Stegets namn: Utveckla och genomföra det digitala förvaltningsverktyget för återuppbyggnaden av Ukraina

Relaterad reform/investering: Reform 4. Förbättra förvaltningen av offentliga investeringar

Finansierat med: Lån

Bakgrund

Kravet för steg 2.8 som beskrivs i bilagan till genomförandebeslutet är följande:

Steg 2.8 är det andra steget i genomförandet av reform 4 i kapitel 2 (förvaltning av offentliga finanser). Detta steg föregicks av steg 2.7 (andra kvartalet 2024) om antagande av handlingsplanen för genomförande av färdplanen för att reformera förvaltningen av offentliga investeringar.

Tillhandahållna bevis

Analys

Den motivering och de materiella bevis som de ukrainska myndigheterna har lämnat omfattar alla element i steg 2.8.

Målet med reform 4 är att förbättra förvaltningen av de offentliga investeringarna. I detta syfte har de ukrainska myndigheterna utvecklat och genomfört ett digitalt verktyg för förvaltning av återuppbyggnadsprojekt, i linje med färdplanen för att reformera förvaltningen av offentliga investeringar.

Det digitala restaureringsekosystemet för ansvarsfull förvaltning (DREAM, Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management) har utvecklats av Open Contracting Partnership i samarbete med Ukrainas ministerium för utveckling av lokalsamhällen och territorier. DREAM fungerar som en enhetlig digital plattform för förvaltning av offentliga investeringsprojekt på alla förvaltningsnivåer. Plattformen ger allmänheten tillgång till information i realtid i varje skede av ett projekts livscykel och borgar därigenom för öppenhet och ansvarsskyldighet. Genom att sammanföra alla projektdata i ett enda system möjliggör DREAM såväl kontinuerlig offentlig övervakning och givarövervakning under hela den offentliga investeringscykeln – från projektens förberedelsefas till deras genomförande – som förbättrad samordning av återuppbyggnadsinsatser mellan förvaltningsnivåer.

DREAM innebär att fackministerierna får möjlighet att lämna in sina förslag på vilka årliga offentliga investeringsprojekt som bör få finansiering, med vägledning av planen på medellång sikt för prioriterade offentliga investeringar. I denna årligen uppdaterade plan anges de prioriterade sektorerna, de politiska målen och det preliminära tak för offentliga investeringar som fastställs av finansministeriet. DREAM främjar utformningen av sektorsspecifika projektportföljer och den enhetliga projektkatalogen – dvs. den portfölj av prioriterade projekt som har godkänts av det strategiska investeringsrådet. DREAM innebär också att dessa centrala processer kan efterbildas på regional och lokal nivå, där varje region och kommun måste utforma sin egen enhetliga projektkatalog bestående av regionala och lokala offentliga investeringsprojekt.

DREAM består av en användarportal (e-tjänst), en offentlig portal och en analysportal. Användarportalen kan utnyttjas av lokala, regionala och centrala myndigheter för inlämning av projektförslag för finansiering. Den offentliga portalen – tillgänglig här – ger tillgång till alla godkända prioriterade offentliga investeringsprojekt i de sektorsspecifika portföljerna och den enhetliga projektkatalogen på alla förvaltningsnivåer. För varje projekt finns omfattande mängder offentligt tillgänglig information, exempelvis projektbeskrivning och strategiska mål, detaljerad redogörelse för fördelning av budgetmedel och finansieringskällor, planering och tidsplan för genomförande och status, upphandlings- och avtalsprocess, samt uppgifter om uppförande och idriftsättning. All relevant projektdokumentation – juridisk och teknisk – offentliggörs också. Via analysportalen kan rapporteringstabeller och visualiseringar genereras med hjälp av filter baserade på detaljerade projektdata. Den innehåller också en interaktiv karta som möjliggör geografisk utforskning av alla projekt ända ner på lokal nivå.

DREAM är integrerad med andra viktiga digitala system, såsom Prozorro (digitalt system för offentlig upphandling) och Open Budget (transaktionsdata rörande statskassan). Enligt nuvarande planer kommer den att integreras med finansministeriets LOGICA-system (lokala budgetuppgifter) inom de kommande sex månaderna.

Kommissionens bedömning: Uppfyllt på ett tillfredsställande sätt

Stegets namn: Lagen om inrättande av en ny domstol för prövning av förvaltningsmål träder i kraft

Relaterad reform/investering: Reform 1. Förbättra rättsväsendets ansvarsskyldighet, integritet och professionalism

Finansierat med: Lån

Bakgrund

Kravet för steg 3.2 som beskrivs i bilagan till genomförandebeslutet är följande:

Steg 3.2 är det andra steget av sex i genomförandet av reform 1 i kapitel 3 (rättsväsende). Det genomförs parallellt med steg 3.1 om tillsättning av minst 20 % av de lediga tjänsterna inom rättsväsendet. Det föregicks av steg 3.5 om ikraftträdandet av lagstiftningen om översyn av domares integritetsförklaringar och deras kontrollprocess, vilket fortfarande inte har uppfyllts sedan andra kvartalet 2025. Det följs av steg 3.3 om beslut/avgörande i 20 % av alla gamla disciplinärenden som inte hade prövats vid utgången av 2023, steg 3.4 om att senast under det fjärde kvartalet 2025 genomföra en kvalifikationsutvärdering av 50 % av de domare som ännu inte hade genomgått den per den 30 september 2016, samt steg 3.15 som fordrar att den nya domstolen för prövning av förvaltningsmål inleder sin verksamhet senast under det fjärde kvartalet 2026.

Tillhandahållna bevis

Analys

Den motivering och de materiella bevis som de ukrainska myndigheterna har lämnat omfattar alla element i steg 3.2.

Målet med reform 1 är att förbättra rättsväsendets ansvarsskyldighet, integritet och professionalism och bygga upp allmänhetens förtroende för rättsväsendet genom att återinföra en transparent och meritokratisk tillsättning av domare, förbättra kvalifikationsutvärderingen av sittande domare, stärka disciplin- och ansvarssystemet, förstärka de befintliga mekanismerna för rättslig integritet och inrätta en ny domstol för prövning av förvaltningsmål som involverar statliga organ. I detta syfte har det ukrainska parlamentet antagit lag nr 4264-IX, som trädde i kraft den 26 mars 2025, samt lag nr 4602-IX, som trädde i kraft den 2 oktober 2025. Genom lagarna inrättas den specialiserade distriktsförvaltningsdomstolen och den specialiserade förvaltningsdomstolen i andra instans.

I lag nr 4264-IX fastställs den rättsliga grunden för den specialiserade distriktsförvaltningsdomstolen i Kiev (specialiserade distriktsdomstolen) och den specialiserade förvaltningsdomstolen i andra instans i Kiev (specialiserade domstolen i andra instans) som två separata specialiserade överdomstolar. De nya domstolarnas jurisdiktion fastställs i lagen, i vilken det anges att den specialiserade distriktsdomstolen prövar administrativa överklaganden av beslut, åtgärder eller uteblivna åtgärder från ukrainska ministerrådet, ministeriet eller ett annat centralt organ med verkställande befogenheter, Ukrainas centralbank eller ett annat organ vars befogenheter sträcker sig över hela landet. Den har också behörighet att t.ex. pröva överklaganden av beslut som fattats av de urvalskommittéer som ansvarar för utnämningar till höga ämbeten vid flera statliga organ. Den specialiserade domstolen i andra instans överprövar endast beslut som fattats av den specialiserade distriktsdomstolen och kommer inte att pröva ärenden från andra distriktsförvaltningsdomstolar.

Behörighetskrav för domare vid de nya domstolarna införs genom lag nr 4264-IX, i vilken ett transparent förfarande för urval av domare föreskrivs. Enligt lagen ska ett särskilt organ, expertrådet, delta i utvärderingen av kandidaterna till domarämbetet. Expertrådet består av sex ledamöter, varav tre föreslås av Ukrainas domarråd och de övriga tre av internationella och utländska organisationer som ger Ukraina internationellt tekniskt bistånd när det gäller reformering av rättsväsendet och/eller förebyggande och bekämpning av korruption. Expertrådet bedömer de sökandes integritet och yrkeskompetens, särskilt genom att utöva sin rätt att genomföra intervjuer med de sökande.

I enlighet med ukrainsk lagstiftning inrättas de två domstolarna formellt genom en separat speciallag, nr 4602-IX, som presidenten förelagt det ukrainska parlamentet. I denna lag fastställs att domstolarna ska vara belägna i staden Kiev och att deras territoriella behörighet ska omfatta hela Ukrainas territorium.

Efter att lag nr 4602-IX hade trätt i kraft inledde det höga kvalificeringsrådet för domare den 29 oktober 2025 förfarandet för urval av 17 domare till den första instansen och 10 domare till besvärsinstansen.

Kommissionens bedömning: Uppfyllt på ett tillfredsställande sätt

Stegets namn: Lagstiftningen om principerna för försäljning av statliga banker träder i kraft

Relaterad reform/investering: Reform 2. Minska det statliga ägandet i banksektorn

Finansierat med: Lån

Bakgrund

Kravet för steg 5.2 som beskrivs i bilagan till genomförandebeslutet är följande:

Steg 5.2 är det första av två steg i genomförandet av reform 2 i kapitel 5 (finansmarknader). Det följs av steg 5.3 om att senast under andra kvartalet 2026 anta strategin för att gradvis minska det statliga ägandet i banksektorn.

Tillhandahållna bevis

Analys

Den motivering och de bevis som de ukrainska myndigheterna har lämnat omfattar alla element i steg 5.2.

Målet med reform 2 är att fastställa principerna för försäljning av statliga banker och strategin för att gradvis minska det statliga ägandet i banksektorn. I detta syfte antog det ukrainska parlamentet Ukrainas lag nr 3983-IX av den 19 september 2024om särskilda förhållanden vid försäljning av statens aktieinnehav i bankers auktoriserade kapital. Lagen trädde i kraft den 19 oktober 2024.

Tack vare lagen underlättas försäljning av olika ägarandelar i statliga banker genom att en enhetlig rättslig förfaranderam för avyttring av statens aktier inrättas. I lagen fastställs de nyckelbegrepp, mål och mekanismer som gäller vid sådana transaktioner. Ramen innehåller regler för förberedelse, godkännande och genomförande av försäljning genom konkurrensutsatta förfaranden, kompletterade av extern försäljningsrådgivning och tillsyn utövad av en utsedd försäljningskommitté. Den lägger fast förfaranden för hur man fastställer behörighet, genomför anbudsförfaranden och ingår försäljningsavtal samt definierar regler för förvärv efter försäljning och värdering av kontrollerande andelar. Sammantaget gör dessa bestämmelser att staten kan minska sitt deltagande i banksektorn på ett strukturerat och marknadsorienterat sätt.

Genom lagen skapas även ett större handlingsutrymme när det gäller fullständiga förvärv, vilket gör det möjligt för Ukrainas regering att anpassa varje transaktion till marknadsförhållandena. Det ger Ukrainas ministerråd befogenhet att anpassa aktiepaketens storlek, välja det lämpligaste försäljningsförfarandet och ändra villkoren före budgivningen. Ramen gör det möjligt att genomföra flera anbudsförfaranden och prisjusteringar för att säkerställa slutförande, samtidigt som de professionella försäljningsrådgivarnas deltagande gör strukturerings- och värderingsförfarandena mer anpassningsbara. Dessutom kan avtalsvillkor, inbegripet klausuler rörande tillämplig utländsk lagstiftning och skiljedomsklausuler, skräddarsys för att uppfylla investerarnas förväntningar, varigenom såväl regelefterlevnad som kommersiell flexibilitet i privatiseringsprocessen säkerställs.

De grundläggande principerna för försäljningen av statliga banker fastställs i dialog och samförstånd med internationella givare. Företrädare för internationella finansinstitut, EU-institutioner och EU-medlemsstater samt andra internationella och utländska organisationer som ger Ukraina tekniskt bistånd kan, om de samtycker till detta, delta i försäljningskommitténs arbete. De har rätt att uttrycka sina ståndpunkter, begära och få information från försäljningskommittén och lämna rekommendationer om hur anbudsförfarandet bör förberedas och genomföras.

Försäljningskommittén har befogenhet att, utifrån den ukrainska centralbankens krav på affärsanseende och ägarstruktur, fatta beslut om huruvida en budgivares riskprofil kan godkännas, om huruvida anbudets organisering och genomförandeordning kan godkännas, om huruvida aspirerande köpares deltagande bör godkännas, underkännas eller avbrytas på juridiska grunder, om godkännande av utkast till köp- och försäljningsavtal för bankens aktier, tillhörande handlingar och/eller huvudsakliga villkor i sådana avtal, inklusive det utgångspris som rekommenderas av försäljningsrådgivaren, om ändring av antalet aktier som är föremål för försäljning, om huruvida nya budrundor bör utlysas eller om anbudsförfarandet bör avslutas på de sätt som föreskrivs av lagen och på rådgivarens inrådan, om godkännande av anbudsvinnaren och det slutgiltiga köp- och försäljningsavtalet för bankens aktieblock, jämte samtliga tillhörande handlingar och det slutgiltiga försäljningspris som fastställts genom anbudsresultaten, om huruvida budgivningen har ägt rum på de villkor som föreskrivs av lagen, och om andra frågor som framgår av försäljningskommitténs regelverk, det ukrainska ministerrådets beslut eller om andra beslut som behöver fattas för att verkställa lagen.

Vidare har företrädare för internationella finansinstitut, EU-institutioner och EU-medlemsstater samt andra internationella och utländska organisationer som ger Ukraina tekniskt bistånd möjlighet att delta i valet av försäljningsrådgivare, uttrycka åsikter, begära och ta emot upplysningar samt lämna rekommendationer.

Kommissionens bedömning: Uppfyllt på ett tillfredsställande sätt

Stegets namn: Anta harmoniserade standarder för tre grupper av industriprodukter

Relaterad reform/investering: Reform 5. Harmonisera lagstiftning och standarder med EU

Finansierat med: Lån

Bakgrund

Kravet för steg 8.8 som beskrivs i bilagan till genomförandebeslutet är följande:

Steg 8.8 är det andra steget i genomförandet av reform 5 i kapitel 8 (företagsklimat). Det föregicks av steg 8.7 om återupptagande av marknadskontrollåtgärder och kontroll av produkter som inte är livsmedel, inbegripet produktsäkerhetsinspektioner. Steg 8.7 skulle ha slutförts under fjärde kvartalet 2024 och var som en del av den tredje delbetalningen föremål för en positiv bedömning.

Tillhandahållna bevis

Analys

Den motivering och de materiella bevis som de ukrainska myndigheterna har lämnat omfattar alla element i steg 8.8.

Målet med reform 5 är att återuppta marknadskontrollåtgärder och underlätta antagandet av EU:s normer och standarder i Ukraina, särskilt när det gäller industriprodukter. I detta syfte har Ukraina genom översättningsmetoden antagit harmoniserade standarder för tre prioriterade produktgrupper – maskiner, elektromagnetisk kompatibilitetsutrustning och elektriskt lågspänningsutrustning – som Ukrainas nationella statliga standarder (DSTU). Genom en rad öppna anbudsförfaranden 2024 upphandlade, införlivade och godkände det nationella standardiseringsorganet formellt 71 standarder (DSTU EN-standarder, DSTU EN IEC-standarder samt DSTU EN ISO-standarder). Var och en av standarderna antogs genom ekonomiministeriets beslut nr 310–334 av den 26 december 2024 och är kopplade till EU-direktiven 2006/42/EG (om maskiner), 2014/30/EU (om elektromagnetisk kompatibilitet) och 2014/35/EU (lågspänningsdirektivet).

Kommissionens bedömning: Uppfyllt på ett tillfredsställande sätt

Stegets namn: Lagstiftningen om reformering av de ukrainska verkställande myndigheternas territoriella organisation träder i kraft med uppskjuten tillämpning

Relaterad reform/investering: Reform 1. Påskynda decentraliseringen

Finansierat med: Lån/icke återbetalningspliktigt stöd

Bakgrund

Kravet för steg 9.1 som beskrivs i bilagan till genomförandebeslutet är följande:

”Ukrainas lag om ändring av Ukrainas lag om lokala statliga förvaltningar och vissa andra ukrainska rättsakter som rör reformeringen av de ukrainska verkställande myndigheternas territoriella organisation träder i kraft och tillämpas inom tolv månader från den dag undantagstillståndet i Ukraina upphävs eller avskaffas. Underordnade rättsakter för genomförandet av lagen ska antas efter det att den har trätt i kraft. Lagen fokuserar på följande huvudområden:

Steg 9.1 är det första steget av tre i genomförandet av reform 1 i kapitel 9 (decentralisering och regionalpolitik).

Tillhandahållna bevis

Analys

Den motivering och de materiella bevis som de ukrainska myndigheterna har lämnat omfattar alla element i steg 9.1.

Målet med reform 1 är att inrätta en ram för att omvandla den lokala statliga förvaltningen till myndigheter av prefekturtyp och säkerställa en bättre fördelning av befogenheter mellan lokala och verkställande myndigheter. I detta syfte antog Verchovna Rada den 5 november lagen om ändring av vissa av Ukrainas rättsakter för att säkerställa att lokala självstyrande organs verksamheter är rättsenliga och transparenta, vilken trädde i kraft den 12 november 2025 men vars tillämpning skjuts upp med 12 månader från och med den dag då undantagstillståndet i Ukraina upphör eller hävs.

Genom lagen inleds omvandlingen av lokala statliga förvaltningar till myndigheter av prefekturtyp genom inrättandet av ett system för kontroll av huruvida lokala självstyrelseorgans åtgärder är rättsenliga. I lagen fastställs tillämpningsområde, ansvarsområde och förfaranden för att säkerställa att lokala självstyrande organs åtgärder är rättsenliga. Genom lagen införs åtgärder som syftar till att förhindra att lokala självstyrande organs verksamhet står i strid med rättsliga bestämmelser, bland annat en mekanism för att säkerställa att lokala självstyrande organ informeras om ändringar i lagstiftningen om lokalt självstyre och, i händelse av tvister, kan väcka talan vid domstol.

Genom lagen inrättas en mekanism för att förbättra samordningen. I lagen fastställs att cheferna för lokala statliga förvaltningar ansvarar för samordning och säkerställande av att den verksamhet som bedrivs av ministeriernas och andra centrala verkställande organs territoriella organ är rättsenlig.

Kommissionens bedömning: Uppfyllt på ett tillfredsställande sätt

Stegets namn: Ukrainas lagstiftning om offentligt jordbruksstöd träder i kraft

Relaterad reform/investering: Reform 3. Förbättra det institutionella och administrativa systemet för förvaltning av investeringsprogram

Finansierat med: Lån

Bakgrund

Kravet för steg 12.4 som beskrivs i bilagan till genomförandebeslutet är följande:

”’Lagen om ändring av Ukrainas lag om statligt jordbruksstöd i Ukraina träder i kraft.’ Lagen fokuserar på följande huvudområden:

Steg 12.4 är det enda steget i reform 3 i kapitel 12 (om den jordbruksbaserade livsmedelsindustrin).

Tillhandahållna bevis

Analys

Den motivering och de materiella bevis som de ukrainska myndigheterna har lämnat omfattar alla element i steg 12.4.

Målet med reform 3 är att förbättra systemet för offentligt ekonomiskt stöd till den jordbruksbaserade livsmedelsindustrin. Den 8 oktober 2025 antog parlamentet Ukrainas lag nr 4619-IX om ändring av vissa av Ukrainas lagar om organisatoriska principer för stöd inom jordbrukssektorn. Lagen trädde i kraft den 4 november 2025.

Genom lagen utformas framtida offentliga stödåtgärder i linje med principerna i EU:s regelverk på området jordbruks- och landsbygdsutveckling. I lagen fastställs bestämmelserna i linje med principerna för den nuvarande gemensamma jordbrukspolitiken (GJP). I lagen anges det övergripande målet, syftena med jordbruks- och landsbygdsutvecklingspolitiken och åtgärder för att genomföra denna politik. Den fleråriga strategin för jordbruks- och landsbygdsutveckling kommer att utarbetas på grundval av det övergripande målet och syftena, och valet av nationella stödåtgärder och typer av stöd kommer att göras på grundval av en omfattande analys av styrkor, svagheter, möjligheter och hot (swot-analys).

I lagen fastställs strukturerna för finansiering, förvaltning och övervakning av statligt stöd till jordbruks- och landsbygdsutveckling. I den föreskrivs att det ska inrättas ansvariga myndigheter med givna uppgifter – såsom ett utbetalande organ, attesterande organ och det centrala verkställande organet, som ansvarar för utformningen och genomförandet av den nationella politiken för jordbruks- och landsbygdsutveckling.

Genom lagen införs bland annat bestämmelser om åtskillnad mellan beslutsfattande och betalningsfunktioner, om det utbetalande organets institutionella oberoende och om det utbetalande organets uppgifter i detalj när det gäller att förvalta nationellt stöd till jordbruks- och landsbygdsutveckling, särskilt med avseende på transparens och ansvarsskyldighet, kontroll och godkännande av betalningar, utförande av administrativa kontroller och inspektioner på plats för att kontrollera stödberättigande.

Små jordbruksproducenter prioriteras som mottagare av statligt stöd. Kriterierna för klassifikation av jordbruksproducenter som små producenter kommer att fastställas för varje typ av stöd. I lagen fastställs också åtgärder för verkställande av nationellt stöd till jordbruks- och landsbygdsutveckling, inbegripet investeringar i jordbruksproducenters fysiska tillgångar i syfte att öka effektiviteten, konkurrenskraften och jordbruksproduktionens hållbarhet. Även sammanslutningar av jordbruksproducenter får stödjas i marknadsföringen av jordbruksprodukter.

Genom lagen tillåts utformning av framtida finansieringsinstrument (inklusive kreditgarantier) för alla jordbrukskategorier i samarbete med internationella finansinstitut, så att jordbruks- och landsbygdsutvecklingspolitiken ska kunna genomföras.

Lagen syftar till att främja digitalisering genom elektroniska dokumenthanteringssystem. Lagen utgör den rättsliga grunden för utvecklingen av det integrerade administrations- och kontrollsystemet (IAKS), som tillsammans med andra redan befintliga system kommer att fungera som elektroniska dokumenthanteringssystem för förvaltningen av nationellt stöd till jordbruks- och landsbygdsutveckling.

Enligt lagen får statligt stöd endast betalas ut till mottagare som är registrerade i det statliga jordbruksregistret. Enheter som inte är registrerade i det statliga jordbruksregistret får inte ta emot statligt stöd.

Kommissionens bedömning: Uppfyllt på ett tillfredsställande sätt

Stegets namn: Offentliggöra en rapport om genomgången av Ukrainas reserver av kritiska råvaror

Relaterad reform/investering: Reform 1. Stärka den strategiska planeringen och säkerställa ett optimalt regelverk för strategiska investerare

Finansierat med: Lån

Bakgrund

Kravet för steg 13.2 som beskrivs i bilagan till genomförandebeslutet är följande:

Steg 13.2 är det andra steget i genomförandet av reform 1 i kapitel 13 (hantering av kritiska råvaror). Det föregicks av steg 13.1 om ikraftträdande av lagstiftningen om översyn av det nationella programmet för utveckling av Ukrainas mineraltillgångar fram till 2030, som bedömdes positivt under fjärde kvartalet 2024 som en del av den tredje delbetalningen.

Tillhandahållna bevis

Analys

Den motivering och de materiella bevis som de ukrainska myndigheterna har lämnat omfattar alla element i steg 13.2.

Målet med reform 1 är att locka till sig investeringar i utvinning och bearbetning av kritiska råvaror.

Rapporten om genomgången av Ukrainas reserver av kritiska råvaror har offentliggjorts på den geologiska undersökningens officiella webbplats med följande länk: ”Rapport om genomgången av reserver av strategiska/kritiska mineraler”

I rapporten används det internationella klassificeringssystemet UNFC (Förenta nationernas ramklassificering för resurser) som godkändes av FN:s ekonomiska och sociala råd 2004 och fortfarande är ett viktigt verktyg för att analysera tillgången till kritiska resurser och deras hållbarhet.

2019 års version av UNFC är ett klassificeringssystem för resursutvecklingsprojekt som bygger på följande principer:

Resultaten görs tillgängliga för investerare genom att de offentliggörs på webbplatsen.

Kommissionens bedömning: Uppfyllt på ett tillfredsställande sätt

Stegets namn: Anta Ukrainas andra nationellt fastställda bidrag enligt Parisavtalet

Relaterad reform/investering: Reform 2. Fastställa en klimatpolitik

Finansierat med: Lån

Bakgrund

Kravet för steg 15.4 som beskrivs i bilagan till genomförandebeslutet är följande:

”Det ukrainska ministerrådets beslut om godkännande av Ukrainas andra nationellt fastställda bidrag enligt Parisavtalet antas. Det nationellt fastställda bidraget fokuserar på följande huvudområden:

Ukrainas andra nationellt fastställda bidrag enligt Parisavtalet kommer att vara mer ambitiöst än det nuvarande uppdaterade nationellt fastställda bidraget.”

Steg 15.4 är det andra steget i genomförandet av reform 2 i kapitel 15 (om grön omställning och miljöskydd). Steg 15.2 om ikraftträdandet av lagstiftningen om den statliga klimatpolitiken bedömdes positivt under första kvartalet 2025 som en del av den fjärde delbetalningen. Steg 15.4 kommer under fjärde kvartalet 2025 att följas av steg 15.3 om antagandet av resolutionen om det vetenskapliga expertrådet för klimatförändringar och bevarande av ozonskiktet.

Tillhandahållna bevis

Analys

Den motivering och de materiella bevis som de ukrainska myndigheterna har lämnat omfattar alla element i steg 15.4.

Målet med reform 2 (klimatpolitik) är att skapa ett system för klimatstyrning och en lämplig mekanism för utveckling och genomförande av Ukrainas statliga politik för klimatförändringar.

Det ukrainska ministerrådets beslut om godkännande av Ukrainas andra nationellt fastställda bidrag enligt Parisavtalet antogs den 29 oktober 2025. Genom detta fastställs ett utsläppsminskningsmål (upptag inräknade) för år 2035 på ”över 65 %” jämfört med 1990 års nivå. Målet med det tidigare uppdaterade nationellt fastställda bidraget var en minskning med 65 % fram till 2030. Basåret för beräkningen är 1990, varvid referensindikatorn är de utsläpp som det året bedöms ha ägt rum enligt den nationella rapporten om inventeringen av antropogena utsläpp från källor för utsläpp och upptag av växthusgaser.

I Ukrainas andra nationellt fastställda bidrag förklaras att Rysslands anfallskrig gör att ”en planering av mer ambitiösa utsläppsminskningsmål är underkastad objektiva begränsningar till följd av en extremt stor osäkerhet vad beträffar återhämtningens omfattning, den ekonomiska tillväxtens dynamik, energibalansens framtida struktur och takten i utfasningen av fossila bränslen”.

Genomförandetiden för det andra nationellt fastställda bidraget löper från och med den 1 januari 2031 till och med den 31 december 2035, och målet har fastställts som ett mål för 2035. Det andra nationellt fastställda bidraget omfattar områdena energi, industriprocesser och produktanvändning, jordbruk, markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk samt avfallsområdet. Det omfattar alla växthusgaser som inte regleras av Montrealprotokollet.

Processplaneringen samordnas av det berörda fackministeriet och den nationella styrningen baseras på Ukrainas lag nr 3991-IX om de grundläggande principerna för den statliga klimatpolitiken. Uppskattningen och redovisningen bygger på en jämförelse av de totala utsläppen under målåret med de totala utsläppen under basåret, och med utgångspunkt i 2006 års IPCC-riktlinjer används matematiska modeller för att utarbeta tre potentiella scenarier för tiden fram till 2050.

Ovanstående bedömning gäller endast i relation till genomförandet av Ukrainaplanen. Ukrainas klimatambitionsnivå med avseende på landets EU-anslutning behandlas separat.

Kommissionens bedömning: Uppfyllt på ett tillfredsställande sätt

Stegets namn: Anta den nationella avfallsplanen fram till 2033

Relaterad reform/investering: Reform 5. Främja cirkulär ekonomi

Finansierat med: Lån

Bakgrund

Kravet för steg 15.9 som beskrivs i bilagan till genomförandebeslutet är följande:

”Det ukrainska ministerrådets beslut om godkännande av den nationella avfallsplanen fram till 2033 antas. Den nationella avfallsplanen fokuserar på följande huvudområden:

Steg 15.9 är det första steget i genomförandet av reform 5 i kapitel 15 (om grön omställning och miljöskydd). Steg 15.9 följs av steg 15.8 om antagandet av en strategi för att genomföra principerna för cirkulär ekonomi och en tillhörande handlingsplan under första kvartalet 2026.

Tillhandahållna bevis

Analys

Den motivering och de materiella bevis som de ukrainska myndigheterna har lämnat omfattar alla element i steg 15.9.

Målet med reform 5 är att genomföra principerna för cirkulär ekonomi och avfallshantering. I detta syfte antog ministerrådet den 27 december 2024 den nationella avfallsplanen fram till 2033 (den nationella planen).

Definitionen av hushållsavfall i den nationella planen är tillräckligt heltäckande för att innefatta blandat avfall och separat insamlat avfall från hushåll, inklusive farliga komponenter som ingår i detta. Det nuvarande avfallshanteringssystemet i Ukraina bygger till stor del på lågnivåteknik, vilket leder till att avfall skaffas bort direkt, främst till deponier och soptippar. Trots pågående insatser omfattas alltjämt endast en liten andel (omkring 30 %) av befolkningen av sopsorteringsprogram.

De främsta källorna till farligt avfall anses vara industri-, jordbruks- och transportföretag, liksom hälso- och sjukvårdsinrättningar samt hushåll. Det farliga avfallets årsvolym minskade visserligen avsevärt under en efterkrigsperiod mellan 2010 och 2022, men hanteringen är fortfarande inte tillräcklig effektiv.

När det gäller infrastrukturbehoven fungerar den nationella planen som ett ramdokument, vilket innebär att specifika delar av infrastrukturen, teknik och ekonomiska beräkningar ska redovisas i regionala och lokala avfallsplaner. Ett framgångsrikt genomförande av planen förväntas skapa de förutsättningar som krävs för att attrahera såväl finansiärer som investerare till sektorn. De regionala och lokala planerna, som härrör från den nationella planen, måste enligt ett uttryckligt krav innefatta ekonomiska beräkningar och en bedömning av deras genomförandekapacitet. I den nationella planen föreskrivs ett införande av viktiga ekonomiska instrument, inbegripet principen om att förorenaren betalar och ett utökat producentansvar. I dokumentet betonas också behovet av att uppnå en hög materialåtervinningsgrad så att sekundära råvaror förs tillbaka in i det ekonomiska kretsloppet.

Ett viktigt förväntat resultat av genomförandet av den nationella planen är en allmän förbättring av systemet för övervakning och kontroll av all avfallshantering. Den nationella planen fungerar som det primära ramdokumentet för de viktigaste strategiska riktlinjerna för den statliga politiken inom avfallshanteringssektorn fram till 2033. Den lägger därför en grund för strategisk planering och utarbetande av särskilda åtgärder på regional nivå, lokal nivå, företagsnivå och institutionell nivå. Prognoser av framtida avfallsgenereringsvolymer är strategiskt inriktade på beräkningar som rör befolkningsstorlek och den förväntade utvecklingen av landets produktionspotential och infrastruktur. I enlighet med lagen är lokala självstyrande organ ansvariga för att säkerställa hantering av hushållsavfall och att garantera att tjänster tillhandahålls alla avfallsproducenter inom deras territorium. För att öka effektiviteten uppmuntras kommuner att samarbeta, t.ex. genom att gemensamt finansiera uppförande, återuppbyggnad och underhåll av anläggningar för hantering av hushållsavfall. I alla regionala och lokala planer som utarbetas inom ramen för den nationella planen måste hänsyn tas till särskilda lokala förhållanden och obligatoriska ekonomiska beräkningar.

Kommissionens bedömning: Uppfyllt på ett tillfredsställande sätt