(1)

Komisiji je 4. travnja 2022. podnesen zahtjev za registraciju europske građanske inicijative pod nazivom „Good Clothes, Fair Pay” („Kvalitetna odjeća, pravedna plaća”).

(2)

Organizatori inicijative naveli su da se njome želi pozvati Komisiju da predloži zakonodavstvo kojim se od poduzeća u sektoru odjeće i obuće zahtijeva da postupaju s dužnom pažnjom u vezi s pristojnim plaćama u svojim lancima opskrbe kako bi se ostvarili sljedeći ciljevi: (a) dopuna i nadogradnja okvira EU-a za održivo korporativno upravljanje i Direktive EU-a o primjerenim minimalnim plaćama; (b) uvođenje obveze poduzećima da utvrđuju, sprečavaju i ublažuju negativne učinke na ljudsko pravo na pristojnu plaću, slobodu udruživanja i kolektivno pregovaranje; (c) smanjenje siromaštva u Uniji i u svijetu, posebice u kontekstu položaja žena, migranata i radnika s nesigurnim ugovorima te potrebe za suzbijanjem dječjeg rada; (d) zabrana nepoštenih trgovačkih praksi koje uzrokuju stvarnu ili potencijalnu štetu radnicima u sektoru odjeće i obuće ili joj pridonose te promicanje pravedne nabave; (e) osiguravanje prava potrošača na informiranje o poduzećima u sektoru odjeće i obuće; (f) povećanje transparentnosti i odgovornosti poduzeća u sektoru odjeće i obuće.

(3)

U prilogu inicijativi navedene su dodatne informacije o njezinu predmetu, ciljevima i pozadini. Organizatori tvrde da zakonska minimalna plaća u brojnim državama članicama čini samo mali postotak plaće dostatne za život, dok je u glavnim zemljama za proizvodnju odjeće izvan Unije zakonska minimalna plaća u prosjeku manja od 50 % iznosa potrebnog za financiranje osnova pristojnog života. Pri tome se pozivaju na Opću deklaraciju o ljudskim pravima i članak 7. Međunarodnog pakta o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima, u kojima se navodi pravo na naknadu koja radnicima i njihovim obiteljima omogućuje barem pristojan život. Organizatori tvrde da bi se radom na pitanju pristojnih plaća u sektoru odjeće i obuće pridonijelo ostvarivanju ciljeva Programa održivog razvoja do 2030. (2), tj. iskorjenjivanju siromaštva, ravnopravnosti među spolovima, dostojanstvenom radu te održivoj proizvodnji i potrošnji. Organizatori ističu i da bi se rješavanjem problema niskih plaća suzbio i jedan od ključnih čimbenika koji potiču dječji rad, što je u skladu s obvezom koju je Komisija preuzela u smislu nastojanja da se okonča dječji rad i koja, prema mišljenju Komisije, mora biti prioritet u svim relevantnim područjima politike. Predmetna poduzeća trebala bi imati obavezu praćenja i izvješćivanja o napretku primjene mjera za ublažavanje poduzetih pri postupanju s dužnom pažnjom. Organizatori navode da Komisija može preporučiti prikladne i legitimne metodologije za određivanje pristojne plaće, što se zatim može uzeti u obzir u pregovorima o plaćama u tom sektoru. Organizatori traže i zakonodavstvo o suzbijanju nepoštenih trgovačkih praksi u tom sektoru, koje bi se temeljilo na Direktivi (EU) 2019/633 Europskog parlamenta i Vijeća (3).

(4)

Naposljetku, u prilogu inicijativi organizatori pozivaju na poboljšanje transparentnosti u sektoru uvođenjem obveze poduzećima da objavljuju određene informacije o proizvodnji koje se odnose na lance opskrbe te prava potrošača na informiranje o stvarnim i mogućim negativnim učincima povezanima s plaćama i nesigurnim ugovornim aranžmanima. Organizatori su dostavili nacrt prijedloga direktive koji obuhvaća niz elemenata za postizanje tih ciljeva kojima se podupire njihova inicijativa.

(5)

Kad je riječ o ciljevima inicijative, Komisija ima ovlast podnijeti prijedlog pravnog akta kojim se od poduzeća u sektoru odjeće i obuće zahtijeva postupanje s dužnom pažnjom u vezi s pristojnim plaćama u njihovu lancu opskrbe na temelju članka 50. i članka 114. Ugovora.

(6)

Stoga nijedan dio inicijative ne izlazi očito iz okvira ovlasti Komisije da podnese prijedlog pravnog akta Unije radi provedbe Ugovorâ.

(7)

Tim zaključkom ne dovodi se u pitanje procjena ispunjenosti konkretnih činjeničnih i materijalnih uvjeta potrebnih za djelovanje Komisije u ovom slučaju, uključujući procjenu usklađenosti s načelima proporcionalnosti i supsidijarnosti te temeljnim pravima.

(8)

Skupina organizatora dostavila je odgovarajući dokaz da ispunjava zahtjeve utvrđene u članku 5. stavcima 1. i 2. Uredbe (EU) 2019/788 te je imenovala osobe za kontakt u skladu s člankom 5. stavkom 3. prvim podstavkom te uredbe.

(9)

Inicijativa nije očito uvredljiva, neozbiljna ili šikanirajuća i nije očito u suprotnosti s vrijednostima Unije kako su utvrđene u članku 2. Ugovora o Europskoj uniji i pravima utvrđenima Poveljom Europske unije o temeljnim pravima.

(10)

Stoga bi inicijativu pod nazivom „Good Clothes, Fair Pay” („Kvalitetna odjeća, pravedna plaća”) trebalo registrirati.

(11)

Zaključak da su ispunjeni uvjeti za registraciju u skladu s člankom 6. stavkom 3. Uredbe (EU) 2019/788 ne znači da Komisija na bilo koji način potvrđuje činjeničnu točnost sadržaja inicijative, koja je isključiva odgovornost skupine organizatora inicijative. U sadržaju inicijative izražavaju se samo stajališta skupine organizatora te se ni na koji način ne može smatrati da se u njemu odražavaju stajališta Komisije,