C_2023161HR.01002301.xml

P9_TA(2022)0379

Strane subvencije kojima se narušava unutarnje tržište

Zakonodavna rezolucija Europskog parlamenta od 10. studenoga 2022. o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište (COM(2021)0223 – C9-0167/2021 – 2021/0114(COD))

(Redovni zakonodavni postupak: prvo čitanje)

(2023/C 161/06)

Europski parlament,

—	uzimajući u obzir Prijedlog Komisije upućen Europskom parlamentu i Vijeću (COM(2021)0223),

—	uzimajući u obzir članak 294. stavak 2. i članke 207. i 114. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, u skladu s kojima je Komisija podnijela Prijedlog Parlamentu (C9-0167/2021),

—	uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora od 20. listopada 2021. (1),

—

uzimajući u obzir privremeni sporazum koji je odobrio nadležni odbor u skladu s člankom 74. stavkom 4. Poslovnika te činjenicu da se predstavnik Vijeća pismom od 13. srpnja 2022. obvezao prihvatiti stajalište Europskog parlamenta u skladu s člankom 294. stavkom 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

—	uzimajući u obzir članak 59. Poslovnika,

—	uzimajući u obzir mišljenja Odbora za ekonomsku i monetarnu politiku, Odbora za unutarnje tržište i zaštitu potrošača te Odbora za pravna pitanja,

—	uzimajući u obzir izvješće Odbora za međunarodnu trgovinu (A9-0135/2022),

usvaja sljedeće stajalište u prvom čitanju (2);

odobrava zajedničku izjavu Parlamenta, Vijeća i Komisije priloženu ovoj rezoluciji, koja će biti objavljena u seriji C Službenog lista Europske unije;

prima na znanje izjave Komisije priložene ovoj Rezoluciji, koje će biti objavljene u seriji C Službenog lista Europske unije;

poziva Komisiju da predmet ponovno uputi Parlamentu ako zamijeni, bitno izmijeni ili namjerava bitno izmijeniti svoj Prijedlog;

nalaže svojoj predsjednici da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji i nacionalnim parlamentima.

(1) SL C 105, 4.3.2022., str. 87.

(2) Ovo stajalište zamjenjuje amandmane usvojene na sjednici 4. svibnja 2022. (Usvojeni tekstovi P9_TA(2022)0143).

PRILOG ZAKONODAVNOJ REZOLUCIJI

Zajednička izjava Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije

Unija je i dalje predana otvorenom i multilateralnom trgovinskom sustavu utemeljenom na pravilima, u čijem je središtu modernizacija Svjetske trgovinske organizacije (WTO), kao i daljnjem jačanju djelotvornosti multilateralnog okvira za subvencije. Ponovno potvrđuje svoju predanost podupiranju modernizacije pravila WTO-a kako bi se otklonio problem narušavanja trgovine i tržišnog natjecanja. Unija će se osobito angažirati kako bi se modernizirala pravila o industrijskim subvencijama u cilju poboljšanja ispravnog funkcioniranja Sporazuma WTO-a o subvencijama i kompenzacijskim mjerama (ASCM) te promicanja usklađenosti s njime i njegove provedbe.

Izjava Europske komisije o pojašnjenjima u pogledu primjene Uredbe (EU) 2022/2560 (1) na temelju njezina članka 46.

Komisija se obvezuje pojasniti primjenu članka 4. stavka 1. Uredbe (EU) 2022/2560 o postojanju narušavanja na unutarnjem tržištu koja su uzrokovana stranom subvencijom, primjenu testa ravnoteže iz članka 6. ove Uredbe i procjenu narušavanja u postupku javne nabave iz članka 27. stavka 1. ove Uredbe.

Komisija će ta početna pojašnjenja objaviti najkasnije 12 mjeseci od datuma početka primjene tih odredaba.

Ta početna pojašnjenja mogu se zamijeniti smjernicama izdanima na temelju članka 46. Uredbe (EU) 2022/2560.

Izjava Europske komisije o multilateralnim pravilima za otklanjanje problema stranih subvencija kojima se narušava tržišno natjecanje povodom donošenja Uredbe (EU) 2022/2560 (2)

Europski parlament, Vijeće i Europska komisija postigli su 30. lipnja 2022. dogovor o Uredbi o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište (3). Tom uredbom dopunjuju se postojeća europska i međunarodna pravila o subvencijama i kontroli subvencija. Usmjerena je na narušavanja na unutarnjem tržištu Unije koja su uzrokovana stranim subvencijama.

Subvencije mogu imati negativan učinak na međunarodnu trgovinu i mogu dovesti do narušavanja tržišnog natjecanja u tradicionalnim sektorima i u novim tehnologijama. U nekim slučajevima nekontrolirane subvencije mogu dovesti i do viška kapaciteta, nauštrb zdrave tržišne dinamike. EU mora nastaviti iskorištavati prednosti međunarodnih prilika te istodobno razvijati alate za suzbijanje nepoštenih trgovinskih praksi, unutar i izvan EU-a (4). Ovom bi se Uredbom trebalo doprinijeti poboljšanju otpornosti unutarnjeg tržišta EU-a, posebno kad je riječ o njegovoj zaštiti od narušavanja uzrokovanih stranim subvencijama. Na taj način Unija dopunjuje svoj paket instrumenata kako bi ostvarila ciljeve otvorene strateške autonomije Unije.

S ciljem otklanjanja negativnih učinaka subvencija te prepoznajući da pravila WTO-a možda nisu dovoljno djelotvorna u rješavanju prelijevanja negativnih učinaka državnih intervencija u gospodarstvo, što uključuje određene industrijske sektore, Europska komisija i dalje je predana daljnjem jačanju djelotvornosti multilateralnog okvira za subvencije te odlučna snažno se zalagati za pravni okvir koji je dobro opremljen za otklanjanje narušavanja trgovine i tržišnog natjecanja te za osiguravanje jednakih uvjeta (5). Komisija je osobito predana modernizaciji pravila o industrijskim subvencijama u cilju poboljšanja ispravnog funkcioniranja Sporazuma WTO-a o subvencijama i kompenzacijskim mjerama (ASCM) te promicanja usklađenosti s njime. U tom kontekstu Europska komisija podsjeća na svoju kontinuiranu trilateralnu suradnju s Japanom i Sjedinjenim Američkim Državama.

Pravila o subvencijama prije svega su utvrđena u Sporazumu o subvencijama i kompenzacijskim mjerama, u kojem se navode zabrane određenih subvencija i djelovanja za suzbijanje štetnih učinaka subvencija u kontekstu trgovine robom. Kad je posrijedi Unija, ta pravila, u mjeri u kojoj se odnose na kompenzacijsko subvencioniranje, provode se Uredbom (EU) 2016/1037 o zaštiti od subvencioniranog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske unije (6). Područje primjene Uredbe (EU) 2016/1037 određuje se područjem primjene Sporazuma o subvencijama i kompenzacijskim mjerama.

Uredba o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište u skladu je s međunarodnim obvezama Unije, što prije svega podrazumijeva one koje proizlaze iz Sporazuma o subvencijama i kompenzacijskim mjerama. Europska komisija osigurat će da sva djelovanja poduzeta u primjeni ove Uredbe budu u skladu s međunarodnim obvezama Unije.

Komisija namjerava u punom opsegu iskoristiti mogućnosti ove nove Uredbe kako bi se otklonila narušavanja na unutarnjem tržištu uzrokovana stranim subvencijama.

(1) Uredba (EU) 2022/2560 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2022. o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište (SL L 330, 23.12.2022., str. 1.).

(2) Uredba (EU) 2022/2560 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2022. o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište (SL L 330, 23.12.2022., str. 1.).

(3) Europska komisija, Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište (COM(2021)0223).

(4) Komunikacija Komisije od 18. veljače 2021. naslovljena „Revizija trgovinske politike – otvorena, održiva i odlučna trgovinska politika”, (COM(2021)0066).

(5) Komunikacija Komisije od 18. veljače 2021. naslovljena „Revizija trgovinske politike – otvorena, održiva i odlučna trgovinska politika”, (COM(2021)0066).

(6) Uredba (EU) 2016/1037 Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2016. o zaštiti od subvencioniranog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske unije (SL L 176, 30.6.2016., str. 55.).