++++

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

van 29 mei 1979

betreffende de toepassing van het binnenlands tarief in bepaalde sectoren van het postverkeer tussen de Lid-Staten

( 79/570/EEG )

1 . De diensten van de posterijen spelen een belangrijke rol in het economisch leven en dragen bij tot de harmonische ontwikkeling van de economische activiteiten in de landen van de Gemeenschap .

Bovendien wekt alles wat met de tarieven verband houdt de belangstelling van de bevolking op .

2 . Ten einde ook in het postverkeer de vervlechting van de nationale economieën beter te concretiseren , passen enkele Lid-Staten onderling het binnenlands tarief toe op brieven tot 20 gram en op briefkaarten .

3 . De uitbreiding van deze maatregel tot alle Lid-Staten stelt geen ernstige financiële of technische problemen . Als eenmaal het principe is aanvaard kan de maatregel op nationaal vlak ter gelegenheid van een algemene tariefwijziging worden ingevoerd .

4 . De maatregel zou een belangrijke politieke invloed hebben vanuit het oogpunt van de bewustwording van het publiek van de eenmaking van Europa en één van de opdrachten van de Gemeenschap illustreren , namelijk " het bevorderen van nauwere betrekkingen tussen de in de Gemeenschap verenigde staten " .

5 . Om deze redenen en op grond van artikel 155 , tweede streepje , van het EEG-Verdrag beveelt de Commissie de Lid-Staten aan , het binnenlands tarief in het onderlinge postverkeer toe te passen voor brieven van de eerste gewichtsklasse en voor briefkaarten .

Gedaan te Brussel , 29 mei 1979 .

Voor de Commissie

Etienne DAVIGNON

Lid van de Commissie

Studie betreffende de toepassing van het binnenlands tarief in het postverkeer tussen de Lid-Staten

1 . In de vergadering van de Raad en de vertegenwoordigers van de Regeringen van de Lid-Staten , in het kader van de Raad ( Post en telecommunicaties ) bijeen op 15 december 1977 , hebben de ministers de Commissie verzocht alle aspecten , en met name de financiële en technische , van de toepassing van het binnenlands tarief in het postverkeer tussen de Lid-Staten te bestuderen . Verder hebben zij akte genomen van het door alle delegaties gedeelde voornemen om het verschil tussen de binnenlandse tarieven en de voor het verkeer met andere Lid-Staten geldende buitenlandse tarieven niet te vergroten zolang de studie over dit onderwerp niet gereed is .

2 . Sedertdien hebben de Bondsrepubliek Duitsland , Frankrijk en Italië hun tarieven verhoogd of tot een verhoging besloten . Ten einde het verschil tussen het binnenlands tarief en het tarief voor de nieuwe Lid-Staten niet te vergroten , hebben Frankrijk en de Bondsrepubliek Duitsland besloten tot de unilaterale invoering van een speciaal tarief voor brieven van de eerste gewichtsklasse naar Denemarken , Ierland en het Verenigd Koninkrijk ; op briefkaarten zullen zij in het verkeer met alle Lid-Staten het binnenlands tarief toepassen .

3 . De op de vergadering van december 1977 tot stand gekomen consensus heeft dus resultaten gehad , zodat de Commissie de Raad onderhavig document kan voorleggen zonder dat het verschil tussen het binnenlands tarief en het tarief voor de drie nieuwe Lid-Staten groter is geworden , behalve dan in Italië . Dit land schijnt echter bereid te zijn een tussentijds tarief te creëren indien het niet mogelijk is snel tot de toepassing van het binnenlands tarief in het postverkeer tussen alle Lid-Staten te komen .

4 . De gevolgen van deze maatregel zullen vanuit financieel , technisch en politiek oogpunt worden onderzocht , waarbij rekening zal worden gehouden met de antwoorden van de Lid-Staten op een vragenlijst van de Commissie ( zie bijlage ) .

Uiteraard heeft de toepassing van het binnenlands tarief in het verkeer tussen de Lid-Staten rechtstreekse financiële gevolgen . In tabel III 1 van de bijlage is het verlies aangegeven dat deze maatregel zou veroorzaken .

Dit verlies is niet bijzonder groot en kan dus door een verhoging van de lagere tarieven worden gecompenseerd : zelfs bij de meest pessimistische vooruitzichten zou het binnenlands tarief in geen enkele Lid-Staat met meer dan 1,5 % moeten worden verhoogd . Deze verhoging zou nog geringer kunnen zijn , namelijk indien zij ook op het internationaal tarief zou worden toegepast .

Het financiële beletsel kan dus vrij gemakkelijk met een nationale tariefverhoging uit de weg worden geruimd .

5 . Wat het technische aspect betreft zijn de meeste delegaties van oordeel dat de toepassing van het binnenlands tarief in het postverkeer tussen de Lid-Staten geen technische problemen oplevert . Opgemerkt zij dat dit de mening is van de Lid-Staten die de maatregel reeds toepassen en dus ervaring hebben .

Denemarken en het Verenigd Koninkrijk daarentegen vrezen de complicaties die de maatregel kan hebben . De maatregel betekent namelijk dat de andere Lid-Staten voortaan voor brieven van de eerste gewichtscategorie en voor briefkaarten van het internationaal naar het binnenlands tarief moeten overgaan . Bepaalde Lid-Staten hebben ondervonden dat noch de bevolking , noch het personeel van de posterijen werkelijke moeilijkheden hebben ondervonden om zich bij de nieuwe situatie aan te passen .

In het Verenigd Koninkrijk is er echter een bijkomend probleem : in het binnenlandse verkeer ( inclusief de Ierse Republiek ) gaat de eerste gewichtsklasse tot 60 gram , terwijl in het internationale verkeer de eerste coupure bij 20 gram en de tweede bij 50 gram is aangegeven zoals in alle Lid-Staten .

Het probleem is dus het gevolg van het verschil in gewichtscoupures tussen het binnenlandse en het internationale verkeer .

De eenvoudigste oplossing is uiteraard dat in het postverkeer met de andere Lid-Staten zowel het tarief als de eerste gewichtscoupure volledig in overeenstemming zouden worden gebracht met die van het binnenlands verkeer .

Een andere oplossing is de invoering van een voor de Lid-Staten speciale categorie waarvoor de internationale gewichtscoupure ( 20 gram ) en het binnenlands tarief worden toegepast . De Bondsrepubliek Duitsland en Frankrijk , die een speciale tariefklasse hebben ingevoerd of zullen invoeren voor Denemarken , Ierland en het Verenigd Koninkrijk , bewijzen dat dit zeer goed mogelijk is .

6 . Politiek gezien is de periode voor de rechtstreekse verkiezingen van het Europese Parlement bijzonder geschikt voor het nemen van een dergelijke maatregel . Na een concreet voorbeeld dat zeer veel burgers betreft zou Europa geen holle leuze meer zijn , maar een realiteit . De maatregel zou volledig passen in de opdracht van de Gemeenschap " nauwere betrekkingen tussen de in de Gemeenschap verenigde staten te bevorderen " .

BIJLAGE

Financiële en technische aspecten van de toepassing van het binnenlands posttarief op naar een andere Lid-Staat verzonden brieven tot 20 gram en briefkaarten

Deze vragenlijst heeft alleen betrekking op brieven van de eerste gewichtsklasse en op briefkaarten .

I . Tarieven

1 . Port per 1 maart 1978 voor brieven

* a ) Binnenlands verkeer * b ) Internationaal verkeer *

België * 8 Bfr . * 14 Bfr . *

Denemarken * 1,2 Dkr . * 1,5 Dkr . *

Bondsrepubliek Duitsland * 50 Pf . * 70 Pf . *

Frankrijk * 1 Ffr . * 1,4 Ffr . *

Ierland * * *

Italië * 170 lire * 200 lire ( 1 juli 1978 : 220 lire ) *

Luxemburg * 6 Lfr . * 12 Lfr . *

Nederland * 0,55 Fl . * 0,75 Fl . *

Verenigd Koninkrijk * 1e klasse 9 p . , 2e klasse 7 p . tot 60 g * 10 1/2 p . tot 20 g *

2 . Port per 1 maart 1978 voor briefkaarten

* a ) Binnenlands verkeer * b ) Internationaal verkeer *

België * 6 Bfr . * 10 Bfr . *

Denemarken * 1 Dkr . * 1,20 Dkr . *

Bondsrepubliek Duitsland * 40 Pf . * 50 Pf . *

Frankrijk * 0,80 Ffr . * 1 Ffr . *

Ierland * * *

Italië * 120 lire * 130 lire ( 1 juli 1978 : 150 lire ) *

Luxemburg * 5 Lfr . * 8 Lfr . *

Nederland * 0,40 Fl . * 0,50 Fl . *

Verenigd Koninkrijk * 1e klasse 9 p . , 2e klasse 7 p . * 8 p . *

3 . Bent U van plan de tarieven voor het binnenlands verkeer voor het einde van 1979 te verhogen ?

België : De tarieven voor het binnenlands verkeer zullen eind 1979 worden verhoogd .

Denemarken : 1 april 1979 .

Bondsrepubliek Duitsland :

1 januari 1979 . Voor brieven : 60 Pf . ( binnenlands verkeer ) , 90 Pf . ( international verkeer ) , 80 Pf . ( Denemarken , Ierland , Verenigd Koninkrijk ) .

Voor briefkaarten : 50 Pf . ( Ierland ) , 60 Pf . ( internationaal verkeer ) .

Frankrijk : Zie IV .

Ierland

Italië : Ja .

Luxemburg : Waarschijnlijk niet voor eind 1979 .

Nederland : Er is nog geen beslissing genomen .

Verenigd Koninkrijk : Zeker niet voor eind 1978 . Niets voorzien voor 1979 .

4 . Toepassing van artikel 19 van de Wereldpostconventie van Lausanne ( 1974 ) . Volgens artikel 19 van deze Conventie bedragen de tarieven voor brieven ( 20 g ) en briefkaarten resp . 50 ct/goud en 35 ct/goud . Deze tarieven kunnen echter met 70 % worden verhoogd of met 50 % worden verlaagd . In uitzonderingsgevallen kunnen de tarieven met 100 % worden verhoogd .

a ) Met welk percentage zijn de tarieven thans verhoogd of verlaagd ?

België : Verhoging 70 % .

Denemarken :

Verhoging brieven ongeveer 21 % .

Verhoging briefkaarten ongeveer 38 % .

Bondsrepubliek Duitsland :

Verhoging brieven 56 % .

Verhoging briefkaarten 59 % .

Frankrijk : Verhoging 85 % .

Ierland

Italië :

Verhoging brieven 20 % ( 1 juli 1978 : 25 % ) .

Verhoging briefkaarten 15 % ( 1 juli 1978 : 25 % ) .

Luxemburg : Verhoging 47 % .

Nederland : Verhoging 34 % .

Verenigd Koninkrijk :

28 februari 1978 : verhoging brieven 3 % , verhoging briefkaarten 12 % .

16 juni 1978 : verlaging brieven 2,5 % , verhoging briefkaarten 6 % .

b ) Overweegt U dit percentage voor de inwerkingtreding ( 1981 ) van de nieuwe Wereldpostconventie , die in 1979 zal worden herzien , te wijzigen ?

België : Ja .

Denemarken : 30 % voor brieven , niet voor briefkaarten .

Bondsrepubliek Duitsland : Ja . 100 % voor brieven , 91 % voor briefkaarten ( met ingang van 1 januari 1979 ) .

Frankrijk : Zou voor 1981 kunnen worden overwogen tot het toegelaten maximum .

Ierland

Italië : Ja .

Luxemburg : Neen .

Nederland : Er is nog geen beslissing genomen .

Verenigd Koninkrijk : Zeker niet voor eind 1978 . Niets voorzien voor 1979 .

II . Postverkeer

1 . Percentage van het algemene internationale LC-verkeer ( LC = brieven en briefkaarten ) ( uitgaand ) / binnenlands LC-verkeer

België : 7,37 %

Denemarken : 2,9 %

Bondsrepubliek Duitsland : 6,1 %

Frankrijk : 5,8 %

Ierland

Italië : 12 %

Luxemburg : 46,8 %

Nederland : 4,3 %

Verenigd Koninkrijk :

tot 20 g : 3,5 % , 20-50 g : 3,2 %

Aangezien in het Verenigd Koninkrijk de eerste tariefklasse voor het binnenlands verkeer en die voor het internationale verkeer niet samenvallen , heeft men de gevolgen onderzocht van de toepassing van de voorgestelde veranderingen op brieven waarvan het gewicht gaat tot de tweede gewichtscoupure voor het internationale verkeer , d.i . 50 g .

2 . Percentage van het LC-verkeer naar Lid-Staten van de Gemeenschap / internationaal LC-verkeer ( uitgaand )

België : 70,26 %

Denemarken : 60 %

Bondsrepubliek Duitsland : 30,8 %

Frankrijk : 40,9 %

Ierland

Italië : 47 %

Luxemburg : 65,8 %

Nederland : 51 %

Verenigd Koninkrijk :

tot 20 g : 29 % , 20-50 g : 29,1 %

Aangezien in het Verenigd Koninkrijk de eerste tariefklasse voor het binnenlands verkeer en die voor het internationale verkeer niet samenvallen , heeft men de gevolgen onderzocht van de toepassing van de voorgestelde veranderingen op brieven waarvan het gewicht gaat tot de tweede gewichtscoupure voor het internationale verkeer , d.i . 50 g .

3 . Percentage van het LC-verkeer naar Lid-Staten van de Gemeenschap / binnenlands LC-verkeer

België : 3,02 %

Denemarken : 1,7 %

Bondsrepubliek Duitsland : 1,9 %

Frankrijk : 2,37 %

Ierland

Italië : 6,5 %

Luxemburg : 30,8 %

Nederland : 2,2 %

Verenigd Koninkrijk :

tot 20 g : 1 % , 20-50 g : 1,1 %

Aangezien in het Verenigd Koninkrijk de eerste tariefklasse voor het binnenlands verkeer en die voor het internationale verkeer niet samenvallen , heeft men de gevolgen onderzocht van de toepassing van de voorgestelde veranderingen op brieven waarvan het gewicht gaat tot de tweede gewichtscoupure voor het internationale verkeer , d.i . 50 g .

4 . Procentuele verdeling van het uitgaande en inkomende LC-verkeer tussen de Lid-Staten van de Gemeenschap

( 1 ) * Denemarken * Bondsrepubliek Duitsland * Frankrijk * Ierland * Italië * Luxemburg * Nederland *

België * 4,65 : 3,6 * 44,6 : 55,4 * 22,0 : 17,8 * * 44,5 : 55,5 * 37,1 : 35,0 * 19,5 : 15,8 *

Denemarken * * 44,6 : 55,4 * 1,3 : 1,5 * * 44,5 : 55,5 * 0,3 : 0,5 * 1,7 : 1,3 *

Bondsrepubliek Duitsland * 45,7 : 36,25 * 44,6 : 55,4 * 23,0 : 25,5 * * 44,5 : 55,5 * 27,5 : 30,8 * 46,6 : 53,2 *

Frankrijk * 9,64 : 7,79 * 44,6 : 55,4 * * * 44,5 : 55,5 * 20,0 : 20,3 * 11,9 : 7,9 *

Ierland * 0,78 : 0,65 * 44,6 : 55,4 * 0,95 : 0,9 * * 44,5 : 55,5 * 0,2 : 0,0 * 0,5 : 0,5 *

Italië * 4,3 : 4,46 * 44,6 : 55,4 * 16,25 : 20,0 * * 44,5 : 55,5 * 3,8 : 4,2 * 4,5 : 4,4 *

Luxemburg * 0,61 : 0,61 * 44,6 : 55,4 * 2,0 : 2,9 * * 44,5 : 55,5 * * 0,7 : 2,3 *

Nederland * 8,57 : 9,47 * 44,6 : 55,4 * 7,0 : 6,9 * * 44,5 : 55,5 * 7,8 : 3,8 * *

Verenigd Koninkrijk * 25,77 : 37,26 * 44,6 : 55,4 * 27,5 : 24,5 * * 44,5 : 55,5 * 3,3 : 5,4 * 14,6 : 14,6 *

( 1 ) België en het Verenigd Koninkrijk : geen gegevens beschikbaar .

III . Toepassing van het binnenlands tarief in het postverkeer tussen de Lid-Staten na de uitbreiding van de Gemeenschap

1 . Raming van de kosten van de maatregel

België : 70 miljoen Bfr . of 1 741 225 ERE .

Denemarken : 3 miljoen Dkr . of 425 523 ERE .

Bondsrepubliek Duitsland : 23,9 miljoen DM ( 6,3 miljoen DM voor Denemarken , Ierland en het Verenigd Koninkrijk ) of 9 375 968 ERE .

Frankrijk : 16 miljoen Ffr . of 2 808 525 ERE .

Ierland

Italië : 5 244 miljoen lire ( 382 miljoen lire voor Denemarken , Ierland en het Verenigd Koninkrijk ) of 4 840 809 ERE .

Luxemburg : 1,6 miljoen Lfr . of 39 800 ERE .

Nederland : 1 miljoen Fl . of 360 817 ERE .

Verenigd Koninkrijk :

tot 20 g : 1 miljoen Pond of 1 499 556 ERE .

20-50 g : 2 miljoen Pond of 2 999 112 ERE .

2 . Raming van het percentage waarmee het binnenlands tarief moet worden verhoogd om de kosten van de maatregel te dekken

België : min of meer 1,5 %

Denemarken : ten minste 1 %

Bondsrepubliek Duitsland : 0,0 %

Frankrijk : 0,35 %

Ierland

Italië : 1,5 %

Luxemburg : 1 %

Nederland : minder dan 0,2 %

Verenigd Koninkrijk : tot 20 g : 0,16 % , 20-50 g : 0,33 %

3 . Raming van het percentage waarmee het internationaal tarief moet worden verhoogd om de kosten van de maatregel te dekken

België : min of meer 14 %

Denemarken : 13 %

Bondsrepubliek Duitsland : 0,0 %

Frankrijk : 3,8 %

Ierland

Italië : 9 %

Luxemburg : 1 %

Nederland : min of meer 2 %

Verenigd Koninkrijk : tot 20 g : 4,3 % , 20-50 g : 6,8 %

4 . Brengt de toepassing van het binnenlands tarief , afgezien van de financiële aspecten , voor U technische problemen met zich ?

België : Neen .

Denemarken : Complicaties voor alle betrokken partijen .

Bondsrepubliek Duitsland : Neen .

Frankrijk : Neen .

Ierland

Italië : Neen .

Luxemburg : Neen .

Nederland : Neen .

Verenigd Koninkrijk : Verwarring wegens het feit dat de eerste gewichtscoupures voor het binnenlandse verkeer en voor het internationale verkeer van elkaar verschillen .

5 . Binnen welke termijn en onder welke voorwaarden zoudt U de toepassing van het binnenlands tarief in het postverkeer tussen alle Lid-Staten aanvaarden ?

België : Gezien de financiële situatie kan moeilijk een datum worden vastgesteld . Voorwaarde is in ieder geval de wederkerigheid .

Denemarken : Wederkerigheid . Moet worden ingevoerd in het kader van een algemene verhoging .

Bondsrepubliek Duitsland : Onmiddellijk ; op basis van wederkerigheid .

Frankrijk : Gezien de financiële situatie is het niet mogelijk voor de nabije toekomst . Voorwaarde is wederkerigheid .

Ierland

Italië : Onmiddellijk ; op basis van wederkerigheid .

Luxemburg : Op basis van wederkerigheid .

Nederland : Op basis van wederkerigheid .

Verenigd Koninkrijk : Op deze vraag kan geen antwoord worden gegeven , omdat aanvaarding hetzij tot een verlies van ontvangsten moet leiden , hetzij tot een compenserende verhoging van de tarieven van andere diensten .

IV . Indien toepassing van het binnenlands tarief in het postverkeer tussen alle Lid-Staten niet in een nabije toekomst tot stand komt , welke oplossingen zoudt U dan aanbevelen om dit doel te bereiken ?

België : Het huidige tarief naar Denemarken , Ierland en het Verenigd Koninkrijk mag niet worden verhoogd zolang het binnenlands tarief niet hetzelfde niveau heeft bereikt .

Denemarken : Gewacht moet worden op de conclusies van de studie van de Commissie .

Bondsrepubliek Duitsland : Er moeten bilaterale onderhandelingen worden gevoerd .

Frankrijk : Er bestaat reeds een speciaal tarief van 1,50 Ffr . voor brieven naar Denemarken , Groot-Brittannië en Ierland ( normaal binnenlands tarief : 1,40 Ffr . ) ; het tarief op briefkaarten bedraagt naar alle Lid-Staten 1,00 Ffr .

Ierland

Italië : Invoering van een tussentijds tarief om de gebruikers er meer bewust van te maken dat zij tot dezelfde Gemeenschap behoren .

Luxemburg : Geen antwoord .

Nederland : De tot dusver ingediende voorstellen lijken de enig mogelijke oplossingen te bieden . Geen andere aanbevelingen .

Verenigd Koninkrijk : Gewacht moet worden op de conclusies van de studie van de Commissie alvorens alternatieven of tussenstadia te overwegen . De binnenlandse tarieven voor brieven zijn reeds lager - of ten minste maar weinig hoger - dan in de meeste andere Lid-Staten .