Брюксел, 10.10.2024

COM(2024) 650 final

2024/0252(BUD)

ПРОЕКТ НА КОРИГИРАЩ БЮДЖЕТ № 5
КЪМ ОБЩИЯ БЮДЖЕТ ЗА 2024 Г.

Корекции на бюджетните кредити за плащания, актуализиране на приходи и други технически актуализации


Като взе предвид:

‒Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 314 от него, във връзка с Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а от него,

‒Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета от 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз 1 , влязло в сила на 1 юни 2021 г.,

‒Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2024 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (преработен текст) 2 , и по-специално член 44 от него,

‒общия бюджет на Европейския съюз за финансова 2024 година, приет на 22 ноември 2023 г. 3 ,

‒коригиращ бюджет № 1/2024 4 , приет на 25 април 2024 г.,

‒коригиращ бюджет № 2/2024 5 , приет на 25 април 2024 г.,

‒проект на коригиращ бюджет № 2/2024 6 , приет на 9 април 2024 г.,

‒проект на коригиращ бюджет № 4/2024 7 , приет на 19 юли 2024 г.,

С настоящото Европейската комисия представя на Европейския парламент и на Съвета проект на коригиращ бюджет № 5 към бюджета за 2024 г.

ПРОМЕНИ В ПРИХОДНАТА И РАЗХОДНАТА ЧАСТ НА БЮДЖЕТА ПО РАЗДЕЛИ

Промените в общата приходна част на бюджета и отделно в раздел III могат да бъдат намерени в EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-bg.htm ).

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.Въведение

Целта на проект на коригиращ бюджет (ПКБ) № 5 за 2024 г. е да се актуализират както разходната, така и приходната част на бюджета.

Предложените промени в разходната част на бюджета се отнасят до следните елементи:

1.Увеличение на равнището на бюджетните кредити за плащания за Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) с обща сума от 2,9 милиарда евро, включително във връзка с препрограмирането, свързано с платформата за стратегически технологии за Европа (STEP). Тези суми не можеха да бъдат включени в преразпределенията, предложени в глобалния трансфер (DEC 11/2024), представен на Парламента и Съвета на 3 октомври 2024 г.;

2.Актуализиране на нуждите от споразуменията за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР), като се има предвид, че няколко споразумения и свързаните с тях протоколи няма да бъдат сключени през 2024 г.;

3.Увеличение на бюджетните кредити, свързано с последните прогнози за актуализиране на възнагражденията, както следва:

Функция 7

-Увеличение на размера на административните разходи за Комитета на регионите с 1,3 милиона евро;

-Увеличение на пенсиите на всички институции с 67,2 милиона евро, което се дължи и на по-големия брой бенефициери на пенсии;

-Въздействието на по-високата от очакваното актуализация на възнагражденията за Комисията и другите институции ще бъде покрито от вътрешни преразпределения;

Извън функция 7

-Увеличение на приноса на ЕС за няколко децентрализирани агенции с 12,1 милиона евро. Други допълнителни нужди ще бъдат покрити чрез мобилизиране на оставащите бюджетни кредити и въвеждане на възможности за гъвкавост.

4.Корекция на приноса на ЕС за няколко децентрализирани агенции, свързана с изпълнението или други специфични причини, както следва:

-Увеличение на приноса на ЕС за Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) с 1 милион евро бюджетни кредити за поети задължения за укрепване на нейната киберсигурност, компенсирано от намаление на фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС);

-Увеличение на приноса на ЕС за Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) със 17 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения. След като изпълнението е по-ниско от планираното, това може да бъде компенсирано чрез намаляване на вноската на ЕС за Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището (EUAA).

-Намаление на бюджетните кредити за поети задължения, разпределени за Органа за борба с изпирането на пари (ОБИП), поради преразгледаните нужди от бюджетни кредити през първата година от създаването му, вследствие на закъснения при набирането на персонал.

-Връщане на 2,8 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания за програмата LIFE. Предвид забавянето на приемането на пакета за нулево замърсяване Европейската агенция по химикали (ECHA) и Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) няма да се нуждаят от съответните бюджетни кредити. 

5.Въвеждането на машинен превод доведе до значителни икономии по някои операции на Службата за публикации, което позволява намаляване на равнището на бюджетните кредити за поети задължения по съответния бюджетен ред.

6.Корекция на бюджетната номенклатура в разходната и в приходната част и забележки след приемането на предложението за механизма за сътрудничество па заемите за Украйна (ULCM) 8 .

Като цяло нетното въздействие на настоящия ПКБ върху разходите е увеличение в размер на 44,5 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и на 2 954,8 милиона евро бюджетни кредити за плащания.

По отношение на приходите този ПКБ включва окончателни глоби и наказателни плащания в размер на 2 815 милиона евро, платени до 30 септември 2024 г. В резултат на това общото въздействие върху приходната част на бюджета е нетно увеличение на вноските на база БНД в размер на 139,9 милиона евро.

2.Актуализация на разходните пера

2.1Увеличени нужди от бюджетни кредити за плащания

Глобалният трансфер е годишна дейност в рамките на Комисията, за което от всички генерални дирекции и служби се изисква да направят преглед до началото на септември на своето съответно изпълнение на плащанията по текущия бюджет до края на съответната година. Целта на тази дейност е да се обхванат точните нужди и да се гарантира максимално изпълнение на бюджета от гледна точка на бюджетните кредити за плащания към края на годината посредством използване на очакваните неусвоени средства за финансиране на допълнителните нужди. В резултат на това на Парламента и на Съвета ежегодно се представя специално искане за трансфер съгласно член 31 от Финансовия регламент.

„Глобалният трансфер“ показа, че оставащият гласуван бюджет и наличните целеви приходи няма да бъдат достатъчни за покриване на прогнозните нужди от плащания до края на годината за Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), включително по-специално във връзка с изпълнението на платформата за стратегически технологии за Европа (STEP). Поради това Комисията предлага средствата по програмите по ЕФРР да бъдат увеличени, както следва: 

·Програми за периода 2021—2027 г.

В съответствие с Регламента за STEP 9 , който влезе в сила през март 2024 г., държавите членки поискаха изменения на своите програми за сближаване, за да включат приоритетите на STEP, като се ползват от извънредно предварително финансиране в размер на 30 % от разпределените средства за приоритетите на STEP в размер на 1,4 милиарда евро. Плащането на това предварително финансиране е правно задължение, което не беше отчетено при приемането на бюджета за 2024 г., тъй като междинното преразглеждане на МФР все още не бе договорено. От друга страна, прогнозите от юли на държавите членки потвърждават, че бюджетът за 2024 г. ще бъде изпълнен изцяло.

·Приключване на предишни програми и дейности

С Регламента за STEP беше въведена и възможност за доброволно съфинансиране в размер на 100 % за разходите, декларирани в заявленията за плащане, подадени през счетоводната година, обхващаща периода от 1 юли 2023 г. до 30 юни 2024 г. Освен това той включва таван от 1 % за междинните плащания през 2025 г., което бе стимул за държавите членки да подават своите заявления за плащане по-рано през 2024 г. Комбинацията от тези два фактора значително ускори подаването на заявленията за плащане. В съответствие с прогнозите от юли това ще доведе до допълнителни нужди от плащания в размер на 1,5 милиарда евро за 2024 г.

Подробното увеличение на бюджетните кредити за плащания, поискано в настоящия ПКБ 5/2024, е изложено по-долу:

EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

05 02 01

ЕФРР — оперативни разходи

0

1 400 000 000

05 02 99 01

Приключване на ЕФРР — оперативни разходи (преди 2021 г.)

0

1 500 000 000

Общо    

0

2 900 000 000

2.2Споразумения за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР)

Комисията договаря, сключва и изпълнява двустранни споразумения за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР) между ЕС и партньорски трети държави. Тъй като някои от тях все още бяха предмет на преговори при съставянето на бюджета за 2024 г., сума в размер на 49,9 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и 25,8 милиона евро бюджетни кредити за плащания остава на разположение под формата на резерви за покриване на все още неприетите споразумения и протоколи в областта на рибарството между Съюза и правителствата на конкретни партньорски трети държави в съответствие с член 49 от Финансовия регламент и с точка 20 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г 10 . 

Като се има предвид състоянието на преговорите по бъдещите протоколи:

·Преговорите със Сао Томе ще започнат на 1 октомври 2024 г., а преговорите с остров Кук се очаква да започнат през 4-ото тримесечие на 2024 г. Подписването на новите протоколи обаче се очаква едва през първото тримесечие на 2025 г.;

·Преговорите с Кот д’Ивоар приключиха. Очаква се новият протокол да бъде подписан през първото тримесечие на 2025 г. след приключване на вътрешните процедури.

Що се отнася до оставащите бюджетни кредити в резерв, нито един от протоколите с Ангола, Гвинея, Либерия, Мароко и Сенегал няма да бъде сключен тази година:

·За Мароко решението на Съда по съединени дела C-778/21 P Комисия/Front Polisario и C-798/21 P Съвет/Front Polisario от 4 октомври 2024 г. оказа влияние върху графика на преговорите;

·За Ангола, Гвинея, Либерия и Сенегал все още не са приети решения на Съвета за започване на преговори за нов протокол.

Поради това Комисията предлага да се отмени сумата, която няма да бъде необходима през 2024 г. Това съответства на 32,9 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и 25,8 милиона евро бюджетни кредити за плащания, както следва:

EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

30 02 02

Многогодишни бюджетни кредити (Резерв за бюджетна статия 08 05 01)

- 32 857 566

- 25 750 000

Общо    

- 32 857 566

- 25 750 000

2.3Корекции, свързани с по-висока корекция на заплатите за 2024 г.

2.3.1    Европейска публична администрация (функция 7)

В настоящия ПКБ № 5/2024 Комисията предлага корекции на функция 7 „Европейска публична администрация“ във връзка с отражението на увеличената корекция на заплатите върху административните разходи. Понастоящем се прогнозира обща актуализация от +7,2 % 11 през 2024 г., което ще доведе до остатъчна актуализация от +4,1 %, в допълнение към първата актуализация от +3,0 % от 1 януари, докато бюджетът за 2024 г. беше изготвен въз основа на допускането за актуализация от +3,4 %, която да се прилага със задна дата, считано от 1 юли 2024 г. Освен това е необходима корекция за по-голям брой нови бенефициери на пенсии в сравнение с прогнозите при изготвянето на бюджета за 2024 г.

Административни разходи на институциите

След влизането в сила на преразгледания Правилник за длъжностните лица 12 през 2014 г. равнището на актуализиране на заплатите и пенсиите на служителите на всички институции и агенции на ЕС се основава на недискреционна методика, състояща се от два елемента. Първият елемент е нетната промяна на покупателната способност на националните държавни служители от кошница от 10 държави членки 13 , която представлява най-малко 75 % от БВП на ЕС. Това представлява общият специфичен индикатор (ОСИ). Вторият елемент — общият показател (JI) — отчита инфлацията в Брюксел и Люксембург. Автоматичният характер на метода за актуализиране на заплатите гарантира, че системата отразява както събитията в реалната икономика, така и решенията на държавите членки, потвърдени от Евростат в съгласие с националните статистически институти.

В бюджета за 2024 г. прогнозният годишен процент за актуализиране на заплатите, който следва да се приложи със задна дата, считано от 1 юли 2024 г., бе 3,4 % (въздействие за 6 месеца). Този процент беше изчислен от службите на Комисията през ноември 2023 г. въз основа на прогнозното изменение на покупателната способност и на издръжката на живота за референтния период (1.7.2023 г. — 30.6.2024 г.) съгласно метода, предвиден в Правилника за длъжностните лица.

Последната налична оценка за изменението на покупателната способност в държавите членки от извадката показва увеличение от 3,2 %, докато общият показател за Белгия и Люксембург (JBLI) за съответния период (+5,1 %) е значително по-висок от първоначално прогнозирания. Следователно общата актуализация на заплатите, която трябва да се приложи през 2024 г., трябва да достигне +7,2 % 14 . След междинната актуализация от 3,0 % от 1 юли 2024 г. ще се приложи остатъчна актуализация на заплатите в размер на 4,1 % 15 . Актуализация в размер на 1,2 % се отлага за 1 април 2025 г. в съответствие с разпоредбите на „клаузата за ограничаване“ в съответствие с член 10 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица.

В съответствие с разпоредбите, включени в приложение XI към Правилника за длъжностните лица, докладът на Евростат ще бъде публикуван на 31 октомври 2024 г. и в него ще бъде посочена корекцията на номиналния размер на нетното възнаграждение на длъжностните лица на ЕС в Брюксел и Люксембург, считано от юли 2024 г., за да се поддържа паралелно развитие на покупателната способност с това на държавните служители в държавите членки.

Въз основа на доклада на Евростат докладът на Комисията 16 до Съвета и Европейския парламент ще бъде приет през ноември. Тъй като това ще бъде твърде късно, за да се предложи официално коригиращ бюджет след финализирането на процента на актуализация, е целесъобразно ситуацията да се преразгледа с оглед на последните налични прогнози. Поради това, в съответствие с бюджетните принципи на добро финансово управление и точност на бюджета, е оправдано да се предложи увеличаване на бюджетните кредити за заплати и пенсии.

Комисията положи всички необходими усилия да ограничи административните си разходи, доколкото е възможно, като поддържаше стриктна политика на стабилен персонал и като намали значително разходите, които не са свързани със заплати, като например разходите за заседания и комитети. Другите институции също положиха всички възможни усилия да покрият допълнителните нужди, като преразпределиха съществуващите ресурси и отложиха незадължителните инвестиции.

Институциите положиха всички усилия за покриване на допълнителните нужди от разходи за заплати чрез преразпределение. Единствено Комитетът на регионите не е в състояние да посрещне тези нужди вътрешно и поради това иска увеличение на бюджетните редове за заплати. Въпреки това е необходимо да се увеличат административните разходи за пенсии, като в допълнение към по-високия процент на актуализация на пенсиите действителният брой на пенсионерите е по-висок от очакваното.

Пенсии

Що се отнася до разходите за пенсии, прогнозите за нуждите до края на 2024 г. показват дефицит от 71 милиона евро вследствие на няколко елемента, които водят до увеличение на прогнозните разходи за пенсии за 2024 г.:

·По-голямо увеличение на получателите на пенсии (+165) през 2024 г. в сравнение с допусканията, използвани в бюджета за 2024 г. (+14,7 милиона евро).

·Въздействието на промяната на годишното адаптиране на пенсиите, описана по-горе, включително допълнителните нужди за 6 месеца, дължащи се на междинната актуализация на пенсиите в размер на 3,0 %, считано от 1 януари 2024 г. (58,1 милиона евро).

В същото време се предвижда излишък от около 2 милиона евро по бюджетните редове за пенсионни разходи за бивши членове на институциите.

Горепосочените елементи водят до общ дефицит от 71 милиона евро за разходите за пенсии. Предлага се да се преразпределят 3,8 милиона евро от други бюджетни редове в бюджетния раздел на Комисията, по които бяха установени някои излишъци. Като цяло това би позволило намаляване на нетното искане за увеличение до 67,2 милиона евро.

Цялостно и подробно отражение по раздели

Като цяло предложението е да се увеличат едногодишните разходи по функция 7 (Европейска публична администрация) с 68,5 милиона евро за 2024 г. Това съответства на увеличение с 1,3 милиона евро за административните разходи на Комитета на регионите и с 67,2 милиона евро за пенсиите за всички институции.

Цялостното отражение върху разходите е, както следва:

Суми в EUR

 

Бюджет за 2024 г. (вкл. КБ № 1—2/2024 и ПКБ № 2—4/2024)

Проект на коригиращ бюджет 5/2024

Бюджет за 2024 г.

Пенсии и европейски училища

2 812 624 762

67 200 000

2 879 824 762

Пенсии

2 565 464 000

67 200 000

2 632 664 000

Европейски училища

247 160 762

247 160 762

Административни разходи на институциите

9 175 375 841

1 300 000

9 176 675 841

Комисия

4 221 841 225

4 221 841 225

Други институции

4 953 534 616

1 300 000

4 954 834 616

Европейски парламент

2 382 263 574

2 382 263 574

Съвет

676 881 123

676 881 123

Съд на Европейския съюз

503 782 531

503 782 531

Сметна палата

185 655 890

185 655 890

Европейски икономически и социален комитет

164 945 524

164 945 524

Комитет на регионите

121 878 345

1 300 000

123 178 345

Европейски омбудсман

13 667 466

13 667 466

Европейски надзорен орган по защита на данните

24 329 460

24 329 460

Европейска служба за външна дейност

880 130 703

880 130 703

Общо

11 988 000 603

68 500 000

12 056 500 603

Подробното отражение по раздели е, както следва:

Раздел III — Европейска комисия

Суми в EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

21 01 01

Пенсии и обезщетения

67 200 000

67 200 000

Общо    

67 200 000

67 200 000

Раздел VII — Европейски комитет на регионите

Суми в EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

1200

Възнаграждения и надбавки

1 300 000

1 300 000

Общо    

1 300 000

1 300 000

Тъй като не е наличен марж по функция 7, е неизбежно да се прибегне до Единния инструмент за маржовете по функция 7 за допълнителна сума в размер на 68,5 милиона евро, което води до използването на Единния инструмент за маржовете по член 11, параграф 1, буква а) за сума в размер на 283,5 милиона евро през 2024 г., за да се спазят правните задължения.

2.3.2    Административни разходи извън функция 7 — децентрализирани агенции

Представената по-горе увеличена корекция на заплатите за 2024 г. води също така до допълнителни нужди от разходи за заплати във връзка с административните разходи по функции 1—6, които Комисията успя да покрие, като мобилизира оставащите бюджетни кредити и въведе възможности за гъвкавост.

Обратно, за децентрализираните агенции възможностите за вътрешно преразпределение са ограничени и поради това Комисията предлага да се увеличи приноса на ЕС с 1,7 %, приложен към дял 1 „Разходи за персонал“ от бюджета на агенциите, като се вземе предвид съотношението между приноса на ЕС и общия бюджет на агенциите. За това увеличение от +1,7 % отчита въздействието както на 1) по-ниската от очакваното актуализация на заплатите за 2023 г. (+2,7 %), така и на 2) по-високата от прогнозираната актуализация на заплатите за бюджета за 2024 г. (+7,2 %) в сравнение с допусканията, заложени в бюджета за 2024 г. (+4,4 % през 2023 г. и +3,4 % през 2024 г.). За да се ограничи въздействието, първо бяха потърсени вътрешни преразпределения, за да се покрият нуждите, произтичащи от въздействието на актуализацията на заплатите. Следователно за някои от децентрализираните агенции не е необходимо увеличение на приноса на ЕС. Освен това се предлага FRONTEX да не бъде включвана в увеличението, по-специално поради все още доста значителния процент на незаетите работни места и поради факта, че заплатите представляват по-малък дял от общия бюджет на агенцията, което оставя повече възможности за вътрешно преразпределение.

Общото отражение върху разходите в размер на 12,1 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания е описано подробно, както следва:

·Функция 1 — Единен пазар, иновации и цифрова сфера

Суми в EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

02 10 01

Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз (EASA)

361 932

361 932

02 10 03

Агенция за железопътен транспорт на Европейския съюз (ERA)

354 714

354 714

02 10 04

Агенция на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA)

244 326

244 326

02 10 05

Агенция за подкрепа на ОЕРЕС (Служба на ОЕРЕС)

81 594

81 594

02 10 06

Агенция на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER)

193 651

193 651

03 10 01 01

Европейска агенция по химикали — законодателство в областта на химикалите

835 000

835 000

03 10 01 02

Европейска агенция по химикали — дейности в областта на законодателството за биоцидите

86 585

86 585

03 10 02

Европейски банков орган (ЕБО)

231 319

231 319

03 10 03

Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA)

168 038

168 038

03 10 04

Европейски орган за ценни книжа и пазари (ESMA)

216 832

216 832

04 10 01

Агенция на Европейския съюз за космическата програма

404 623

404 623

Общо    

3 178 614

3 178 614

·Подфункция 2б — Устойчивост и ценности

Суми в EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

06 10 01

Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията

712 181

712 181

06 10 02

Европейски орган за безопасност на храните

1 179 166

1 179 166

06 10 03 01

Вноска на Съюза за Европейската агенция по лекарствата

254 425

254 425

07 10 01

Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound)

275 758

275 758

07 10 02

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA)

137 647

137 647

07 10 03

Европейски център за развитие на професионалното обучение (Cedefop)

217 343

217 343

07 10 04

Агенция на Европейския съюз за основните права (FRA)

287 922

287 922

07 10 06

Европейска фондация за обучение (ETF)

283 108

283 108

07 10 07

Агенция на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст)

594 629

594 629

07 10 08

Европейска прокуратура (EPPO)

894 047

894 047

07 10 09

Европейски орган по труда (ЕОТ)

266 861

266 861

Общо    

5 103 087

5 103 087

·Функция 3 — Природни ресурси и околна среда

Суми в EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

08 10 01

Европейска агенция за контрол на рибарството

209 032

209 032

09 10 01

Европейска агенция по химикали — директиви и международни конвенции в областта на околната среда

55 915

55 915

09 10 02

Европейска агенция за околна среда

646 569

646 569

Общо    

911 516

911 516

·Функция 4 — Миграция и управление на границите

Суми в EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

11 10 02

Агенция на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA)

773 078

773 078

Общо    

773 078

773 078

·Функция 5 — Устойчивост, сигурност и отбрана

Суми в EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

12 10 01

Агенция на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол)

2 002 895

2 002 895

12 10 02

Агенция на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL)

89 938

89 938

Общо    

2 092 833

2 092 833

2.4Допълнителни корекции за децентрализираните агенции

2.4.1 Увеличение за Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL)

В началото на юни 2024 г. Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) беше обект на редица кибератаки. Инцидентите бяха незабавно докладвани на компетентната Служба за киберсигурност за институциите, органите, службите и агенциите на ЕС (CERT-EU). След цялостно разследване, започнато в сътрудничество с агенцията CERT-EU, тя трябва да пристъпи към пълно възстановяване на своята ИТ инфраструктура. Поради това, за да покрие непосредствените разходи, свързани с кибератаките и тяхното въздействие върху CEPOL, Комисията предлага бюджетът на CEPOL да бъде увеличен през 2024 г.

Предлага се представеното увеличение на приноса на ЕС за CEPOL в размер на 1 милион евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения да бъде компенсирано от фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС). Същата сума под формата на бюджетни кредити за плащания се прехвърля от ФВС към CEPOL чрез автономен трансфер.

Суми в EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

12 10 02

Агенция на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL)

1 064 000

0

12 02 01

Фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС)

-1 064 000

0

Общо    

0

0

В съчетание с увеличението на заплатите, посочено по-горе (89 938 EUR бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания), предложеното общо увеличение за eu-LISA възлиза на 1 153 938 EUR.

2.4.2    Увеличение за eu-LISA

След по-високите от предвидените в бюджета увеличения на разходите, свързани с „ключовия етап вълна 2“ на eu-LISA и съответните рамкови договори (по-специално системата за издаване на разрешения преди пътуване на пътници, освободени от изискването за виза (ETIAS), и изискванията за оперативна съвместимост), Комисията предлага бюджетът на eu-LISA да бъде увеличен със 17 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения. Увеличението на бюджета е необходимо, за да се гарантира по-специално финансирането на двата основни рамкови договора, използвани от eu-LISA, т.е. междусекторната техническа рамка и рамката за хоризонтални операции, на мрежовите разходи и договорните корекции, разширяването на обхвата на уеб услугите и повишените изисквания към външните доставчици като пряка подкрепа за операциите на eu-LISA.

Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището (EUAA) установи излишък в своя бюджет, дължащ се на непълното усвояване на оперативните си редове (оперативни планове с държавите членки) и по-бавно от очакваното набиране на нови служители. Поради това се предлага увеличението на бюджетните кредити за поети задължения със 17 милиона евро да бъде финансирано чрез компенсаторно намаляване на вноската на ЕС за EUAA. „Глобалният трансфер“ включва и допълнително намаление на бюджета на EUAA с 10 милиона евро бюджетни кредити за плащания, с което се подсилва основният ред за ИУГВП за финансиране на неизпълнените междинни плащания.

Следователно предложените корекции, които нямат отражение върху бюджета, са, както следва:

Суми в EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

11 10 02

Агенция на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие

17 000 000

0

10 10 01

Агенция на Европейския съюз в областта на убежището

-17 000 000

0

Общо    

0

0

В съчетание с увеличението на заплатите, посочено по-горе (773 078 EUR бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания), предложеното общо увеличение за eu-LISA възлиза на 17 773 078 EUR.

2.4.3 Намаление за Органа за борба с изпирането на пари (ОБИП)

Органът за борба с изпирането на пари (ОБИП) все още е в етап на създаване и процесът отнема повече време от първоначално предвиденото. Това се отнася по-специално до набирането на персонал. Поради това след първите месеци на изграждането на Органа необходимостта от бюджетни кредити през 2024 г. беше намалена. Поради това се предлага да се намали приносът на ЕС за ОБИП с 0,75 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения, както е посочено по-долу.

Суми в EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

30 02 02

Многогодишни бюджетни кредити (резерв за бюджетна статия 03 10 05)

-750 281

0

Общо    

-750 281

0

2.4.4 Връщане на резерва за програмата LIFE — Европейска агенция по химикали (ECHA) и Европейска агенция за околна среда (ЕАОС)

Поради забавяния в приемането на предложението на Комисията относно пакета за нулево замърсяване, преговорите за който все още продължават, предложените нови задачи, възложени на ECHA и ЕАОС, няма да започнат през 2024 г. В бюджета за 2024 г. съответните бюджетни кредити в размер на 2,8 милиона евро, произтичащи от програмата LIFE, бяха поставени в резерв в полза на тези две агенции в очакване на напредването по законодателния пакет. Поради това Комисията предлага в текущия ПКБ 5/2024 да се върнат съответните бюджетни кредити за програмата LIFE, както следва: 

Суми в EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

30 02 02

Многогодишни бюджетни кредити (резерв за бюджетна статия 09 10 01)

-1 596 375

-1 596 375

30 02 02

Многогодишни бюджетни кредити (резерв за бюджетна статия 09 10 02)

-1 187 476

-1 187 476

09 02 02

Кръгова икономика и качество на живот

2 783 851

0

09 02 99

Приключване на предишни програми в областта на

околната среда и действията в областта на климата (LIFE)

0

2 783 851

Общо    

0

0

2.5    Намаляване на на бюджетните кредити за поети задължения — Процедури за възлагане и публикуване на обществени поръчки за доставки, строителство и услуги

За бюджетен ред 03 20 03 01 беше установен излишък от 2,9 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения. Това се дължи на значителни икономии вследствие на решението за използване на автоматичен превод при поискване на известията на институциите на ЕС. Сума в размер на 0,5 милиона евро ще бъде прехвърлена чрез автономен трансфер към други мерки в областта на вътрешния пазар, а оставащата сума от 2,4 милиона евро се предлага да бъде отменена в този ПКБ 5/2024.

Суми в EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

03 20 03 01

Процедури за възлагане и публикуване на обществени поръчки за доставки, строителство и услуги

-2 420 000

0

Общо    

-2 420 000

0

2.6Механизъм за сътрудничество по заемите за Украйна (МСЗУ)

През юни 2024 г. Европейският съвет прикани Комисията, върховния представител и Съвета да продължат работата за осигуряване на допълнително финансиране за Украйна до края на годината 17 . В съответствие с резултатите от срещата на върха на Г-7 на 13—15 юни 2024 г. това ще бъде под формата на заеми, обслужвани и погасявани чрез бъдещи потоци от извънредни приходи, произтичащи от блокирани руски държавни активи. Вследствие на това на 20 септември 2024 г. Комисията предложи регламент за създаване на Механизъм за сътрудничество по заемите за Украйна (МСЗУ) и за предоставяне на извънредна макрофинансова помощ на Украйна 18 . С МСЗУ партньорите от Г-7 ще получат подкрепа за отпускането на заеми за Украйна успоредно с извънредния заем от ЕС за МФП, за да се достигне общата сума, предвидена на срещата на върха на Г-7. С цел да се даде възможност на Комисията да управлява своевременно съответните бюджетни операции след приемането на Регламента за МСЗУ, Комисията предлага в този ПКБ 5/2024 да се направят всички необходими допълнителни корекции на бюджетната номенклатура и бюджетните забележки за 2024 г. Съответно Комисията предлага да се създаде нов бюджетен ред в рамките на нова специална глава 14 11 (без бюджетни кредити), както следва:

EUR

Бюджетен ред

Наименование

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

14 11 01

Механизъм за сътрудничество по заемите за Украйна

p.m

p.m

Общо    

p.m

p.m

Съответните бюджетни забележки са изложени в бюджетното приложение.

3.Актуализация на приходите

С ПКБ 5/2024 се предлага в бюджета за 2024 г. да бъде включена сума в размер на 2 815 милиона евро под формата на окончателни глоби и наказателни плащания, платени до октомври 2024 г. Предлага се също така да се създаде нов бюджетен ред за приходите за МСЗУ в рамките на нова бюджетна статия „Подкрепа за Украйна“.

Към датата на приемане на текущия ПКБ 5/2024 в бюджета за 2024 г. не са включени отрицателни приходи след създаването на тази възможност във Финансовия регламент (преработен текст), който се прилага от 30 септември 2024 г 19 . Точните суми на плащанията на компенсаторни лихви, които трябва да бъдат извършени, са в процес на определяне. Достатъчен буфер от приблизително 1 200 милиона евро от окончателни глоби остава на разположение за покриване на тези плащания до края на годината. След като бъдат платени, отрицателните приходи ще бъдат включени в специален бюджетен ред 4 2 5 „Лихви, други дължими такси и отрицателни възвръщаемости по отменени или намалени глоби“. Допълнителни подробности относно съответните суми и трансакции също ще бъдат предоставени в рамките на годишната бюджетна процедура на Европейския парламент и на Съвета.

Предлага се също така да се създаде нов бюджетен ред за приходите за МСЗУ в рамките на нова бюджетна статия „Подкрепа за Украйна“.

3.1Глоби и наказателни плащания

Като се имат предвид окончателните глоби и наказателните плащания, изплатени до октомври 2024 г., се предлага в бюджета за 2024 г. да бъдат записани следните суми:

1)Глоби в областта на конкуренцията в размер на 2 502 милиона евро.

2)Наказателни плащания и еднократно платими суми, наложени на държави членки поради неспазване на решения на Съда на Европейския съюз относно неизпълнение на задължение по Договорите, в размер на 52 милиона евро.

3)Лихви, свързани с глоби и наказателни плащания, в размер на 257 милиона евро.

4)Други нецелеви глоби и наказателни плащания, главно за таксите за извънредно количество емисии, в размер на 4 милиона евро.

Поради това се предлага сумите, отчетени в ПКБ 4/2024 в размер на 614 милиона евро, да се увеличат с 2 815 милиона евро, като по този начин се достигне до обща сума от 3 429 милиона евро.

Подробностите за всеки бюджетен ред са представени в таблицата по-долу.

EUR

Приходен ред

Наименование

Бюджет за 2024 г.

ПКБ 5/2024

Нова сума

4 2 0

Глоби във връзка с прилагането на правилата относно конкуренцията

257 464 207

2 502 502 303

2 759 966 510

4 2 1

Наказателни плащания и еднократни суми, наложени на държава членка

340 653 167

51 929 451

392 582 618

4 2 4

Лихви, свързани с глоби и наказателни плащания

9 802 092

256 590 258

266 392 350

4 2 9

Други нецелеви глоби и наказателни плащания

6 400 685

3 875 627

10 276 312

Общо    

614 320 151

2 814 897 639

3 429 217 790

3.2Въздействие върху вноската по собствения ресурс на база БНД за 2024 г.

Преразгледаните вноски на собствените ресурси на база БНД в сравнение с ПКБ 4/2024 са посочени в следната таблица:

Държава членка

ПКБ 4/2024

ПКБ 5/2024

Нова сума

 

(1)

(2)

(3) = (1) +(2)

 

 

 

 

Белгия

3 137 520 826

4 860 827

3 142 381 653

България

490 929 862

760 577

491 690 439

Чешка република

1 524 718 132

2 362 181

1 527 080 313

Дания

2 045 789 860

3 169 456

2 048 959 316

Германия

22 584 558 382

34 989 295

22 619 547 677

Естония

192 975 003

298 968

193 273 971

Ирландия

2 070 413 423

3 207 603

2 073 621 026

Гърция

1 163 139 703

1 802 003

1 164 941 706

Испания

7 768 960 009

12 036 120

7 780 996 129

Франция

15 077 255 983

23 358 553

15 100 614 536

Хърватия

425 510 887

659 226

426 170 113

Италия

10 942 787 228

16 953 195

10 959 740 423

Кипър

145 650 292

225 650

145 875 942

Латвия

212 177 297

328 717

212 506 014

Литва

374 044 146

579 491

374 623 637

Люксембург

275 312 135

426 529

275 738 664

Унгария

1 035 987 565

1 605 011

1 037 592 576

Малта

95 647 207

148 182

95 795 389

Нидерландия

5 464 910 293

8 466 554

5 473 376 847

Австрия

2 527 403 838

3 915 600

2 531 319 438

Полша

4 123 400 650

6 388 210

4 129 788 860

Португалия

1 388 121 069

2 150 557

1 390 271 626

Румъния

1 745 902 426

2 704 853

1 748 607 279

Словения

334 363 876

518 016

334 881 892

Словашка република

647 634 542

1 003 353

648 637 895

Финландия

1 439 287 560

2 229 827

1 441 517 387

Швеция

3 074 333 659

4 762 935

3 079 096 594

 

 

 

 

Общо

90 308 735 853

139 911 489

90 448 647 342

3.3    Промяна в номенклатурата след приемането на предложението на Комисията за създаване на МСЗУ и за предоставяне на извънредна макрофинансова помощ на Украйна

Вследствие на приемането на предложението на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на МСЗУ и за предоставяне на извънредна макрофинансова помощ на Украйна (вж. раздел 3.1 по-долу) се предлага да се създаде нов бюджетен ред за приходите в рамките на бюджетна статия за подкрепа на Украйна: 6 6 4 2 Механизъм за сътрудничество по заемите за Украйна Освен това се предлага да бъде включена техническа корекция, за да се коригира позоваването на бюджетния ред за механизма за Украйна от 6 6 4 на 6 6 4 0.

Съответните бюджетни забележки са изложени в бюджетното приложение.



4.Финансиране

Като цяло нетното отражение на този ПКБ 5/2024 е увеличение в размер на 44,5 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и 2 954,8 милиона евро бюджетни кредити за плащания в рамките на бюджета за 2024 г.

Във връзка с въздействието на преразгледаната актуализация на заплатите за 2024 г., предвид липсата на маржове и възможности за преразпределение по подфункция 2б и функция 5, Комисията предлага да се мобилизира Инструментът за гъвкавост в съответствие с член 12 от Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 20 под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания в размер на 5,1 милиона евро за подфункция 2б „Устойчивост и ценности“, за да се увеличи приносът на ЕС за няколко децентрализирани агенции, и за сума в размер на 2,1 милиона евро за функция 5, за да се увеличи приносът на ЕС за Европол и CEPOL. Освен това увеличаването на разходите по функция 7 води до увеличение на сумите, предложени за мобилизиране от Единния инструмент за маржовете, с 68,5 милиона евро.

Бюджетните кредити за плащания за 2024 г., свързани с мобилизирането на Инструмента за гъвкавост през годините от 2021 до 2024, възлизат на 1 758,3 милиона евро по текущи цени. Прогнозният график на плащанията за съответните неизплатени суми за тези години е представен подробно в следната таблица:

Инструмент за гъвкавост — профил на плащанията (в милиони евро)

Година на мобилизиране

2024 г.

2025 г.

2026 г.

2027 г.

Общо

2021 г.

7,6

0

0

0

7,6

2022 г.

49,8

36,7

0

0

86,5

2023 г.

279

120,6

83,2

0

482,8

2024 г.

1 421,9

107,6

83,7

46,3

1 659,5

Общо

1 758,3

264,9

166,9

46,3

2 236,4


5.Обобщаваща таблица по функции от МФР

В EUR

 

Бюджет за 2024 г. (вкл. КБ № 1—2/2024 и ПКБ № 2—4/2024)

Проект на коригиращ бюджет 5/2024

Бюджет за 2024 г. (вкл. КБ № 1—2/2024 и ПКБ № 2—4—5/2024)

БКПЗ

БКП

БКПЗ

БКП

БКПЗ

БКП

1

Единен пазар, иновации и цифрова сфера

21 492 216 821

20 826 810 837

8 333

3 178 614

21 492 225 154

20 829 989 451

 

Таван

21 598 000 000

 

 

 

21 598 000 000

 

 

Марж

105 783 179

 

-8 333

 

105 774 846

 

2

Сближаване, устойчивост и ценности

74 577 476 949

33 732 782 204

5 103 087

2 905 103 087

74 582 580 036

36 637 885 291

 

От които по Инструмента за гъвкавост

1 306 281 333

 

5 103 087

 

1 311 384 420

 

 

Таван

73 289 000 000

 

 

 

73 289 000 000

 

 

Марж

17 804 384

 

 

 

17 804 384

 

2а.

Икономическо, социално и териториално сближаване

64 665 195 616

24 155 654 152

 

2 900 000 000

64 665 195 616

27 055 654 152

 

Таван

64 683 000 000

 

 

 

64 683 000 000

 

 

Марж

17 804 384

 

 

 

17 804 384

 

2б.

Устойчивост и ценности

9 912 281 333

9 577 128 052

5 103 087

5 103 087

9 917 384 420

9 582 231 139

 

От които по Инструмента за гъвкавост

1 306 281 333

 

5 103 087

 

1 311 384 420

 

 

Таван

8 606 000 000

 

 

 

8 606 000 000

 

 

Марж

 

 

 

 

 

 

3

Природни ресурси и околна среда

57 338 630 839

54 151 402 941

-31 946 050

-24 838 484

57 306 684 789

54 126 564 457

 

Таван

57 449 000 000

 

 

 

57 449 000 000

 

 

Марж

110 369 161

 

31 946 050

 

142 315 211

 

 

От които: Разходи, свързани с пазара, и преки плащания

40 517 278 000

40 505 482 213

 

 

40 517 278 000

40 505 482 213

 

Подтаван за ЕФГЗ

41 649 000 000

 

 

 

41 649 000 000

 

 

Разлика от закръгляне, изключена от изчислението на подмаржа

722 000

 

 

 

722 000

 

 

Нетни трансфери между ЕФГЗ и ЕЗФРСР

-1 046 000 000

 

 

 

-1 046 000 000

 

 

Нетно салдо, налично за разходите по ЕФГЗ (подтаван, коригиран с трансфери между ЕФГЗ и ЕЗФРСР)

40 603 000 000

 

 

 

40 603 000 000

 

 

Подмарж за ЕФГЗ

85 722 000

 

 

 

85 722 000

 

4

Миграция и управление на границите

3 892 705 671

3 248 967 443

773 078

773 078

3 893 478 749

3 249 740 521

 

Таван

4 020 000 000

 

 

 

4 020 000 000

 

 

Марж

127 294 329

 

-773 078

 

126 521 251

 

5

Сигурност и отбрана

2 697 177 926

2 035 413 531

2 092 833

2 092 833

2 699 270 759

2 037 506 364

 

От които по Инструмента за гъвкавост

317 177 926

 

2 092 833

 

319 270 759

 

 

Таван

2 380 000 000

 

 

 

2 380 000 000

 

 

Марж

 

 

 

 

 

 

6

Съседните региони и светът

16 731 000 000

15 315 050 313

 

 

16 731 000 000

15 315 050 313

 

От които по Инструмента за гъвкавост

28 828 204

 

 

 

28 828 204

 

 

От които по Единния инструмент за маржовете член 11, параграф 1, буква a)

371 171 796

 

 

 

371 171 796

 

 

Таван

16 331 000 000

 

 

 

16 331 000 000

 

 

Марж

 

 

 

 

 

 

7

Европейска публична администрация

11 988 000 603

11 988 000 603

68 500 000

68 500 000

12 056 500 603

12 056 500 603

 

От които по Единния инструмент за маржовете член 11, параграф 1, буква a)

215 000 603

 

68 500 000

68 500 000

283 500 603

 

 

Таван

11 773 000 000

 

 

 

11 773 000 000

 

 

Марж

 

 

 

 

 

 

 

от които: Административни разходи на институциите

9 175 375 841

9 175 375 841

1 300 000

1 300 000

9 176 675 841

9 176 675 841

 

Подтаван

9 006 000 000

 

 

 

9 006 000 000

 

 

Подмарж

 

 

 

 

 

 

Бюджетни кредити за функциите

188 717 208 809

141 298 427 872

44 531 281

2 954 809 128

188 761 740 090

144 253 237 000

 

Таван

186 840 000 000

170 543 000 000

 

 

186 840 000 000

170 543 000 000

 

От които по Инструмента за гъвкавост

1 652 287 463

1 751 178 297

7 195 920

7 195 920

1 659 483 383

1 758 374 217

 

От които по Единния инструмент за маржовете член 11, параграф 1, буква a)

586 172 399

 

68 500 000

 

654 672 399

 

 

Марж

361 251 053

30 995 750 425

31 164 639

 

392 415 692

28 048 137 217

 

Тематични специални инструменти

6 517 600 432

5 491 076 559

 

 

6 517 600 432

5 491 076 559

Общо бюджетни кредити

195 234 809 241

146 789 504 431

44 531 281

2 954 809 128

195 279 340 522

149 744 313 559

(1)    Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета от 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз и за отмяна на Решение 2014/335/ЕС, Евратом (ОВ L 424, 15.12.2020 г.).
(2)      ОВ L, 2024/2509, 26.9.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.
(3)      ОВ L, 2024/207, 22.2.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/budget/2024/207/oj
(4)      ОВ L, 2024/1430, 5.6.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/budget_suppl_amend/2024/1430/oj.
(5)      ОВ L, 2024/1509, 18.6.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/budget_suppl_amend/2024/1509/oj.
(6)      COM(2024) 920, 9.4.2024 г.
(7)      COM(2024) 931, 19.7.2024 г.
(8)      COM(2024) 426 final.
(9)      ОВ L, 2024/795, 29.2.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/795/oj.
(10)      ОВ L 433I, 22.12.2020 г., стр. 28–46, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2020/1222/oj.
(11)      1 030*1 041 = 1 072
(12)      OВ 45, 14.6.1962 г., стр. 1385, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/oj.
(13)      BE, DE, ES, FR, IT, LU, NL, AT, PL, SE.
(14)      1 020*1 051=1 072.
(15)      1 072/1 030=1 041.
(16)    В член 65, параграф 1 от Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз се предвижда задължение за Комисията да предоставя данни относно въздействието върху бюджета на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица на Съюза с оглед на актуализацията на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на ЕС за 2024 г. и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях.
(17)    Документ EUCO 15/24.
(18)      COM(2024) 426 final.
(19)      ОВ L, 2024/2509, 26.9.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.
(20)    Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 (ОВ L 433I, 22.12.2020 г., стр. 11—22, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2093/oj).