DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU

Smlouva o fungování Evropské unie stanoví základní pravidlo pro financování Unie, totiž že roční rozpočet Unie musí být v souladu s víceletým finančním rámcem. S cílem zajistit, aby částky určené k financování společné zemědělské politiky (SZP) byly v souladu s ročními dílčími stropy výdajů souvisejících s trhem a přímých plateb v okruhu 2 v nařízení, jež má být přijato Radou podle čl. 312 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, byl v nařízení Rady (ES) č. 73/2009, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, vytvořen nástroj finanční kázně[1]. Podle tohoto nástroje by mělo být rozhodnuto o úpravě přímých plateb, jestliže je z odhadů přímých plateb a výdajů souvisejících s trhem při zohlednění všech finančních převodů mezi Evropským zemědělským záručním fondem (EZZF) a Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova (EZFRV) patrné, že roční dílčí strop okruhu 2 stanovený ve finančním rámci bude překročen.

Při přípravě návrhu rozpočtu pro rok 2014 odhady rozpočtu pro přímé platby a výdaje související s trhem ukázaly, že uvedený dílčí strop okruhu 2 pro rok 2014, po finančních převodech mezi EZZF a EZFRV, může být překročen. Proto je třeba v zájmu dodržení stropu přímé platby snížit.

Z tohoto důvodu Komise předložila návrh na stanovení sazby úpravy přímých plateb pro kalendářní rok 2013[2], která měla být přijata Evropským parlamentem a Radou do 30. června 2013 v souladu s čl. 11 odst. 1 nařízení (ES) č. 73/2009 ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 671/2012[3]. Evropský parlament a Rada však danou sazbu do 30. června 2013 nestanovily. Komise proto tuto sazbu stanovila v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 964/2013 ([4]) v souladu s čl. 18 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky[5].

Ustanovení čl. 18 odst. 5 nařízení (ES) č. 1290/2005 dávají Komisi možnost navrhnout přizpůsobení této sazby na základě nových informací, které má k dispozici. Rada může přizpůsobit sazbu úpravy do 1. prosince 2013. Aktualizované odhady pro výdaje související s trhem a přímé platby návrhu na změnu návrhu rozpočtu na rok 2014 ukazují na potřebu jiné částky finanční kázně. Sazba úpravy by proto měla být přizpůsobena.

2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Tento návrh provádí pravidla stanovená v článku 11 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 a článku 18 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005. Předchozí konzultace se zúčastněnými stranami a příprava posouzení dopadů nebyly zapotřebí.

3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Tento návrh pozměňuje sazbu úpravy z důvodu finanční kázně stanovenou v článku 1 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 964/2013 v kalendářním roce 2013.

4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Výpočet přizpůsobené sazby úpravy z důvodu finanční kázně je součástí návrhu na změnu návrhu rozpočtu na rok 2014 v zájmu dodržení stropu pro čisté částky EZZF, tj. dílčího stropu pro výdaje související s trhem a přímé platby v okruhu 2 na rozpočtový rok 2014 po finančních převodech mezi EZZF a EZFRV. Strop pro čisté částky EZZF v rozpočtovém roce 2014 se vypočítá na základě stejných zásad jako pro prováděcí nařízení Komise (EU) č. 964/2013. Návrh na změnu návrhu rozpočtu na rok 2014 č. 2 zahrnuje částku rezervy pro případ krizí v odvětví zemědělství (424,5 milionu EUR).

Odhady rozpočtových prostředků na přímé podpory a výdaje související s trhem uvedené v návrhu na změnu ukazují, že přímé platby, které lze zemědělcům poskytnout v kalendářním roce 2013, je nutné snížit o 902,9 milionu EUR, oproti 1 471,4 milionu EUR stanovených v návrhu rozpočtu. Přizpůsobená sazba úpravy nezbytná pro dodržení stropu činí 2,453658 %. Sazba byla vypočítána podle stejné metody jako v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 964/2013.

Uplatňování této sazby úpravy bude mít za následek snížení částek přímých plateb pro rozpočtové položky na výdaje týkající se žádostí o podporu podaných zemědělci na kalendářní rok 2013 (rozpočtový rok 2014).

2013/0339 (NLE)

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se stanoví sazba úpravy přímých plateb podle nařízení (ES) č. 73/2009 v kalendářním roce 2013 a kterým se zrušuje prováděcí nařízení Komise (EU) č. 964/2013

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 ze dne 21. června 2005 o financování společné zemědělské politiky[6], a zejména na čl. 18 odst. 4 a 5 uvedeného nařízení,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Dne 25. března 2013 přijala Komise návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví sazba úpravy přímých plateb podle nařízení (ES) č. 73/2009 v kalendářním roce 2013[7]. Evropský parlament a Rada danou úpravu podle čl. 11 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 73/2009[8] do 30. června nestanovily. Komise z toho důvodu a v souladu s čl. 18 odst. 4 nařízení (ES) č. 1290/2005 tuto úpravu stanovila v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 964/2013 ([9]).

(2)       Prognózy pro přímé platby a výdaje související s trhem uvedené v návrhu Komise na změnu návrhu rozpočtu na rok 2014 č. 2 ukazují, že částku finanční kázně, která byla zohledněna v návrhu rozpočtu na rok 2014, je třeba upravit. Návrh na změnu návrhu rozpočtu na rok 2014 č. 2 byl stanoven s přihlédnutím k částce finanční kázně ve výši 902,9 milionu EUR, včetně částky pro rezervu pro případ krizí v odvětví zemědělství. Sazba úpravy pro přímé platby stanovené v prováděcím nařízení (EU) č. 964/2013 by proto měla být upravena v souladu s čl. 18 odst. 5 nařízení (ES) č. 1290/2005.

(3)       Obecně platí, že zemědělcům, kteří předkládají žádost o podporu pro přímé platby za jeden kalendářní rok (n), se částky vyplácejí ve stanovené lhůtě v daném rozpočtovém roce (n+1). Členské státy však mohou vyplácet zemědělcům opožděné platby za určitých podmínek mimo tuto lhůtu bez časového omezení. Tyto opožděné platby mohou spadat do pozdějšího rozpočtového roku. Jestliže se pro daný kalendářní rok použije finanční kázeň, sazba úpravy by neměla být uplatněna na platby, pro které byly předloženy žádosti o podporu v jiných kalendářních letech nežli v tom, pro který se použije finanční kázeň. Proto je třeba v zájmu zajištění rovného zacházení se zemědělci stanovit, že sazba úpravy by se měla použít pouze na platby, pro něž byly předloženy žádosti o podporu v kalendářním roce, pro který se použije finanční kázeň, bez ohledu na to, kdy je platba poskytnuta zemědělcům.

(4)       V politické dohodě o reformě společné zemědělské politiky ze dne 26. června 2013 bylo rozhodnuto, že finanční kázeň se bude vztahovat na přímé platby nad 2 000 EUR. Kromě toho bylo rovněž dohodnuto, že náhrada případných nevyužitých prostředků na konci rozpočtového roku by byla zemědělcům vyplacena v následujícím roce, a to v závislosti na finanční kázni. V zájmu zajištění jednotnosti je vhodné stanovit stejnou prahovou hodnotu pro jiné roky. Finanční kázeň by měla být použita podobným způsobem pro kalendářní rok 2013, aby byl zajištěn soulad s tím, co bylo dohodnuto používat v budoucnosti; proto je třeba stanovit použití sazby úpravy pouze u částek přesahujících 2 000 EUR.

(5)       Podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 73/2009 by se finanční kázeň v rámci použití plánu zvýšení podle článku 121 uvedeného nařízení na všechny přímé platby poskytované v nových členských státech ve smyslu čl. 2 písm. g) uvedeného nařízení neměla použít na nové členské státy do začátku kalendářního roku, ve kterém je úroveň přímých plateb použitelná v nových členských státech alespoň rovna aktuálně použitelné úrovni těchto plateb v jiných členských státech. Vzhledem k tomu, že přímé platby v Bulharsku a Rumunsku v kalendářním roce 2013 stále podléhají použití plánu zvýšení, sazba úpravy, která se určí podle tohoto nařízení, by neměla být použita na platby zemědělcům v těchto členských státech.

(6)       Nařízení (ES) č. 73/2009 bylo pozměněno aktem o přistoupení Chorvatska. Protože na Chorvatsko se v kalendářním roce 2013 vztahuje použití plánu zvýšení stanoveného v článku 121 nařízení (ES) č. 73/2009, sazba úpravy, kterou určí toto nařízení, by se neměla použít na platby zemědělcům v Chorvatsku.

(7)       Aby se zajistilo použití změněné sazby ode dne stanoveného v nařízení (ES) č. 73/2009, kdy by měly být zahájeny platby pro zemědělce, mělo by se toto nařízení použít ode dne 1. prosince 2013.

(8)       Nová sazba úpravy by se měla vzít v úvahu při výpočtu všech plateb, které mají být poskytnuty zemědělci na žádost o podporu předloženou na kalendářní rok 2013. V zájmu přehlednosti by proto prováděcí nařízení (EU) č. 964/2013 mělo být zrušeno,

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

1.           Částky přímých plateb ve smyslu čl. 2 písm. d) nařízení (ES) č. 73/2009 převyšující částku 2 000 EUR, které mají být poskytnuty zemědělci na žádost o podporu předloženou na kalendářní rok 2013, se snižují o 2,453658 %.

2.           Snížení stanovené v odstavci 1 se nepoužije v Bulharsku, Rumunsku a Chorvatsku.

Článek 2

Prováděcí nařízení (EU) č. 964/2013[10] se zrušuje.

Článek 3

Toto nařízení vstupuje v platnost [sedmým] dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Použije se ode dne 1. prosince 2013.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda

FINANČNÍ VÝKAZ || FS/13/

6.15.2013.1

|| DATUM: 26.9.2013

1. || ROZPOČTOVÁ POLOŽKA: Viz odhad rozpočtu po úpravě (dříve modulaci) a po uplatnění finanční kázně u každého níže uvedeného bodu: 05 03 01 01 (RJP ) 05 03 01 02 (RJPP) 05 03 01 03 (Oddělená platba za cukr) 05 03 01 04 (Oddělená platba za ovoce a zeleninu) 05 03 01 05 (Zvláštní podpora (článek 68) – platba oddělená od produkce) 05 03 01 06 (Oddělená platba za bobuloviny) 05 03 02 06 (Prémie na krávy bez tržní produkce mléka) 05 03 02 07 (Doplňková prémie na krávy bez tržní produkce mléka) 05 03 02 13 (Prémie na ovce a kozy) 05 03 02 14 (Doplňková prémie na ovce a kozy) 05 03 02 28 (Podpora na bource morušového) 05 03 02 39 (Dodatečná částka pro producenty cukrové řepy a cukrové třtiny) 05 03 02 40 (Podpora na plochu pro bavlnu) 05 03 02 44 (Zvláštní podpora (článek 68) – platba vázaná na produkci) 05 03 02 50 (POSEI – Podpůrné programy Evropské unie) 05 03 02 52 (POSEI – Ostrovy v Egejském moři) 05 03 10 Rezerva na zemědělské krize || PROSTŘEDKY: v milionech EUR 30 083 7 382 277 12 487 11 902 49 23 7 0,5 21 239 1 089 407 18 424,5

2. || NÁZEV: Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se mění prováděcí nařízení Komise (EU) č. 964/2013, kterým se stanoví sazba úpravy přímých plateb podle nařízení (ES) č. 73/2009 v kalendářním roce 2013

3. || PRÁVNÍ ZÁKLAD: Ustanovení čl. 18 odst. 4 a 5 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 ze dne 21. června 2005 o financování společné zemědělské politiky

4. || CÍLE: Tato předloha nařízení přizpůsobuje sazbu úpravy z důvodu finanční kázně, která se má použít na přímé platby poskytované zemědělcům v případě žádostí o podporu podaných v kalendářním roce 2013 na základě nových dostupných informací.

5. || FINANČNÍ DOPADY || OBDOBÍ 12 MĚSÍCŮ (v milionech EUR) || BĚŽNÝ FINANČNÍ ROK 2013 (v milionech EUR) || NÁSLEDUJÍCÍ FINANČNÍ ROK 2014 (v milionech EUR)

5.0 || VÝDAJE -               FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU EU (NÁHRADY/INTERVENCE) -               VNITROSTÁTNÍCH ORGÁNŮ -               JINÝCH SUBJEKTŮ || -902,9 +424,5 || nepoužije se || -902,9 +424,5

5.1 || PŘÍJMY -               VLASTNÍ ZDROJE EU (DÁVKY/CLA) -               VNITROSTÁTNÍ || || ||

|| || 2015 || 2016 || 2017 || 2018

5.0.1 || ODHADOVANÉ VÝDAJE || || || ||

5.1.1 || ODHADOVANÉ PŘÍJMY || || || ||

5.2 || METODA VÝPOČTU: viz poznámky

6.0 || MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN Z PROSTŘEDKŮ UVEDENÝCH V PŘÍSLUŠNÉ KAPITOLE STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? || nepoužije se

6.1 || MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN PŘEVODEM MEZI KAPITOLAMI STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? || nepoužije se

6.2 || BUDE POTŘEBA DODATEČNÝ ROZPOČET? || NE

6.3 || BUDE POTŘEBA ZAČLENIT PROSTŘEDKY DO BUDOUCÍCH ROZPOČTŮ? || NE

POZNÁMKY: Výpočet přizpůsobené sazby úpravy z důvodu finanční kázně je součástí přípravy návrhu na změnu návrhu rozpočtu na rok 2014 v zájmu dodržení stropu pro čisté částky EZZF, tj. dílčího stropu pro výdaje související s trhem a přímé platby v okruhu 2 na rozpočtový rok 2014 po finančních převodech mezi EZZF a EZFRV. Strop pro čisté částky EZZF v rozpočtovém roce 2014 se vypočítá na základě stejných zásad jako pro prováděcí nařízení Komise (EU) č. 964/2013. Odhady rozpočtových prostředků na přímé podpory a výdaje související s trhem uvedené v návrhu na změnu ukazují, že přímé platby, které lze zemědělcům poskytnout v kalendářním roce 2013, je nutné snížit o 902,9 milionu EUR, oproti 1 471,4 milionu EUR stanovených v návrhu rozpočtu. Návrh na změnu zahrnuje částku rezervy pro případ krizí v odvětví zemědělství (424,5 milionu EUR). Přizpůsobená sazba úpravy nezbytná pro dodržení stropu činí 2,453658 %. Sazba byla vypočítána podle stejné metody jako pro prováděcí nařízení Komise (EU) č. 964/2013, tj. s ohledem na to, že se použije pouze na částky přesahující 2 000 EUR a nikoli v Bulharsku, Rumunsku a Chorvatsku, protože ty jsou v kalendářním roce 2013 ve fázi zavádění přímých plateb. Odhadované částky finanční kázně u jednotlivých rozpočtových bodů činí (v milionech EUR): 05 03 01 01 (RJP ) || 717,1

05 03 01 02 (RJPP) || 103,2

05 03 01 03 (Oddělená platba za cukr) || 5,8

05 03 01 04 (Oddělená platba za ovoce a zeleninu) || 0,2

05 03 01 05 (Zvláštní podpora (článek 68) – platba oddělená od produkce) || 11,5

05 03 01 06 (Oddělená platba za bobuloviny) || 0,2

05 03 02 06 (Prémie na krávy bez tržní produkce mléka) || 22,2

05 03 02 07 (Doplňková prémie na krávy bez tržní produkce mléka) || 1,3

05 03 02 13 (Prémie na ovce a kozy) || 0,3

05 03 02 14 (Doplňková prémie na ovce a kozy) || 0,1

05 03 02 28 (Podpora na bource morušového) || 0,0

05 03 02 39 (Dodatečná částka pro producenty cukrové řepy a cukrové třtiny) || 0,6

05 03 02 40 (Podpora na plochu pro bavlnu) || 6,2

05 03 02 44 (Zvláštní podpora (článek 68) – platba vázaná na produkci) || 25,2

05 03 02 50 (POSEI – Podpůrné programy Evropské unie) || 8,7

05 03 02 52 (POSEI – Ostrovy v Egejském moři) || 0,3

||

Nařízení má rozpočtové důsledky v tom smyslu, že odhady rozpočtových prostředků pro přímé platby (před zohledněním finanční kázně) byly sníženy o výše uvedené částky po použití přizpůsobené sazby úpravy tohoto návrhu. Požadované prostředky pro kapitolu 05 03 (Přímé podpory), jak je uvedeno v bodu 1 tohoto finančního výkazu pro rozpočtové body, na něž se vztahuje finanční kázeň, tak zajišťují dodržení stropu pro čisté částky EZZF v rozpočtovém roce 2014 a stanovení částky rezervy pro případ krizí.

[1]               Úř. věst. L 30, 31.1.2009, s. 16.

[2]               COM(2013) 159 final.

[3]               Úř. věst. L 204, 31.7.2012, s. 11.

[4]               Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 964/2013, kterým se stanoví sazba úpravy přímých plateb podle nařízení Rady (ES) č. 73/2009 v kalendářním roce 2013 (Úř. věst. L 268, 10.10.2013, s. 5).

[5]               Úř. věst. L 277, 21.10.2005, s. 1.

[6]               Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 1.

[7]               COM(2013) 159 final.

[8]               Nařízení Rady (ES) č. 73/2009 ze dne 19. ledna 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce (Úř. věst. L 30, 31.1.2009, s. 16).

[9]               Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 964/2013, kterým se stanoví sazba úpravy přímých plateb podle nařízení Rady (ES) č. 73/2009 v kalendářním roce 2013 (Úř. věst. L 268, 10.10. 2013, s. 5).

[10]             Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 964/2013, kterým se stanoví sazba úpravy přímých plateb podle nařízení Rady (ES) č. 73/2009 v kalendářním roce 2013 (Úř. věst. L 268, 10.10.2013, s. 5).