BESLUIT VAN DE RAAD

van 6 december 1999

inzake de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding met de Republiek Litouwen

(1999/856/EG)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 622/98 van de Raad van 16 maart 1998 betreffende de hulp aan de kandidaat-lidstaten in het kader van de pretoetredingsstrategie, en inzonderheid de invoering van partnerschappen voor de toetreding(1), inzonderheid op artikel 2,

Gelet op het voorstel van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap voor de toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pretoetredingsstrategie.

(2) Verordening (EG) nr. 622/98 bepaalt dat de Raad op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit neemt over de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van de onderscheiden partnerschappen voor de toetreding, zoals deze aan elke kandidaat-lidstaat worden voorgelegd, alsook over belangrijke wijzigingen die daarin naderhand worden aangebracht.

(3) Voor de hulpverlening van de Gemeenschap moet worden voldaan aan een aantal essentiële voorwaarden, inzonderheid het nakomen van de in de Europaovereenkomsten vervatte verbintenissen en het maken van vorderingen bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen; de Raad kan, wanneer een essentieel element ontbreekt, op voorstel van de Commissie, met gekwalificeerde meerderheid van stemmen, passende maatregelen nemen met betrekking tot de pretoetredingshulp.

(4) De Europese Raad van Luxemburg heeft besloten dat de uitvoering van het partnerschap voor de toetreding en de vorderingen bij het overnemen van het "acquis" zullen worden onderzocht in de instanties van de Europaovereenkomst.

(5) De Commissie heeft in haar periodiek verslag voor 1999 een objectieve analyse gegeven van de voorbereidingen van de Republiek Litouwen op het lidmaatschap en heeft een aantal prioritaire gebieden voor verdere werkzaamheden aangegeven.

(6) De Republiek Litouwen dient met het oog op de voorbereiding van het lidmaatschap zijn nationaal programma voor de overname van het "acquis" bij te werken; in dit programma moet een tijdschema zijn opgenomen voor de verwezenlijking van de prioriteiten en tussentijdse doelstellingen van het partnerschap voor de toetreding,

BESLUIT:

Artikel 1

Overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 622/98 zijn de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding met de Republiek Litouwen opgenomen in de bijlage bij dit besluit, die een integrerend deel van dit besluit vormt.

Artikel 2

De uitvoering van het partnerschap voor de toetreding wordt onderzocht in de instanties van de Europaovereenkomst en door de passende instanties van de Raad waaraan de Commissie regelmatig verslag uitbrengt.

Artikel 3

Dit besluit wordt van kracht op de derde dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Gedaan te Brussel, 6 december 1999.

Voor de Raad

De voorzitter

T. HALONEN

(1) PB L 85 van 20.3.1998, blz. 1.

BIJLAGE

LITOUWEN: PARTNERSCHAP VOOR DE TOETREDING 1999

1. DOELSTELLINGEN

Het partnerschap voor de toetreding heeft ten doel in een alomvattend kader de prioritaire gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het periodiek verslag van 1999 van de Commissie over de vorderingen van Litouwen op de weg naar toetreding, de beschikbare financiële middelen om Litouwen te helpen bij de tenuitvoerlegging van die prioriteiten en de voorwaarden voor de toekenning van die steun. Dit partnerschap voor de toetreding vormt de basis voor een aantal beleidsinstrumenten die zullen worden gebruikt om de kandidaat-lidstaten te helpen bij de voorbereiding op het lidmaatschap. Tot die instrumenten behoren het herziene nationale programma voor de overname van het acquis, de gezamenlijke evaluatie van de prioriteiten voor de middellange termijn van het economisch beleid, het pact inzake georganiseerde criminaliteit alsook de nationale ontwikkelingsplannen en andere sectorale plannen die nodig zijn voor de deelname aan de structuurfondsen na de toetreding en voor de tenuitvoerlegging van Ispa en Sapard vóór de toetreding. Elk van die instrumenten is verschillend van aard en wordt overeenkomstig specifieke procedures uitgewerkt en ten uitvoer gelegd. Zij vormen geen integrerend deel van dit partnerschap doch de prioriteiten die zij bevatten, zullen daarmee verenigbaar zijn.

2. BEGINSELEN

De belangrijkste prioritaire gebieden die voor elke kandidaat-lidstaat zijn vastgesteld hebben betrekking op hun vermogen om de verplichtingen na te komen die voortvloeien uit de criteria van Kopenhagen volgens welke het lidmaatschap vereist:

- dat de kandidaat-lidstaat stabiele instellingen heeft die de democratie, de rechtsorde, de mensenrechten en het respect voor en de bescherming van minderheden garanderen;

- dat er een functionerende markteconomie bestaat en het land in staat is om de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Europese Unie het hoofd te bieden;

- dat de kandidaat-lidstaat in staat is om de verplichtingen van het lidmaatschap op zich te nemen, wat mede inhoudt dat hij de doelstellingen van een politieke, economische en monetaire unie onderschrijft.

De Europese Raad van Madrid heeft erop gewezen dat de kandidaat-lidstaten hun administratieve structuren moeten aanpassen om het harmonisch functioneren van het Gemeenschapsbeleid na de toetreding te waarborgen en in Luxemburg heeft de Europese Raad beklemtoond dat omzetting van het acquis in wetgeving noodzakelijk is, maar niet voldoende; het acquis moet ook daadwerkelijk worden toegepast.

3. PRIORITEITEN EN TUSSENTIJDSE DOELSTELLINGEN

Uit de periodieke verslagen van de Commissie is duidelijk de omvang gebleken van de inspanningen die de kandidaat-lidstaten op bepaalde gebieden nog moeten leveren om zich op de toetreding voor te bereiden. Daarom moeten tussenstadia worden vastgesteld in de vorm van prioriteiten die elk vergezeld moeten gaan van precieze doelstellingen die in samenwerking met de betrokken landen worden vastgesteld en waarvan de verwezenlijking bepalend zal zijn voor de te verlenen bijstand en de vooruitgang van de onderhandelingen die met sommige landen worden gevoerd en het aanknopen van nieuwe onderhandelingen met andere landen. De prioriteiten en tussentijdse doelstellingen van de herziene partnerschappen voor toetreding worden in twee groepen opgesplitst, namelijk die voor de korte en die voor de middellange termijn. Die voor de korte termijn zijn geselecteerd op grond van het feit dat redelijkerwijs mag worden aangenomen dat Litouwen ze tegen eind 2000 volledig dan wel voor een groot deel kan verwezenlijken. Verwacht wordt dat de verwezenlijking van de prioriteiten voor de middellange termijn meer dan één jaar in beslag zal nemen, hoewel - voorzover mogelijk - ook in de loop van het jaar 2000 met de uitvoering daarvan zou moeten worden begonnen. De met de uitvoering van de prioriteiten van het partnerschap voor toetreding 1998 gemaakte vorderingen worden in het periodiek verslag voor 1999 geëvalueerd. Deze evaluatie is gebruikt bij de vaststelling van de prioriteiten voor het huidige partnerschap.

Litouwen heeft op 25 mei 1999 een herziene versie van zijn nationaal programma voor de overname van het acquis (NPOA) ingediend. Het bevat een tijdschema voor de verwezenlijking van de prioriteiten en tussentijdse doelstellingen, gebaseerd op het eerste partnerschap voor toetreding alsook de nodige administratieve structuren en financiële middelen.

Het partnerschap voor de toetreding vermeldt de prioritaire gebieden voor de voorbereiding van Litouwen op de toetreding. Litouwen zal nochtans alle in het periodiek verslag vermelde problemen moeten oplossen. Het is tevens van belang dat Litouwen de verplichtingen nakomt op het gebied van de aanpassing van de wetgeving en tenuitvoerlegging van het acquis in overeenstemming met de verbintenissen die het in het kader van de Europaovereenkomst, de screening en het onderhandelingsproces heeft aangegaan. Er zij op gewezen dat de omzetting van het acquis in wetgeving op zichzelf niet volstaat; het moet ook daadwerkelijk worden toegepast volgens dezelfde normen als die welke binnen de Europese Unie gelden. In alle hieronder genoemde gebieden is er behoefte aan een geloofwaardige en daadwerkelijke tenuitvoerlegging en handhaving van het acquis.

Steunend op de analyse van het periodiek verslag van de Commissie zijn voor Litouwen de volgende prioriteiten voor de korte en middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld.

3.1. Korte termijn (2000)

Economische criteria

- Het nemen van maatregelen om het toenemende begrotingstekort aan te vullen.

- Voltooiing van de geplande grootschalige privatiseringen.

- Voltooiing van de herstructurering van de banksector.

- Bevordering van het concurrentievermogen door een op de markt gebaseerde herstructurering van ondernemingen in de industriële sector, waarbij bijzondere aandacht wordt geschonken aan kleine en middelgrote ondernemingen.

- Voortzetting van de toewijzing in eigendom van land en kadastrale registratie om te voldoen aan de streefdatum voor de voltooiing van de kadastrale registratie voor december 2000 en voortzetting van de steun voor de ontwikkeling van de grondmarkt.

- Verbetering van de faillissementsprocedures en stroomlijning van de uitvoering hiervan.

Interne markt

- Overheidsopdrachten: uitvoering van de nieuwe wet op overheidsopdrachten; versterking van het openbaar inkoopbureau.

- Intellectuele- en industriële-eigendomsrechten: uitvoering van de auteurswetgeving en versterking van de strijd tegen "piraterij"; versterking van de bestuurlijke capaciteit en van de bestrijding van namaak, inzonderheid door het opvoeren van de grenscontroles.

- Vrij verkeer van goederen: versnelling van de aanpassing van de sectorale wetgeving op industrieproducten, met name geneesmiddelen voor diergeneeskundig gebruik en richtlijnen nieuwe aanpak; ontwikkeling van het conformiteitsbeoordelingssysteem, ontwikkeling van een samenhangende strategie inzake markttoezicht.

- Vrij verkeer van kapitaal: afschaffing van de beperkingen op de invoer/uitvoer van betalingsmiddelen en beperkingen op investeringsregels voor pensioenfondsen en verzekeringsmaatschappijen; aanpassing van de wetgeving betreffende directe investeringen en wetgeving op de bedrijfsvoering van buitenlandse verzekeringsmaatschappijen.

- Mededinging: uitvoering van de mededingingswet, oprichting van de mededingingsraad en zijn uitvoerend orgaan, aanpassing van de wetgeving op staatssteun en versterking van de instantie die toezicht houdt op staatssteun met voldoende gekwalificeerd personeel, voltooiing van de inventaris inzake staatssteun.

- Telecommunicatie: oprichting van een onafhankelijke regelgevingsinstantie.

- Audiovisuele sector: voltooiing van de aanpassing van de wetgeving.

- Belastingen: voltooien en in werking doen treden van de wettelijke hervorming van het BTW-stelsel; opheffing van belastingdiscriminatie wat betreft de accijnzen tussen binnenlandse en ingevoerde producten en waarborgen dat nieuwe belastingmaatregelen aan de beginselen van de gedragscode inzake een belastingregeling voor ondernemingen voldoen.

- Douane: voortzetting van de aanpassing van de wetgeving en versterking van de bestrijding van fraude en corruptie.

Landbouw

- Diergeneeskundige en fytosanitaire sector: voortzetting van de aanpassing en de verbetering van de inspectieregelingen, met name aan de toekomstige buitengrenzen.

- Voedselverwerkende sector: volledige herstructurering van ondernemingen in de zuivelsector en een aanvang maken met de herstructurering van andere sectoren, in het bijzonder van de vleessector; een aanvang maken met de vermindering van staatssteun door beperking van de door het steunfonds voor de landbouw en het marktreguleringsorgaan verstrekte steun aan noodlijdende bedrijven.

Vervoer

- Aanpassing van de wetgeving inzake de veiligheid van de zeevaart.

Energie

- Een aanvang maken met de uitvoering van een veelomvattende energiestrategie overeenkomstig de NSA-overeenkomst, met name.

- Een aanvang maken met de juridische en technische voorbereiding van de definitieve sluiting en buitenbedrijfstelling van reactor 1 van de kerncentrale in Ignalina.

- Een aanvang maken met de voorbereiding van de modernisering van conventionele energiecentrales overeenkomstig de milieueisen.

- Voortzetting van de uitvoering van de nodige verbeteringen inzake nucleaire veiligheid ingevolge het complete veiligheidsanalyseverslag voor de kerncentrale in Ignalina.

- Voortzetting van de versterking van de onafhankelijkheid en technische capaciteit van de instantie die toezicht houdt op de nucleaire veiligheid.

- Oprichting van een instelling die zich bezighoudt met het beheer van radioactief afval.

- Verzekering van de onafhankelijkheid op bestuurlijk gebied en op het gebied van de bedrijfsvoering van de nutsbedrijven.

Werkgelegenheid en sociale zaken

- Uitstippeling van een nationale werkgelegenheidsstrategie met het oog op latere deelneming aan de Europese werkgelegenheidsstrategie, inclusief via het opzetten van een gezamenlijke studie over de werkgelegenheid.

- Ondersteuning van de inspanningen van de partners inzake het vergroten van de capaciteit met het oog op de ontwikkeling en uitvoering van het acquis, met name via een bipartiete sociale dialoog.

Milieu

- Voltooiing, omzetting en versterking van de milieueffectbeoordelingsrichtlijn.

- Voortzetting van het omzetten en doen naleven van de kaderwetgeving op het gebied van waterbeheer, luchtverontreiniging, afvalbeheer, bescherming van de natuur en stralingsbescherming.

- Ontwikkeling van plannen voor de financiering van investeringen (richtlijnspecifiek), op jaarbasis gebaseerd op kostenramingen van de aanpassing en realistische bronnen van openbare en particuliere financiering.

- Waarborgen op centraal en lokaal niveau van institutionele versterking op milieugebied, met name via de totstandbrenging van structuren voor de uitvoering van de wet op de stralingsbescherming.

Justitie en binnenlandse zaken

- Aannemen van de nieuwe wet op de nationale grenscontrole en voltooiing van de grensafbakening met Belarus; een aanvang maken met de grensafbakening met Kaliningrad.

- Verbetering van de organen voor rechtshandhaving en de rechterlijke macht (aantal personeelsleden, aanwerving, opleiding en uitrusting) teneinde de strijd tegen de georganiseerde criminaliteit, drugshandel en corruptie voort te zetten en te zorgen voor een betere coordinatie tussen de rechtshandhavingsorganen. Bekrachtiging van de Europese overeenkomst inzake strafrecht, ondertekening van de OESO-overeenkomst inzake omkoperij, goedkeuren van en een aanvang maken met de uitvoering van de nationale strategie ter bestrijding van corruptie.

- Versterking van de capaciteit om het witwassen van geld aan te pakken.

- Uitvoering van grens- en migratiewetgeving om illegale immigratie te voorkomen en volledige deelneming aan het Schengen-informatiesysteem mogelijk te maken.

- Zorgen voor een volledige aanpassing van de snellere procedure voor de behandeling van beroepen inzake asiel, de wettelijke structuur van het Hof van Beroep, artikel 4 van de vluchtelingenwet en rechtshulp voor asielzoekers.

Versterking van de bestuurlijke en justitiële capaciteit, inclusief beheer en controle van EU-fondsen

- Phare(1), Ispa(2) en Sapard(3): verdere ontwikkeling van het nationaal ontwikkelingsplan en het plan voor plattelandsontwikkeling, invoering van het wettelijk, bestuurlijk en begrotingskader (handboek financiële controle en audit trail) om Ispa en Sapard te programmeren en te beheren, inclusief de invoering van milieueffectbeoordelingen en met de EU verenigbare regels voor overheidsopdrachten voor door communautaire fondsen medegefinancierde projecten; de oprichting van een goed functionerend betaalorgaan voor Sapard

- Financiële controle: voltooiing van het wettelijk kader voor de interne en externe financiële controle, de totstandbrenging van een centrale organisatie binnen de regering voor de harmonisatie van interne audit/controletaken, de totstandbrenging van interne audit/controle-eenheden bij betaalcentra en verbetering van de interne controleprocedures, de introductie van "functionele onafhankelijkheid" voor nationale interne controleurs/accountants op centraal en gedecentraliseerd niveau en financiële controle "ex ante".

- Voortzetting van de uitvoering van de nationale opleidingsstrategie, waarborgen van voldoende opleiding op het gebied van de wetgeving van de Europese Unie voor de politie, de grensbewakers en de douane.

3.2. Middellange termijn

Economische criteria

- Voortzetting van de bevordering van marktgerichte herstructurering in de sector ondernemingen, de financiële sector en de banksector.

- Totstandbrenging van een jaarlijkse fiscale toezichtsprocedure teneinde het verantwoording afleggen over en het toezicht houden op de overheidsfinanciën, met name het fiscale aspect hiervan, in overeenstemming met de procedures van de Europese Unie te brengen.

- Voortzetting van de financieringshervorming van de sociale zekerheid.

Interne markt

- Overheidsopdrachten: waarborgen dat de wetgeving inzake overheidsopdrachten aan het acquis voldoet en effectief wordt uitgevoerd.

- Wetgeving intellectuele- en industriële-eigendomsrechten: het doen naleven van de auteurswet via versterking van de intellectuele-eigendomsinstellingen.

- Gegevensbescherming: volledige aanpassing.

- Vrij verkeer van goederen: volledige aanpassing van de sectorale wetgeving en opheffing van alle resterende verplichte certificeringsprocedures, voltooiing van de invoering van EN-normen, waarborgen van uitvoeringsstructuren voor alle sectoren.

- Vrij verkeer van personen: volledige aanpassing van wederzijdse erkenning van diploma's, opheffing van nationaliteits- en woonplaatsvereisten.

- Mededinging: versterking van de antitrust- en staatssteuninstanties, waarborgen van de volledige naleving van mededingings- en staatssteunregels, waarborgen dat steunregelingen en de wetgeving op staatssteun aan het acquis voldoen, intensivering van de opleiding op alle niveaus.

- Belastingen: invoering van de overgangsbepalingen inzake BTW en voltooiing van de harmonisatie van de accijnsstructuren en -tarieven, herziening van de bestaande wetten en waarborgen van de verenigbaarheid met de gedragscode inzake een belastingregeling voor ondernemingen; versterking administratieve samenwerking en wederzijdse hulp en verhoging van de efficiëntie van belastingcontroles.

- Consumentenbescherming: voortzetting van de aanpassing en de versterking van het markttoezicht en de instanties die toezien op rechtshandhaving.

- Douane: ontwikkeling van een geïntegreerde tariefstructuur, ontwikkeling van efficiënte grensposten, toepassing van vereenvoudigde procedures, versterking van de bestuurlijke en operationele capaciteit, inclusief automatisering.

Landbouw

- Versterking van de beheermechanismen en de bestuurlijke structuren van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (controleren landbouwmarkten en uitvoeren van structurele maatregelen en maatregelen inzake plattelandsontwikkeling, het oprichten van instanties en controlemechanismen).

- Diergeneeskundige en fytosanitaire sector: volledig systeem van dieridentificatie, toepassing van een kwaliteitscontrolesysteem (Hazard Analysis Critical Control Point), behandeling van dierlijk afval, modernisering van de programma's van vlees- en zuivelfabrieken voor de controle op reststoffen en zoönosen; voltooien van de inspectiesystemen aan de toekomstige buitengrenzen; aanpassing aan fytosanitaire toezichtsystemen.

- Voltooiing van de landbouwtelling overeenkomstig de Eurostat-methodologie.

- Voortzetting bedrijfsherstructurering in de voedselverwerkende sector in andere sectoren dan de zuivelsector (voornamelijk de sectoren vlees, vruchten en groenten in blik) en het mogelijk maken van het failliet gaan van inefficiënte bedrijven.

Visserij

- Ontwikkeling van de capaciteit voor de uitvoering en de handhaving van het gemeenschappelijk visserijbeleid, inclusief de terbeschikkingstelling van de adequate institutionele middelen en uitrusting voor inspectie en controles op centraal en regionaal niveau; aanpassing van de scheepsregistereisen.

Energie

- Voortzetting van de uitvoering van een veelomvattende energiestrategie in overeenstemming met de NSA-overeenkomst, met name een aanvang maken met de definitieve sluiting en buitenbedrijfstelling van reactor 1 van de kerncentrale in Ignalina en voltooiing van de installatie van een verschillend tweede uitschakelsysteem op reactor 2.

- Een aanvang maken met een nieuw volledig veiligheidsanalyseverslag voor reactor 2.

- Voorbereiding op de interne energiemarkt, met name de elektriciteits- en gasrichtlijnen (inclusief aanpassing van de energieprijzen aan de kostenniveaus en het in het leven roepen van een regulerende instantie).

- Aanpassing van de olievoorraadeisen en voortzetting van de verbetering van de energie-efficiëntie.

- Versterking van de regelgevingsstructuren voor nucleaire veiligheid en stralingsbescherming.

Vervoer

- Voltooiing van de aanpassing op het gebied van het wegvervoer (markttoegang, veiligheid op de weg, regels voor gevaarlijke goederen en heffingen), spoorwegen, zeevervoer (met name veiligheidsnormen) en luchtvaart (met name veiligheid van de luchtvaart en luchtverkeersbeheer).

Werkgelegenheid en sociale zaken

- Aanpassing aan de communautaire wetgeving inzake gezondheid en veiligheid op de arbeidsplaats, arbeidsrecht, gelijke kansen voor mannen en vrouwen en volksgezondheid, inclusief versterking van de betrokken bestuurlijke structuren en die welke voor de coördinatie van de sociale zekerheid vereist zijn.

Economische en sociale cohesie

- Ontwikkeling van een nationaal beleid voor economische en sociale cohesie ter voorbereiding van de uitvoering van een programma voor regionale ontwikkeling en initiatieven van de Gemeenschap, verbetering van de bestuurlijke structuren, met name verduidelijking van de toewijzing van verantwoordelijkheden voor regionale beleidskwesties; het organiseren van het begrotingsstelsel en de procedures ervan overeenkomstig de normen van de structuurfondsen, inclusief beoordeling en evaluatie.

Milieu

- Voltooiing van de omzetting en voortzetting van de uitvoering van het milieuacquis overeenkomstig een per richtlijn van te voren vastgesteld tijdschema voor richtlijnen inzake natuurbescherming, luchtverontreiniging, waterbeheer en industrie, afval, chemische stoffen en genetisch gemodificeerde organismen, stoffen die de ozonlaag afbreken en stralingsbescherming.

- Ontwikkeling van structuren en capaciteiten voor het toezicht op en de controle van de uitvoering van het acquis inzake luchtverontreiniging en waterbeheer.

- Zorgen voor institutionele versterking op milieugebied zowel op centraal als op lokaal niveau, d.w.z. de oprichting van een toezichthoudende instelling voor chemische stoffen en een milieubeschermingsorgaan.

- Rekening houden met duurzame ontwikkelingsbeginselen bij de uitstippeling en uitvoering van al het andere sectorale beleid.

Justitie en binnenlandse zaken

- Voortzetting van de geleidelijke aanpassing van visumwetgeving en -praktijken aan die van de Europese Unie.

- Voortzetting van de versterking van de politiesamenwerkingsmechanismen met Europol in de strijd tegen de georganiseerde criminaliteit (met name witwassen van geld, verdovende middelen en de handel in vrouwen en kinderen).

- Uitvoering migratiebeleid en nieuwe asielprocedures, voltooiing van de aanpassing, met name in verband met het desbetreffende acquis van de Europese Unie en de betrokken internationale overeenkomsten.

- Totstandbrenging van een gestroomlijnde structuur waarin verschillende organisaties samenwerken aan de bestrijding van corruptie.

Versterking van de bestuurlijke en justitiële capaciteit, inclusief beheer van en controle op EU-fondsen

- Uitvoering van de wetgeving inzake openbaar bestuur en de wetgeving inzake het ambtenarenapparaat.

- Versterking van de openbare financiële controletaken via de terbeschikkingstelling van passend personeel, passende opleiding en uitrusting en het maken van duidelijk onderscheid tussen ex ante interne controle en monitoring.

- Verbeterde toepassing van het omgezette recht van de Europese Unie in het rechtsstelsel en regelmatige opleiding voor de rechterlijke macht op het gebied van het Gemeenschapsrecht en de toepassing ervan.

- Versterking van de capaciteit op statistisch gebied.

4. PROGRAMMERING

De Phare-toewijzing voor de periode 1995-1999 bedroeg in totaal 232 miljoen EUR. In aansluiting op de overeenkomst van de Europese Raad van Berlijn op 24 en 25 maart 1999, zal de financiële steun aan de kandidaat-lidstaten voor de periode 2000-2006 ook steun omvatten voor pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling via het pretoetredingsinstrument Sapard (Verordening (EG) nr. 1268/1999 van de Raad; PB L 161 van 26.6.1999, blz. 87) en een structureel instrument Ispa (Verordening (EG) nr. 1267/1999 van de Raad; PB L 161 van 26.6.1999, blz. 73) die in de periode voor de toetreding prioriteit zullen geven aan soortgelijke maatregelen als die welke in het kader van het Cohesiefonds worden gefinancierd. Litouwen kan uit deze nationale toewijzingen ook een deel van zijn deelname aan communautaire programma's, waaronder het vijfde kaderprogramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling (PB L 26 van 1.2.1999, blz. 1), financieren. Daarnaast zal Litouwen ook toegang krijgen tot financiële middelen uit de meerlandenprogramma's die verband houden met het acquis. Medefinanciering door de kandidaat-lidstaten is voor alle investeringsprojecten vereist. De Commissie heeft sedert 1998 samengewerkt met de Europese Investeringsbank (EIB) en internationale financiële instellingen, met name de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO) en de Wereldbank om de medefinanciering van projecten die betrekking hebben op de pretoetredingsprioriteiten te vergemakkelijken.

5. CONDITIONALITEIT

De steun van de Gemeenschap voor de financiering van projecten via de drie pretoetredingsinstrumenten, namelijk Phare, Ispa en Sapard, is afhankelijk van het feit of Litouwen de uit de Europaovereenkomst voortvloeiende verplichtingen nakomt en maatregelen neemt om te voldoen aan de criteria van Kopenhagen en met name in het jaar 2000 vorderingen maakt met de tenuitvoerlegging van de specifieke prioriteiten van dit partnerschap voor de toetreding. Bij niet-naleving van deze algemene voorwaarden kan de Raad op grond van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 622/98 besluiten de financiële bijstand op te schorten.

6. TOEZICHT

Op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het kader van de Europaovereenkomst. Zoals de Europese Raad van Luxemburg heeft beklemtoond is het van belang dat de instellingen van de Europaovereenkomst het kader blijven vormen waarin de overname van het acquis volgens dezelfde modaliteiten kan worden onderzocht, ongeacht het feit of al dan niet onderhandelingen zijn geopend. De relevante delen van het partnerschap voor de toetreding worden in het bevoegde subcomité besproken. Het Associatiecomité bespreekt de algemene ontwikkelingen, de vorderingen en problemen bij het voldoen aan de prioriteiten en tussentijdse doelstellingen en meer specifieke onderwerpen die het door de subcomités voorgelegd krijgt.

Het comité van beheer van Phare ziet erop toe dat de financieringsbesluiten uit hoofde van de drie pretoetredingsinstrumenten, namelijk Phare, Ispa en Sapard, met elkaar verenigbaar zijn alsook met de partnerschappden voor de toetreding, als vastgelegd in de verordening betreffende de coördinatie (Verordening (EG) nr. 1266/1999 van de Raad; PB L 161 van 26.6.1999, blz. 68).

Het partnerschap voor toetreding zal ook in de toekomst indien nodig worden gewijzigd, in overeenstemming met artikel 2 van Verordening (EG) nr. 622/98.

(1) Phare: Actieprogramma voor gecoördineerde hulp aan Polen en Hongarije.

(2) Ispa: "Instrument for Structural Policies for Pre-Accession" - pretoetredingsinstrument voor structuurbeleid.

(3) Sapard: "Special Accession Programme for Agriculture en Rural Development" - speciaal toetredingsprogramma voor landbouw en plattelandsontwikkling.