INDOKOLÁS

1.           A JAVASLAT HÁTTERE

Az EU nyugat-balkáni országokkal kapcsolatos politikáját az Európai Bizottság által 1999 májusában indított stabilizációs és társulási folyamat határozza meg. A 2000. március 23–24-i lisszaboni ülésen az Európai Tanács úgy határozott, hogy a stabilizációs és társulási megállapodások megkötését a nyugat-balkáni országokkal aszimmetrikus kereskedelmi liberalizációnak kell megelőznie. Az aszimmetrikus kereskedelmi liberalizációról az Európai Unió stabilizációs és társulási folyamatában részt vevő vagy ahhoz kapcsolódó országokra és területekre vonatkozóan kivételes kereskedelmi intézkedések bevezetéséről szóló 1215/2009/EK tanácsi rendelet rendelkezik. Az 1215/2009/EK rendeletet 2015. december 31-ig kell alkalmazni.

A stabilizációs és társulási folyamat kezdete óta az Unió és – Bosznia-Hercegovina és Koszovó[1] kivételével – az összes érintett nyugat-balkáni ország között stabilizációs és társulási megállapodás jött létre. Bosznia-Hercegovina 2003 óta az EU potenciális tagjelöltje, és 2008-ban írta alá az uniós tagság követelményeinek elfogadását tartalmazó stabilizációs és társulási megállapodást. Azóta a stabilizációs és társulási megállapodás megerősítésének folyamata lezárultáig a Bosznia-Hercegovinával kötött, a kereskedelemről és kereskedelemmel kapcsolatos ügyekről szóló ideiglenes megállapodás van érvényben.

Tekintettel egyrészt az Unió és a stabilizációs és társulási folyamat valamennyi résztvevője között kialakított szerződéses rendszerek által biztosított tarifális liberalizáció, másrészt az 1215/2009/EK rendelet értelmében biztosított kedvezmények hatóköre közötti különbségekre, javasolt az 1215/2009/EK rendelet alkalmazásának 2020. december 31-ig való meghosszabbítása annak érdekében, hogy a kivételes kereskedelmi intézkedések kedvezményezettjeinek és az Európai Uniónak elegendő idő álljon rendelkezésére az 1215/2009/EK rendelet, illetve a stabilizációs és társulási megállapodások értelmében biztosított kedvezmények adott esetben történő összehangolására. Az Európai Unió 2013. július 1-jei bővítését követően Bosznia-Hercegovina mindezidáig nem járult hozzá ahhoz, hogy az ideiglenes megállapodás értelmében biztosított kereskedelmi kedvezményeket a Közép-európai Szabadkereskedelmi Megállapodás (CEFTA) keretében Horvátország és Bosznia-Hercegovina között hagyományosan zajló preferenciális kereskedelem figyelembevételével kiigazítsa. Amennyiben Bosznia-Hercegovina és az Európai Unió nem tudnak megállapodásra jutni a kereskedelmi kedvezmények kiigazítása tekintetében, a Bosznia-Hercegovinának az 1215/2009/EK rendelet értelmében biztosított kedvezményeket 2016. január 1-jével fel kell függeszteni. Amint Bosznia-Hercegovina és az Európai Unió aláírja és ideiglenesen alkalmazza az ideiglenes megállapodásban megállapított kereskedelmi kedvezmények kiigazításáról szóló megállapodást, a kedvezményeket újból alkalmazni fogják.

Az Európai Unióról szóló szerződés 21. cikkének (1) bekezdése értelmében az Unió nemzetközi szintű fellépése azon elvekre épül, amelyek létrehozását, fejlődését és bővítését vezérelték, és arra irányul, hogy ezek érvényesülését a világ többi részén is előbbre vigye; ezek az alapelvek a demokrácia, a jogállamiság, az emberi jogok és alapvető szabadságok egyetemes és oszthatatlan volta, valamint az emberi méltóság tiszteletben tartása. Az Uniónak ezeket az elveket külső fellépései során, így a közös kereskedelempolitikában is tiszteletben kell tartania és elő kell mozdítania. Az 1215/2009/EK rendelet nem rendelkezik a kivételes kereskedelmi intézkedések biztosítása ideiglenes felfüggesztésének lehetőségéről, amennyiben a rendelet kedvezményezettjei súlyosan és módszeresen megsértik az emberi jogok, a demokrácia és a jogállamiság alapelveit. Helyénvaló bevezetni ezt a lehetőséget annak érdekében, hogy az Európai Unió stabilizációs és társulási folyamatában részt vevő vagy ahhoz kapcsolódó országok és területek általi, az emberi jogok, a demokrácia és a jogállamiság alapelveinek súlyos és módszeres megsértése esetén biztosítható legyen a gyors fellépés.

Végezetül a dokumentum tartalmaz egy technikai kiigazítást, mely a Montenegróból származó import borok globális vámkontingenshez való hozzáférését érinti.

2.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI

A javaslat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés 207. cikkének (2) bekezdése.

3.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK

A javasolt rendelettel kapcsolatban nem merülnek fel az uniós költségvetést terhelő további költségek. 2015 és 2020 között a jelenlegi kedvezményezettektől származó termékek tekintetében nem csökkennek tovább a vámbevételek. Az a feltételezett bevétel, amelyet jövőbeli export eredményezhetne, nem tekinthető vámbevétel-kiesésnek.

2014/0197 (COD)

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

az Európai Unió stabilizációs és társulási folyamatában részt vevő vagy ahhoz kapcsolódó országokra és területekre vonatkozóan kivételes kereskedelmi intézkedések bevezetéséről szóló 1215/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a rendelet alkalmazásának Bosznia-Hercegovina tekintetében történő felfüggesztéséről

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (2) bekezdésére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,

rendes törvényalkotási eljárás keretében,

mivel:

(1)       Az 1215/2009/EK tanácsi rendelet[2] előírja az Unió és az érintett nyugat-balkáni országok és területek közötti aszimmetrikus kereskedelmi liberalizációt, melynek keretében 2015. december 31-ig szinte valamennyi termékük számára kivételes és korlátozások nélküli vámmentes uniós piacra jutás biztosított.

(2)       Az 1215/2009/EK rendelet nem rendelkezik a kivételes kereskedelmi intézkedések biztosítása ideiglenes felfüggesztésének lehetőségéről, amennyiben a rendelet kedvezményezettjei súlyosan és módszeresen megsértik az emberi jogok, a demokrácia és a jogállamiság alapelveit. Helyénvaló bevezetni ezt a lehetőséget annak érdekében, hogy az Európai Unió stabilizációs és társulási folyamatában részt vevő vagy ahhoz kapcsolódó országok és területek általi, az emberi jogok, a demokrácia és a jogállamiság alapelveinek súlyos és módszeres megsértése esetén biztosítható legyen a gyors fellépés.

(3)       Tekintettel egyrészt az Unió és a stabilizációs és társulási folyamat valamennyi résztvevője között kialakított szerződéses rendszerek által biztosított tarifális liberalizáció, másrészt az 1215/2009/EK rendelet értelmében biztosított kedvezmények hatóköre közötti különbségekre, javasolt az 1215/2009/EK rendelet alkalmazásának 2020. december 31-ig való kiterjesztése annak érdekében, hogy a kivételes kereskedelmi intézkedések kedvezményezettjeinek és az Európai Uniónak elegendő idő álljon rendelkezésére az 1215/2009/EK rendelet, illetve a stabilizációs és társulási megállapodások értelmében biztosított kedvezmények adott esetben történő összehangolására.

(4)       Az 1215/2009/EK rendelet globális vámkontingenst állapít meg az Unióba irányuló, a 2204 21 93–2204 21 98 és a 2204 29 93–2204 29 98 KN-kódok alá sorolt borok importja tekintetében. Ez a vámkontingens a borra vonatkozó egyedi vámkontingensük kimerítését követően Montenegró kivételével valamennyi nyugat-balkáni ország és terület számára hozzáférhető, a kétoldalú stabilizációs és társulási megállapodásokban megállapítottaknak megfelelően. A Montenegróval a borra vonatkozóan megkötött kiegészítő jegyzőkönyv kizárólag az ex 2204 10 és az ex 2204 21 KN-kódok alá sorolt borok tekintetében állapít meg vámkontingenst, melyet Montenegrónak nem áll módjában kimeríteni. Ez gyakorlatilag megakadályozza, hogy a stabilizációs és társulási megállapodása hatálya alá nem tartozó termékeket érintően Montenegró hozzáférjen a borra vonatkozó vámmentes vámkontingenshez. Annak biztosítása érdekében, hogy valamennyi érintett nyugat-balkáni ország és terület egyenlő elbánásban részesüljön, helyénvaló arról rendelkezni, hogy a 2204 29 KN-kód alá sorolt termékek tekintetében Montenegró is hozzáférést kapjon a borra vonatkozó globális vámkontingenshez, aminek nem feltétele az egyedi vámkontingens kimerítése.

(5)       A stabilizációs és társulási folyamat kezdete óta Bosznia-Hercegovina és Koszovó[3] kivételével az összes érintett nyugat-balkáni országgal sor került stabilizációs és társulási megállapodás megkötésére. A Tanács 2013 júniusában felhatalmazta a Bizottságot, hogy Koszovóval tárgyalásokat kezdjen a stabilizációs és társulási megállapodásról.

(6)       Bosznia-Hercegovina 2003 óta az EU potenciális tagjelöltje, és 2008. június 16-án írta alá az uniós tagság követelményeinek elfogadását tartalmazó stabilizációs és társulási megállapodást. Azóta a stabilizációs és társulási megállapodás megerősítésének folyamata lezárultáig a Bosznia-Hercegovinával kötött, a kereskedelemről és kereskedelemmel kapcsolatos ügyekről szóló ideiglenes megállapodás[4] van érvényben.

(7)       Ugyanakkor Bosznia-Hercegovina mindezidáig nem járult hozzá ahhoz, hogy az ideiglenes megállapodás értelmében biztosított kereskedelmi kedvezményeket a Közép-európai Szabadkereskedelmi Megállapodás (CEFTA) keretében Horvátország és Bosznia-Hercegovina között hagyományosan zajló preferenciális kereskedelem figyelembevételével kiigazítsa. Amennyiben e rendelet elfogadásának időpontjáig az Európai Unió és Bosznia-Hercegovina nem írja alá és nem alkalmazza ideiglenesen a stabilizációs és társulási megállapodásban és az ideiglenes megállapodásban megállapított kereskedelmi kedvezmények kiigazításáról szóló megállapodást, a Bosznia-Hercegovinának biztosított kedvezményeket 2016. január 1-jével fel kell függeszteni. Amint Bosznia-Hercegovina és az Európai Unió aláírja és ideiglenesen alkalmazza az ideiglenes megállapodásban megállapított kereskedelmi kedvezmények kiigazításáról szóló megállapodást, a kedvezményeket újból alkalmazni kell,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

Az 1215/2009/EK rendelet a következőképpen módosul:

1.           A 2. cikk (1) bekezdése a következő d) ponttal egészül ki:

„d) az 1. cikkben említett országok és területek tartózkodása az emberi jogok – köztük az alapvető munkajogok –, valamint a demokrácia és a jogállamiság alapelveinek súlyos és módszeres megsértésétől.”

2.           A 12. cikk második és harmadik bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„Ezt a rendeletet 2020. december 31-ig kell alkalmazni.”

3.           Az I. mellékletben az 5. lábjegyzet helyébe a következő szöveg lép:

„(5) A Montenegróból származó borra vonatkozóan a 2204 21 KN-kód alá sorolt termékek tekintetében az ehhez a globális vámkontingenshez a Montenegróval a borra vonatkozóan megkötött kiegészítő jegyzőkönyvben meghatározott egyedi vámkontingens kimerítését követően lehet hozzáférni. Ezt az egyedi vámkontingenst a 09.1514 tételszám alatt nyitották meg.”

2. cikk

Az 1215/2009/EK rendelet alkalmazását Bosznia-Hercegovina tekintetében 2016. január 1-jei hatállyal felfüggesztik.

3. cikk

(1)          A 2. cikktől eltérve az 1215/2009/EK rendelet alkalmazását Bosznia-Hercegovina tekintetében nem kell felfüggeszteni, amennyiben Horvátország európai uniós csatlakozásának figyelembevétele érdekében az Európai Unió és Bosznia-Hercegovina 2016. január 1-je előtt aláírja és ideiglenesen alkalmazza a stabilizációs és társulási megállapodás és az ideiglenes megállapodás kiigazításáról szóló megállapodást.

(2)          Amennyiben 2016. január 1-je előtt nem kerül sor az (1) bekezdésben említett megállapodás aláírására és ideiglenes alkalmazására, az 1215/2009/EK rendelet attól a naptól alkalmazandó újból Bosznia-Hercegovina tekintetében, amikor a szóban forgó megállapodást aláírják és ideiglenes alkalmazását megkezdik.

(3)          Amint az (1) bekezdésben említett megállapodást aláírják, a Bizottság értesítést tesz közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában.

4. cikk

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő hetedik napon lép hatályba.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

az Európai Parlament részéről                      a Tanács részéről

az elnök                                                          az elnök

[1]               Ez a megnevezés nem érinti a státusszal kapcsolatos álláspontokat, továbbá összhangban van az 1244/1999 ENSZ BT-határozattal és a Nemzetközi Bíróságnak a koszovói függetlenségi nyilatkozatról szóló véleményével.

[2]               A Tanács 2009. november 30-i 1215/2009/EK rendelete az Európai Unió stabilizációs és társulási folyamatában részt vevő vagy ahhoz kapcsolódó országokra és területekre vonatkozóan kivételes kereskedelmi intézkedések bevezetéséről (HL L 328., 2009.12.15., 1. o.).

[3]               Ez a megnevezés nem érinti a státusszal kapcsolatos álláspontokat, továbbá összhangban van az 1244/1999 ENSZ BT-határozattal és a Nemzetközi Bíróságnak a koszovói függetlenségi nyilatkozatról szóló véleményével.

[4]               Ideiglenes megállapodás egyrészről az Európai Közösség és másrészről Bosznia és Hercegovina között a kereskedelemről és kereskedelemmel kapcsolatos ügyekről (HL L 233., 2008.8.30., 6. o.).