EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli8. 5. 2020
COM(2020) 185 final
2020/0074(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie vo Výbore CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj zriadenom Dohodou o hospodárskom partnerstve medzi štátmi CARIFORUM-u na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na druhej strane, pokiaľ ide o zriadenie Osobitného výboru pre služby
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má v mene Únie prijať vo Výbore pre obchod a rozvoj zriadenom na základe článku 230 Dohody o hospodárskom partnerstve medzi štátmi CARIFORUM-u na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na druhej strane (ďalej len „dohoda“) v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o zriadení Osobitného výboru pre služby, ktoré sú predmetom úpravy tejto dohody.
2.Kontext návrhu
2.1.Dohoda medzi Európskou úniou a štátmi CARIFORUM-u o dohode o hospodárskom partnerstve
Dohoda medzi štátmi CARIFORUM-u na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na druhej strane bola podpísaná 15. októbra 2008. Táto dohoda sa predbežne vykonáva od 29. decembra 2008.
2.2.Výbor pre obchod a rozvoj
Výbor pre obchod a rozvoj je zriadený na základe článku 230 dohody. Je zložený zo zástupcov strán, obvykle na úrovni vysokých úradníkov. Výbor pre obchod a rozvoj je zodpovedný za záležitosti týkajúce sa obchodu a rozvoja, ktoré sú predmetom úpravy tejto dohody. Pokiaľ ide o obchodné záležitosti, vykonáva dohľad nad vykonávaním a správnym uplatňovaním ustanovení dohody (vrátane ustanovení týkajúcich sa obchodu so službami) a nesie za ne zodpovednosť. Pokiaľ ide o oblasť rozvoja, pomáha Spoločnej rade CARIFORUM – EÚ pri plnení jej funkcií týkajúcich sa rozvojovej spolupráce, ktorá je predmetom úpravy tejto dohody.
V rozhodnutí Spoločnej rady CARIFORUM – EÚ č. 1/2010 zo 17. mája 2010 sa stanovuje rokovací poriadok Výboru pre obchod a rozvoj, ako aj platný rokovací poriadok pre všetky osobitné výbory, ktoré môžu byť zriadené podľa článku 230 ods. 4 dohody.
2.3.Pripravovaný akt Výboru pre obchod a rozvoj
Podľa článku 230 ods. 4 dohody môže Výbor pre obchod a rozvoj pri výkone svojich funkcií zriaďovať a kontrolovať osobitné výbory alebo orgány poverené riešením záležitostí spadajúcich do jeho kompetencie a určovať ich zloženie a povinnosti a ich rokovací poriadok.
Obchod so službami je významnou oblasťou dohody v rámci hlavy 2 a združenie Cariforum ho uznalo na mnohých dvojstranných zasadnutiach ako kľúčový pre ich rozvoj a hospodársky rast. Spoločná rada CARIFORUM – EÚ v novembri 2017 konštatovala, že je potrebné zriadiť Osobitný výbor pre služby, ktorý sa bude konkrétnejšie zaoberať všetkými obchodnými záležitosťami súvisiacimi so službami, ktoré sú predmetom úpravy tejto dohody. Výbor CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj na svojom ôsmom výročnom zasadnutí, ktoré sa konalo 6. decembra 2018 vo Svätej Lucii, podrobnejšie prerokoval funkcie a zloženie uvedeného osobitného výboru. Návrh rozhodnutia Výboru CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj o zriadení tohto osobitného výboru, ktorý pripojený k tomuto návrhu rozhodnutia Rady, zohľadňuje diskusie, ktoré sa v tejto súvislosti uskutočnili medzi stranami.
V prípade Osobitného výboru pre služby by sa mal uplatňovať rokovací poriadok pre všetky osobitné výbory, ktoré môžu byť zriadené podľa článku 230 ods. 4 dohody, ako ho prijala Spoločná rada CARIFORUM – EÚ vo svojom rozhodnutí č. 1/2010.
Výbor pre obchod a rozvoj zriaďuje osobitné výbory alebo orgány svojim rozhodnutím. Navrhuje sa, aby bol rozhodnutím Výboru pre obchod a rozvoj po ukončení postupu zriadený Osobitný výbor pre služby.
2.4.Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Pozícia Únie je v súlade s existujúcimi ustanoveniami politiky v tejto oblasti.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
Tento návrh je návrhom rozhodnutia Rady, ktorým sa má stanoviť pozícia, ktorá sa má v mene Únie zaujať vo Výbore pre obchod a rozvoj v rámci dohody, pokiaľ ide o zriadenie Osobitného výboru pre služby. Pozícia, ktorá sa má prijať, by mala vychádzať z návrhu rozhodnutia Výboru CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj pripojeného k tomuto návrhu rozhodnutia Rady.
V návrhu rozhodnutia sa načrtáva úloha, funkcia a zloženie pripravovaného Osobitného výboru pre služby. Konkrétne sa v článku 2 návrhu rozhodnutia vymedzujú jeho funkcie. Hlavnými funkciami je preskúmavať všetky aspekty hlavy II časti II dohody, ktoré sa týkajú obchodu so službami, pomáhať Výboru CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj v tejto oblasti a poskytovať uvedenému výboru a Technickému podvýboru pre rozvojovú spoluprácu odporúčania s cieľom posilniť vykonávanie a fungovanie ustanovení dohody týkajúcich sa služieb.
V článku 3 sa stanovuje zloženie výboru, ktorý sa skladá zo zástupcov strany EÚ na jednej strane a zástupcov signatárskych štátov CARIFORUM-u na druhej strane.
V návrhu rozhodnutia sa takisto uvádza, že Osobitný výbor pre služby bude fórom, v ktorom si strany môžu vymieňať skúsenosti, informácie a najlepšie postupy a konzultovať otázky súvisiace s cieľmi stanovenými v hlave II časti II dohody a týkajúce sa obchodu medzi stranami. Návrh rozhodnutia zohľadňuje diskusie, ktoré sa medzi stranami uskutočnili.
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“ 1 .
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Výbor CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohodou o hospodárskom partnerstve medzi štátmi CARIFORUM-u na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na druhej strane.
Akt, ktorý má Výbor CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude podľa medzinárodného práva záväzný v súlade s článkom 230 ods. 4 dohody.
Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec danej dohody.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú spoločnej obchodnej politiky.
Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 207 ods. 4 prvý pododsek ZFEÚ.
4.3.Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Spoločná obchodná politika je v súlade s článkom 3 ZFEÚ vymedzená ako oblasť vo výlučnej právomoci Únie.
4.4.Proporcionalita
Podľa článku 230 ods. 4 dohody a podľa rokovacieho poriadku Výboru CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj je na zriadenie osobitného výboru potrebný tento návrh.
4.5.Výber nástroja
Tento návrh je v súlade s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ, v ktorom sa stanovuje, že Rada prijme rozhodnutia, ktorými sa určujú pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného medzinárodnou dohodou. Na dosiahnutie cieľa vyjadreného v tomto návrhu neexistuje iný právny nástroj, ktorý by sa mohol použiť.
4.6.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 207 ods. 4 prvý pododsek ZFEÚ v spojení s jej článkom 218 ods. 9.
5.Uverejnenie pripravovaného aktu
Pripravovaný akt je po jeho prijatí Výborom CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj vhodné uverejniť v Úradnom vestníku Európskej únie.
2020/0074 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie vo Výbore CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj zriadenom Dohodou o hospodárskom partnerstve medzi štátmi CARIFORUM-u na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na druhej strane, pokiaľ ide o zriadenie Osobitného výboru pre služby
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Dohoda o hospodárskom partnerstve medzi štátmi CARIFORUM-u na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na druhej strane 2 (ďalej len „dohoda“) bola podpísaná 15. októbra 2008 a predbežne sa vykonáva od 29. decembra 2008.
(2)Výbor CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj môže podľa článku 230 ods. 4 dohody zriaďovať a kontrolovať osobitné výbory poverené riešením záležitostí patriacich do jeho právomoci.
(3)S cieľom efektívnejšie riešiť všetky záležitosti dohody, ktoré sa týkajú obchodu so službami, by sa mal zriadiť Osobitný výbor pre služby, ktorý by vykonával funkcie uvedené v návrhu rozhodnutia Výboru CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj pripojenom k tomuto rozhodnutiu.
(4)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie vo Výbore CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj, pokiaľ ide o zriadenie Osobitného výboru pre služby.
(5)Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie vo Výbore CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj, by preto mala byť založená na pripojenom návrhu rozhodnutia,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať vo Výbore CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj zriadenom Dohodou o hospodárskom partnerstve medzi štátmi CARIFORUM-u na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na druhej strane, pokiaľ ide o zriadenie Osobitného výboru pre služby, je založená na návrhu rozhodnutia Výboru CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj pripojenom k tomuto rozhodnutiu.
Menšie zmeny návrhu rozhodnutia Výboru CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj môžu zástupcovia Únie v uvedenom výbore schváliť bez ďalšieho rozhodnutia Rady.
Článok 2
Rozhodnutie Výboru CARIFORUM – EÚ pre obchod a rozvoj sa po jeho prijatí uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda