EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 19.5.2021
COM(2021) 248 final
2021/0128(NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om tildeling af fiskerimuligheder, der fastsættes i gennemførelsesprotokollen (2021-2026) til fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Gabonesiske Republik og Det Europæiske Fællesskab
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Forslagets begrundelse og formål
Fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Europæiske Union og Den Gabonesiske Republik blev undertegnet den 4. juni 2007 og trådte i kraft den 11. juni 2007 med en gyldighedsperiode på seks år. Aftalen forlænges stiltiende og er derfor stadig i kraft. En foregående gennemførelsesprotokol til fiskeripartnerskabsaftalen med en gyldighedsperiode på tre år trådte i kraft den 24. juli 2013 og udløb den 23. juli 2016.
På grundlag af de relevante forhandlingsdirektiver 1 har Kommissionen ført forhandlinger med regeringen for Den Gabonesiske Republik (herefter "Gabon") om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af en ny gennemførelsesprotokol til fiskeripartnerskabsaftalen (2021-2026). Disse forhandlinger mundede ud i, at forhandlerne paraferede en protokol den 10. februar 2021. Den nye protokol omfatter en periode på fem år fra datoen for dens midlertidige anvendelse, jf. protokollens artikel 24, dvs. datoen for begge parters undertegnelse af protokollen.
Formålet med forslaget er at godkende undertegnelsen af gennemførelsesprotokollen.
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Det vigtigste formål med den nye protokol er at skabe et tidssvarende grundlag for at fortsætte og styrke det strategiske partnerskab om fiskeri mellem Den Europæiske Union og Den Gabonesiske Republik, som tager hensyn til prioriteterne i den fælles fiskeripolitik efter reformen og dennes eksterne dimension.
Formålet med protokollen er at give EU-fiskerfartøjer fiskerimuligheder i Gabons fiskeriområde inden for grænserne af det disponible overskud og i overensstemmelse med den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og resolutioner og henstillinger fra Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet (ICCAT). Kommissionen har bl.a. baseret sin forhandlingsposition på resultaterne af en evaluering af den foregående protokol (2013-2016) og en undersøgelse af mulighederne for at indgå en ny protokol. Evalueringerne er foretaget af eksterne eksperter. Formålet er ligeledes at styrke samarbejdet mellem Den Europæiske Union og Den Gabonesiske Republik med henblik på at udvikle en politik for bæredygtigt fiskeri og ansvarlig udnyttelse af fiskeressourcerne i Gabons fiskeriområde og i Atlanterhavet i begge parters interesse. Dette samarbejde vil desuden bidrage til at fremme anstændige arbejdsvilkår i fiskerisektoren.
I den nye protokol er der fastsat fiskerimuligheder for følgende kategorier:
- 27 notfartøjer til tunfiskeri
- 6 stangfartøjer til tunfiskeri
- hjælpefartøjer i overensstemmelse med de relevante ICCAT-resolutioner og de begrænsninger, der er fastsat i Gabons lovgivning
- 4 trawlere i forbindelse med et eventuelt dybhavsfiskeri efter krebsdyr, hvortil tilladelse vil skulle gives på grundlag af resultaterne af forsøgstogter.
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Forhandlingerne om en ny gennemførelsesprotokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri med Gabon indgår som led i EU's optræden udadtil over for landene i Afrika, Caribien og Stillehavet (ACS), og der tages navnlig hensyn til Unionens mål vedrørende respekt for de demokratiske principper og menneskerettighederne.
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•Retsgrundlag
Retsgrundlaget er artikel 43, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, hvori det fastsættes, at Rådet på forslag af Kommissionen skal vedtage foranstaltninger om tildeling af fiskerimuligheder.
•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Forslaget henhører under Den Europæiske Unions enekompetence.
•Proportionalitetsprincippet
Forslaget står i et rimeligt forhold til det mål om at etablere en retlig, miljømæssig, økonomisk og social forvaltningsramme for EU-fartøjers fiskeri i tredjelandsfarvande, som er fastsat i artikel 31 i forordningen om den fælles fiskeripolitik. Det er i overensstemmelse med nævnte bestemmelser og med de bestemmelser om finansiel bistand til tredjelande, der er fastsat i nævnte forordnings artikel 32.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
I 2015 gennemførte Kommissionen en efterfølgende evaluering af protokollen for 2013-2016 til fiskeripartnerskabsaftalen med Gabon såvel som af en forhåndsevaluering af en eventuel fornyelse af protokollen.
Det blev i evalueringen konkluderet, at EU's fiskerisektor har en stor interesse i at kunne fiske i Gabon, og at en fornyelse af protokollen er i begge parters interesse. Derudover vil en fornyelse af protokollen kunne styrke tilsynet, kontrollen og overvågningen samt bidrage til en bedre forvaltning af fiskeriet i regionen.
For EU er det vigtigt at opretholde et instrument, der muliggør et vidtgående sektorsamarbejde med en større partner inden for havforvaltning på subregionalt plan på grund af omfanget af det fiskeriområde, den har under sin jurisdiktion. En styrkelse af forbindelserne med Gabon er også funktionel i forbindelse med opbygningen af alliancer inden for rammerne af ICCAT. For EU-fiskerfartøjer betyder dette, at der kan genetableres adgang til et vigtigt fiskeriområde til indførelse af fangststrategier i henhold til en flerårig international retlig ramme. Librevilles placering midt i et kraftigt udnyttet område giver den desuden potentiale som landingshavn, hvilket bidrager til den nye planlagte protokols relevans, både for Unionens fiskerisektor og for partnerlandet. For de gabonesiske myndigheder er målet at opretholde forbindelserne med Unionen med henblik på at styrke havforvaltningen, modtage specifik sektorstøtte med flerårige finansieringsmuligheder og indlede industrialiseringen af dens forarbejdningssektor gennem fartøjernes aktiviteter som led i diversificeringen af landets økonomi.
•Høring af interesserede parter
Medlemsstaterne, repræsentanterne for fiskeriindustrien, internationale civilsamfundsorganisationer og Gabons fiskeriforvaltning og civilsamfund blev hørt som led i evalueringen. Høringer har også fundet sted inden for rammerne af Det Rådgivende Råd for Højsøflåden.
•Indhentning og brug af ekspertbistand
Kommissionen har gjort brug af en uafhængig konsulent ved de efterfølgende og forudgående evalueringer i overensstemmelse med artikel 31, stk. 10, i forordningen om den fælles fiskeripolitik.
4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Den foreslåede forordning har ingen virkninger for Unionens budget.
5.ANDRE FORHOLD
•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
Denne procedure iværksættes sideløbende med procedurerne i forbindelse med Rådets afgørelse om undertegnelse på Unionens vegne og midlertidig anvendelse af gennemførelsesprotokollen til fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Gabonesiske Republik og Det Europæiske Fællesskab og med Rådets afgørelse om dens indgåelse. Denne forordning skal finde anvendelse, så snart det er muligt at fiske i henhold til protokollen, dvs. på datoen for dens midlertidige anvendelse.
2021/0128 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om tildeling af fiskerimuligheder, der fastsættes i gennemførelsesprotokollen (2021-2026) til fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Gabonesiske Republik og Det Europæiske Fællesskab
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 3,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Gabonesiske Republik og Det Europæiske Fællesskab 2 ("aftalen"), der blev godkendt ved Rådets forordning (EF) nr. 450/2007 3 , trådte i kraft den 11. juni 2007. Den tilhørende protokol om fastsættelse af fiskerimulighederne og den finansielle modydelse i henhold til aftalen udløb den 23. juli 2016.
(2)Kommissionen har på Unionens vegne ført forhandlinger om en ny protokol med en varighed på fem år ("protokollen").
(3)Disse forhandlinger resulterede i, at protokollen blev paraferet den 10. februar 2021.
(4)Rådet vedtog afgørelse (EU) 2021/.. 4 den [...] om undertegnelse og midlertidig anvendelse af den nye protokol med forbehold af senere indgåelse.
(5)De fiskerimuligheder, der fastsættes ved protokollen, bør fordeles mellem medlemsstaterne for hele protokollens anvendelsesperiode.
(6)Nærværende forordning bør træde i kraft hurtigst muligt i betragtning af den økonomiske betydning, der er knyttet til Unionens fiskeri i Gabons fiskeriområde, og behovet for i videst muligt omfang at begrænse varigheden af afbrydelsen af sådanne fiskeriaktiviteter.
(7)Protokollen finder midlertidig anvendelse fra dens undertegnelse for at gøre det muligt for Unionens fartøjer at bedrive fiskeri. Denne forordning bør derfor finde anvendelse fra samme dato —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
De fiskerimuligheder, der fastsættes ved gennemførelsesprotokollen (2021-2026) til partnerskabsaftalen om fiskeri mellem Den Gabonesiske Republik og Det Europæiske Fællesskab (i det følgende benævnt "protokollen"), fordeles mellem medlemsstaterne som følger:
a)Notfartøjer til tunfiskeri:
Spanien: [15] fartøjer
Frankrig: [12] fartøjer
b)Stangfiskerfartøjer til tunfiskeri:
Spanien: [5] fartøjer
Frankrig: [1] fartøjer
c)trawlere:
Spanien: [p.m.] fartøjer
xx: [p.m.] fartøjer
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra datoen for undertegnelsen af protokollen.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand