok pomeni zmožnost proizvajalcev Unije, da sami financirajo svoje dejavnosti. Gibanje neto denarnih sredstev je sledilo gibanju splošne dobičkonosnosti industrije Unije.

(158)

Donosnost naložb je izražena kot dobiček v odstotkih neto knjigovodske vrednosti naložb. V obravnavanem obdobju je izredno kapitalsko intenzivna industrija Unije redno vlagala v optimizacijo in nadgradnjo obstoječih proizvodnih strojev. Poleg tega so bile izvedene znatne naložbe za uskladitev s pravnimi zahtevami glede energijske učinkovitosti, varstva okolja in večje varnosti pri delu. Odvisno od posamezne družbe so bile naložbe usmerjene v zniževanje stroškov, optimizacijo porabe energije in/ali v prenovitev obratov, na katere je negativno vplivala nižja izkoriščenost zmogljivosti, ugotovljena v obdobju prvotne preiskave.

(159)

Donosnost naložb je v obravnavanem obdobju tesno sledila gibanju dobičkonosnosti. Po uvedbi ukrepov se je izboljšala zmožnost zbiranja kapitala.

(160)

V preiskavi je bilo ugotovljeno, da si je industrija Unije kot celota v letu 2021 in letu 2022 opomogla od preteklega dampinga. To okrevanje pa je bilo posledica izjemnih okoliščin, zlasti razcveta v gradbenem sektorju zaradi pandemije COVID-19. Ko so se razmere na trgu normalizirale, je prišlo do obratnega učinka tega okrevanja.

(161)

To je zlasti očitno pri dobičkonosnosti industrije Unije, saj je industrija Unije, ki cen ni mogla zviševati v skladu z naraščajočimi stroški, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom utrpela izgube. Škoda je vidna tudi pri drugih pomembnih kazalnikih, kot so znatna izguba obsega proizvodnje in prodaje ter tržnega deleža.

(162)

Komisija je na podlagi navedenega sklenila, da je industrija Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom utrpela znatno škodo v smislu člena 3(1) osnovne uredbe.

(163)

Industrija Unije je v obravnavanem obdobju izgubila znaten obseg prodaje na trgu Unije, saj se je njena prodaja v Uniji zmanjšala za 15 %. Potrošnja se je zmanjšala za 8 %, zato se je znatno zmanjšal tudi tržni delež industrije Unije, in sicer za 6,1 odstotne točke, z 89,6 % na 83,5 %.

(164)

Kitajski uvoz pri škodi, ki jo je utrpela industrija Unije, ni imel vloge. Kot je navedeno v uvodni izjavi 129, je bil obseg uvoza iz Kitajske zanemarljiv v celotnem obravnavanem obdobju. Na to je vplival tudi uvoz iz drugih držav: leta 2020 je bil njegov tržni delež 10,3-odstoten, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa se je njegov delež na trgu Unije povečal na 16,5 %. Poleg tega so se zaradi cen dveh najpomembnejših virov uvoza, od katerih je imel vsak v obdobju preiskave v zvezi s pregledom približno 5-odstotni tržni delež, tj. Indije in Južne Koreje, znižale cene industrije Unije. Zaradi njunih nizkih cen industrija Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v svojih prodajnih cenah ni mogla upoštevati svojih celotnih stroškov proizvodnje.

(165)

Industrija Unije se je po začetku ruske vojne agresije proti Ukrajini soočila z močnim povečanjem cen energije in ključnih vhodnih materialov. Na začetku se je s tem lahko spoprijemala, pri čemer je izkoristila razcvet gradbenega sektorja v letih po pandemiji COVID-19 2021 in 2022 in te stroške vključila v svoje prodajne cene. Vendar leta 2023 to ni bilo več mogoče.

(166)

Komisija je zato sklenila, da kitajski uvoz ni prispeval k znatni škodi za industrijo Unije, temveč da so to škodo povzročili drugi dejavniki, zlasti zvišanje stroškov proizvodnje, zmanjšanje potrošnje in povečanje uvoza iz drugih držav, zlasti Indije in Južne Koreje.

(167)

Zato se je Komisija odločila, da v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe oceni, ali v primeru izteka ukrepov zoper kitajski uvoz obstaja verjetnost ponovitve škode, ki jo je prvotno povzročil dampinški uvoz iz LRK.

(168)

Komisija je ocenila naslednje elemente: proizvodne zmogljivosti in proste zmogljivosti v LRK, privlačnost trga Unije in izvozne cene za trge tretjih držav, morebitno absorpcijsko sposobnost trgov tretjih držav, verjetne ravni cen uvoza iz LRK brez protidampinških ukrepov in njihov vpliv na industrijo Unije

(169)

Kot je opisano v uvodnih izjavah 90 do 94, ima Kitajska znatne proizvodne in proste zmogljivosti, ki bi v primeru izteka protidampinških ukrepov omogočile hitro povečanje izvoza na trg Unije. Proizvodna zmogljivost na Kitajskem je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom znašala 55 milijonov ton. Ker je bila stopnja izkoriščenosti zmogljivosti 50-odstotna, je samo prosta zmogljivost enaka 6–7-kratni porabi Unije.

(170)

Kot je navedeno v uvodnih izjavah 106 do 114, je trg Unije privlačen zaradi velikosti in cen. Leta 2023 je bil zaradi prostega trga v obsegu 4,2 milijona ton eden največjih trgov na svetu. Poleg tega so cene na trgu Unije znatno višje od domačih kitajskih cen jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, in kitajskih izvoznih cen za trenutne glavne kitajske izvozne trge.

(171)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 112, protidampinški ukrepi proti kitajskemu uvozu jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, veljajo na šestih pomembnih trgih tretjih držav. Zaradi tega so ti trgi manj privlačni za kitajske proizvajalce izvoznike, to pa je dodaten element, ki podpira ugotovitev, da bi se sedanja proizvodna zmogljivost LRK v primeru razveljavitve ukrepov najverjetneje uporabila za oskrbo trga Unije.

(172)

Kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah 110 in 111, so kitajske cene na njihovem glavnem izvoznem trgu v obdobju preiskave v zvezi s pregledom znatno nižje od prodajnih cen industrije Unije. Obstaja verjetnost, da bi kitajski proizvajalci jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, v primeru izteka prvotnih ukrepov sprejeli primerljivo cenovno politiko za izvoz v Unijo. Če se protidampinški ukrepi ne bodo nadaljevali, bodo take cene močno nelojalno nižale prodajne cene industrije Unije, kitajski uvoz pa bo oviral dvig cen.

(173)

Glede na navedeno se sklene, da bi se zaradi odsotnosti ukrepov najverjetneje znatno povečal dampinški uvoz iz Kitajske po škodljivih cenah, kar bi še dodatno poslabšalo škodljive razmere za industrijo Unije.

(174)

Komisija je v skladu s členom 21 osnovne uredbe preučila, ali bi bila ohranitev obstoječih protidampinških ukrepov v nasprotju z interesom Unije kot celote. Določitev interesa Unije je temeljila na preučitvi najrazličnejših zadevnih interesov, vključno z interesi industrije Unije, uvoznikov in uporabnikov.

(175)

Preiskava je pokazala, da bi morebitni iztek ukrepov verjetno pomembno negativno vplival na industrijo Unije. Položaj industrije Unije bi se hitro še poslabšal v smislu manjšega obsega prodaje in cen, zaradi česar bi se izgube še povečevale. Nadaljevanje ukrepov bi industriji Unije omogočalo, da bi še naprej izkoriščala svoj potencial na trgu Unije, ki ji zagotavlja enake konkurenčne pogoje.

(176)

Zato je ohranitev veljavnih protidampinških ukrepov v interesu industrije Unije.

(177)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 15, je bil v tej preiskavi vzpostavljen stik z desetimi znanimi uvozniki, ki so bili povabljeni k sodelovanju. Noben od njih se ni odzval ali kakor koli sodeloval v preiskavi.

(178)

Opozoriti je treba, da je bilo v prvotni preiskavi ugotovljeno, da učinek uvedbe ukrepov na uvoznike, če bi sploh nastal, glede na njihov dobiček in vire dobave ne bi bil nesorazmeren.

(179)

S sedanjo preiskavo se niso zagotovili nobeni nasprotni dokazi, zato je mogoče potrditi, da veljavni ukrepi niso bistveno negativno vplivali na finančni položaj uvoznikov in da nadaljevanje ukrepov ne bi čezmerno vplivalo nanje.

(180)

V tej preiskavi je bil vzpostavljen stik z 59 znanimi uporabniki, ki so bili povabljeni k sodelovanju. Noben uporabnik se ni odzval ali kakor koli sodeloval v preiskavi.

(181)

Opozoriti je treba, da je v prvotni preiskavi izpolnjene vprašalnike poslalo deset uporabnikov. Takrat je bilo ugotovljeno, da učinek uvedbe ukrepov na uporabnike, če bi sploh nastal, glede na njihov dobiček in vire dobave ne bi bil nesorazmeren.

(182)

S sedanjo preiskavo se niso zagotovili nobeni dokazi, iz katerih bi bilo razvidno, da so veljavni ukrepi nanje kakor koli negativno vplivali. Vložnik je posredoval dokaze, da se je dobičkonosnost ključnih uporabnikov v obdobju preiskave v zvezi s pregledom dejansko izboljšala. V skladu z zahtevkom veljavni ukrepi nimajo večjega učinka na uporabnike in potrošnike, saj jekleni izdelki, prevlečeni z organskimi premazi, predstavljajo zanemarljiv del stroškov izdelkov s konca proizvodne verige (na primer 0,42 EUR stroškov proizvodnje pralnih strojev ali 0,4 % naložb za prazno stavbo tovarne).

(183)

Na podlagi navedenega je mogoče potrditi, da veljavni ukrepi niso bistveno negativno vplivali na finančni položaj uporabnikov in da nadaljevanje ukrepov ne bi čezmerno vplivalo nanje.

(184)

Komisija je zato sklenila, da v okviru interesa Unije ni utemeljenih razlogov proti ohranitvi dokončnih protidampinških ukrepov za uvoz jekla, prevlečenega z organskimi premazi, s poreklom iz Kitajske.

(185)

Na podlagi sklepov Komisije o ponovitvi dampinga, ponovitvi škode in interesu Unije bi bilo treba protidampinške ukrepe za jeklo, prevlečeno z organskimi premazi, iz Kitajske ohraniti.

(186)

Da bi se zmanjšalo tveganje izogibanja ukrepom zaradi razlike v stopnjah dajatev, so potrebni posebni ukrepi, da se zagotovi uporaba individualnih protidampinških dajatev. Individualne protidampinške dajatve se uporabljajo le ob predložitvi veljavnega trgovinskega računa carinskim organom držav članic. Ta račun mora ustrezati zahtevam iz člena 1(3) te uredbe. Dokler tak račun ni predložen, bi bilo treba za uvoz uporabiti protidampinško dajatev, ki se uporablja za „ves drug uvoz s poreklom iz Ljudske republike Kitajske“.

(187)

Čeprav je predložitev tega računa potrebna, da lahko carinski organi držav članic uporabijo individualne stopnje protidampinške dajatve za uvoz, pa ni edini element, ki ga morajo carinski organi upoštevati. Četudi predloženi račun izpolnjuje vse zahteve iz člena 1(3) te uredbe, morajo carinski organi držav članic izvajati svoje običajne kontrole in lahko, kot v vseh drugih primerih, zahtevajo dodatne dokumente (odpremne listine itd.) za preverjanje točnosti navedb v deklaraciji in zagotovitev, da je uporaba nižje stopnje dajatve, ki temu sledi, upravičena v skladu s carinsko zakonodajo.

(188)

Če bi se po uvedbi zadevnih ukrepov obseg izvoza ene od družb, za katere veljajo nižje individualne stopnje dajatev, znatno povečal, bi se tako povečanje obsega lahko obravnavalo kot sprememba v vzorcu trgovanja, nastala zaradi uvedbe ukrepov v smislu člena 13(1) osnovne uredbe. V takih okoliščinah in če so izpolnjeni pogoji, se lahko začne preiskava proti izogibanju. S to preiskavo se lahko med drugim preuči potreba po odpravi individualnih stopenj dajatve in posledični uvedbi dajatve na ravni države.

(189)

Stopnje protidampinške dajatve za posamezne družbe, opredeljene v tej uredbi, se uporabljajo izključno za uvoz izdelka, ki se pregleduje, s poreklom iz Kitajske, ki ga proizvajajo poimensko navedeni pravni subjekti. Za uvoz jekla, prevlečenega z organskimi premazi, ki ga proizvaja katera koli druga družba, ki ni posebej navedena v izvedbenem delu te uredbe, vključno s subjekti, povezanimi z izrecno navedenimi družbami, bi morala veljati stopnja dajatve, ki se uporablja za „ves preostali uvoz s poreklom iz Ljudske republike Kitajske“. Zanje se ne bi smela uporabljati nobena individualna stopnja protidampinške dajatve.

(190)

Družba lahko zahteva uporabo teh individualnih stopenj protidampinških dajatev, če naknadno spremeni ime svojega subjekta. Zahtevek je treba nasloviti na Komisijo (54). Vsebovati mora vse ustrezne informacije, s katerimi je mogoče dokazati, da sprememba ne vpliva na pravico družbe do stopnje dajatve, ki se zanjo uporablja. Če sprememba imena družbe ne vpliva na njeno upravičenost do stopnje dajatve, ki se zanjo uporablja, se v Uradnem listu Evropske unije objavi uredba o spremembi imena.

(191)

Vse zainteresirane strani so bile obveščene o bistvenih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih je bilo predvideno priporočilo za ohranitev obstoječih ukrepov. Po tem razkritju jim je bil določen tudi rok za predložitev stališč. Pripomb ni bilo.

(192)

Izvoznik ali proizvajalec, ki v obdobju, ki je bilo uporabljeno za določitev stopnje dajatve, ki se trenutno uporablja za njegov izvoz, zadevnega izdelka ni izvažal v Unijo, lahko od Komisije zahteva, naj zanj velja stopnja protidampinške dajatve za sodelujoče družbe, ki niso bile vključene v vzorec. Komisija bi morala ugoditi taki zahtevi, če so izpolnjeni trije pogoji. Novi proizvajalec izvoznik bi moral dokazati, da: (i) v obdobju, uporabljenem za določitev stopnje dajatve, ki se uporablja za njegov izvoz, zadevnega izdelka ni izvažal v Unijo; (ii) ni povezan z družbo, ki je to počela in se zato zanjo uporabljajo protidampinške dajatve, ter (iii) je po tem izvažal zadevni izdelek ali prevzel nepreklicno pogodbeno obveznost, da bo izvozil znatno količino v Unijo.

(193)

V skladu s členom 109 Uredbe (EU, Euratom) 2024/2509 Evropskega parlamenta in Sveta (55) se obresti, ki jih je treba plačati, kadar je treba znesek povrniti na podlagi sodbe Sodišča Evropske unije, izračunajo z obrestno mero, ki jo Evropska centralna banka uporablja v svojih operacijah glavnega refinanciranja, objavljeno v seriji C Uradnega lista Evropske unije, in ki velja na prvi koledarski dan posameznega meseca.

(194)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem odbora, ustanovljenega s členom 15(1) Uredbe (EU) 2016/1036 –