61979J0119

1 . CONFORMEMENTE ALLE CONCEZIONI GENERALI CUI SI ISPIRA L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI , L ' ATTRIBUZIONE DEI PREMI DI DENATURAZIONE CONTEMPLATI DAI REGOLAMENTI NN . 956/68 , 2086/68 E 1403/69 , RELATIVI ALLA DENATURAZIONE DEL FRUMENTO TENERO , E ASSOGGETTATA A NORME COMUNI , CHE SI APPLICANO UNIFORMEMENTE NELL ' INTERA COMUNITA . LA GESTIONE DEL SISTEMA D ' INTERVENTO E PERO AFFIDATA AGLI ENTI D ' INTERVENTO NAZIONALI , CUI SPETTA ESERCITARE TUTTE LE FUNZIONI DI CONTROLLO NECESSARIE PER GARANTIRE CHE I PREMI DI DENATURAZIONE SIANO CONCESSI SOLTANTO ALLE CONDIZIONI STABILITE DALLA NORMATIVA COMUNITARIA E CHE QUALSIASI VIOLAZIONE DELLE NORME DI DIRITTO COMUNITARIO DA PARTE DEGLI OPERATORI ECONOMICI VENGA SANZIONATA IN MODO APPROPRIATO .

2 . LA QUESTIONE DEL TERMINE ENTRO IL QUALE E POSSIBILE AD UN ENTE D ' INTERVENTO NAZIONALE CHIEDERE AI BENEFICIARI IL RIMBORSO DEI PREMI VERSATI INDEBITAMENTE PER LA DENATURAZIONE DEL FRUMENTO TENERO , NELLO STATO ATTUALE DI SVILUPPO DEL DIRITTO COMUNITARIO DEV ' ESSERE VALUTATA IN CONFORMITA AL DIRITTO NAZIONALE DELL ' ENTE D ' INTERVENTO RESPONSABILE DEL CORRISPONDENTE SETTORE DI MERCATO .

IL DIRITTO COMUNITARIO NON OSTA ALL ' APPLICAZIONE DI DISPOSIZIONI O DI PRINCIPI DI DIRITTO NAZIONALE CHE POSSONO AVERE L ' EFFETTO DI LIMITARE IL PERIODO IN CUI IL RIMBORSO PUO ESSERE RICHIESTO , A CONDIZIONE TUTTAVIA CHE UNA QUESTIONE DEL GENERE VENGA RISOLTA IN BASE ALLE STESSE NORME CHE SI APPLICANO ALL ' ESERCIZIO DI FUNZIONI DI CONTROLLO ANALOGHE , ESPLETATE DALL ' AMMINISTRAZIONE NAZIONALE IN SETTORI INTERAMENTE DI SUA RESPONSABILITA .

NELLE CAUSE RIUNITE 119 E 126/79 ,

AVENTI AD OGGETTO LE DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTE ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL VERWALTUNGSGERICHT ( TRIBUNALE AMMINISTRATIVO ) DI FRANCOFORTE SUL MENO , NEI PROCEDIMENTI DINANZI AD ESSO PRENDENTI FRA , DA UN LATO ,

LIPPISCHE HAUPTGENOSSENSCHAFT E.G ., SOCIETA COOPERATIVA CON SEDE IN LAGE , LIPPE ,

E

BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ( ENTE FEDERALE PER L ' ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI AGRICOLI ), DI FRANCOFORTE SUL MENO ,

E , DALL ' ALTRO ,

WESTFALISCHE CENTRAL-GENOSSENSCHAFT E.G ., SOCIETA COOPERATIVA CON SEDE A MUNSTER ( VESTFALIA ),

E

BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ,

DOMANDA VERTENTE SULLA DETERMINAZIONE DEL REGIME DEI TERMINI E DELLE PRESCRIZIONI APPLICABILE A DOMANDE DI RESTITUZIONE DI PREMI CONCESSI PER LA DENATURAZIONE DEL GRANO TENERO NELL ' AMBITO DI UNA NORMATIVA COMUNITARIA ,

1 CON DUE ORDINANZE DEL 12 LUGLIO 1979 , PERVENUTE ALLA CORTE , IL 30 LUGLIO E RISPETTIVAMENTE , IL 7 AGOSTO SUCCESSIVI , IL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE SUL MENO HA POSTO ALLA CORTE , AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , TRE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DI TRE REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE RELATIVI ALLA DENATURAZIONE DEL GRANO TENERO : 12 LUGLIO 1968 , N . 956 , 20 DICEMBRE 1968 , N . 2086 , E 19 LUGLIO 1969 , N . 1403 ( GU 1968 , N . L 164 , PAG . 9 , E N . L 307 , PAG . 13 ; 1969 , N . L 180 , PAG . 3 ). LE QUESTIONI SONO SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI RICORSI PROPOSTI CONTRO DECISIONI EMESSE DALL ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO , LA BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG , IN MATERIA DI RESTITUZIONE DI PREMI DI DENATURAZIONE INDEBITAMENTE CONCESSI ED HANNO IL SEGUENTE TENORE :

' A ) SE LA QUESTIONE RELATIVA AL TERMINE ENTRO IL QUALE PUO ESSERE CHIESTA LA RESTITUZIONE DEI PREMI DI DENATURAZIONE VERSATI A NORMA DEI REGOLAMENTI ( CEE ) 12 . 7 . 1968 , N . 956 , 20 . 12 . 1968 , N . 2086 E 18 . 7 . 1969 , N . 1403 , VADA RISOLTA AI SENSI DEL DIRITTO DELLE COMUNITA EUROPEE .

B)IN CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DELLA QUESTIONE SUB A ):

SE IL DIRITTO DI RIPETIZIONE SIA SOGGETTO A PRESCRIZIONE E , IN CASO AFFERMATIVO , QUALE SIA QUI IL TERMINE DI PRESCRIZIONE .

C)SE NEL DIRITTO COMUNITARIO ESISTA UN PRINCIPIO IN BASE AL QUALE IL DIRITTO DI RIPETERE DETTI PREMI DI DENATURAZIONE , CHE SIA FATTO VALERE DOPO LA SCADENZA DEL TERMINE DI CONSERVAZIONE FISSATO DAL DIRITTO NAZIONALE PER LE SCRITTURE RELATIVE ALLA DENATURAZIONE ( QUI : 7 ANNI ), NON PUO PIU VENIR COMPROVATO CON SCRITTURE ANCORA DISPONIBILI O CON ALTRI DOCUMENTI DAI QUALI RISULTI CHE LE DENATURAZIONI NON SONO STATE ESEGUITE NEL MODO PRESCRITTO . '

2 DAL FASCICOLO RISULTA CHE LE RICORRENTI NEL PROCEDIMENTO PRINCIPALE , DUE COOPERATIVE AGRICOLE CON SEDE IN LAGE , E RISPETTIVAMENTE , IN MUNSTER , HANNO PROCEDUTO , NEL CORSO DI UN PERIODO ANDANTE DAL 1968 AGLI ANNI 1970 E 1974 , AD OPERAZIONI DI DENATURAZIONE , OTTENENDO A TALE TITOLO I PREMI DI DENATURAZIONE PREVISTI DAI REGOLAMENTI CITATI . L ' ENTE D ' INTERVENTO , AVENDO ACCERTATO , IN SEGUITO A VERIFICHE PRESSO LE SOCIETA BENEFICIARIE , CHE PARECCHIE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE NON ERANO STATE ESEGUITE CONFORMEMENTE ALLE NORME STABILITE DAI REGOLAMENTI COMUNITARI , INGIUNGEVA , CON DECISIONI EMESSE NEL 1976 E NEL 1977 , CHE FOSSERO RESTITUITI I PREMI DI DENATURAZIONE INDEBITAMENTE VERSATI . NON AVENDO AVUTO SUCCESSO IL RICORSO AMMINISTRATIVO PRESENTATO DALLE RICORRENTI NELLA CAUSA PRINCIPALE CONTRO TALI DECISIONI , ESSE PROPONEVANO RICORSO RICORSO GIURISDIZIONALE DINANZI AL VERWALTUNGSGERICHT .

3 DALL ' ARGOMENTAZIONE DELLE RICORRENTI RISULTA CHE IL CARATTERE DI PER SE IRREGOLARE DELLE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE NON E CONTESTATO . LE RICORRENTI SOSTENGONO TUTTAVIA DINANZI AL VERWALTUNGSGERICHT CHE , DATO IL PERIODO RELATIVAMENTE LUNGO TRASCORSO FRA IL PAGAMENTO DEI PREMI LITIGIOSI E L ' EMISSIONE DELLE INGIUNZIONI DA PARTE DELL ' AMMINISTRAZIONE TEDESCA , NON SI PUO PIU AMMETTERE IL RECUPERO DEI PREMI , A MOTIVO SIA DELLA PRESCRIZIONE , SIA DI DETERMINATI PRINCIPI GENERALI , QUALI IL PRINCIPIO DELLA TUTELA DELL ' AFFIDAMENTO OD IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA . ESSE RITENGONO CHE , TRATTANDOSI DEL RECUPERO DI UN BENEFICIO CONCESSO IN FORZA DEL DIRITTO COMUNITARIO , IL PROBLEMA SOLLEVATO DEBBA ESSERE RISOLTO IN BASE A NORME E PRINCIPI DA RICERCARE NEL DIRITTO COMUNITARIO STESSO . IN PROPOSITO , ESSE METTONO IN RILIEVO , DA UN LATO , LA PRESCRIZIONE QUINQUENNALE STABILITA , IN MATERIA DI RESPONSABILITA DELLA COMUNITA , DALL ' ART . 43 DELLO STATUTO DELLA CORTE , NONCHE DIVERSI TERMINI SPECIFICI DI PRESCRIZIONE PREVISTI IN DETERMINATI ATTI DI DIRITTO DERIVATO , E , DALL ' ALTRO , LA TENDENZA NEL DIRITTO DEI DIVERSI STATI MEMBRI AD ASSOGGETTARE I DIRITTI DELL ' AMMINISTRAZIONE A TERMINI DI PRESCRIZIONE GENERALMENTE PIU BREVI DEL TERMINE DELLA PRESCRIZIONE ORDINARIA .

4 L ' ENTE D ' INTERVENTO , PER CONTRO , SOSTIENE CHE IN MATERIA NON SUSSISTE ALCUN TERMINE SPECIFICO DI PRESCRIZIONE , NE IN DIRITTO COMUNITARIO , NE IN DIRITTO NAZIONALE , COSICCHE SI POTREBBE AL MASSIMO APPLICARE IL TERMINE GENERALE DI PRESCRIZIONE DI TRENT ' ANNI STABILITO DAL DIRITTO CIVILE .

5 DA PARTE SUA , LA COMMISSIONE ESPONE CHE , IN GENERALE , LA REALIZZAZIONE E LA MESSA IN OPERA DEI DIRITTI E DEGLI OBBLIGHI SORGENTI DALLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO SPETTANO , IN AMPIA MISURA , AGLI STATI MEMBRI . ESSA RIMANDA IN PROPOSITO ALL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 APRILE 1970 , N . 729 , RELATIVO AL FINANZIAMENTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ( GU N . L 94 , PAG . 13 ), AI CUI TERMINI ' GLI STATI MEMBRI ADOTTANO , IN CONFORMITA DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NAZIONALI ' , LE MISURE NECESSARIE PER , FRA L ' ALTRO , PREVENIRE E PERSEGUIRE IRREGOLARITA O NEGLIGENZE . LA COMMISSIONE RICORDA CHE , SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE , LA LEGISLAZIONE COMUNITARIA HA LASCIATO AGLI STATI MEMBRI ' LA FACOLTA DI STABILIRE LE MODALITA DEI CONTROLLI IN FUNZIONE DEL PROPRIO ORDINAMENTO GIURIDICO E SOTTO LA LORO RESPONSABILITA ' ( SENTENZA DELL ' 11 LUGLIO 1973 , CAUSA 3/73 , HESSISCHE MEHLINDUSTRIE , RACC . PAG . 745 ; VEDI ANCHE SENTENZE DEL 16 DICEMBRE 1976 , CAUSA 33/76 , REWE E 45/76 , COMET , RACC . PAGG . 1989 E 2043 ).

6 LE QUESTIONI POSTE DAL VERWALTUNGSGERICHT RICHIEDONO LA SEGUENTE PRESA DI POSIZIONE .

7 CONFORMEMENTE ALLE CONCEZIONI GENERALI CUI SI ISPIRA L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI , L ' ATTRIBUZIONE DEI PREMI DI DENATURAZIONE PREVISTI DAI REGOLAMENTI CITATI E ASSOGGETTATA A NORME COMUNI , CHE SI APPLICANO UNIFORMEMENTE IN TUTTA LA COMUNITA . LA GESTIONE DEL MECCANISMO D ' INTERVENTO E PERO ASSICURATA DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO NAZIONALI , CUI SPETTA QUINDI ESERCITARE TUTTE LE FUNZIONI DI CONTROLLO NECESSARIE PER GARANTIRE CHE I PREMI DI DENATURAZIONE SIANO CONCESSI SOLTANTO ALLE CONDIZIONI STABILITE DALLA NORMATIVA COMUNITARIA E CHE QUALSIASI VIOLAZIONE DELLE NORME DI DIRITTO COMUNITARIO DA PARTE DEGLI OPERATORI ECONOMICI VENGA SANZIONATA IN MODO APPROPRIATO . NELLA FATTISPECIE SPETTA QUINDI SENZA DUBBIO ALL ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO GARANTIRE LA SORVEGLIANZA DELLE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE , PROCEDERE ALLE VERIFICHE OPPORTUNE ED ESIGERE LA RESTITUZIONE DEI PREMI IL CUI VERSAMENTO DOVESSE RISULTARE NON GIUSTIFICATO IN BASE ALLE DISPOSIZIONI DI REGOLAMENTO APPLICABILI .

8 NELLA SUA ATTUALE FASE EVOLUTIVA IL DIRITTO COMUNITARIO NON CONTIENE DISPOSIZIONI SPECIFICHE RELATIVE ALL ' ESERCIZIO DI DETTA FUNZIONE DI CONTROLLO DA PARTE DELLE AMMINISTRAZIONI NAZIONALI COMPETENTI . LA SOLA ESIGENZA DA FORMULARE IN PROPOSITO DAL PUNTO DI VISTA COMUNITARIO E CHE LE AUTORITA NAZIONALI PROCEDANO IN MATERIA CON LA STESSA DILIGENZA IMPIEGATA NELLA MESSA IN OPERA DI LEGISLAZIONI NAZIONALI CORRISPONDENTI , COSI DA EVITARE QUALSIASI PREGIUDIZIO ALL ' EFFICACIA DEL DIRITTO COMUNITARIO .

9 PER QUANTO RIGUARDA IN PARTICOLARE I TERMINI DI PRESCRIZIONE O DI DECADENZA CHE POSSONO RISULTARE DALL ' APPLICAZIONE DI DETERMINATI PRINCIPI GENERALI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO IN MATERIA DI RECUPERO DI BENEFICI INDEBITAMENTE VERSATI , IL DIRITTO COMUNITARIO NON CONTIENE , AL SUO STATO ATTUALE , NESSUNA DISPOSIZIONE PERTINENTE . IL TERMINE DI PRESCRIZIONE DI CUI ALL ' ART . 43 DELLO STATUTO DELLA CORTE SI APPLICA ESCLUSIVAMENTE ALLE AZIONI DI RESPONSABILITA INTENTATE CONTRO LA COMUNITA STESSA ED E , IN QUANTO TALE , ESTRANEO ALLA MATERIA . LA STESSA OSSERVAZIONE VALE PER LE ALTRE DISPOSIZIONI CITATE DALLE RICORRENTI .

10 SPETTA QUINDI ALLE AUTORITA NAZIONALI VALUTARE , SECONDO LE NORME ED I PRINCIPI DEL PROPRIO DIRITTO NAZIONALE , UNA SITUAZIONE DEL GENERE DI QUELLA SOTTOPOSTA ALL ' APPREZZAMENTO DEL VERWALTUNGSGERICHT , RIMANENDO COMUNQUE FERMO CHE ESSE NON POSSONO TRATTARE DIVERSAMENTE SITUAZIONI DISCIPLINATE DAL DIRITTO COMUNITARIO E SITUAZIONI ANALOGHE CUI SI APPLICHI IL SOLO DIRITTO NAZIONALE . NE RISULTA ANCORA , PER QUANTO RIGUARDA PIU PRECISAMENTE IL PROBLEMA SOLLEVATO CON LA TERZA QUESTIONE , CHE IL DIRITTO COMUNITARIO NON LIMITA LA FACOLTA DELLE AUTORITA NAZIONALI COMPETENTI DI APPLICARE AL RECUPERO DI BENEFICI INDEBITAMENTE CONCESSI IN FORZA DI UNA NORMATIVA COMUNITARIA , MANCANDO UNA NORMA SPECIFICA SULLA PRESCRIZIONE , I LIMITI CHE POSSONO EVENTUALMENTE RISULTARE DALL ' APPLICAZIONE DI PRINCIPI GENERALI RICONOSCIUTI DAL DIRITTO NEL PAESE INTERESSATO . E SUFFICIENTE IN PROPOSITO RINVIARE ALLE CONSIDERAZIONI CHE SONO FONDA MENTO DELLA SENTENZA DELLA CORTE 5 MARZO 1980 ( CAUSA 265/78 , FERWERDA E PRODUKTSCHAP VOOR VEE EN VLEES ), CHE RIGUARDA UN PROBLEMA ANALOGO A QUELLO SOTTOPOSTO AL VERWALTUNGSGERICHT .

11 SI DEVE QUINDI RISPONDERE AL VERWALTUNGSGERICHT CHE LA QUESTIONE DEL TERMINE IN CUI E POSSIBILE ALL ' AMMINISTRAZIONE ESIGERE IL RIMBORSO DEI PREMI DI DENATURAZIONE DI CUI AI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 12 LUGLIO 1968 , N . 956 , 20 DICEMBRE 1968 , N . 2086 , E 18 LUGLIO 1969 , N . 1403 , INDEBITAMENTE VERSATI AI BENEFICIARI , DEVE ESSERE , ALLO STATO ATTUALE DELL ' EVOLUZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO , VALUTATA IN CONFORMITA AL DIRITTO NAZIONALE DELL ' ENTE D ' INTERVENTO RESPONSABILE DEL CORRISPONDENTE SETTORE DI MERCATO . IL DIRITTO COMUNITARIO NON OSTA ALL ' APPLICAZIONE DI DISPOSIZIONI O DI PRINCIPI DI DIRITTO NAZIONALE CHE POSSONO AVERE L ' EFFETTO DI LIMITARE IL PERIODO IN CUI IL RIMBORSO PUO ESSERE RICHIESTO , A CONDIZIONE TUTTAVIA CHE UNA QUESTIONE DEL GENERE VENGA RISOLTA IN BASE ALLE STESSE NORME CHE SI APPLICANO ALL ' ESERCIZIO DI FUNZIONI DI CONTROLLO ANALOGHE , ESPLETATE DALL ' AMMINISTRAZIONE NAZIONALE IN SETTORI INTERAMENTE DI SUA RESPONSABILITA .

SULLE SPESE

12 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI RIGUARDI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO RIVESTE IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE SUL MENO CON ORDINANZA DEL 12 LUGLIO 1979 , DICHIARA :

LA QUESTIONE DEL TERMINE IN CUI E POSSIBILE AD UN ENTE NAZIONALE D ' INTERVENTO ESIGERE IL RIMBORSO DI PREMI DI DENATURAZIONE DI CUI AI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 18 LUGLIO 1968 , N . 956 , 20 DICEMBRE 1968 , N . 2086 , E 18 LUGLIO 1969 , N . 1403 , RELATIVI ALLA DENATURAZIONE DI GRANO TENERO , VERSATI INDEBITAMENTE AI BENEFICIARI , DEVE ESSERE , ALLO STATO ATTUALE DELL ' EVOLUZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO , VALUTATA IN CONFORMITA AL DIRITTO NAZIONALE DELL ' ENTE D ' INTERVENTO RESPONSABILE DEL CORRISPONDENTE SETTORE DI MERCATO .

IL DIRITTO COMUNITARIO NON OSTA ALL ' APPLICAZIONE DI DISPOSIZIONI O DI PRINCIPI DI DIRITTO NAZIONALE CHE POSSONO AVERE L ' EFFETTO DI LIMITARE IL PERIODO IN CUI IL RIMBORSO PUO ESSERE RICHIESTO , A CONDIZIONE TUTTAVIA CHE UNA QUESTIONE DEL GENERE VENGA RISOLTA IN BASE ALLE STESSE NORME CHE SI APPLICANO ALL ' ESERCIZIO DI FUNZIONI DI CONTROLLO ANALOGHE , ESPLETATE DALL ' AMMINISTRAZIONE NAZIONALE IN SETTORI INTERAMENTE DI SUA RESPONSABILITA .